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關鍵詞:實踐教學;模擬法庭;庭審旁聽;法律咨詢
中圖分類號:D9 文獻標識碼:A
我國自1977年恢復法學教育以來,法學專業的學生從200多人上升到50多萬,30多年增長了200多倍,但是,從2002年以來,我國法學專業畢業生就業率竟幾次列文科類畢業生倒數第一,就業率的數據告訴我們,傳統的理論教學模式已經不適用現實生活狀況。法學是應用性很強的專業,要求理論與實踐高度統一,法律職業所需要的是法學專業基礎扎實、分析問題能力強、具有應變能力、社會實踐經驗的法律人才。國家教育部《21世紀中國法學教育改革與發展戰略研究》課題研討會提出,應當突出法學的應用社會學科性質,法學教育的重心應當放在實踐教學上。因此,對法學專業實踐教學模式進行探討成為必要。筆者認為,這一模式應當包括兩大方面:一是校內實踐教學,例如課堂案例式教學、模擬法庭等;二是校外實踐教學,例如法庭庭審旁聽、法律咨詢等。
一、校內實踐教學
校內實踐教學是指在校學習法學理論中,改變傳統的教師照本宣科教學方式,借鑒英美法系國家先進教學方法,引入案例式、模擬法庭教學模式。
(一)課堂案例式實踐教學。案例式教學源于美國,是指在法學教學中,根據教學大綱規定的教學目的和要求,以案例為授課素材,通過引導學生結合法律規定,分析和討論典型案例,加深對法律條文的理解,鍛煉其法律思維和技能的一種師生互動式的教學方法,它能夠真正實現教學相長,生動形象地解釋法律內容,深刻揭示其法理內涵。案例式教學對學生而言,能幫助他們提高學習法律的熱情,鍛煉法律分析能力。對老師而言,能夠幫助他們改觀課堂授課氣氛,提高教學質量。
在進行案例教學時,要注意循序漸進,由淺入深,由簡單到復雜,注意調動學生的主動性,切忌不要將案例教學停留在教師自己進行案例分析的層面上,這樣就違背了案例教學的真正內涵。案例教學還要求老師在上課前做好輔工作,如印制案例素材、購置共享案例資源等。
(二)模擬法庭實踐教學。所謂模擬法庭實踐教學,是指教師組織學生對訴訟的中心環節――開庭審理進行模擬實踐,即模擬法庭審判的全過程,通過角色投入,開展庭審中的各項工作,以提高學生操作能力的一種實踐性教學方法。模擬法庭首先出現在美國,它以培養律師為目標,重視實務訓練,促使學生更加注重司法程序,注重律師在辯護中的技巧。我國教育部高等教育司頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中規定,法科學生要加強教學實踐訓練,主要實踐環節包括:法律咨詢、模擬法庭、疑案辯論、實習等,因此,模擬法庭在我國法學教學中推廣是必需的。
模擬法庭是培養和鍛煉學生實踐能力最為有效的途徑之一。通過模擬法庭,可以使學生提前體驗職業角色;培養學生嚴密的邏輯思維能力和敏捷的思辨能力;培養對案件的宏觀把握和對相關法律知識的系統應用能力。
模擬法庭實踐教學在開展的過程中也會存在問題。例如:指導教師缺乏實踐經驗、指導效果差;實踐經費匱乏嚴重等。為應對這些問題,需要完善相關的保障措施,比如在師資方面,可以鼓勵本校教師兼職或參加法律援助活動,強化他們自身的實踐能力;可以通過提供法律援助獲取贊助的方式來吸納社會資金,以彌補經費匱乏現象。
二、校外實踐教學
校外實踐教學是指學生在學完法學理論之后,走出學校,將理論真正的投入到實踐工作中。該層次的教學活動應當包括庭審旁聽、法律咨詢等。
(一)庭審旁聽。組織學生參加庭審旁聽,是教學理論聯系實際極其重要的實踐教學形式,它可以使課堂教學收到事半功倍的效果。庭審旁聽是一種重要的直觀教學方法,學生可以直接體會到實際案例的審判過程,直接觀察到法官、檢察官、律師等對法條的應用,使學生將所學的理論知識,根據庭審活動進行歸納、辨析。最后根據法官的判決,使所學理論知識得到印證。有些控辯激烈的庭審案件,還可以使學生形成自己的觀點,使學生的法學理論得以升華。例如,學生旁聽盜竊案件的公審,不僅對盜竊罪的構成和量刑有深刻的理解,而且對公訴案件的審理程序(開庭審理的準備、舉證質證、法庭辯論、評議和宣判)的具體內容和運作過程一目了然。
組織學生庭審旁聽,要密切結合法學專業教學進行,選擇的案件要有典型性和代表性;在旁聽前應當事先與當地的法院取得聯系,讓法院做好旁聽安排;學生參加旁聽后,指導老師要及時組織學生座談、討論,讓學生對案件進行具體分析,允許學生暢談自己的見解,引導學生從適用實體法、程序法方面,評估法院庭審活動是否合法。
(二)法律咨詢。組織學生參加法律咨詢活動,是促使學生走向社會、參加司法實踐活動的又一主要形式。在這個教學實踐中,可以使學生廣泛地接觸群眾,直接了解群眾對我國社會主義民主和法制建設的要求和意見;可以就自己所學的法律知識和國家法律規定,對單位和個人進行解答和釋疑;可以為群眾解決好糾紛提供良好的建議和辦法;可以鍛煉學生學以致用、分析問題和解決問題的實際能力,鍛煉學生的口才和膽識。
要使法律咨詢活動受到良好的效果,應當做到以下幾點:首先,參加法律咨詢的學生要有扎實的法律基礎。群眾咨詢的問題涉及到方方面面,千變萬化,這就要求學生能針對各種具體問題準確無誤地予以解答,為咨詢的群眾圓滿地解決糾紛指點迷津。但學生的專業知識參差不齊,因此在組織法律咨詢活動時,可以將學生分成幾組,讓學生根據自己的水平分別負責。其次,學生參加法律咨詢活動,應當由富有經驗的老師帶隊,隨時指導并把關。最后,參加法律咨詢活動的學生都要有咨詢紀錄,記錄的內容包括自咨詢者的基本情況、講述的事實和提出的問題、學生的解答情況等。
參考文獻:
[1]王俊風.法學專業實踐教學研究[J].黑龍江教育學院學報,2009,5
一、爭創和諧民主高素質的領導班子
司法局領導班子建設上我們注重抓了以下工作:
(一)加強團結,增強班子凝聚力。我們從講政治、講正氣、維護黨性原則出發,切實搞好一班人的團結。規范、完善、貫徹民主集中制的各項制度,保證各項決策的民主化、科學化?!鞍嚅L”不搞“一言堂”,成員自覺維護和支持“班長”工作,著眼全局,樹立一盤棋思想,做到思想上合、職能上分,目標上合、工作上分,重大決策上合、落實責任上分,相互支持、相互配合,分工不分家,確保班子整體優勢得到充分發揮。
(二)統攬全局,增強班子戰斗力。堅持以科學發展觀統攬司法行政工作全局。1、抓大事。司法行政工作千頭萬緒,我們注重找準影響大局、有決定意義的關鍵問題,集中精力去抓好、抓出成效;2、抓重點。工作上注重圍繞全局的中心工作開展司法行政工作,特別是圍繞穩定指導基層開展好矛盾糾紛排查調處。3、抓協調。班子主要領導以寬廣的胸襟、科學的思維、積極的態度、多樣的方式去溝通、協調班子成員之間、上上下下、方方面面的關系,處理好各類問題,使分力變成合力、阻力變動力、被動變主動,確保班子內部和外部保持良好運行機制。
(三)率先垂范,增強班子號召力。班子成員以自身的模范作用,給全體干部做出榜樣,增強了班子的號召力。
1、帶頭學習“三個代表”重要思想,用科學發展觀研究司法行政工作在改革發展中的新情況、新問題,找出工作的新思路,增強“執政為民”的責任感、使命感。學習法律、法規,增強了業務工作的指導性;2、帶頭廉潔自律。樹立正確的人生觀、價值觀,艱苦奮斗,廉潔從政,人人做到自重、自省、自警、自勵;3、帶頭工作。班子成員人人把心思放在工作上,精力傾注在工作上,力氣花在工作上,局長、副局長人人督戰又參戰,起到了表率作用;4、帶頭遵守制度。制度大家研究制定,人人自覺遵守。“己所不欲,勿施于人”,班子成員變成廣大干部的“發動機、火車頭”;5、帶頭樹立良好局風。為樹立和諧、效率、文明的機關風尚,班子成員以身作則,嚴于律己,謙和為人,體恤下屬,發揮了率先垂范作用。
二、以科學發展觀為統領,全面完成司法行政各項工作任務
(一)“四五”普法和依法治理工作上新臺階
開展形式多樣的法律宣傳活動。全年有組織的開展法律宣傳活動60場次,出動宣傳車10臺次,文藝演出30場次,發放宣傳品3萬余份,制作宣傳(欄)板120塊,宣傳橫幅50條,受教育面達10萬人以上。做好“法律進社區”工作。舉辦培訓班,為街道社區的專職人員講授了“法律進社區”的有關知識;召開法律進社區研討會,總結推廣了“法律進社區”先進經驗。搞好青少年普法教育。結合青少年思想道德教育為同學們送上了生動的法制教育課。05年我局4名機關干部共為中小學校講法制課60余課時,受教育學生達6000余人次。
(二)維護穩定,做好人民調解和安置幫教工作
做好全區人民調解工作。有組織的開展矛盾糾紛大排查56次,專項治理2次,調解各類矛盾糾紛534件,防止群體性上訪22件。做好安置幫教工作,預防重新犯罪。05年全區共接收兩勞釋解人員46名,過渡安置率100;加強對刑釋解教人員的銜接管理工作,列幫率達到100。做好指導基層法律服務工作。各基層法律服務所為各級政府、企事業單位和個體工商戶擔當法律顧問52家;訴訟54件;非訴訟12件;法律文書62件;協辦公證44件;開展見證126件;解答法律咨詢823人次。
(三)卓有成效,搞好法律援助和“148”法律咨詢服務
認真辦理援助案件。區法律援助中心降低門檻,拓寬工作領域,以優質服務為弱勢群體進行法律援助。全年共辦理法律援助案件45件?!?48”法律服務中心共受理來電咨詢5326人次,接待來訪600余人次。堅持律師接訪值班制度。參加
區長接待日,律師定期到辦值班,解答群眾法律咨詢1000余人次,處理涉法案件100余件。積極爭創市級“優秀青少年維權崗”。司法局成立了創建活動領導小組,制定了工作計劃。自五月份創建活動開展以來,開展送法入?;顒?1場次,解答青少年法律咨詢200余人次,辦理未成年人援助案件15件,有效維護了未成年人合法權益。(四)提高質量,做好律師和公證服務
加強律師監管,提高律師辦案質量。05年光華、盛達律師所開展了集中教育整頓活動。律師所共刑事案件130件,民事案件110件,行政案件25件,經濟案件46件,非訴訟30件,擔任法律顧問26家,解答法律咨詢1500人,法律文書420件。公證處開展教育規范樹形象活動。區公證處從___年4月8日至9月30日全面開展了此項活動,制定了《興隆臺區公證處開展教育規范樹形象活動的實施方案》。全年共辦理各類公證事項2017件,其中經濟公證1454件;民事公證563件。共接待各類當事人萬余人;解答法律咨詢5000多次;和修改法律文書20__余份。
三、存在問題與不足
(一)領導班子自身理論學習抓的不緊,學習制度沒有充分落實;班子成員及機關全體法律專業知識需進一步提高。
(二)為全區經濟和社會發展提供高水平的法律服務,發揮司法行政職能作用不夠突出。
2014年12月23日,云南省西雙版納州法律援助中心州看守所法律援助工作站正式揭牌成立,把法律援助正式送進看守所。
該工作站的主要職責為:~是開展法制教育和法律援助宣傳,做好對被監管人員的教育、感化和挽救工作;二是為犯罪嫌疑人和在押人員解答法律咨詢和處置簡易法律援助事項:三是告知因經濟困難無法聘請律師的犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起,可以申請法律援助;四是接受在押人員的法律援助申請并進行初審,對符合條件的向州法律援助中心報送:五是承辦州法律援助中心指派的其他法律援助事務。
該工作站將通過律師值班無償為在押人員解答法律咨詢、法律文書,開展不定期的法制宣傳教育活動,同時通過州看守所法律援助工作站轉交申請和值班律師申請相結合的方式,為符合條件的人員無償提供法律援助,今后州看守所在押人員申請法律援助將更加便捷。
一、抓好法律援助民生工程,確保目標順利實施
按照省、縣黨委政府工作部署,將“對全縣城鄉困難人群提供法律援助200件,免費為困難群眾解答法律問題800人次”納入民生工程目標。縣司法局作為目標牽頭單位為抓好目標任務的落實,對工作目標進行了細化分解,健全了工作機制,落實了推進措施,確保目標任務按進度、質量實施。
(一)改善法律援助中心辦公條件。今年省委省政府把法律援助作為全省為民辦實事之一,法律援助中心把工作重心轉向為困難群眾提供法律援助方面。針對法律援助中心辦公環境差的實際,想方設法改善法律援助中心辦公環境。經局領導的多方協商溝通,中心于今年6月1日搬至新址,辦公環境得到了極大的改善。
(二)擴大范圍、降低門檻,努力為困難群體提供法律援助。今年以來,利用省委省政府把為困難群體提供法律援助的機會,克服法律援助場地局限,律師人手少等困難。拓展法律援助范圍,精簡法律援助申請手續,降低法律援助的門檻,擴大受援覆蓋面,為廣大困難群眾和社會弱勢群體提供優質高效的法律服務,至目前為止,共受理各類法律援助案件177宗,其中,民事訴訟77宗,刑事訴訟60宗,非訴案件39宗,行政案件1宗,完成省里下達任務的88.5%;另外,認真做好法律咨詢來電、來信、來訪接待工作,積極為人民群眾解疑答惑等解答法律咨詢解答來電咨詢231人次,來訪咨詢270人次,完成全年任務的62.6%。
(三)加強法制宣傳教育,夯實維穩法律基礎。結合“三八”婦兒維權周宣傳活動、“6.26”國際禁毒日、縣內重點項目征地拆遷、群眾路線教育開展之機,繼續開展法制宣傳活動,至目前為止工作出動宣傳車13輛次,舉辦法律咨詢5場次,發放各類資料1100冊。
【關鍵詞】社會工作專業化;社區;社區法治建設
中圖分類號:D920 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2011)10-052-02
一、社區法治建設是社會工作專業化發展的必然趨勢
社區建設是社區居民自己尋找資源,解決社區問題,滿足社區需求的社會管理模式。隨著我國城市現代化建設和農村城市化建設進程的加快,一些原來由政府承擔的社會管理和服務職能逐步移交社會,社區承擔起社會穩定、社會整合和社會服務等功能。另外城鎮化建設和城區舊城的拆改,外來務工增多,某些社區流動人員集中、人員復雜。同時一些社區也伴隨出現老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加,這些群體更需要法律的特殊保護,因而需要社區具備相應的功能。在城區建設過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償等問題將呈現多樣化、復雜化的新特點,所以我們必須重視這一重大變化,采取必要的措施強化社區建設,增強社區功能。
這就意味著社區建設越來越需要專業的社會工作者,那么社區工作者的專業化、職業化發展勢在必行。據不完全統計,我國社區現在承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計劃生育等過百項社會管理和公共服務工作,社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分,成為化解社會矛盾、調解各方利益關系和維護社會穩定的“前沿”陣地。
為此,要按照中央和地方政府的要求,大力加強城市社區建設,并且在社會工作走向專業化的背景下,把社區建設和管理納入法制化軌道,以民主、法治化促進社區建設和管理,才能維護社區社會穩定保障社區經濟和各項社會事業順利發展。
二、國外的社區建設經驗借鑒
(一)政府財力支持,如澳大利亞
發達國家早期的社區發展帶有較強的自發性質,隨著社區地位在應對社會問題和社會挑戰中作用的日益提升,政府高度重視社區發展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區承擔,并鼓勵企業參與,但政府在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面的發揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區發展”、“家庭和社區護理”、“農村社區”等一系列項目。2000年由聯邦家庭與社區發展部組織實施“強化家庭和社區戰略”,項目前四年投入2,2億澳元,其中包括對兒童的照料,讓兒童和青少年積極參與社區活動,增強社區居民的認同感。
(二)社區建設內容全面,如美國、加拿大
社區建設主要有:一、社區服務。對老弱病殘提供生活照顧,對幼兒提供保育,為失業者提供職業培訓和職業介紹,為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房,為婦女兒童提供保護,為低收入個人或家庭提供資助,幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。二、社區文化。開展豐富多彩的社區文化幫助恢復人們的活力,培養人們的自尊,從而創造祥和的氣氛,塑造社區的形象,改變自己,修補和完善社區的社會結構。形式多樣比如,文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初,以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。三、社區治安。良好的社區治安,不僅有利于改善社區環境,提高居民的生活質量,而且有利于優化投資環境,吸引商業投資。在美、加兩國,社區治安是一種新的警務,通過加強社區治安,實行群防群治,健全社區治安防范體系,以消除社區內各種不穩定因素。
(三)專業化的社會工作者隊伍
社區服務的發展是依靠社區服務工作者的實務活動來推動的,社區問題的多樣性和社區居民服務需求的多元化,決定了社區服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的,因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle,1973)指出,社區工作者從事的工作不是單純的服務提供,而且他們還是組織者、規劃者、行政者和管理者,他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規劃、健康服務、社區發展和其他社會組織。
經過多年的發展,歐美國家社區服務的職業化、專業化程度已經相當高,也已形成多學科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區建設都極具借鑒價值。
三、贛州市社區法治建設現狀(以章貢區為例)
經過走訪調查,以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況,把章貢區社區法治建設的情況總結如下:
(一)社區法制知識講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結合的方式,通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調動群眾學法、知法、守法的自覺性,增強其依法維權的意識和能力。兩年來,共舉行法律宣講20余次,提高法律咨詢和服務300余人次。
(二)社區設立法律服務站
為群眾特別是社區下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助,維護其合法權益,積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關注的難點、熱點問題、群眾依法維權過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務。
(三)建立代表委員聯系點
定期召集社區群眾開展對檢察工作評議活動,聽取社區內人大代表、政協委員對檢察工作的意見和要求,征求意見和建議IO余條。
(四)建立預防職務犯罪協作網絡
從社區中選出一批政治素質好,工作責任心強,熟悉社區情況的同志組成預防職務犯罪工作小組,開展預防職務犯罪工作。
(五)成立社區矯正幫教站
加強對暫予監外執行活動的監督,配合有關部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作,對社區的監外執行對象,“兩勞”回籍人員,檢察人員進行調查摸底,掌握情況、了解他們的思想動態,依法予以監督。2010年以來,共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結上述社區法治建設情況良好,體現了政府法治建設和社區建設的共進,而且還與時俱進設立社區矯正幫教站,這是法治建設的進步,但是我們還要進一步擴大社區法治建設的內容,真正把社會工作專業化發展納入社區法治建設軌道,構建社區法治建設體系。
四、專業化社會工作引導構建贛州市社區法治
(一)完善社區建設
1、實現社區民主自治組織制度
(1)實行居民自治,推進社區民主法治建設。社區通過居民直接或間接選舉產生領導班子,增強社區自我管理、自我服務功能,充分發揮民主自治的作用。社區依據法律法規和黨的政策以及居民代表會議的決議,結合街道辦事處的總體要求開展更多的適應居民需要的工作。
(2)加強社區民主管理,建立健全監督制約機制。強化社區民主管理,發揮社區居民的主人翁地位。完善社務公開制度,提高社區社務透明度。成立社區民主監督小組,加強對街道、社區工作的社會監督,社區民主監督小組通過聽取社區的 工作匯報和明察暗訪,勇于對社區工作提出意見和建議,使社區工作始終根據居民的要求和意愿來開展。
2、把專業化社會工作納入社區建設,建立專門的社區社會工作站資源
約翰?霍普金斯大學的塞拉蒙教授認為,作為公民社會組織主要形式的非營利組織應該具有六項基本特征:一是正規性,二是民間性,三是非營利性,四是自治性,五是志愿性,六是公益性。
建立社區社會工作站,它具有4項功能:A傳達行政事務功能。居民需要找政府反映和解決的問題,可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務,密切了政府與群眾之間的關系;B社區社會服務功能。可為居民代請保姆、家庭教師,可代收水、電、煤、電話費,養老金及提供家庭應急服務;c勞動社會保障功能。社區再就業登記、下崗人員生活費發放、職業介紹與指導等事務;D社區經濟服務功能。為新經濟組織代辦相關行政性事務,提供法律、法規、政策、信息咨詢服務。
(二)構建社區法治體系
1、科學規范設置法治工作站機構。建立從區法治領導小組、鄉鎮(處)領導小組到村(社區)法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網絡,法治工作站盡職盡責、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統一”:即統一懸掛法治工作站牌子,統一業務培訓指導內容,統一制作服務聯系卡片,統一內務管理模式,統一工作臺賬樣本,統一考評考核細則。
2、創新法律服務載體,把法制宣傳、法律服務有機地結合起來。如,開通“148”法律服務專線,為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助;實行司法調解與公安“110”聯動,提高糾紛的監控率和快速反應能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態發揮了積極作用。