加強國有資產管理

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加強國有資產管理范文第1篇

為認真貫徹落實中央及省、市有關文件精神，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，實現國有資產保值增值，現就規范和加強我縣國有資產監管工作通知如下：

一、規范和加強行政事業單位國有資產監管

行政事業單位的國有資產是保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展的需要，應本著合理配置、勤儉節約、從嚴控制的原則，實現國有資產的有效使用。要認真貫徹執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府214號令），統籌推動行政事業單位國有資產管理工作，建立全過程資產監管制度，實現資產管理與預算管理相結合，資產配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產權清晰、配置合理、使用有效、處置規范、監督公正的管理體系。

1、實行資產配置審批制度，嚴格控制超規模、超標準、無計劃、無資金項目，非生產型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經財政（國資）部門審核后報政府批準；

2、實行資產出租、出借、抵押、擔保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，公益性事業單位和社會團體不得利用國有資產對外擔保，保障國有資產的安全和完整；

3、實行資產無償劃轉、出售、置換、報損、報廢審批制度，對符合評估條件的項目必需進行評估，公開處置；

4、行政單位利用國有資產對外出租、出借取得的收益，事業單位利用國有資產對外出租、出借、提供擔保取得的收益，國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理，逐步對行政事業單位國有資產有償使用實行集中統一管理；

5、建立行政事業單位資產登記制度，對行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權登記，并由財政（國資）部門核發國有資產產權登記證；

6、大力提倡使用節能環保產品，努力構建資源節約、環境保護型社會。

二、規范和加強國有產權轉讓管理

1、嚴格審批手續。企業在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產、解散中整體或部分國有產權轉讓，行政事業單位國有產權的轉讓、出售、置換等，應當報財政（國資）監督管理機構審核、批準，其中重大事項應當由財政（國資）監督管理機構審核后，報政府批準，嚴禁未經批準自行處置。

2、規范轉讓行為。經批準轉讓的國有產權，在清產核資和審計的基礎上，應當委托具有相關資質的評估機構依照國家有關規定進行資產評估，評估報告經核準或備案后，作為確定國有資產產權轉讓價格的參考依據，要堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓方式轉讓國有產權，嚴禁私下交易。

三、進一步規范國有企業改革工作

認真貫徹執行省政府*發[20*]16號《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號《關于加強市、縣國有資產監管工作意見的通知》文件精神，進一步規范企業改革方案的審批，企業改制要按照“一企一策”的原則和國家有關規定，制訂切實可行的改制方案，要嚴格改制費用的審核，改制方案及改制費用需經體改會同財政（國資）、勞動保障等部門審核，報政府批準后實施。改制企業要按規定認真做好清產核資、財務審計、資產評估、債權落實及產權轉讓工作，切實維護職工合法權益。

四、積極推進試行國有資本經營預算

國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，有利于規范國家與國有企業的分配關系，完善國有企業激勵與約束機制，有利于增強政府的宏觀調控能力，促進國有經濟布局和結構的戰略性調整。要認真貫徹落實《中華人民共和國企業國有資產法》及《*省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見》（*政[20*]126號）文件精神，按照統籌兼顧、適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制、逐步實施的原則，加強領導，精心組織，在調查研究的基礎上，積極穩妥地加以推進。

五、進一步規范資產評估管理

認真貫徹執行《國有資產評估管理辦法》（國務院91號令）、《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部14號令）及《*省企業國有資產評估管理暫行辦法》（省國資委國資產權[20*]147號）等文件精神，凡占有、使用國有資產單位發生按規定應當進行資產評估的產權轉讓行為，都必須委托具備相應資質的評估機構進行資產評估。資產評估項目實行核準制和備案制，經政府批準的涉及國有產權變動、對外投資等經濟行為的重大經濟項目，實行核準制；其它國有資產評估項目實行備案制。經財政（國資）部門核準或備案的資產評估結果作為產權交易依據，首次掛牌價格不得低于經核準或備案的資產評估結果，如資產處置價格低于資產評估結果90%時，應當報財政（國資）部門批準同意，資產評估結果自評估基準日起一年內有效。

加強國有資產管理范文第2篇

[關鍵詞]高校；國有資產；資產管理

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02

[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業技術學院國有資產管理處。

高校國有資產即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現貨幣化的經濟資源的統稱，該項資產是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產涉及多種資產形式，如流動、固定、業務運營、各項無形資產如知識產權等。如今社會主義市場經濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產管理有著非常現實的意義。

一、強化高校國有資產管理的必要性

高校國有資產在國有資產中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產管理制度，能有效避免國有資產被浪費，提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經費進行辦學的情況不斷出現，很多經營服務機構也融入進來，新的產權格局與多元化國有資產管理的形勢已經形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經勢在必行。

二、高校國有資產管理現狀分析

高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產管理有關的通知與決定，此后管理高校國有固定資產逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產的必要性，而且專門成立了專職機構，如國有資產管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產，高校的國有資產管理效率也不斷在提升。

現階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發展環境，高校陸續成立了國有資產管理機構，管理國有資產的意識不斷增加。然而同其他機構相比，高校國有資產管理有其自身的特征，比如資產結構較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產等現象不斷發生。鑒于此，強化高校國有資產管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。

三、高校國有資產管理應采取的措施

新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高校現階段國有資產管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：

（一）完善高校國有資產管理體制

國有資產在我國經濟中占有重要地位，可以說是我國經濟的主要命脈。而高校國有資產屬于國有資產中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產管理辦法》就明確提出：“高校等事業單位中的國有資產管理機構應實施集中有效的管理。”因此，新形勢下，高等學校應組建相應的國有資產管理單位，僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產管理的實際要求。而讓其現行所屬部門來取代資產管理，這樣也不盡如人意。組建專業的資產管理機構，讓其對資產進行統一、集中、有效管理，高校國有資產便不會再處于分散凌亂的狀態中。

（二）完善高校內部國有資產管理制度

應完善高校自身的國有資產管理制度，做到管理有序，實現國有資產規范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產前，應結合政府采購部的相關要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產管理監管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調劑制度，針對破損和落后的設備資產應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產管理情況報批給相關部門，運用管理制度來約束其管理行為。

（三）針對高校國有資產進行分類管理

高校國有資產涉及多方面內容，如教學科研所需，即非經營性資產，它在學校資產中占主導地位；高校經營性資產如運營、校企合作增收、經濟實體所創造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產。高校資產管理部門應嚴格審批各種資產形式，了解各項資產的擁有者及其職權關系，以提高國有資產管理效率。年底還應對各項資產進行盤查，按需處理國有資產盈虧等問題。

（四）強化審計與督查國有資產管理工作

高校內部審計機構應協調財產管理部門有效管理高校的各項國有資產管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態監管高校國有資產管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產，找出和解決國有資產管理中出現的各種問題，有序開展國有資產管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產的完整性，減少和避免不必要的損失。

新形勢下，強化高校國有資產管理工作有著非常現實的意義，現階段高校的國有資產管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續穩定發展，有極其重要的作用。

參考文獻：

[1]張武，等.論國有資產管理對合并高校可持續發展的影響及對策[J].揚州大學學報，2000（3）：26-29.

加強國有資產管理范文第3篇

關鍵詞：國有企業；資產管理；ERP系統

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0119-02

一、引言

近些年來，我國不斷加強對國有資產的管理，取得了明顯成效，使國有資產的使用效益得到了一定程度的提高。但是，對于國有企業國有資產的管理還存在管理目標不明確、立法執法的欠缺和制度不健全、不完善等許多問題，給國有資產使用效益的提高帶來了嚴峻的挑戰，需要采取切實有效措施加強對國有企業國有資產的管理解決存在的困難和問題。切實加強國有企業資產的管理是我國市場經濟發展的必然規律提出的要求，是在新形勢下國有企業遵循市場經濟的規范規避國有資產流失和實現國有資產的增值保值的最基本的要求，是維護國有企業和相關人民群眾的切實利益的必要手段。當前，加強國有企業國有資產的管理工作提升國有資產使用效益成為一個十分重要的研究課題，事關國有企業在市場經濟體制下的生產和發展，事關國家和民眾利益是否能夠得到切實維護，對新形勢下促進我國國有企業的健康發展、促進經濟社會的發展具有重大而深遠的意義。

二、國有企業國有資產管理中存在的主要問題

對于國有企業國有資產來說，沒有管理就沒有效益。加強新形勢下的國有資產管理是國有企業的財務管理以及內部管理體系的重要組成部分，是提高企業國有資產使用效益的必然要求，是維護國有企業的生產經營安全的必然要求，只有采取切實有效措施提高國有資產的使用效益，才能使企業的在市場經濟中的競爭地位得到提高，促進國有企業的健康和諧發展。但是，目前我國國有企業國有資產管理中存在的一些突出問題和困難嚴重制約了國有資產使用效益的有效提高。存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）思想認識不到位造成國有資產浪費

一方面由于資產管理觀念的缺失，以及相關管理制度不健全、不完善甚至形同虛設，國有企業的資產在采購、使用、調撥和對外出租的過程中存在權力尋租的空間。同時，由于可行性研究不充分，計劃外工程，盲目采購造成設備因技術更新淘汰，周轉速度慢，超儲采購物資，沒有使用已超過質保期等狀況，造成國有資產浪費沒有發揮資產最大效益。另一方面，操作人員未按操作規程使用設備提前報廢，閑置設備沒有及時調劑或調劑力度不夠等情況，造成國有企業在實際工作中資產浪費巨大。由于思想認識到不到位，對國有資產管理者的部署而言，方法上沒有進行科學選擇，也沒有科學全面的選擇標準。并且沒有明確主體責任，權力和責任方面的對等。對于風險意識方面，管理人員缺乏相應的意識，對新環境不能適應。管理人員不能形成較好的綜合素質，不能應對日常生活和決策，對出現的新情況不能較好地應對，導致國有資產存在較大的潛在風險。

（二）國有企業國有資產管理目標不具體、不清晰

我們都知道進行國有資產管理的目標就是為了提高資產使用效益，但是管理的定位不夠明確、管理目標不夠清晰和具體，嚴重影響了有效的國有企業國有資產管理體制機制的形成，使企業資本的使用效益受到了一定程度限制，影響了資本使用效益。目前，我國國有企業和國有控股企業的資產總值占工業企業資產總值的一半，但是國有企業創造的工業產值還不到40%，從這個比例來看，我國國有企業的國有資產使用效益低于整個工業企業資產的使用效益。其中一個十分重要的原因就是國有企業國有資產管理的目標不夠具體和清晰嚴重影響了我國國有企業國有資產的使用效益，導致其整體效益的發揮不如全社會工業企業的資產效益，這個問題的存在不僅影響國有企業在市場經濟中競爭力的提升，還嚴重影響和制約了我國經濟社會的和諧健康發展。

（三）國有企業國有資產管理制度不健全、不完善

目前的國有企業的機構設置仍較冗雜，直接導致了責任的相互推卸和辦事效率的降低。據筆者了解，目前盡管不少國有企業盡管在對其資產管理做出不少有益的改革實踐，但從所了解的情況來看，其企業仍無法在對資產管理過程中構建系統、完善的管理體系，如國企的日常支出往往沒有嚴格的把關和監督，而需要的資產到手以后，需要那些人管理、怎么管理都沒有具體的措施。這些現象的存在使國有資產的管理難以有效落實，進而影響了國有企業的資產增益，造成了資產浪費。由于國有企業在管理過程中的諸多問題，比如國有企業監管機制不健全，管理制度仍沿用傳統的財務管理模式等等，這些不利因素直接影響著國有企業的資產管理，比如單位閑置的物品不能有效企業內利用或者社會回收利用。此外，因為國有企業在對資產管理缺乏監管機制，經常會發賬目不實的情況，難以有效反映和控制國有企業的資產情況和變化情況。

三、新形勢下強化國有資產管理的路徑

新形勢下，應進一步切實提高思想認識，充分認識加強國有企業國有資產管理管理重要性，對國有資產管理中存在的困難和挑戰進行認真分析，積極研究解決問題的對策措施。目前，要做好國有企業國有資產管理工作提升資產使用效益應采取以下幾個方面的對策措施：

（一）進一步明晰國有企業國有資產管理目標

要切實加強國有資產管理提升資產使用效益，首要的措施就是要進一步明晰國有企業國有資產管理的目標。要把國有企業的盈利作為國有資產管理的整體理念，使用國有資產的目標也就是要發揮更大的效益，創造更大的價值和盈利，而不是為了使用而使用。要切實提高盈利管理的理念和思路，把國有企業的盈利作企業開展一切經營活動的整體目標，在這個整體的目標、全局的目標的引導之下來開展國有資產管理工作、明確國有資產管理的目標，從而通過科學和明確的國有資產管理的目標采取具體詳細的管理措施、提升資產使用效益，實現國有企業經營效益的最大化，促進經濟社會發展。

（二）進一步完善和健全國有資產管理制度

建立一套完整的監督體制，加強國企資產的使用中監督指：健全固定資產保管制度、規范固定資產日常核算、建立固定資產使用人責任制度、對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究。加強使用后監督就是各單位處置資產時，必須履行審批手續，未經批準不能隨意處置。處置資產應按正確評估，以防止國企資產流失；明晰產權管理，完善資產管理機制。對國有資產的所有權進行必要的強化，目的是要讓當前國有資產多部門管理，以及管理不到等狀態得到改變。在健全完善國有資產管理制度的過程中，以國有企業的視角，按照自己的能力范圍內盡可能地健全完善政府和國有企業之間的關系，并對自己在國民經濟社會發展中的地位和功能作用進行準確的定位，為我國經濟社會的發展盡可能地提供有效的服務，這是除了企業的盈利效益之外的對于社會的效益，通過為社會提供更多的服務提升企業的社會效益。

（三）提高思想認識，認真做好具體細節管理

細節決定成敗，國有企業國有資產管理同樣如此，做好管理工作需要細節支撐。加強基本建設及專項項目財務管理，通過嚴格資金預算編審，規范建設資金的支付，減少“三無”工程的產生，規避資金支付風險，由財務管理延伸并促進集團投資建設的管理。認真研究、細化年度基建及專項投資計劃，深入現場了解工程建設進度，與建設、規劃部門及基層單位主動進行溝通，合理安排好基建、技改及專項資金預算，杜絕因財務問題而影響集團的投資建設工作。合理安排，深入基層調研，加強上下預算的精準度，從源頭控制不合理的資金申報，同時加大預算執行的監管力度，嚴肅預算執行力，杜絕資金的挪用。充分利用ERP系統深度開發的契機，思考、探索如何將投資管理平臺的結算業務如何傳入ERP的財務系統，做好ERP系統與投資管理系統的整合，做到結算單據傳入ERP系統生成憑證，實現結算業務生成財務憑證的功能，并形成相關的投資建設報表和預算報表的功能，形成投資立項、合同簽訂、預算、結算、付款的一體化。

四、結語

國有企業國有資產管理工作中目前還存在管理目標不夠明晰、管理制度不夠健全完善、思想認識不夠到位等問題，需要我們針對存在的困難和挑戰采取相應的對策措施，不斷提高國有資產的使用效益。

參考文獻

[1] 衛向軍，等.如何加強自籌工程建設資金管理[J].軍事經濟研究，2011，（9）.

[2] 姚興潔.行政事業單位定期開展固定資產清查需要把握的重點問題研究[J].中國衛生產業，2010，（11）.

[3] 段小明.關于規范和加強行政事業單位資產權證管理的思考[J].行政事業資產與財務，2011，（13）.

[4] 呂子卿.略論國有企業單位資產管理的改進[J].現代經濟信息，2009，（17）.

加強國有資產管理范文第4篇

關鍵詞：國有資產 現狀 管理措施

高校國有資產是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續發展的物質基礎。為加強高校國有資產管理，保障各類國有資產得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經濟效益，高校必須管好用好國有資產，實現其保值增值。

1、高校國有資產的特點

1.1 數量大

隨著高校新校區的建設，高校規模不斷擴大，新校區的房屋等國有資產急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產在高校資產中所占比重大多超過50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產，同時因為高校涉及的專業門類廣，還擁有大師教學、科研等專業設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。

1.3 分布在不同的校區

由于高校合并以及建設新校區等情況，大多數高校都擁有兩個以上的校區，每個校區都有各種各樣的國有資產，給高校的國有資產管理增加了難度。

1.4 來源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產，用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產，在經營過程中形成的資產，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。

1.5 只擁有使用權和管理權

公辦高校的一切資產屬于國有資產，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產，發揮各項國有資產的作用，還應加強管理，確保國有資產的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國有資產大多數用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產對外投資、出租、出借等。高校國有資產在使用方式上經營性和非經營性并存，共同為高校辦學提供物質條件。

2、高校國有資產管理的依據

高校國有資產管理主要依據《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業單位國有資產管理的力度，出臺了一系列行政事業單位國有資產管理方面的文件。如國有資產購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業單位資產管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產清查暫行辦法、中央級事業單位國有資產管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規范固定資產配置、使用、處置等環節的管理，全面提高國有資產管理水平提供了強有力的依據。

3、高校國有資產管理存在的問題

（1）高校一般設置專門機構負責國有資產管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產管理處，全面負責學校國有資產等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產管理處并不能進行全面統一管理。國有資產處不能組織編制國有資產購置計劃，國有資產的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產的實物明細賬內容不完整。

（2）國有資產管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現象，不能按時進行國有資產清查。大多數高校由于對國有資產管理的重視程度不夠，國有資產管理的基礎工作不扎實，如國有資產卡片管理不到位，對出租、出借國有資產未能在卡片中體現，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現象時有發生。按規定每年年底高校應組織全校性國有資產清查，大多數高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現象不能及時得到調整。

（3）高校國有資產配置沒有統一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規定的配置標準外，其他國有資產沒有統一標準。在資產配置環節，由于缺乏必要的審批控制，資產配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴格執行國有資產管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執行國有資產管理相關法律制度。如購置環節不按規定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規定先審批再實施采購；在使用環節，國有資產出租、出借以及對外投資等，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍；一些高校存在資產處置不按規定程序報批等。

（5）利用國有資產取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產取得的各項收入沒有按規定進行管理。如有的高校國有資產出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規定，足額繳納相關稅費。

4、加強高校國有資產管理的措施

（1）國有資產部門應進一步充實、完善高校國有資產管理制度。近年來國有資產部門越來越重視事業單位的國有資產管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產部門應結合高校國有資產管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產情況及科技發展等方面的因素，確定國有資產的報廢標準，為高校及時處置國有資產提供依據。目前高校資產管理部門對國有資產的分類標準是依據教育部制定的《高等學校固定資產分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產管理部門與財務部門的數據核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產分類的統一標準。

（2）高校應建立健全的國有資產管理制度。國有資產部門頒布相關制度，明確了事業單位國有資產的管理體制，全面規范了國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。高校應根據這些規定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產管理制度，特別是對國有資產的配置、購置、使用、處置等方面，都應規定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產管理工作。

（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產管理崗位責任制，由資產管理部門全面負責全校的國有資產管理工作，負責制定國有資產管理制度，組織編制國有資產配置計劃，組織國有資產的政府采購工作，統一填制國有資產卡片及核算實物明細賬；對于非經營性固定資產轉經營性資產，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產明細賬的核算工作，定期與國有資產部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產管理員，負責與資產管理部門聯系，同時將所有國有資產責任到人，確保國有資產的安全使用，造成損失要負責賠償。

（4）采用科學的管理手段。高校國有資產面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產管理信息系統，實行國有資產電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產實物賬，各部門均可在辦公自動化網絡上核查本部門的國有資產情況，并可通過辦公自動化提交國有資產購置申請等。對國有資產實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產清查等。

加強國有資產管理范文第5篇

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產價值得到體現，逐步適應城市建設、企業改革、經濟結構調整的需要。但目前國有土地資產通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發、利用，而且滋生腐敗現象。為加強國有土地資產管理，切實防止國有土地資產流失，現就有關問題通知如下：

一、嚴格控制建設用地供應總量

嚴格控制土地供應總量是規范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優化土地利用結構。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統一管理，確保城市政府對建設用地的集中統一供應。各地不得違反國家有關規定擅自設立工業園、科技園、開發區等各類園、區，經批準設立的市轄區工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地必須納入所在城市用地統一督理、統一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地也要按城鎮化要求，統一規劃、開發。

為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。

二、嚴格實行國有土地有償使用制度

嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定，任何單位和個人均不得突破。除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據法律規定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規定補交不同用途和容積率的土地差價。

各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發商以開發經濟適用住房名義牟取暴利。要對經濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規定，具體辦法由建設部制定。

要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。

三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣

為體現市場經濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。

國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協議方式。采用協議方式供地的，必須做到在地價評估基礎上，集體審核確定協議價格，協議結果向社會公開。

四、加強土地使用權轉讓管理

土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發放土地使用證，未達到法律規定和合同約定的投資開發條件的，土地使用權不得轉讓。

土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。

以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權轉讓，轉讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。

五、加強地價管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當地的基準地價和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規規定和統一的標準，盡快評估確定；已經確定基準地價的市、縣，要根據土地市場價格變化情況，及時更新。要根據基準地價和標定地價，制定協議出讓最低價標準。基準地價、協議出讓土地最低價標準一經確定，必須嚴格執行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態監測信息系統，對全國重要城市地價水平動態變化情況進行監測。

六、規范土地審批的行政行為

各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產處置權力，責任重大，必須切實加強制度建設，規范行政行為，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發生。

（一）堅持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產開發公司等企業。土地估價、土地交易等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。

（二）堅持規范管理，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土地資產處置等要嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設用地信息、地價和土地登記資料可查詢制度。

（三）堅持內部會審，集體決策。土地行政主管部門內部要盡快健全各類審批事項的內部會審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產處置、供地價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。