封山禁牧管理辦法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇封山禁牧管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
封山禁牧管理辦法范文第1篇
關(guān)鍵詞：寶庫河流域；生態(tài)修復(fù)；試點(diǎn)工程；大通縣
根據(jù)水利部《關(guān)于實(shí)施第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的通知》（水保[2006]168號文），大通縣被列為第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，自項(xiàng)目實(shí)施以來縣委、縣政府高度重視，把水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程列入政府重要議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和青海省水保局有關(guān)文件、會議精神，順利推進(jìn)了大通縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了大通縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、試點(diǎn)區(qū)概況
試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于大通縣寶庫河流域，地處黃土高原向祁連山脈過度地段，附屬祁連山石質(zhì)山地的前緣地帶，東徑100°52′～101°39′，北緯36°55′～37°32′，東鄰寶庫鄉(xiāng)黑泉水庫，西與海晏縣毗鄰，北靠大坂山與門源縣相望，離縣城28公里，距省會西寧63公里，流域總面積為240km2，海拔高度在2610～4622米之間，垂直落差為2012米，流域包括4個村民委員會，8個自然村。
寶庫河流域地處中緯度，系西南季風(fēng)影響的邊緣地帶，高原大陸氣候特點(diǎn)顯著，受地形、海拔的影響，冬長夏短，干濕兩季不明顯，冬季受西風(fēng)和蒙古高壓控制的時間長，氣候干燥寒冷，夏季西風(fēng)帶北撤，東南和西南季風(fēng)帶來的暖濕空氣形成較多的降水，氣候比較潮暖濕潤，流域年平均氣溫2.6℃，最高溫度15.5℃，最低溫度-12.8℃。≥10%的積溫975.5℃，積溫天數(shù)73天，年日照時數(shù)為2596.5，平均日照百分率為59%，無霜期45天。該流域?qū)偌兡X山地區(qū)，降水比較多而集中，年平均降水量550mm，降水主要集中在6-9四個月內(nèi)，占全年降水量的71.1%，降水多而集中對森林植被的生長和發(fā)育創(chuàng)造了條件。
二、試點(diǎn)區(qū)工程實(shí)施情況
為了加快試點(diǎn)區(qū)生態(tài)修復(fù)治理步伐，大通縣深入貫徹《青海省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁違法開墾土地的通告》、《青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)行禁牧的命令》、《青海省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)禁止開采砂金的通知》、《青海省退耕還林草工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》以及《大通回族土族自治縣封山禁牧管理辦法》，制定出了縣級封育保護(hù)法規(guī)與政策2部，《大通縣人民政府關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程封育管護(hù)的通告》、《大通縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程管護(hù)辦法（試行）》及村規(guī)民約1部，《寶庫生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)村規(guī)民約》。這些政策的出臺為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供了法律和政策支撐。
在資金籌措過程中，縣委縣政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林等項(xiàng)目資金向生態(tài)修復(fù)適當(dāng)傾斜，積極爭取多層次、多渠道的投資機(jī)制。為調(diào)動社會力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，相應(yīng)地出臺了一些優(yōu)惠政策，對積極支持生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大舍飼養(yǎng)畜的農(nóng)民，從政策上給予扶持，資金上給予傾斜，稅收上給予一定補(bǔ)貼，為生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施提供了有力的保障。自2006年開始實(shí)施以來，截止2009年底共完成修復(fù)面積197.85hm2，其中人工種草2501.69hm2，圍欄封禁172.83km2（禁牧育草8552.09hm2，封山育林8731.87hm2），安置封禁牌40個，宣傳牌2個，落實(shí)舍飼養(yǎng)畜537戶。
三、治理成效
通過對試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)開展水土流失常規(guī)監(jiān)測工作，推算出了項(xiàng)目區(qū)治理前后效益對比變化數(shù)據(jù)，提出適合項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理投入，產(chǎn)出測算和效益評價指標(biāo)體系，為今后同類型或相似區(qū)域水土流失科學(xué)治理提供決策依據(jù)。
一是項(xiàng)目區(qū)通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由原來的57.09%提高到了80%以上，土壤侵蝕模數(shù)由原來的1968t/km2.a下降到了447.18t/km2.a。植物種類明顯增多，生物群落得到恢復(fù)和改善，區(qū)域小氣候得到有效調(diào)節(jié)，森林植被涵養(yǎng)水源的能力顯著提高。其次，植物通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，殺滅細(xì)菌，吸收有毒氣體，減少噪音，美化環(huán)境，提高人們生活生存的環(huán)境質(zhì)量。再者，良好的生態(tài)環(huán)境，野生動物得以繁衍和發(fā)展，已多年不見的野兔、山雞等野生動物數(shù)量不斷增多，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。
封山禁牧管理辦法范文第2篇
全面提高草原保護(hù)管理水平。加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)草原經(jīng)營者合法權(quán)益，不斷夯實(shí)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快我縣農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”基本思路，堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，明確草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)管，完善草原預(yù)警機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化草原保護(hù)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
1對縣內(nèi)年省草原總站普查確定的17.18554萬畝天然草原承包到戶。落實(shí)政策補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)助6元，共補(bǔ)助103.113萬元。
2對縣內(nèi)已承包到戶的20.78萬畝人工種草。每年每畝補(bǔ)助10元，共補(bǔ)助207.8萬元。
四、工作步驟
第一階段：勘界確權(quán)
1調(diào)查摸底。通過查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調(diào)查摸底情況。
2制定方案。依據(jù)政策規(guī)定，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上。結(jié)合實(shí)際，精心研究制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案和承包方案，并按規(guī)定程序上報(bào)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)送市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村級實(shí)施工作方案和村民小組承包方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過，并進(jìn)行公示，公示期7天，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策工作小組辦公室備案后實(shí)施。
3勘界確權(quán)。由群眾代表、村組干部、草業(yè)技術(shù)人員組成勘界小組，堅(jiān)持以分為主、確權(quán)到戶的改革方向。對草地進(jìn)行實(shí)地勘界，做到勘界準(zhǔn)確、四址清楚、圖表冊一致。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認(rèn)地等方法確權(quán)到戶。勘界確權(quán)結(jié)果要進(jìn)行張榜公示。全縣勘界確權(quán)天然草場總面積17.18554萬畝，人工種草總面積20.78萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積。
4調(diào)處糾紛。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組調(diào)處、限時結(jié)案、群眾滿意”原則，對草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的草權(quán)糾紛。依法調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對群眾有爭議的要重新確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對程序不完善的予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。
5簽訂合同。由村委會與農(nóng)戶簽訂承包合同，勘界確權(quán)無異議的草地。依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任，合同期限10年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段：建檔頒證
1草權(quán)登記。由承包經(jīng)營權(quán)人提出草權(quán)登記申請，勘界確權(quán)到戶的草地。并經(jīng)鄉(xiāng)、村、社逐級審核簽字后，上報(bào)縣畜牧局審核、登記。草權(quán)登記以村為單位張榜公示，公示期30天。
2頒發(fā)權(quán)證。由縣人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的草權(quán)證書，經(jīng)公示無異議的草權(quán)。確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。
3建檔立卷。對草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊登記，按照《省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策》規(guī)定。一式兩份，一份鄉(xiāng)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實(shí)、完整和安全。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達(dá)到100%要求進(jìn)行自查自驗(yàn)，完成主體任務(wù)后。將自查結(jié)果上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請縣級驗(yàn)收的報(bào)告。
2全縣核查。縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗(yàn)收小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵工作進(jìn)行核查，并向草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。
五、保障措施
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，負(fù)責(zé)全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負(fù)責(zé)資料收集匯總、信息聯(lián)絡(luò)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實(shí)工作。
2明確職責(zé)。形成工作合力。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化管理。農(nóng)牧局、畜牧局具體負(fù)責(zé)全縣草原資源的調(diào)查、普查和草業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)，依法實(shí)施草地資源保護(hù)及動態(tài)監(jiān)測等草原管理，查處破壞草場的各類重大案件，維護(hù)草畜平衡，并做好草原法律、法規(guī)的宣傳工作。林業(yè)局負(fù)責(zé)通邊、石橋和桃木山三個林場10.92萬畝天然草場的勘界確權(quán)、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫數(shù)字化管理，并配合畜牧局做好18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2655萬畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬畝天然草場1:20萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖工作。財(cái)政局要按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助期限等，準(zhǔn)確核算補(bǔ)助資金，確保將補(bǔ)助資金及時足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理工作，保證補(bǔ)助資金專款專用，足額到戶。
封山禁牧管理辦法范文第3篇
[關(guān)鍵詞]生態(tài)系統(tǒng) 退化 水土保持 生態(tài)恢復(fù)
[中圖分類號] X171.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-164-3
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動施加于生態(tài)系統(tǒng)的壓力超過其承載力，對自然資源的利用超過其恢復(fù)和更新能力，那么自然資源數(shù)量將驟然削減，資源質(zhì)量下降，進(jìn)而擾動區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，這就需要探索退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的主要途徑，開展退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的實(shí)踐，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
1退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
1.1預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化，依法進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)
中國政府通過貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《荒漠化防治法》等法律法規(guī)，建立健全生態(tài)恢復(fù)的配套制度體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，禁止陡坡開荒，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的資源管理，嚴(yán)格控制人為的生態(tài)退化。
1.2突出以天然植被封育和人工植被營造為主的生物措施
在光熱、水土、海拔、坡向等立地條件適宜的地方，在一定時間內(nèi)通過封育保護(hù)、禁伐、禁獵、禁牧、禁樵采，使天然植被完成自我更新演替，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)群落。封山育林包括無林地和疏林地封育、有林地封育、灌林地封育等。一些自然條件較差的或高寒、干旱或土壤瘠薄的地方不能恢復(fù)森林，或原本就沒有林木生長，那么封育工作應(yīng)立足于育灌育草。同時，應(yīng)適當(dāng)兼顧人工植被營造的措施，以加速生境的恢復(fù)。
1.3以小流域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃，綜合治理
制定科學(xué)的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧鶕?jù)生態(tài)退化規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)行山水田林路綜合治理，對工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化配置。在加強(qiáng)人工治理的同時，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施禁牧舍飼、圍欄輪牧等措施，突出自然生態(tài)的保護(hù)和培育。因害設(shè)防，形成生態(tài)退化恢復(fù)措施體系。
1.4防治與開發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會效益的統(tǒng)一
在環(huán)境綜合整治過程中，把生態(tài)退化防治和合理開發(fā)利用資源緊密結(jié)合起來，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。通過制定優(yōu)惠政策，實(shí)行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，激發(fā)各防治主體的積極性，使其在防治生態(tài)系統(tǒng)退化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，取得較高的經(jīng)濟(jì)收益。
1.5優(yōu)化農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)
政府部門通過改善資源利用條件，資源優(yōu)化配置，緩解人與自然資源緊張的矛盾。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括退耕還林還草、種植業(yè)和林牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。開展農(nóng)作物之間的立體種植，實(shí)行間、套、復(fù)種。優(yōu)化林種和樹種結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林比例，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。推行針闊葉樹種混交、喬灌草相結(jié)合的造林模式。
1.6實(shí)行分區(qū)治理，分類指導(dǎo)
根據(jù)各區(qū)域的特征，采取不同的生態(tài)恢復(fù)措施。西北黃土高原區(qū)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田為突破口，突出溝道治理，實(shí)行退耕還林還草；東北黑土區(qū)推行保土耕作，保護(hù)和恢復(fù)植被；南方紅壤丘陵區(qū)采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農(nóng)村能源問題；北方土石山區(qū)改造坡耕地，重點(diǎn)發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)實(shí)行陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；西部風(fēng)沙區(qū)營造防風(fēng)固沙林帶，實(shí)施封育保護(hù)，防止沙漠?dāng)U展；草原區(qū)實(shí)行圍欄、封育、輪牧、休牧，建設(shè)人工草場等。
2四川省寧南縣退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)實(shí)踐
2.1寧南縣退化生態(tài)系統(tǒng)狀況
四川省寧南縣位于金沙江流域的涼山州東南部，是一個以漢、彝族為主的多民族的山區(qū)縣。該縣地處金沙江干熱河谷地帶，光熱資源豐富，季風(fēng)氣候明顯，干濕季分明，年均降雨970毫米，90%的降雨集中在7～10月。境內(nèi)溝壑縱橫，山高谷深，最高海拔3919米，最低海拔585米，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。全縣幅員面積1675平方公里，耕地面積1.2萬公頃，其中坡耕地占60%以上。嚴(yán)重的水土流失和落后的生產(chǎn)條件，制約了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。1989年，寧南縣被列為國家“長治”工程重點(diǎn)縣，首先修建水池、水窖等小型水利配套設(shè)施，以此拉動坡改梯和植樹造林等其他水土保持措施，開展小流域水土流失綜合治理。
寧南縣生態(tài)退化的驅(qū)動力除全球環(huán)境變化以外，主要是長期人類活動的干擾。其中，自然和人為火燒以及過去幾十年的商業(yè)性森林采伐是導(dǎo)致植被破壞的主要因素。人為干擾導(dǎo)致的森林群落結(jié)構(gòu)變化的主要表現(xiàn)在森林郁閉度的下降及疏林化，同時也表現(xiàn)在植被覆蓋度和生物量的減少，物種多樣性降低，進(jìn)一步增加了植被群落的脆弱性和不穩(wěn)定性。國家天然林保護(hù)工程實(shí)施后，大規(guī)模的森林商業(yè)性采伐已停止。然而一些地區(qū)的自用材和薪材采伐、野生植物的采集活動等人為干擾，仍致使植被出現(xiàn)疏林化和片斷化趨勢，群落結(jié)構(gòu)單調(diào)。生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)分和水分維持能力下降，特別是養(yǎng)分流失速度加快以及土壤表層結(jié)構(gòu)的其它理化性狀受到破壞。從而限制植被資源生長，也引發(fā)生態(tài)退化。隨著山區(qū)植被和土壤的退化，生態(tài)系統(tǒng)保持水分和養(yǎng)分的能力均呈下降趨勢。體現(xiàn)在水源涵養(yǎng)能力下降、水體的富營養(yǎng)化和地表徑流的不穩(wěn)定性增加等。進(jìn)而導(dǎo)致水土流失增加、土壤侵蝕趨于嚴(yán)重，山地災(zāi)害增加。同時，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供物質(zhì)生產(chǎn)的能力下降，調(diào)節(jié)服務(wù)和支撐服務(wù)功能退化，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活。
2.2寧南縣退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合管理措施
寧南縣通過采取自然恢復(fù)、自然恢復(fù)加以人工措施，以及人工種植或引入適宜植被等措施，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的主要措施包括封山育林、封山禁牧、退耕還林、小流域綜合治理、生態(tài)移民、人工培育植被替代天然植被以及開發(fā)其它替代能源（如小水電、太陽能、風(fēng)能、沼氣能和推廣帶柴炕灶）建設(shè)項(xiàng)目等。
2.2.1實(shí)施“坡改梯”工程，改善區(qū)域生態(tài)條件
在坡度15°～35°的退耕林地和荒坡造林地上修筑反坡梯田和窄帶隔坡梯田，在15°以下的平坦地上修筑水平梯田，在35°以上的坡地上放牧。推廣雨水集流窖蓄節(jié)灌，進(jìn)行水資源重新配置，有效地防止了水的無效蒸發(fā)和滲失，提高了降水的利用率。
2.2.2實(shí)行山區(qū)封育，促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)
遵循自然環(huán)境與植被演變的特定規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。在生態(tài)問題嚴(yán)重、植被恢復(fù)困難地帶，如江河源頭，土壤瘠薄、坡度陡、立地條件差的區(qū)域只能采用植被自然恢復(fù)模式。在生境較好的地帶，采用封山育林、飛播造林、適度人工造林等多種措施，注重喬木、灌木和草本的合理配置。在樹種選擇上，選擇抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的鄉(xiāng)土樹種。
2.2.3利用生態(tài)恢復(fù)工程，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程的過程中，許多地區(qū)采取了行之有效的措施。（1）以基地建設(shè)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。通過加強(qiáng)基本農(nóng)田、坡面水系、經(jīng)果林和飼草料基地等建設(shè)，變廣種薄收為集約經(jīng)營。（2）以圈養(yǎng)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。許多地區(qū)在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)建立了種草養(yǎng)畜示范片，種植魯麥克斯、篁竹草等優(yōu)質(zhì)牧草，補(bǔ)助農(nóng)戶修建圈舍、推行圈養(yǎng)、退耕還草、以草定畜，發(fā)展高效、集約畜牧業(yè)。（3）把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的重要手段，一方面調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣以電代柴，以煤代柴和利用太陽能等，修建沼氣池、改建節(jié)能灶。另一方面調(diào)整資源消耗結(jié)構(gòu)，減少資源耗費(fèi)。（4）實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。把生活在高山上、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民和他們飼養(yǎng)的牲畜，遷往生產(chǎn)條件較好的地方進(jìn)行異地安置，減少生態(tài)壓力和人為破壞。
2.2.4改進(jìn)制度安排，完善生態(tài)恢復(fù)政策
以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，對亂挖亂采，以及不合理利用水土資源等行為提出明確的規(guī)定。同時，制定和完善有關(guān)優(yōu)惠政策，對轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生態(tài)移民等給予支持和補(bǔ)償，調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。
2.2.5強(qiáng)化管理，落實(shí)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任
堅(jiān)持“誰恢復(fù)，誰受益”的原則，落實(shí)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，保障群眾在實(shí)施生態(tài)修復(fù)中的利益。一些山區(qū)縣成立了以分管縣長（或縣長）為組長，水利、水保、計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧等相關(guān)部門及所在片區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)和任務(wù)。各部門發(fā)揮各自特長，相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效地推動了生態(tài)修復(fù)工作的順利開展。縣（區(qū)）政府與各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都簽訂了《生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)管理責(zé)任制》，將目標(biāo)逐級分解，責(zé)任具體落實(shí)。縣（區(qū)）政府有效協(xié)調(diào)了退耕還林、天然林保護(hù)、種草養(yǎng)畜、文明新村建設(shè)、沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目，形成了各部門通力合作共促生態(tài)自然修復(fù)的格局。積極出臺相關(guān)管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動。
2.3寧南縣生態(tài)恢復(fù)的成效
1989年實(shí)施生態(tài)退化防治工程以來，全縣完成水土流失治理面積874.8平方公里，占規(guī)劃治理面積的87.6%。全縣累計(jì)治理28條小流域，治理區(qū)土壤侵蝕量由治理前的159萬噸下降至27萬噸。生態(tài)退化防治工程建設(shè)不僅使寧南縣生態(tài)環(huán)境顯著改善，而且經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。治理前這里的坡耕地上只能種植玉米、花生和紅苕等低價值的農(nóng)作物，而通過工程治理改成的梯田種上了甘蔗、烤煙、桑樹等高產(chǎn)農(nóng)作物和亞熱帶水果、經(jīng)濟(jì)林木。坡耕地改為梯田后，可增加糧食作物產(chǎn)量7500公斤/公頃。在糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時，擴(kuò)大了甘蔗、烤煙和蠶桑的種植面積，年增產(chǎn)值3萬元/公頃。目前，甘蔗、蠶桑、烤煙已成為域經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。
1990年寧南縣大同鄉(xiāng)實(shí)施生態(tài)退化治理工程，二十年來，完成坡改梯8600畝，配套蓄水2500立方米以上的山平塘87口，微型蓄水池3960個，安裝虹吸管29.6公里，溝渠防滲213.8公里，其中，配套田間渠163.8公里。 大同鄉(xiāng)在營造水土保持林1.77萬畝的同時，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展甘蔗、蠶桑、煙葉產(chǎn)業(yè)和亞熱帶水果、經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林4.7萬畝，栽植地埂桑870萬株。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1988年的480萬元上升至1870萬元，取得了顯著的綜合效益。
寧南縣大同鄉(xiāng)銀廠溝流域面積4.1平方公里，其中土地退化面積為2.83平方公里。治理前銀廠溝溝床下切，溝頭溯源侵蝕強(qiáng)烈，兩岸溝坡不穩(wěn)定，常有滑坡、崩塌發(fā)生，每年雨季頻繁發(fā)生泥石流災(zāi)害。從1992年開始，大同鄉(xiāng)以國家投資、省州縣配套、群眾投勞方式，投入該流域治理資金57.56萬元。采取坡改梯，植造水土保持林，種草、封禁治理，保土耕作，修建攔沙壩，谷坊、排洪溝、排洪道等措施實(shí)施綜合治理。完成坡改梯643畝，營造水土保持林664畝，封山育林2216畝，種草322畝。修建 5座攔沙壩，3座干砌石谷坊。在谷坊左右兩邊修建3條排洪溝（長6.32公里，流量0.23立方米/秒），在排洪溝所經(jīng)過地方的坡溝下游修建排洪道（長831.7米、流量為11.20立方米），把坡面上未引完的水分，經(jīng)排洪道引入黑水河，以保護(hù)和整治坡面和溝道。通過生態(tài)退化綜合治理，銀廠溝流域林草覆蓋度由1990年的32.7%上升到61.7%，增加了土壤蓄水和抗蝕能力，減少了地表徑流，每年增加土壤蓄水量57.51萬立方米，減少泥沙流失1.09萬噸，泥石流災(zāi)害得到有效遏制。
3退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的政策建議
3.1完善退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)政策
退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時需要根據(jù)形勢的發(fā)展，進(jìn)行修訂補(bǔ)充或制定新的政策。例如，保護(hù)土地退化治理者合法權(quán)益的政策（如允許繼承等）、生態(tài)退化嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)移民政策、生態(tài)退化地區(qū)扶貧開發(fā)政策、戶包治理小流域優(yōu)惠政策、貧困戶承包“四荒”治理優(yōu)惠政策等。山區(qū)農(nóng)民可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將防治生態(tài)退化的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)村約，以規(guī)范生態(tài)退化地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動。要積極推動土地產(chǎn)權(quán)的市場配置，利用產(chǎn)權(quán)價格機(jī)制遏制資源的流失和資源生產(chǎn)力的下降。選擇優(yōu)化的制度變遷路徑，力求成本最小，收益最大。在不改變土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，明晰土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的土地產(chǎn)權(quán)制度框架， 體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的排他性和對資源的保護(hù)性。界定各產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在保證農(nóng)民權(quán)利平等、機(jī)會均等、分配合理的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資源利用效率。
3.2建立政府調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制
注重市場經(jīng)濟(jì)與政府宏觀協(xié)調(diào)管理相結(jié)合，建立退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行機(jī)制。針對不同類型區(qū)，有所側(cè)重地采取不同的生態(tài)恢復(fù)措施。對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，采取生態(tài)移民的措施，以減緩環(huán)境壓力；對生態(tài)承載能力較低的地區(qū)，進(jìn)行退耕還林、退牧還草；對生態(tài)條件相對較好的地區(qū)，進(jìn)行自然資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源配置效率。政府在生態(tài)恢復(fù)中的作用不可替代，在山區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的投資過程中，要綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌安排。應(yīng)穩(wěn)定增加投入來源，完善多元化、多層次的投入機(jī)制。將生態(tài)恢復(fù)的外部效果內(nèi)在化，推動其市場化進(jìn)程。有條件的山區(qū)要爭取利用外資和世界銀行貸款，開展經(jīng)濟(jì)效益明顯的生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。對于列入國家計(jì)劃的重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行。
3.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目必須充分考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益和獲益分配公平性。生態(tài)退化地區(qū)應(yīng)建立一套規(guī)范的資源有償使用與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對大幅度改善生態(tài)環(huán)境的資源利用者進(jìn)行獎勵，例如獎勵其一定面積的荒地，并在數(shù)年內(nèi)免收繳土地使用稅；使退耕戶享有生態(tài)恢復(fù)成果的處置權(quán)；對破壞生態(tài)環(huán)境的資源者則實(shí)施嚴(yán)罰，罰款數(shù)額至少大于其替代收入。通過建立并實(shí)行生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，合理調(diào)節(jié)生態(tài)公益經(jīng)營者與社會受益者之間的利益關(guān)系。從受益區(qū)征用生態(tài)恢復(fù)費(fèi)繼續(xù)用于生態(tài)系統(tǒng)退化防治；從耕地占用費(fèi)中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；從水庫、水電站的水費(fèi)、電費(fèi)中提取適當(dāng)比例用于庫區(qū)生態(tài)恢復(fù)，減少泥沙入庫。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)，生態(tài)恢復(fù)初期仍需政府實(shí)行補(bǔ)貼優(yōu)惠政策加以扶持。
3.4建立公眾與社區(qū)參與生態(tài)恢復(fù)的激勵機(jī)制
退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)應(yīng)由自上而下為主的行政運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰韵露蠟橹鞯母倪M(jìn)運(yùn)行方式。良好的區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)不再僅僅取決于政府的權(quán)限，而更多地依賴于各種利益相關(guān)者的參與、協(xié)商和共同行動。在促進(jìn)區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，單獨(dú)依靠政府的作用是不夠的，應(yīng)建立生態(tài)恢復(fù)的激勵機(jī)制，推動區(qū)域相關(guān)利益方積極參與生態(tài)退化防治決策及其行動計(jì)劃，使生態(tài)退化地區(qū)的政府、社區(qū)和公眾之間形成良好的伙伴關(guān)系。擴(kuò)大公眾參與的范圍，提高參與水平，使公眾對退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動員農(nóng)戶高度關(guān)注其家庭經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的自然資源與社會經(jīng)濟(jì)方面的問題和制約因素，以此調(diào)動其參與生態(tài)恢復(fù)的積極性。從而使項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制能最大限度地適應(yīng)社區(qū)和農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)條件，滿足目標(biāo)群體的需求。這也會使農(nóng)民對生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生責(zé)任感，由過去單純的被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的主體。
3.5實(shí)行生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督管理公開公示制度
區(qū)域各級生態(tài)環(huán)境主管部門定期生態(tài)退化治理與恢復(fù)公告。每月對各地區(qū)、縣審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示。同時加大對沒有編報(bào)生態(tài)恢復(fù)方案而開工的建設(shè)項(xiàng)目及沒有經(jīng)過生態(tài)恢復(fù)設(shè)施竣工驗(yàn)收而投入使用的項(xiàng)目監(jiān)督管理的力度，以提高項(xiàng)目綜合效益，加快區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]方一平，山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與組織研究，四川科技技術(shù)出版社、新疆科學(xué)技術(shù)出版社，2003.
[2]楊定國等，長江上游生態(tài)重建與可持續(xù)發(fā)展研究，四川大學(xué)出版社，2003.
[3]水利部等，中國水土保持探索與實(shí)踐，中國水利水電出版社，2005.
[4]陳國階等，岷江上游生態(tài)建設(shè)的理論與實(shí)踐，西南示范大學(xué)出版社，2006.
封山禁牧管理辦法范文第4篇
退耕還林到底“退”下了什么？又“還”給了山城百姓怎樣的實(shí)惠？一“退”一“還”之間，是否實(shí)現(xiàn)了重慶“山青水綠、盛世興林”的美好圖景？工程的實(shí)施又為舉世聞名的長江三峽鋪就了哪些“新景”？林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？百姓是否因此而富裕起來？近日，本刊記者采訪了重慶市退耕還林中心主任廖秀云。
綠色中國：十年來，重慶退耕還林工程實(shí)施情況如何？
廖秀云：我市自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，經(jīng)歷了試點(diǎn)啟動（2000～2001年）、全面實(shí)施（2002～2006年）和成果鞏固（2007年至今）三個階段。截至2011年，共完成國家下達(dá)我市退耕還林工程規(guī)模1846萬畝，其中2006年前坡耕地退耕還林661萬畝，荒山荒地造林1029萬畝，封山育林156萬畝。工程涉及37個區(qū)縣、884個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8112個村、269萬農(nóng)戶、915萬人。累計(jì)投入退耕還林資金175.3億元，其中中央投資165.9億元，地方投資9.4億元。國家2008～2011年階段驗(yàn)收表明：全市到期（2003年度及以前的生態(tài)林和全部經(jīng)濟(jì)林）退耕地面積528.8萬畝，驗(yàn)收合格面積528.7萬畝，面積核實(shí)率100%，面積保存率均在99.98%；其不合格面積均按國家要求全部整改落實(shí)到位；歷年荒山荒地造林面積核實(shí)率和面積保存率均在93%以上。由于成績突出，重慶退耕還林工作得到了各級黨政的充分肯定，社會各界的廣泛認(rèn)同和廣大農(nóng)戶的衷心擁護(hù)，有關(guān)單位和個人多次榮獲國家有關(guān)部委表彰獎勵。
綠色中國：重慶退耕還林工程主要取得了哪些建設(shè)成效？
廖秀云：通過退耕還林工程的有力實(shí)施，全市生態(tài)環(huán)境得到有效改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，兼顧農(nóng)民生計(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)。全市森林面積增長了1353萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34%，活立木總蓄積量超過1.2億立方米，自然災(zāi)害如洪災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流等明顯減輕，生物多樣性得到有效保護(hù)，野生動物種群數(shù)量明顯增多，一些罕見的動植物如云豹、大靈貓、紅腹錦雞、白鷺、獐子、中華雙扇蕨等又重返森林。
綠色中國：重慶采取了哪些措施和辦法保障工程得以順利實(shí)施？
廖秀云：首先，我們建立了較為完善的政策支撐體系，市政府和相關(guān)部門先后出臺了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的意見》、《重慶市人民政府關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》等文件和管理辦法，全市形成了一套完整的政策體系，實(shí)現(xiàn)了退耕還林工程的健康有序推進(jìn)。其次，實(shí)施了“四抓四到位”組織管理體系，即抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位；抓宣傳培訓(xùn)，思想認(rèn)識到位；抓制度創(chuàng)新，監(jiān)督指導(dǎo)到位；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科技支撐到位，夯實(shí)了工程建設(shè)基礎(chǔ)。第三，認(rèn)真編報(bào)了工程規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，確保工程布局、任務(wù)安排和保障措施科學(xué)合理。第四，強(qiáng)化了工程建設(shè)質(zhì)量和檢查驗(yàn)收，處處以“質(zhì)”為先，以科技為支撐，大力開展了治理違規(guī)、違紀(jì)等活動，有效遏止違法亂紀(jì)案件的發(fā)生。第五，積極探索“五個結(jié)合”的長效機(jī)制，新建起14萬座沼氣池和50萬座節(jié)柴灶，完成基本農(nóng)田改造424萬畝，實(shí)施封山禁牧394萬畝，建棚圈面積8039萬平方米。第六，創(chuàng)新了種植模式和經(jīng)營體制。通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行以短養(yǎng)長增加農(nóng)民收入；大膽推行“業(yè)主制”、“集中管護(hù)模式”、“聯(lián)合經(jīng)營模式”和“流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式”，使工程質(zhì)量得到普遍提升之余，成功流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積88萬畝；加大了招商引資力度，培植龍頭企業(yè)20家以上，基本實(shí)現(xiàn)全市退耕還林的可持續(xù)發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)了直補(bǔ)兌現(xiàn)工作，以確保退耕農(nóng)戶利益。第八，對工程實(shí)施分類建檔，各級配備了專職工程檔案管理人員，研發(fā)退耕專業(yè)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了全市退耕還林檔案專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和電子化管理。
綠色中國：脫貧致富是老百姓最迫切的心愿，退耕還林是否助山城百姓達(dá)成了夢想呢？
廖秀云：退耕還林政策是迄今為止我市最大的一個直補(bǔ)惠農(nóng)項(xiàng)目。9年來已累計(jì)向退耕農(nóng)戶直接發(fā)放退耕還林錢糧補(bǔ)助資金90.8億元，戶平均3410元，人平均近1000元；帶動197.9萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，年勞務(wù)收入115億元，成為退耕戶增收的重要來源。一些地方變勞務(wù)輸出為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鐵稈莊稼”。
同時，依托退耕還林發(fā)展起來的后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯，全市2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)165億元，其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入18億元，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)人平均年增收150元以上，基本實(shí)現(xiàn)了退耕地區(qū)“減人、增效、留空間”以及“山漸綠、水漸清、糧增產(chǎn)”的目標(biāo)。
綠色中國：重慶地處長江三峽庫區(qū)腹地，請介紹一下退耕還林對長江三峽重慶段產(chǎn)生的影響。
廖秀云：退耕還林對長江三峽的影響是巨大的。通過工程的實(shí)施，目前，三峽庫區(qū)重慶段水土流失減少了23.9%，形成了“小雨水不下溝，大雨泥沙不下河”；長江輸沙量從1999年的4.04億噸減少到2004年的1.29億噸，土壤侵蝕模數(shù)由實(shí)施前的5000噸/平方公里·年，降低到3642噸/平方公里·年；滑坡、洪（旱）災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害明顯減輕，滑坡比退耕前減少30%以上。長江沿岸基本形成了“山頂喬灌戴帽，半山果樹纏腰，山下農(nóng)田林網(wǎng)，村莊竹林環(huán)抱”的美麗畫景。不少區(qū)縣從中獲利：奉節(jié)縣土壤侵蝕模數(shù)由1998年的5110噸/平方千米以上減少到3260噸/平方千米，每年滯留泥沙779萬噸，增加蓄水3744萬立方米，累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失16.83萬噸、氮磷鉀損失0.43萬噸，全縣森林覆蓋率由1998年的27.4%提高到2008年的36.7%。涪陵區(qū)北山坪緊靠長江邊，該地段山高坡陡、坡度達(dá)40度以上，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，每到下雨時就有滑坡、滾石等情況發(fā)生。自2003年啟動退耕還林以來，現(xiàn)已面貌一新，形成枝繁葉茂、山清水秀、鳥語花香、一片蔥綠的景象，過去光禿禿的山坡變成了森林公園，還建起了登山步道、觀景亭等基礎(chǔ)設(shè)施，成為人們旅游觀光的好去所。巫山縣對小三峽陡坡進(jìn)行耕地綠化，培植了新的森林景觀，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)提檔升級……
綠色中國：下一步工作打算是什么？
封山禁牧管理辦法范文第5篇
關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償；現(xiàn)狀；存在問題；對策
中圖分類號：S718.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028
Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.
Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures
為進(jìn)一步加大對公益林的保護(hù)力度，規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，財(cái)政部、國家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開展了試點(diǎn)工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，出臺了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。
1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央和天津市依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財(cái)政補(bǔ)償資金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國家級公益林的保護(hù)和管理。天津市市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于天津市市級公益林的保護(hù)和管理。
2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本情況
2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況
目前，天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其國家級和市級重點(diǎn)公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財(cái)政部、國家林業(yè)局《重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》，八仙山自然保護(hù)區(qū)和于橋水庫周邊地區(qū)共計(jì)0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補(bǔ)償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個體林66.7 hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營單位，7戶農(nóng)戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護(hù)區(qū)的0.37萬hm2公益林納入了市級重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國營單位。
2.2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度執(zhí)行情況
自2004年實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目以來，天津市未發(fā)生一例征占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林情況，主要通過以下幾項(xiàng)措施開展了保護(hù)工作。
2.2.1 制定公益林管護(hù)制度 依據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點(diǎn)公益林管護(hù)細(xì)則》、《薊縣重點(diǎn)公益林區(qū)護(hù)林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員年度考核辦法》等各項(xiàng)管護(hù)制度。
2.2.2 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 為確保各項(xiàng)管護(hù)制度落到實(shí)處，結(jié)合國家公益林項(xiàng)目的實(shí)施，天津市薊縣建立健全專/兼職護(hù)林隊(duì)伍，聘用45歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的專/兼職護(hù)林員190名。按照每人100～133 hm2的看護(hù)任務(wù)，將管護(hù)人員的責(zé)任區(qū)全部落實(shí)到山頭，標(biāo)注上圖。對護(hù)林員，按照管護(hù)制定的規(guī)定，實(shí)行定期檢查和考核。同時加強(qiáng)對管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門簽訂管護(hù)協(xié)議，護(hù)林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護(hù)合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作。
2.2.3 實(shí)行年度考核制度 依據(jù)《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員考核辦法》，天津市薊縣對看護(hù)人員實(shí)行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內(nèi)容包括：護(hù)林員出勤情況調(diào)查，管護(hù)區(qū)“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實(shí)，森林防火及病蟲害監(jiān)測情況，每次檢查結(jié)果與資金撥付和護(hù)林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護(hù)資金。對管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照護(hù)林員職責(zé)完成管護(hù)任務(wù)的護(hù)林員及時予以調(diào)整。
2.2.4 嚴(yán)格落實(shí)公益林林區(qū)保護(hù)措施 一是落實(shí)三禁措施，確保林區(qū)的安全。薊縣護(hù)林大隊(duì)配合縣林業(yè)派出所長期對重點(diǎn)林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動。
二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動和各種防火培訓(xùn)班。同時完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了林火自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，提升林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的能力。
三是做好病蟲害防治工作。及時增加了林區(qū)內(nèi)的有害生物監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)測范圍，同時添置了新型防治設(shè)備――車載布撒器等病蟲害防治設(shè)備，堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)并及時組織病蟲害除治，確保了林區(qū)的安全。
2.2.5 加強(qiáng)宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護(hù)效果，薊縣結(jié)合森林防火宣傳，在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據(jù)國家和天津市關(guān)于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強(qiáng)林木資源保護(hù)管理規(guī)定》、《護(hù)林公約》等宣傳手冊印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶；二是在公益林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)書寫宣傳標(biāo)語，制作宣傳板報(bào)，同時在集市設(shè)立宣傳站，懸掛橫標(biāo)等，提高廣大干部群眾的自覺保護(hù)意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護(hù)意義及有關(guān)規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。
3 天津市生態(tài)效益補(bǔ)償工作開展中存在的問題
3.1 重點(diǎn)公益林保護(hù)存在的問題
一是防火壓力越來越大。通過實(shí)施封山育林工程，公益林區(qū)草植被大幅度增加，防火隱患增多，再加上近幾年氣候持續(xù)干旱，防火壓力正在逐步加大。二是保護(hù)任務(wù)日趨加重。隨著一些大項(xiàng)目落戶薊縣和旅游事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)山人員逐步增多，雖然山區(qū)群眾的保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但是由于公益林只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，群眾的管護(hù)積極性還不是很高，保護(hù)和管理的任務(wù)隨之加重。三是公益林質(zhì)量亟待進(jìn)一步提高。目前，薊縣公益林區(qū)還有一大部分為純林，生態(tài)功能脆弱，一旦發(fā)生病蟲害和森林火災(zāi)，防治和撲救難度大，雖然近幾年進(jìn)行了一些改造，但是由于資金有限，補(bǔ)植的范圍較小，大部分林地亟待進(jìn)行改造提高。
3.2 重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在的問題
目前，薊縣山區(qū)公益林面積已達(dá)到了3萬多hm2，但是國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積僅有0.95萬hm2，再加上市級補(bǔ)償?shù)?.37萬hm2，國家和市級公益林補(bǔ)償總面積僅有1.32萬hm2，只占薊縣公益林面積的40%，大部分鄉(xiāng)、村和單位生態(tài)公益林排除在了補(bǔ)償范圍外，特別是盤山風(fēng)景區(qū)、環(huán)秀湖水庫等一些重點(diǎn)區(qū)位的林地還未納入補(bǔ)償范圍。政策扶持上的不平衡，給森林防火、病蟲害防治以及基層行政組織管理工作帶來諸多不便。
3.3 生態(tài)效益補(bǔ)償基金存在的問題
天津市通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在一定程度上緩解了天津市公益林區(qū)林農(nóng)的生活困難，極大地增強(qiáng)了林農(nóng)對公益林區(qū)的保護(hù)意識。使天津市1.32萬hm2的公益林區(qū)及周邊的森林資源得到了有效的保護(hù)。為區(qū)域防災(zāi)、減災(zāi)、保持水土、涵養(yǎng)水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是目前公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，財(cái)政部、國家林業(yè)局對國家級重點(diǎn)公益林中的國有林部分的補(bǔ)償為75元?hm-2?年-1，對國家級重點(diǎn)公益林中的集體和個人部分的補(bǔ)償也僅有15元?hm-2?年-1。市級財(cái)政安排地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也基本上比照中央財(cái)政對國有權(quán)屬公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（75元?hm-2?年-1）執(zhí)行。從目前工作開展情況來看，中央財(cái)政和市級財(cái)政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足天津市各級公益林保護(hù)需要，難以保證管護(hù)效果。
4 對 策
4.1 穩(wěn)步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍
針對天津市山區(qū)公益林保護(hù)面臨的形勢，目前國家和市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林管護(hù)的需要，難以保證管護(hù)效果。建議將薊縣山區(qū)未列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林和高速公路兩側(cè)市級重點(diǎn)造林綠化工程種植的林木，納入市級重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍，
4.2 逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)一步擴(kuò)大天津市公益林補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，盡可能加大公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的物價水平，建議將國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為300元?hm-2?年-1，按此目標(biāo)，同時參考國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)增加到225元?hm-2?年-1。
4.3 對重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營利用
通過天津市多年來公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施情況，結(jié)合目前天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際情況，建議對重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營利用，即將重點(diǎn)公益林承包給農(nóng)戶或公司進(jìn)行管護(hù)，將國家的補(bǔ)償資金直接撥付給管護(hù)人或單位，并簽訂管護(hù)合同。為提高管護(hù)積極性，允許在公益林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖畜禽、種植林下食用菌等經(jīng)營活動，增加管護(hù)公益林農(nóng)民的收入。
4.4 建立多渠道投入的補(bǔ)償機(jī)制
可考慮從煤炭、旅游等行業(yè)收入中提取部分費(fèi)用對森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，建立對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈L期補(bǔ)助來源。同時對于今后永久性征占用公益林的情況，建議嚴(yán)格審批手續(xù)，提高征占公益林林地的植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將返還的植被恢復(fù)費(fèi)用于實(shí)施同等面積的異地造林，確保公益林地的占補(bǔ)平衡。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄭禮法，韓國康.關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考[J].綠色中國，2001（10）：38-41.
[2] 王芳，劉漢云，劉鋒.城市森林生態(tài)效益及環(huán)境適宜性研究綜述[J]. 山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（8）：68-69.
[3] 韓淑榮.淺議原州區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用管理[J]. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（5）：110-111，128.
[4] 劉捷. 天津市濱海地區(qū)鹽堿地林木現(xiàn)狀及綠化建議[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（10）：95-97.
[5] 吳水榮，馬天樂，趙偉.森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)分析[J].綠色中國，2001（4）：20-23.
[6] 楊.完善北京市生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的制度研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.
[7] 劉捷. 天津市濱海地區(qū)造林綠化均衡分布建議及展望[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，19（11）：91-94.
[8] 陳小梅.做好天然林資源保護(hù)工作探討[J]. 山西農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2008（6）：88-89.
[9] 田國啟，劉增光. 山西省生態(tài)公益林實(shí)行效益補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查與思考[J].綠色中國，2001（11）：58-61.
[10] 禹娟紅. 人工低產(chǎn)林改造對生態(tài)恢復(fù)區(qū)土壤理化性質(zhì)的影響[J]. 河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（6）：64-67，72.
