城鄉教育一體化

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城鄉教育一體化范文第1篇

摘要：文章通過收集全國各省份城鄉教育一體化數據，比較中國不同地區之間城鄉教育一體化的實現程度，通過對城鄉教育一體化概念及特征的界定，了解教育財政資源在東、中、西部地區的配置差異，探究城鄉教育產生差異的原因，進一步了解教育財政對推動城鄉教育一體化的作用。進而給出實現城鄉教育一體化的合理政策建議。

關鍵詞：城鄉教育一體化；資源配置；教育財政

1.緒論

教育是推動經濟社會發展和人類社會進步的決定性力量，是提升綜合國力和國際競爭力的關鍵所在。國家富強，民族振興，社會進步，歷史前進無一不取決于教育的發展。

城鄉教育一體化發展從表現形式可分為教育機會一體化、教育資源配置一體化、教育質量一體化等。談松華（2001）提出應采用定性和定量的評價指標體系來衡量教育現代化的實現程度，并提出一項包括定性和定量的教育現代化程度評價指標體系。余善云（2014）運用URSG-SSMCD模型是把城鄉教育一體化作為一個整體，從橫向和縱向兩個維度選取空間形態、物質形態、社會形態、文化形態、發展形態作為評價要素，并建立區別于傳統模式系統化的評價指標體系，發揮教育評價的導向、評價、促進功能，準確把握城鄉教育一體化發展狀態，推動城鄉教育一體化發展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實證研究的方法從城鄉教育差距出發，分別探究城鄉教育差距的表現形式，認為城鄉教育差距主要表現在生均教育經費，受教育年限，人均教育文化娛樂支出，在校學生人數比例上。城鄉教育差距使教育資源配置不均。

2.城鄉教育存在差距原因

城鄉二元經濟結構直接導致城鄉二元教育體制，國家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農村。第一，教育財政體系分割加劇二元教育結構。地方政府分級管理的體制造成教育財政體系分割，造成農村教育投資主體錯位和城鄉教育差距擴大。農村教育的經費負擔轉嫁給鄉鎮和農民個人。國家規定教育費附加的征收，城鎮居民由企業單位負擔，而農村居民則由個人負擔。綜合各種政策實施結果，實質上加重農村居民接受義務教育的負擔，造成城市與農村之間教育機會不平等的延續乃至進一步擴大。第二，國家對于重點學校的教育投入，無形中加劇了城鄉教育的不均衡發展。國家將大量的人、財、物等優質資源投放城市的重點學校，而忽視農村。再者農村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農村教育資源緊缺，辦學條件惡化。第三，許多私人教育機構也為了追逐教育資源的群聚效應，都選擇在城市投資興辦機構，不會考慮農村地區。以上原因綜合作用，導致城鄉教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發展模式上也難以與城市競爭。

表12003年―2012年全國人口城鄉比率

數據來源：《中國統計年鑒2014》

數據來源：《中國統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》

由圖1可知，國家對不同地區城鄉教育的財政支出不均衡，由此造成城鄉教育財政支出占比在不同區域之間差異擴大。除北京之外，其他各省和全國平均水平比較，東部地區城鄉差異較小，中部地區城鄉差異波動緩和，西部地區城鄉差異波動較大。因此，推動城鄉教育一體化進程，就要采取有效的財政手段，合理安排教育財政支出，打破二元教育結構，使城鄉教育均衡合理發展。

圖12014年城鄉教育支出占比

3. 政策建議

3.1 打破城鄉二元經濟結構

城鄉二元經濟結構是制約城鄉教育一體化實現的瓶頸，打破長期以來存在的二元經濟結構。使城鄉在政策、制度面前有所改善，改變以往優先考慮城市的政策，國家開始注重在推進城鎮化進程中，逐漸實現城鄉一體化，發展農村現代產業，進行產業結構調整，重視農業、農村、農民的發展，不斷縮小城鄉差距。將城市和農村納入一個統一體系，共同發展，攜手共進。未來隨著經濟不斷發展，社會全面進步，城鎮化成為必然趨勢，城鄉一體化將最終實現。

3.2 打破城鄉二元教育結構

為了適應工業化，城鎮化的發展，教育首先集中于經濟發展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發展的經濟水平、密集的商業群、雄厚的財政支持，教育資源雄厚，師資隊伍龐大，公共基礎設施完善等優勢，使得農村教育發展一度滯后于城市。目前我國城鄉居民收入水平明顯增加，消費結構優化，追求物質文明的同時追求精神享受，農村教育發展的落后現狀不能滿足農民對優質教育的不斷追求，所以縮小城鄉教育差距實現一體化，使城鄉教育資源融合發展，是推動我國現代化、城鎮化必須要面對的挑戰。

3.3 合理配置財政資源

教育財政作為政府公共財政支出的重要內容之一，按照財政支出用途可分為教育事業費支出和教育基建投資支出，其中教育事業費支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財政支出的具體使用方向，合理調度資金，使區域間、城鄉間教育財政分配合理，努力做到優先滿足教育事業費開支，然后再將剩余資金用于基礎建設投資，保證城鄉間教育財政支出的合理性、針對性、效率性。（作者單位：西南交通大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]談松華. 農村教育：現狀、困難與對策[J]. 北京大學教育評論，2003，01：99-103.

[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉教育一體化評價的URSG-SSMCD模型和指標體系初步構建[J]. 重慶第二師范學院學報，2014，04：82-86+175.

城鄉教育一體化范文第2篇

1職業教育思想陳舊

農村勞動力教育水平較低。甘肅省河西地區地域狹長，歷史包袱沉重，教育理念落后，不論是地方政府部分官員還是農民群體對職業教育缺乏正確認識。一方面，地方政府教育主管部門強調高中階段教育，注重學生學歷教育，從政策、資金，到設備，甚至于師資都向高中階段傾斜，造成高中熱、職教冷的局面，對于農村的職教更是無從發展。另一方面，大多數農村家長仍然信奉著“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想，幾乎無一例外的認為只有通過考取高中才能改變命運，才能揚眉吐氣，但是卻看不見職業教育對他們的現實意義。根據甘肅省2011年5月14日第六次人口普查結果公告顯示：同2000年第五次全國人口普查相比，全省文盲率由14.34%下降為8.69%，下降了5.65個百分比。盡管如此，小學和小學文化程度以下的占全省常住人口達到351%，超過三分子一的人口都無學歷、無技能，家庭增收渠道單一，增收難度大。

2農村職教投入嚴重不足

根據2009-2013年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報數據顯示（以下簡稱統計公報數據）：自2009年以來，國家持續增加對教育行業投資金額，同比上年平均增長為34.35%，但我們從總量來看，教育行業占各行業總投資金額的比例只有1.89%，這只是教育行業的所占比例，分配到職業教育，再細化到農村職業教育會有多少呢？很顯然，從現階段來講，國家對于農村職教的投入是匱乏的。

3城鄉居民收入差距較大

根據統計公報數據，雖然近幾年來農村居民人均純收入呈逐年攀升的現狀，其遞增的速度也超過了城鎮人均可支配收入增長速度，但實際上城鄉居民的收入從2009年到2013年人均落差達到11260元，至2013年城鎮居民人均收入是農村居民純人均收入的71倍，這種差距勢必影響資源的流動性，也勢必造成兩極分化越來越嚴重。

4師資力量有限

培訓技能的途徑和方式較少。甘肅河西地區地處偏遠地區，環境惡劣、資源有限，再加之政策力度不夠，不能吸引有識之士、德才兼備的人才在這里扎根奉獻。職業院校、職業培訓機構較少，從事專業的職業培訓技師缺乏崗位實操要求技能，不能有效滿足用人單位實際需要。由于地理位置的局限、人才的缺乏、技術的落后、設備的不先進，進行培訓的途徑、渠道也十分有限，使得一些農村勞動力即使接受了培訓仍然不能上崗或是再就業，對于解決農村勞動力技能水平的提高造成很大的困難。

二提出職業教育與城鄉一體化建設協同發展的對策

1切實轉變思想

樹立正確職業教育觀念。黨和國家應積極采取措施，切實轉變各級政府和地方官員思想，樹立正確的職業教育理念，通過政策、指令等方式充分重視職業教育，尤其是關系到農民問題的農村職業教育。加大宣傳力度，從思想上正確引導農民居民對職業教育的認識，通過典型事例、典型人物的宣講，積極培育、塑造身邊的、有影響、能號召的人才通過言傳身教逐步使廣大農民群體覺悟職業技能也能發家致富、也能光宗耀祖，從而實現通過職業教育增加農民收入，推動城鄉一體化的建設。

2加大對農村職教的投入

縱觀國家對教育的有限投入，如何充分調動各種教育資源流向地處偏遠、環境惡劣的河西地區，單靠征募志愿者支援農村地區不具有長期性而且規模較小。一方面，要以實際行動確定教師編制；另一方面確保地區師資福利待遇的進一步提高，對偏遠地區更是要舉措吸引優秀人才。除此之外，政府還應合理利用中央專項教育扶貧資金和建立地方的專項職教資金，通過各種方式和渠道，防止資金的占用、挪用，將教育資金真正用于教育文化建設，進一步推進城鄉一體化建設的步伐。

3加強師資隊伍建設

加大對實踐技能型教師的培訓。常言說得好，要給學生一碗水，教師必須一桶水，其實講的就是教育工作者本身要有足夠的知識儲備才能在學生培養中得心應手，游刃有余。2013年6月23日全國職業教育工作會議中強調，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，作為職業教育工作者更是任務艱巨。而現實中甘肅省西部地區師資隊伍建設困難重重，一方面要教育工作者自身提高實踐能力。鼓勵教師放下包袱、克服畏難情緒進入企業學習，實現理論和實踐的結合；另一方面加大對師資力量的培訓，“請進來、走出去”，給予教師更多與外界溝通、交流、學習的機會，與行業協會多多聯系，站在行業領域的前沿及時掌握新知識、新技能的應用及推廣，積極參加各種技能的培訓。通過內外兼修，不斷提升理論和技能水平。實踐證明，注重培養師資能力建設必將成為實現中國夢，走上民族復興強國之路的必由之路。

4合理統籌和規劃城鄉資源

城鄉教育一體化范文第3篇

關鍵詞城鄉教育一體化均衡發展教育公平對策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱“《綱要》”）提出”建立城鄉一體化的義務教育發展機制”。它不僅是新時期教育改革和發展規劃的重要內容，也是推進城鄉經濟社會一體化的重要舉措。

城鄉一體化打破了長期以來的城鄉二元結構,為義務教育的均衡發展提供了新的發展思路和實現途徑。 “《綱要》”指出，推進義務教育均衡發展，加快縮小城鄉差距，建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜；率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。隨著中國整體教育投入的增加和堅持農村教育優先發展等戰略舉措的實施，城鄉義務教育正向著均衡發展的方向邁進。但由于城鄉教育差距是長期歷史積淀的結果，農村優質教育資源短缺仍是統籌城鄉教育發展面臨的瓶頸，它是推進城鄉義務教育均衡發展、實現城鄉教育公平的頑癥，也是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和構建和諧社會必須解決的難題。

一、城鄉教育一體化的理解

城鄉教育一體化應該是指從城鄉社會整體出發，通過整合和優化城鄉教育資源，使城鄉教育優勢互補、共同繁榮。從制度上講，城鄉教育一體化強調城鄉師生具有相同的教育權利和機會；從空間上講，城鄉教育一體化是同一區域內不同空間位置上互動發展；從時間范圍來講，城鄉教育一體化是漸進地、不斷縮小校際間差距，做到校際間均衡發展；從發展內涵上講，城鄉教育一體化是在完成國家規定的教育任務基礎上，體現學校之間不同發展特色的多樣化發展。

城鄉教育一體化不是城鄉教育一樣化，不是城鄉教育同步化、齊步走，也不是要消滅農村教育，而是根據城鄉各自的特點與優勢，優化教育過程，合理配置教育資源，發展特色教育，打造教育品牌，提高辦學效益的雙向演進過程。

二、城鄉教育一體化均衡發展的意義

城鄉一體化進程下統籌教育均衡發展強調從城鄉關系的整體來考慮國家或區域的教育發展，把城鄉教育納入統一的教育發展系統中，逐步消除城鄉教育差距，普遍提高城鄉人口的現代化素質，實現農村勞動力的良性轉移。我國城鄉教育在整體發展上存在非均衡發展問題，主要表現為城鄉教育機會與城鄉教育資源配置差別和城鄉教育的制度性落差等。要統籌城鄉教育均衡發展，必須堅持城鄉教育的共同發展，均衡配置城鄉教育資源，調整教育政策，體現教育公平。

當今，以教育公平和教育民主為核心的終身教育和全民教育思潮在全球形成和傳播，已經成為世界各國基礎教育發展的主導思想。上世紀八十年代以來，我國全面推進素質教育。近幾年，又提出構建終身教育體系，創建學習型社會，促進人的全面發展的教育理念。這一切為教育發展賦予了新的內涵。正是在這樣的時代背景下，均衡發展已成為國家教育的基本政策和戰略目標。

城鄉教育均衡發展的問題，已成為教育改革發展的“熱點”和“難點”，是實現教育現代化的重中之重。它代表著一種理想的發展境界，一種新型的教育發展觀，一種科學發展觀的政策導向。它對建設社會主義新農村，構建和諧社會，全面實現小康社會宏偉目標具有重要的意義。

三、統籌城鄉教育均衡發展存在的問題

（一）職責問題

城鄉教育均衡發展，政府、教育主管部門和學校本應三位一體，各司其職，各盡其責，以推進其均衡發展。但是，由于社會二元結構的影響、行政區劃的歷史延續、應試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協調溝通渠道的不暢，造成在規劃、分配和督查等方面出現了職責不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統籌規劃不全面，以致地區之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經費分配的結構沒有得到必要的調整，以致貧困地區、薄弱學校的辦學條件，并未得到應有的改善。再如，由于督查監控制度的不健全，評估缺乏科學的量化標準，以致對已經出現的問題，缺乏應有的調控力度。這些職責不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面影響，從而在一定程度上導致了城鄉教育發展的失衡。

（二）財政和經費問題

城鄉教育經費差距十分明顯。農村基礎教育經費長期處于較低水準，近年來這種狀況雖有所發改變但在教育投入中的比例仍然偏低。教育投入在城鄉之間的分配很不均衡、合理。農村基礎教育沒有得到合理的應有的經費投人，就難以與城市基礎教育均衡發展。經費分配失衡是導致城鄉基礎教育發展失衡的重要原因之一。

（三）學校問題

調研發現，由于受舊的經濟體制和傳統經濟增長方式的影響，在教育發展上存在重速度、重數量、重外延，而輕效益、輕質量、輕內涵的傾向，造成學校偏多、規模偏小、班級生源不足，導致學校布局不合理，規模效用差，進而給農村基礎教育帶來一系列問題。

由于城鄉差距拉大、學校布局不合理、自然環境的限制、經費投入的不平衡，導致學校與學校之間的辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距進一步地拉大。好的學校不僅有圖書館、實驗室，還有配套齊全的體育館、塑膠跑道，差的鄉村學校連象樣操場都沒有。其結果必然是出現辦學條件不均衡的現象。

（四）師資問題

調查顯示，師資問題突出表現為數量不足、素質偏低、流失嚴重、配置不合理等方面。專任教師缺編、年齡結構和專業結構不合理、教師隊伍老化等普遍存在。教師隊伍的結構性矛盾表現在城鄉結構上是縣城多，鄉村少；在學段結構上是小學多，中學少；在學科結構上是傳統學科多，新型學科少；在學歷結構上是中專、高中學歷者多，大專、本科學歷者少；在年齡結構上是老教師偏多，年輕教師偏少。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導致農村教師不安心執教，優秀教師向城市流動嚴重。一些教育部門各配置主體按分級管理的權限，依據自己事權范圍和職責范圍大小，制定土政策，調整素質相對優秀的教師優先滿足城市和集鎮學校，然后再滿足邊遠農村學校。造成師資資源分配的不均衡。農村教師隊伍問題突出，成為制約教育均衡發展的主要因素之一。

（五）、教育質量問題

主要表現為普九率出現下滑。一些農村，主要是少數民族地區的農村，有的還沒有完成普九的基本目標，而有的完成了這一目標的，卻又出現了普九率下滑的現象；學生輟學嚴重。一些農村學校的領導和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應試教育的傾向，與素質教育和新課改的要求不相適應。從培養學生的數量和質量上，都反映出農村基礎教育質量偏低的問題。

四、促進城鄉教育均衡發展的對策

（一）加強政府的公共教育服務職能

義務教育是典型的公共產品，具有極大的外部性，在公共財政框架內為民眾提供普遍的公共教育服務，是現代政府的基本職責，也是世界各國普遍采用的做法。長期以來，中國實行的分級辦學體制，造就了城市教育國家辦、農村教育農民辦的格局，中央和省級財政在農村義務教育中的職責虛置是城鄉教育差距的重要原因。因此，要逐步完善中國城鄉義務教育的制度安排，將農村義務教育納入公共財政保障范圍，形成促進城鄉義務教育均衡發展的長效機制。一方面，要不斷增加財政對教育尤其是義務教育的投入力度；另一方面，要在教育公平理念的指導下，制定科學、合理的教育資源分配制度和分配模式，繼續增加農村教育在教育資源總量中的份額，以確保城鄉義務教育在長期內能夠均衡、協調、可持續發展。此外，為確保政府公共教育服務職能落到實處，必須改革現行的干部考核制度，把城鄉義務教育均衡發展納入地方政府的政績考核體系，并逐步增加其在考核中的權重。

（二）促進城鄉義務教育資源健康流動

實現城鄉義務教育均衡發展，除合理配置教育資源，還要不斷促進城鄉教育資源有序流動，即把城鄉教育置于一個開放的大系統中，統籌規劃，實現教育資源在城鄉之間的合理流動，以提高城鄉教育資源的利用效率，實現效用的最大化。為此，國家還要通過政策引導，鼓勵城市教育支持農村地區的教育發展，實現以城帶鄉，改變農村優質教育資源向城市單邊流動的現狀，推進農村教育和城市教育共同發展、均衡發展。具體而言，在義務教育管理上，通過現代教育網絡、遠程教育，實現區域內優質教育資源共享和交流；在教師管理上，制定一系列措施推進教師在城鄉問的合理良性流動，平衡城鄉之間的教學力量，使骨干教師最大限度地發揮作用。

（三）堅持農村義務教育的重要地位

我國城鄉經濟社會發展不均衡是一種現實，城鄉義務教育也處在一個不平衡的起點。要實現城鄉義務教育均衡發展的目標和結果，必須通過非均衡發展的手段來補救。現階段，推進城鄉義務教育均衡發展最重要的環節是通過政策傾斜改變農村義務教育的弱勢地位。為此，要毫不動搖地堅持農村義務教育“重中之重”的地位，努力實現教育經費的增長和新增教育經費主要用于農村的戰略舉措，通過經費投入、資源配置及相關的政策調整，不斷改善農村義務教育的基礎辦學條件和師資水平，實現城鄉義務教育入學機會和辦學水平的均等，最終實現教育質量和教育結果的均等。

（四）建立經費投入主體責任體制

按照《教育法》和其他相關法律規定，我國實行“以縣為主”的教育管理制度，其教育經費投入也以縣為主。這一制度雖然實現了區域內人、財、物的統一調配，但由于某些縣自身經濟實力有限，縣級政府無法按照國家要求完成經費投入任務。即使實行財政轉移支付政策，即義務教育經費來源主要依賴省級政府統籌，但由于其他條件的制約，縣區級以上公共財政很難真正眷顧到廣大農村地區。因此，必須對各級政府教育投入責任作明確規定，鼓勵經濟薄弱地區政府的間接投入行為和相對優惠措施。要提高經費管理的責任主體層次。以省為單位的經費籌集模式解決了薄弱縣的投入能力，但是“以縣為主”的管理卻縮小了經費使用的輻射面。因此不管從責任與義務對等原則出發，還是從區域教育經費公平投入現實出發，都有必要把教育經費管理主體提高到地級市。

（五）建立科學的教育政績觀和考核制度

建立科學的教育考核制度、轉變官員政績觀念，對促進城鄉教育一體化發展具有積極意義。教育事業的發展是各級政府政績的重要表現，也是我國考核政府官員政績的重要項目之一。在傳統考核實踐中，各地往往通過建立外在的可以量化的指標對相關成員進行自上而下的量化考核，考核途徑比較單一，考核主體精英化。城鄉教育一體化是一個復雜的系統工程，因此在轉變傳統考核方式的基礎上，把“人民滿意程度”作為考核目標之一，以城鄉教育的整體發展、相互融合以及教育資源的充分利用和整合為重要內容進行考核，不僅具有合理性，也具有可行性。

城鄉教育一體化發展，是以城鄉經濟和社會發展水平與要求相適應，以教育機會公平為基本出發點，以辦學設施和師資的基本均衡配置為必要條件，以在城鄉學校全面實施素質教育為核心環節，以全面提高城鄉教育質量，促進全體學生自主、多樣、健康的整體的發展為最終目標的城鄉義務教育的全面、協調、可持續發展。

參考文獻：

[1]樊新民.略論我國高等教育中的社會不平等[J].高教探索，1999，(2).

[2]竇艷芬等.借鑒國外經驗 推進城鄉義務教育均衡發展的對策研究[J].世界農業,2011, (1).

[3]翟博。教育均衡發展:現代教育發展的新境界[J].教育研究, 2002, (2) .

[4]袁振國：建立教育發展均衡系數切實推進教育均衡發展[J] .人民教育,2003, (6).

[5]郭彩琴, 顧志平.城鄉教育一體化的困境與應對措施[J]. 人民教育，2010, (20).

作者簡介：蔡季愚，（1961-），男，河南鄭州人，漢族；中州大學國際教育學院副教授；研究方向：教育學原理及應用語言學

城鄉教育一體化范文第4篇

【關鍵詞】優化；發展環境；城鄉教育；一體化

城鄉統籌發展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉統籌發展的重中之重是教育的城鄉統籌發展。為了加快城鄉教育一體化的發展，我們必須理清廊坊市教育發展的現狀，從觀念、政策、體制等方面推進教育的城鄉一體化，縮小城鄉教育的差距，促進教育均衡、公平、和諧地發展。

一、城鄉教育一體化含義

目前對城鄉教育一體化也沒有統一說法，巴登尼瑪等認為“城鄉教育一體化是由城鄉一體化所引發出來的一個概念”，“城鄉教育一體化則是在教育領域內實現城鄉和諧發展，城鄉共享優質教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認為：“把城鄉教育置于由城市和鄉村所構成的同一個大系統中，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，把它們視為同一個整體，以系統思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展、共同實施教育的現代化”。根據系統論的觀點，世間一切事物都是以系統的形式存在的，系統由若干相互聯系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進行組織、協調和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據耗散結構理論，整體存在與發展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統中新的有序結構。所以，要進行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實現城鄉教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉變，農村教育必須與城鎮化同步發展。因此，推進城鄉教育一體化發展，就是在城鎮化的過程中，城鄉教育形成新的有序的一體化系統。換句話來說，“城鄉教育一體化就是指城鄉教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發展目標和發展戰略等方面實現融合、融通，城鄉教育相互促進、融合發展。”

二、推進城鄉教育一體化的意義

1.推進城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀的體現

科學發展觀是我們黨關于發展理論的一次重大突破，標志著我國經濟和社會發展進入了一個更加科學、更加理性的新階段。科學發展觀的第一要義是發展，國家能否持續繁榮關鍵在有沒有可持續發展的基礎和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發展不僅關系著當前而且關系未來，不僅關系著經濟繁榮而且關系著國民素質的提高和社會進步。我們要抓住經濟持續快速增長的機遇，繼續大力發展教育，為建設創新型國家、實現社會主義現代化提供強大的人力資源支撐。

科學發展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了巨大的成就，但對比科學發展觀的要求，非科學發展的現象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據，促進人全面發展的目標。在現行的城鄉教育環境下，農村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農村學生的全面發展，使“以人為本”難以真正落實到教育上來。推進城鄉教育一體化發展，就是真正的以人為本的科學發展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發展理念，用科學發展觀來統領教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進城鄉教育全面協調可持續發展，也就是實現城鄉教育的一體化。

2.推進城鄉教育一體化是社會主義新農村建設的重要體現

統籌城鄉教育是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的主要內容就包括積極推進城鄉統籌和農村公用事業的發展。“加快發展農村義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。”因此，推進城鄉教育一體化，減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，能夠促進農村教育事業的發展和社會主義新農村建設。只有發展了農村的教育，實現城鄉教育一體化，社會主義新農村的建設才能順利完成。

城鄉教育一體化為社會主義新農村建設提供智力支持。新農村建設的主體是農民，農業的主人也是農民，建設社會主義新農村關鍵是調動廣大農民的積極性，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平、思想道德素質，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。因此，只有大力推進城鄉教育一體化，才能提高農民素質，在農村傳播科學知識，為新農村建設提供智力支持。

3.推進城鄉教育一體化有利于教育公平的實現

同志曾在全國優秀教師代表座談會上明確指出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發展還處于初級階段，城鄉教育之間還存在大量的不公平現象，進城務工農民子女能否接受義務教育與貧困生救助、教育亂收費、群眾對優質教育需求越來越高等都已經成為亟待解決的熱點、難點問題。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。特別是在當代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。教育不公已成為了當前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉教育的不公平。

教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現在兩個方面：

（1）公民接受教育的機會要公平。適齡青少年都應當享有公平地受教育的權利，這就要求我們堅持和加大力度發展教育事業，科學、公平地配置教育資源，不斷滿足人們日益增長的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源，這就要求每一所學校都應在資源配置上體現公平的原則，使學校的每一個學生都能享受到同等優質教育資源。實現義務教育均衡發展，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間過大的差距，促進城鄉教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進城鄉教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農村人口占總人口75.4%，城鄉收入差距比為2.65：1，城鄉二元結構明顯，“小城市、大農村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉教育基礎設施之間的差距較大

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽用跑道相媲美。但農村學校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農村學校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導致教學效率低下，學生難以理解等問題。農村學校的操場幾乎都是泥土地，有的學校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農村學生的身體素質鍛煉也成了一大問題。身體素質不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學生的成績，這也是農村學生成績無法與城市學生相比的原因之一。

（二）農村的師資匱乏，教師結構不合理

農村學校的教師尤其是骨干教師因為待遇、環境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教師學歷都是達標的，并且還有很多是高學歷的，農村的教師特別是小學老師很多都是民師轉正的，年齡大而學歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學段教師結構不合理

總體上來看，某些年級教師人數不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學校常常從其他年級抽調教師。因此，造成農村師資力量薄弱，極大地影響了教學的質量，不利于農村很好地普及九年義務教育。因此，當前農村義務教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學科教師結構不合理

當前，在農村小學，音樂，美術，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學教師多是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農村中學的物理，化學，外語教師的專業化水平不高，這些將嚴重制約著農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結構不合理

由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。

4.農村教師培訓不足

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。由于教研室的教育指導演員的培訓和進修機會也很缺乏，因此，難以發揮各教研室的在本教師培訓的優勢。

（三）農村學生流失嚴重，學生輟學數量增加

由于農村教師的質量一直在一個低水平線上徘徊，使得農村教育對經濟社會的作用降低，農村學生受教育的收益不明顯，很多學生乃至家長認為讀書無用，導致很多的學生外出打工，輟學，造成了農村學生的受教育過程和機會的不均等。

四、優化發展環境，助推廊坊城鄉教育一體化的對策

（一）推進教育思想和辦學理念變革

隨著城鄉分割的二元社會轉變為城鄉一體化社會，教育戰略指導思想要實現第二次重大轉變，把城鄉分割的教育理念轉變為城鄉教育一體化理念，對城鄉教育統籌規劃、整體布局，加大對農村教育的扶持力度，促進實現城鄉教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業發展上優勢互補、教育資源上合理配置城鄉共享、教育質量上共同提高、教育公平上全面推進，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉，縮小乃至消除城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展、協調發展。

（二）落實各級政府統籌城鄉教育的責任，建立城鄉一體化的教育經費保障體系

1.落實各級政府責任，建立城鄉一體化的教育領導體制

要進一步明確市、縣、鄉各級政府在推進城鄉教育一體化進程中在經費、教師、教學、督導評估等方面統籌責任，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機制，實現以城帶鄉、以鄉促城、相互依存、互補融合、協調發展的城鄉教育關系，逐步消除城鄉教育二元結構格局，實現城鄉教育均衡發展。進一步調整財政支出結構和教育支出結構，建立城鄉一體化的教育經費保障體系，加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度。發揮市財政促進區域教育均衡發展的調控能力。

2.加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度

一是調整政府對15年普及教育的投入結構，堅持投入主體重心上移，著重強調市級政府的責任。國家教育經費投入應注重推進城鄉教育一體化，義務教育經費全部由政府承擔，學前教育、高中段教育逐步提高政府分擔的份額和比例。經費進一步向農村地區和經濟欠發達地區傾斜，幫助處境不利地區達到一定的普及15年教育財政水平。確保普及教育財政資金在區域之間、城鄉之間配置均衡，提高經濟落后地區生均公用經費水平。保證所有學校都能具備最基本的辦學條件，保證各地區每年教育經費的投入能夠維持在國家設定的最低水平以上運作，確定教職工編制標準以及工資標準、學校基本建設標準、學校正常運轉的生均公用經費標準等。

（三）加強城鄉一體化教師隊伍建設

1.推進城鄉教育一體化，必須把城鄉教師的一體化現代化擺在首要位置

深化教師培養制度改革。建立穩定的城鄉一體化的教師隊伍，建立完善中小學、幼兒園教師專業資格標準和教師教育課程標準。幼兒教師必須是幼兒師范專科畢業；小學教師、初中教師、高中教師實現崗位學歷本科化；職業學校專業教師實現崗位學歷能力專業化、技能化，培養“雙師型”教師。

2.建立城鄉統一的教育人事制度

實行城鄉統一的教職工編制制度，對邊遠鄉村編制傾斜。統籌城鄉教師管理，實行教師“縣管校用”制度，實現教師資源配置城鄉一體化，促進教師在全市、全縣范圍內流動，確保名師進鄉村。完善教師準入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機制、教師轉崗和退出機制，建立專業技術職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。鼓勵和引導優秀人才到農村學校從教。健全教師流動機制，探索多樣化教師交流模式。義務教育教師要依法實行城鄉之間、學校之間定期交流。所有骨干教師、學科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農村學校兩年以上任教、支教經歷。

3.實行全市城鄉一體化的教師工資制度

建立全市統一的義務教育教師工資保障機制，實行全市統一的教師最低工資標準。為了縮小農村地區優秀教師進不來、留不住問題，可參照義務教育公用經費保障機制改革的辦法，應盡快制定全市統一的最低農村教師工資津貼標準，對農村中小學教師實行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩定農村教師隊伍。

4.統籌城鄉教師專業成長和培訓

構建學習型教師組織，促進各類教師群體專業成長。教師繼續教育經費投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財政單獨安排，市、縣財政按照各自分擔50%列入年度財政預算。學校年度公用經費總額中用于教師培訓部分不得低于5%。健全培訓體系，完善培訓網絡，加強培訓力度，全面提升教師隊伍業務素質。

5.統籌城鄉校長隊伍建設

倡導教育家辦學，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創新的教育管理人才。實行城區優秀校長到鄉村學校定期任職制度。

（四）建立與城鄉教育一體化相適應的教育政策法制體系

城鄉教育一體化發展的過程是城鄉教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發展的城鄉一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強超前研究，注意均衡和協調各種教育訴求，維護教育公平，促進整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設計和創新，通過政策、機制、體制和制度的創新，協調各方面的利益關系，化解新的矛盾，促進城鄉教育和諧發展。疏通城鄉之間教育利益訴求表達渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機制，維護城鄉每一個受教育者的合法權益。

（五）構建城鄉教育一體化現代化理論體系

教育現代化需要科學指導。城鄉教育一體化既是一種教育改革與發展的社會實踐，同時又是一種與城鄉一體化相適應的科學的教育理論體系。我們需要加強理論研究，特別是要加強國際經驗的研究以及對國內教育現代化實踐的科學總結，根據廊坊的區域特點，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現代化的理論體系。

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城鄉教育一體化范文第5篇

隨著素質教育的推進，學生的審美教育日益被關注，音樂教育作為塑造人們審美品質的重要分子影響著現今的素質教育發展進程。音樂以其與人類情感的空間與時間的同構關系傳遞著情感體驗的精華，音樂以其與人類情感的微妙傳動作用牽動著人類本質力量的釋放。人們在音樂的情感體驗之中感受著人性與自然的和諧，感受世間愛的萌動。音樂以其獨特的品質構建著人類審美的彩虹橋。在素質教育蓬勃發展的今天，小學音樂教育作為審美教育的基礎階段更是不可小覷。然而現今我國農村音樂教育的發展境況讓人堪憂。在我國很多鄉村小學沒有音樂課，有很多學校即使有音樂課也不是專業的音樂教育老師在教授。嚴重的音樂教育城鄉失衡影響著全民素質教育的實現。教育作為我國公民享有的權利，更應以公平的姿態彰顯教育的光輝。教育公平不僅體現在基礎設施建設上，師資的公平才是重中之重。師資公平才能有效地實現教育公平。

解決師資的均衡發展，僅僅靠政府政策扶植是遠遠不夠的，問題的癥結在于對教師職業審美的解決。這有賴于高師音樂教育對于學生執教審美理念的引導與塑造。

一、 音樂教師執教審美的正確引導

我國高等師范音樂教育是培養中小學音樂教師的搖籃，由于長期受到專業音樂院校教學要求的深刻影響，導致了高師音樂教育教學方法與教學目標的不相符，教學的實施無法真正地實現高師培養合格基礎音樂師資的目標。在高師教學中，由于完全采用音樂表演專業的教學模式。導致學生更迷戀于“上舞臺”而對于“上講臺”則抱著消極的態度。高師是在培養基礎音樂師資，是在培養實施美育的人才，無法體會到教師這一偉大職業的美怎能熱愛教師這一角色？又何談“傳道、授業、解惑”？

現今社會人們扭曲了物質觀的理念，把金錢和功利這些狹隘目標作為自己的生活方向，忽視了物質基礎決定上層建筑的大義。全民物質的發展才能實現全民文明進步。狹隘的物質價值觀只會讓人民沉迷于貪圖享受的墮落中。

審美是牽引人實踐的內部動因。美是人們產生心理愉悅的符號外顯，審美是人們對于美的傾向。人們會按照自己的美的規律認識、改造世界。高師音樂教育應該樹立學生崇高的學習觀念，讓師范生的學習摒棄功利的世俗做出音樂執教者應有的審美判斷，把學習目標定位為：傳播音樂情感，實現全民審美提升。高師音樂教育應該教學生擁有一顆藝術的心去感受生命和世界，感受一種詩意的生存和審美精神。讓音樂審美教育者做出學習音樂師范專業的基本判斷。讓學生去升華自己的自我價值實現方式，站在全面推進全民音樂教育的高度，帶著教師職業修養的信念到音樂教育發展薄弱的地方去實現音樂師范的審美價值。只有水桶的每一塊木板都長高了，華人的音樂審美之水才能越聚越高，人類的素質教育才會長足發展。因此農村教育這塊木板要加固提升才能更好地保障素質教育的全面發展。

音樂教師的師范情操的引導不僅要在高等師范院校的培養中滲透更要在教學實踐的情感體驗中去感悟升華。

二、.通過職業實踐引導執教價值觀

人類通過學習營造著這個世界。但是學習過程又必須融入到人類通過彼此對話而建立的能夠被共享的，并能被理解的個人體驗之中。體驗學習是在讓學習者與正在被研究的真實世界建立了直接的聯系，并與正在被研究的現象發生直接的碰撞。人們只有通過實踐，與人、與事交往才會獲得情感體驗，從而形成審美觀念。由此可見要形成師范審美就要建立人們與工作的交往實踐平臺，提供給學生塑造師范審美的情感體驗機會。

身為教育工作者，我們的職責是“育人”。在國外的藝術院校的學生會走上街頭演繹自己的音樂，讓這個流動的街頭品評他們的音樂修養，對于這些學生來說走上街頭時如此榮幸的事情。演員可以在街頭演繹，那么我們的教師同樣也可以走上街頭，形成街頭教育啊。街頭教育是教育平等的現實寫照。是十教育公平的體現。我們應該給予所有想接受教育的人應有的教育，我們可以組織學生分組抽出幾個小時來，滿足這些孩子的求知渴望。如果我們高師能夠把這些孩子組織起來。根據這些孩子的不同程度劃分小組，讓不同年級的學生進行實踐。不僅是給予我們的學生提供實踐機會檢驗自己的所學，總結教學經驗。也是在給予這些孩子們走進音樂殿堂的機會。

我國應充分調動社會力量發展貧困落后地區素質教育，高等師范院校可以通過與收容所和希望小學結對子的教育實踐活動，讓學生體悟作為音樂教師的真實價值，明晰音樂教育工作者的神圣使命，從而提升師范生的職業素質，讓學生能夠積極投身于農村音樂教育之中，以國之大義為己任，做人民滿意的教師。