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一、落實“一個”保障,打牢工作基礎
我們把積極爭取法律援助經(jīng)費作為保證經(jīng)濟困難群眾獲得法律援助的必要條件,作為推動法律援助事業(yè)健康發(fā)展的重要保障,加強向上匯報,大力爭取市委、市政府和上級部門支持,加強與財政部門的溝通協(xié)調。今年,我市法律援助各項工作經(jīng)費較往年均有所增加,有力保障了推動法律援助事業(yè)的長足發(fā)展。一是增加了法律援助財政預算。預算標準由去年的人均0.2元調整為人均0.3元,預算總額由29.6萬元增加為44.4萬元。二是加大了規(guī)范化援助工作站建設投入。利用為民辦實事項目投入30萬元,建設5個規(guī)范化法律援助工作站;利用民生工程項目投入6萬元,建設3個規(guī)范化法律援助工作站。三是落實了“12348”法律援助熱線維護費。將“12348”法律援助熱線的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、設備維護費等費用按每年6萬元標準納入財政預算。同時,我們大力規(guī)范和加強法律援助經(jīng)費使用管理和監(jiān)督,確保經(jīng)費專款專用。
二、加強“兩個”建設,筑牢載體平臺
一是大力加強一小時法律援助圈建設。援助中心依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市局、市總工會、市婦聯(lián)、省女子監(jiān)獄等單位,以及公證處、各基層法律服務所、律師事務所設立法律援助工作站86個,確保困難群眾在1小時內能找到一家法律援助機構。各工作站制作統(tǒng)一的公示欄、內部制度,印發(fā)法律援助知識宣傳單。各工作站(點)積極開展援助知識宣傳,耐心細致提供法律咨詢,對申請法律援助的案件進行初審,切實滿足了人民群眾對法律援助的需求。
二是大力加強法律援助信息管理系統(tǒng)建設。制定民生工程實施意見,將民生工程任務分解下達至各法律援助工作站,每季度開展法律援助工作情況督導檢查。加強法律援助工作站建設,建成規(guī)范化工作站8個,為各工作站制作法律援助工作站標志,公示指南,配備電腦、電話、打印機、復印機等辦公用品,加強信息管理系統(tǒng)的錄入,安排專人對法律援助案件進行錄入,保證受理一件案件,錄入一件案件;辦結一件案件,錄完一件案件。目前,我市錄入法律援助服務4879人次,全面完成上級部門下達的全年目標任務。
三、開展“三項”活動,推動工作落實
一是扎實開展“優(yōu)質窗口創(chuàng)建”活動。在法律援助受理大廳設立“黨員先鋒示范崗”,將法律援助職責、范圍、標準、流程和法律援助民生工程目標任務執(zhí)行情況上墻公示,公開法律援助便民利民措施。加強“12348”法律援助熱線管理,安排律師24小時解答咨詢。今年共接待咨詢355人次,其中符合法律援助條件申請法律援助的28人次,按政策法規(guī)解釋分流至其他單位的15人次。
二是扎實開展法律援助“規(guī)范與質量”建設年活動。按照司法部《辦理援助案件程序規(guī)定》及省廳實施的十項規(guī)章制度的要求,制定并下發(fā)了《關于開展“法律援助規(guī)范與質量建設年”活動的實施意見》,完善法律援助工作體制,加強法律援助隊伍建設,開通法律援助“綠色通道”,落實“一站式”法律援助服務,不斷提高法律援助服務質量。認真開展法律援助案件質量檢查,每季度對已辦結案件進行自查,對資料不齊全的卷宗堅決要求予以補齊。今年9月,組織開展了法律援助案卷集中評查活動,從辦案程序、卷宗裝訂等方面進行評查打分,評查出優(yōu)秀案件39件。
三是扎實開展《法律援助條例》十周年宣傳活動。制作法律援助公益廣告,在市一江兩岸電子顯示屏24小時滾動播放;拍攝《開展法律援助,促進公平正義》電視專題片,在電視臺《法治》欄目循環(huán)播出;利用新浪微博,每日宣傳法律援助相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,市法律援助動態(tài)信息和重要活動,開展網(wǎng)上互動交流。組織86個法律援助工作站開展聲勢較大的宣傳活動,出動宣傳車13臺次,發(fā)放宣傳單1萬余份,解答法律咨詢200余人次,開展法制講座59場次。廣大群眾對法律援助有了更加深入的認識和了解,越來越多的困難群眾主動走進法律援助中心尋求法律幫助。
四、打造“四個”亮點,凸顯工作特色
一是成立了“法律援助民生工程服務團”。在律師、公證員、法律援助工作人員和基層法律服務工作者中選擇23名優(yōu)秀人員組建“市法律援助民生工程服務團”,有效整合法律援助資源,全面開展法律援助宣傳活動,引導符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助,對重大疑難或群體性案件進行研討,形成法律援助方案。“服務團”成立以來,成功對李素蓉案和全省有影響力的“”案進行了研究和討論,并做出了最具指導性和操作性的工作方案,切實保障了社會穩(wěn)定。
二是制定了《市法律援助經(jīng)費使用暫行辦法》。《辦法》對法律援助開支項目、補貼范圍和標準進行了明確,將法律援助平均標準提高了200元,刑事、民事、行政、勞動仲裁案件每件補助均達800元以上,極大地調動了法律援助人員的積極性。
三是完善刑事訴訟法律援助工作機制。及時將我局工作推進中存在的困難問題向市委政法委進行匯報,今年6月,政法委組織公、檢、法、司召開了政法工作聯(lián)席會議,并下發(fā)了《會議紀要》,細化了各單位的職責,完善了通知辯護案件辦理工作協(xié)作機制,規(guī)范了工作流程和辦理時限,確保法律援助案件工作順利開展。
(一)以法律服務為重點,加大法律為民力度
一是擴大受援范圍,法律援助案件大幅攀升。目前,法援中心已經(jīng)受理法律援助案件237件,其中民事218件,刑事19件,受理其他法律援助事項1123件。援助對象涉及農(nóng)民工、婦女、未成年人、殘疾人、經(jīng)濟困難等人群,共為受援人挽回或避免經(jīng)濟損失達300余萬元。成功做到“能援則援”、“應援盡援”,切實解決困難群眾“打官司難”和“打不起官司”的問題。共受理了4起涉穩(wěn)群體性法律援助案件,現(xiàn)其中的3起案件已結案,有效維護了當事人的合法權益,取得了顯著的辦案效果和社會效果。同時,中心還圓滿完成了上級交辦的“市長信箱”回復案件4件,龍華集團12名退伍復員傷殘軍人勞動爭議復查案件1件。積極配合法院做好死刑指定辯護案件及未能成年人指定辯護案件的指定辯護工作,并注重提高指定辯護案件的辦案質量,沒有出現(xiàn)推諉、拒絕不辦的情況,承辦率達到100%。目前共辦理刑事法律援助案件19件,其中未成年人指定辯護案件18件,現(xiàn)已結案12件。二是加大維權宣傳力度,擴大法律援助社會影響。認真組織開展法律援助宣傳,通過舉辦法律援助宣傳咨詢服務活動;利用廣播電視等媒體進行廣泛深入宣傳;通過將成功案例及重大案件編寫成簡報、情況反映等形式多樣、內容豐富的法律援助宣傳,目前已完成簡報5篇,取得良好的宣傳效果,增強了各級領導對法律援助的重視,擴大了法律援助的公眾知曉率和社會影響力,提高了全縣廣大公民的維權意識。積極參與“法律顧問進千村”活動,主動與行政村加強聯(lián)系、溝通,以自愿結對的方式,目前已與南華鎮(zhèn)涌泉村、民主村、光輝村,龍臺鎮(zhèn)寶慶村、天堂村、橫梁村等六個行政村簽訂了法律顧問合同,為其開展法制宣傳教育、審核合同協(xié)議、調處重大矛盾糾紛、為重大決策提供法律支持等無償法律服務和法律援助活動。
(二)以提高律師公證隊伍素質為基石,牢固樹立社會主義法治理念
一是積極引導律師公證工作服務大局。鞏固法律服務“三進”活動成果。各個律師事務所和公證處認真總結了近三年來法律服務“三進”活動成效、經(jīng)驗,繼續(xù)鞏固和完善了社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、校園法律服務網(wǎng)絡,續(xù)簽了法律服務協(xié)議。寧安律師事務所、金銳律師事務所在上半年分別與東北鎮(zhèn)、杰興鎮(zhèn)32個村簽訂了法律顧問合同,建立了法律顧問室。積極探索法律服務行業(yè)服務經(jīng)濟、社會、人民群眾的長效機制,把法律服務向基層、向農(nóng)村、向人民群眾日常生活延伸,努力維護基層人民群眾的合法權益,為構建和諧社會做出了貢獻。履行社會義務,維護社會和諧穩(wěn)定。上半年,律師、公證員共承辦各類法律援助案件237件。其中辦理未成年人刑事辯護16件,勞動爭議案件50件,工傷案件4件,追索勞動報酬案件135件。繼續(xù)組織律師參與涉法工作,健全了律師參與涉法工作制度,提高了律師參與涉法工作質量。促進律師公證業(yè)務量的增長。上半年,各律師事務所擔任法律顧問41家,辦理各類刑事案件47件,各類民事案件80件,辦理非訴訟案件41件,解答法律咨詢1756人次。公證處辦理各類公證522件,解答法律咨詢789人次。二是加強監(jiān)督檢查,努力提升內部管理水平。進一步加強年檢注冊工作。把年檢注冊工作作為加強律師公證行業(yè)管理的重要手段,通過年檢注冊工作使律師、公證員認真總結回顧過去一年工作,總結經(jīng)驗教訓,發(fā)揚成績,克服不足,努力為經(jīng)濟建設服務。堅持日常監(jiān)督檢查制度。4月24日我局組成檢查組,按照《縣法律服務機構年度考核辦法》,從建章立制、依法收案收費、資料歸檔、法律服務“三進”、涉法、實務理論研究、業(yè)務報表、窗口建設九個方面對各律師事務所、法律服務所進行了一次全面的業(yè)務檢查。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了的收案登記、文書票據(jù)整理歸檔、法律服務“三進”等方面的問題提出整改意見,促進各法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員在日常執(zhí)業(yè)過程中遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律,團結互助,識大體顧大局,保持高度的政治敏銳感,積極維護社會穩(wěn)定。積極配合物價、稅務等部門對各服務機構進行專項檢查,督促法律服務機構嚴格依法執(zhí)業(yè),加強內部管理。利用年檢注冊的契機,加大對法律服務市場管理力度。先后取締15個非法設立的“法律工作室”,凈化了執(zhí)業(yè)環(huán)境,建立了平等競爭、優(yōu)勢互補、布局合理的執(zhí)業(yè)新格局。
新安縣的法律援助工作在市法律援助中心的精心指導下,大力推進法律援助各項業(yè)務工作,做到應援盡援,實現(xiàn)了法律援助社會效果與法律效果的有效統(tǒng)一,為維護新安的社會穩(wěn)定,創(chuàng)建和諧新安、平安新安發(fā)揮了應有的作用。
一、黨委政府重視,將法律援助工作列入民生工程。
法律援助工作作為民生工程的重要內容之一,在保障社會公平正義、維護困難群眾切身利益方面具有重要的作用。法律援助能夠從源頭上預防產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,把矛盾解決在當?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài),具有既改善民生、又促進社會和諧穩(wěn)定的雙重作用。我們向縣委縣政府做了專題匯報,將法律援助工作列為全縣民生工程,法律援助工作經(jīng)費年度財政預算提高至30萬元,已全部撥付到位。我們大力改善法律援助的辦公條件,2012年10月將法律援助中心從原來的老城舊址搬遷至新城繁華地段辦公,由于縣法律援助中心接待室辦公面積偏小,對照省標準化接待室建設標準還有差距。2014年11月, 局領導在縣城繁華路段重新選擇兩間臨街門面房,面積80余平方,嚴格按照省標準化接待室建設要求落實。又為法律援助中心配備了電腦、打印機、掃描儀、傳真機、照相機、錄音筆、電話等辦公設備,新充實1名工作人員,幫助解決了人員經(jīng)費等實際問題,有力地推動了法律援助工作全面開展。
二、開展規(guī)范化建設,不斷延伸法律援助工作網(wǎng)絡。
一是實現(xiàn)了法律援助服務網(wǎng)絡的全覆蓋。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立法律援助工作站,296個行政村,村村聘任法律援助聯(lián)絡員;在工、青、婦、殘、軍等部門建立法律援助工作站,定期進行業(yè)務指導,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級法律援助工作網(wǎng)絡。二是在縣城繁華地段建立了規(guī)范化的法律援助接待室,接待室設置了公示欄,擺放了飲水機和法律援助宣傳資料等便民服務設施,法律援助中心接待人員統(tǒng)一掛牌上崗,實現(xiàn)了接待規(guī)范。三是推行律師值班制度。在縣法院、縣看守所設立法律援助律師值班室,免費為當事人提供法律咨詢、指導、或其他法律服務。四是建立了法律援助輿情分析、非訴訟案件限時辦結、疑難案件集體討論、重大事項報告、案件回訪、案卷質量評查等制度,實行了法律援助辦案流程網(wǎng)絡化管理,實現(xiàn)了對法律援助各個環(huán)節(jié)的實時掌控。
三、落實便民措施,確保法律援助便捷高效。
為了最大限度維護農(nóng)民工的合法權益,我們建立了農(nóng)民工維權“快速通道”對農(nóng)民工提出的法律援助申請,減少審查步驟,快速啟動援助程序,實現(xiàn)當事人申請“零等待”。
四、加強培訓和督查,提高業(yè)務技能和服務質量。
為了把法律援助工作做實做好,我們每年定期專門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站負責人進行了以《法律援助條例》、常用法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律為主要內容的法律援助業(yè)務知識技能培訓,提高了各基層法律援助工作站、聯(lián)絡點工作人員的業(yè)務技能和服務水平。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的工作進行月督查、月小結、月通報,保證各工作站在及時完成法律援助任務的同時,要強化服務質量,維護了當事人的合法權益。截至目前,2014年共辦理法律援助案件378件,接待咨詢3085人次,開展大型宣傳活動4次。
五、加大宣傳力度,提高法律援助社會知曉率。
上半年,縣法律援助中心根據(jù)十進一步提出要“全面推進依法治國”的精神,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持依法治國、司法為民,認真貫徹省、市法律援助工作會議精神,圍繞基本滿足困難群眾法律援助需求的工作目標,不斷增強物質保障、組織建設、服務管理、社會影響等能力建設,為維護社會公平正義、促進民生、構建和諧__、保障群眾合法權益而提供優(yōu)質高效的法律援助。1至6月共完成了法律援助指派案件86件,占全年任務的53%,法律咨詢107件占全年任務的50%。上半年我們主要做好了以下幾方面工作:
一是落實省市相關文件精神,今年上半年改善完成法律援助服務大廳硬件設施。根據(jù)我局的情況,前年在一樓臨街的門面設立了法律援助服務大廳,今年繼續(xù)努力抓好法律援助中心的窗口作用,添加辦公硬件設施,做到人人一臺電腦,打印機、復印機、電腦齊全。工作人員加強服務意識,做到 “一張笑臉相迎、一張椅子請坐、一杯熱茶問候”,讓困難群眾感覺到無微的關懷,方便來訪群眾。二是立足我局“農(nóng)村法制學校”,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制學校為基點,以法制宣傳課為基線,每月開展法律援助知識講課,形成法律援助知識宣傳面,使弱勢群體真正享受到及時、有效、便民的法律援助。對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工法律援助的“綠色通道”狠抓落實,凡此五類人申請法律援助,簡化審批程序,免除經(jīng)濟困難狀況審查;與勞動仲裁建立好銜接機制,加強在勞動仲裁階段對農(nóng)民工、困難企業(yè)職工合法權益的維護。進一步擴大法律援助覆蓋面、降低經(jīng)濟困難標準,努力對困難群眾做到“應援盡援”。
法律援助是一項惠民、利民工程。只有抓好落實才能使群眾能夠真正享受到黨和政府的關懷。一是我縣法律援助中心進一步規(guī)范內務管理,對所有的法律援助案件采取電子文檔,向現(xiàn)代化辦公靠攏。二是為進一步加強和規(guī)范刑事法律援助工作,全面落實法律援助便民措施,新刑訴法今年實施以來,從偵查階段就主動與當?shù)毓病z察單位協(xié)調,聯(lián)系為未成年人,困難群眾等犯罪嫌疑人提前介入,全方面提供刑事法律援助,并起到監(jiān)督公、檢、法依法辦案。為新刑訴法全面實施竭盡全力。
我中心為了配合我縣經(jīng)濟建設,全方位的提供法律服務,為我縣市場經(jīng)濟的依法有序的進行保駕護航。一、我縣某村因武靖高速征地補償款的分配發(fā)生糾紛,全村十幾戶人由于各種原因,村集體不予分配,該糾紛鬧得沸沸揚揚,多次調解無果,最后我中心引導他們通過訴訟程序依法解決糾紛并為他們提供法律援助。避免了村民因分不到征地補償款而嚴重阻工的情況,避免了各方面的損失進一步擴大。二、為我縣引進的大漢集團開發(fā)罐頭廠開發(fā)片區(qū)免費提供法律意見,并參與合同政策的依法制定,同時,當遇到當?shù)卮迕駷榱朔欠ɡ鎿屧浴尫N的行為上門解釋法律、政策,引導村民通過正當合法途徑解決訴求,配合縣委縣政府的經(jīng)濟建設。三、按照局里的安排配合調解全縣的重大疑難案件調解,代表我縣跨省、跨地區(qū)調解重大疑難糾紛。為各類重大調解案件提供專業(yè)的法律意見,促使各方當事人平息矛盾,互諒互讓的依法調解。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,人民群眾對法律援助的新需求,上半年我們以“法律援助便民活動”為主題,通過進一步解放思想、開拓進取、扎實工作,較好地圓滿完成了各項任務,維護了困難群眾的合法權益、保障了社會公平正義,促進了社會和諧發(fā)展。
為了更好地貫徹落實《法律援助條例》,體系法律援助的宗旨和目標,廣泛宣傳法律援助制度,發(fā)揮法律援助政府職能,推進“法律進社區(qū)”工作,更好地為轄區(qū)困難群眾、未成年人、外來務工人員等弱勢群體提供法律援助服務,按照區(qū)司法局的統(tǒng)一部署,決定在轄區(qū)范圍內全面開展法律援助工作,具體實施方案如下:一、指導思想全面貫徹落實黨的十精神,按照科學發(fā)展觀構建和諧社會的總體要求,以法律服務為切入點,以轄區(qū)困難群眾、未成年人、外來務工人員等弱勢群體為救助重點,建立和完善社區(qū)法律援助組織服務體系,方便群眾法律救助,滿足群眾法律需求,解決群眾涉法實際困難,維護群眾合法權益。
二、工作目標以貫徹落實《法律援助條例》為根本要求,以“政府滿意,人民歡迎”為出發(fā)點和落腳點,落實法律援助政府職能,拓展法律援助領域,擴大法律援助覆蓋面,提高法律援助辦案質量,增強法律援助社會影響,開創(chuàng)法律援助社會化新局面,推動法律援助工作健康發(fā)展。
三、組織機構街道設法律援助工作站,下轄8個社區(qū),建立一支16人的社區(qū)援助志愿者隊伍,街道法律援助工作站對各社區(qū)援助工作點進行組織、協(xié)調和指導。