城鄉(xiāng)一體化的措施

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城鄉(xiāng)一體化的措施范文第1篇

【摘 要】城鄉(xiāng)公交一體化是解決居民“最后一公里”出行問題的實(shí)事工程，結(jié)合目前面臨的困境，提出如東縣加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交； 發(fā)展困境； 應(yīng)對(duì)措施

優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)緩解交通阻塞、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提升人民生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平等具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)公交一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是解決城鄉(xiāng)居民“最后一公里”公交出行問題的實(shí)事工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等是如東縣交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年底，《如東縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)，啟動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造、城市公交拓展、鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)，城鄉(xiāng)三級(jí)客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)形成，一體化服務(wù)水平和社會(huì)認(rèn)可度不斷提升。

（一）取得的成績

1.城鄉(xiāng)客運(yùn)覆蓋基本滿足要求。我縣擁有客車128輛5667座，客運(yùn)線路47條，基本達(dá)到縣城縱橫全覆蓋，縣城通達(dá)所有鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋率達(dá)90%。2013年以來累計(jì)運(yùn)送旅客2409.37萬人次。基本保障城鄉(xiāng)居民的公共交通需求，實(shí)現(xiàn) “人便其行，行有所乘”。

2.客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套完善。已建城鄉(xiāng)客運(yùn)站亭144個(gè)、在建站亭81個(gè)，站牌959只，鎮(zhèn)村公交回車場4個(gè)。洋口客運(yùn)站、渭河路臨時(shí)回流場充電樁已建成。新建了小洋口客運(yùn)站、洋口港客運(yùn)站、河口客運(yùn)站、兵房客運(yùn)站，新客運(yùn)總站已全面啟動(dòng)建設(shè)。

3. 公交公益性逐年得到顯現(xiàn)。校園專線特色接送解決了學(xué)生出行難、家長接送難的問題；城市公交對(duì)70周歲以上老人、殘疾軍人等五種人實(shí)行免費(fèi)；在南通市縣（市）區(qū)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了“江蘇交通一卡通”，刷“普通卡”享受優(yōu)惠，持“長壽卡”免費(fèi)乘坐，目前正在組織優(yōu)撫卡的發(fā)放。

4.客運(yùn)行業(yè)形象全面得到提升。車型、標(biāo)識(shí)、服裝、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”給全社會(huì)煥然一新的感覺，提升了行業(yè)形象。

（二）面臨的困境

對(duì)照交通運(yùn)輸部和江蘇省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我縣還存在種種問題制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。

1.車輛運(yùn)力不足導(dǎo)致覆蓋不廣。我縣城市萬人公交車擁有量為1.5標(biāo)臺(tái)，城市公共交通分擔(dān)率2.9%。對(duì)照江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)體系（2013年修訂）城市萬人公交車≥15標(biāo)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)程度至少應(yīng)達(dá)到80%的要求，差距較大。現(xiàn)有運(yùn)力嚴(yán)重不足，一些建成公路未通班線，班次時(shí)間間隔長，對(duì)此，群眾不滿意，訴求不斷。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成轉(zhuǎn)換不暢。目前城區(qū)無公交回車場和首末站，臨時(shí)租用的場地和協(xié)議停放場地隨時(shí)面臨被收回的寰常懷鞘泄交線網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公交覆蓋力度不夠；無公交專用車道導(dǎo)致交通擁堵。縣城以外的鎮(zhèn)（區(qū)）除新建的客運(yùn)站外其他客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致沒有換乘節(jié)點(diǎn)，有的車輛只能臨時(shí)停在路邊，存在安全隱患。

3. 公交虧損嚴(yán)重制約公交服務(wù)發(fā)展。目前分類定額補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)縣內(nèi)公交連年的虧損。受經(jīng)濟(jì)效益的影響公交的公益性作用沒有充分發(fā)揮，群眾呼吁制定優(yōu)惠乘車政策降低票價(jià)。機(jī)動(dòng)運(yùn)力和駕駛員儲(chǔ)備不足，當(dāng)車輛發(fā)生故障、保養(yǎng)、檢測(cè)等只能停班。

4.慣有出行習(xí)慣限制公交發(fā)展速度。如東地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口為主，流動(dòng)人口少，城鄉(xiāng)居民習(xí)慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具。加之受人力三輪車、“黑車”的沖擊，城鄉(xiāng)客運(yùn)縣內(nèi)班線規(guī)模、效益得不到保障，陷入了“客源減少-效益下降-減車降虧-間隔拉長-客源進(jìn)一步減少”的惡性循環(huán)。

二、需要解決的問題

江蘇省委率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)公共客運(yùn)發(fā)展提出新的要求：《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》在“推進(jìn)公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化”中提出積極發(fā)展更具吸引力的城市公交，推進(jìn)“公交都市”建設(shè)；以公交基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升農(nóng)村客運(yùn)均等化服務(wù)水平。發(fā)展公交成為城市交通的重要方向，需要探索符合地方條件與市民需求的公交發(fā)展模式。

如東城鄉(xiāng)公交底子薄，發(fā)展阻力大，但依然存在巨大潛在的需求。 “十三五”時(shí)期是如東交通運(yùn)輸發(fā)展向運(yùn)輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，便捷、高速、舒適的客運(yùn)交通需求日趨明顯，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)均等化運(yùn)輸服務(wù)訴求更加強(qiáng)烈，公共交通優(yōu)先發(fā)展亟需落實(shí)。

三、應(yīng)對(duì)措施

樹立公交優(yōu)先的理念，積極探索推進(jìn)，全力打造縣內(nèi)“全域公交”，形成城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)貫通融合，路、站、運(yùn)配套設(shè)施齊全的公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.科學(xué)編制公交規(guī)劃，加快公套設(shè)施建設(shè)。

按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交、城鎮(zhèn)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)客運(yùn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。合理規(guī)劃公交樞紐站、回車場、農(nóng)村客運(yùn)站、公交換乘站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，形成城、鎮(zhèn)、村三級(jí)客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)體系。

加快城市綜合客運(yùn)樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、回車場、首末站、港灣式停靠站、農(nóng)村客運(yùn)站、加氣和充電站等設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，做好農(nóng)橋拓寬改造以及安保、綠化工程，為鎮(zhèn)村公交運(yùn)行提供通暢、安全、優(yōu)美的道路通行條件。

2.調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，加大公交車輛投放，對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)實(shí)行全域公交和公交票價(jià)，加強(qiáng)新老城區(qū)公交銜接，提高老城區(qū)通達(dá)深度，減少覆蓋盲區(qū)；合理布局、全面開通城鎮(zhèn)公交，提高輻射程度；加密城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)新建公路全覆蓋，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，合理安排營運(yùn)線路、營運(yùn)時(shí)間，合理設(shè)置首末站、候車亭、線路牌等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)置換乘站點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線路銜接。

施公交“一卡通”工程，建設(shè)公交智能調(diào)度中心和公交出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)，城市主要客流走廊和各中心鎮(zhèn)客運(yùn)站建成一批公交電子站牌等出行服務(wù)信息設(shè)施。開發(fā)公交APP軟件，實(shí)時(shí)查詢線路信息、到站信息、公共自行車信息、出租車服務(wù)信息等，在公交車上安裝車載移動(dòng)支付終端，通過APP掃碼上車，讓市民可以享受合理規(guī)劃行程、節(jié)省候車時(shí)間、方便支付費(fèi)用等便捷服務(wù)，提高服務(wù)效率。

3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

公交公司要不斷完善公交服務(wù)管理體系，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)品質(zhì)，為群眾提供“安全、便捷、舒適、低價(jià)”的公共交通服務(wù)。要進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，加大考核力度，加強(qiáng)日常考核，將服務(wù)質(zhì)量與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，營造良好的公交出行環(huán)境。

完善公交補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼外，財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助，按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)貼的“五統(tǒng)一”模式實(shí)施，確保鎮(zhèn)（區(qū)）客運(yùn)站場覆蓋率100%。建立政府購買服務(wù)機(jī)制，合理界定企業(yè)成本，經(jīng)營補(bǔ)貼；對(duì)公交企業(yè)虧損實(shí)行兜底補(bǔ)貼，按照“年初預(yù)算、季初預(yù)撥、年底核算”的辦法，做到公交補(bǔ)貼優(yōu)先審計(jì)撥付，保障公交事業(yè)發(fā)展。

4.加大公交惠民力度，努力引導(dǎo)市民公交出行。

城鄉(xiāng)一體化的措施范文第2篇

〔論文摘要]全國文化信息資源共享工程開啟這7年來取得了巨大的成績，但在運(yùn)行過程中也存在著一些問題。本文以作者在工作中遇到的一些問題為例，論述了基層工作中可能出現(xiàn)的問題，并嘗試提出了解決辦法。

全國文化信息資源共享工程于2002年4月由文化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)，全國文化信息資源共享工程(以下簡稱為文化共享工程)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工與整合，通過工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、有線電視(數(shù)字電視)網(wǎng)、光盤、移動(dòng)播放等方式，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。文化共享工程是新形勢(shì)下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的一項(xiàng)重要文化基礎(chǔ)工程，是政府提供公益的重大文化項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，對(duì)于打破落后地區(qū)信息閉塞的狀況，縮小“數(shù)字鴻溝”，提高廣大人民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)和諧社會(huì)，具有重要作用。文化共享工程的目標(biāo)是到2010年，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系;實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。

1文化共享工程的特點(diǎn)

1.1海量資源

目前，文化共享工程資源建設(shè)總量已經(jīng)超過69TBo 28個(gè)省級(jí)分中心已接入電子政務(wù)外網(wǎng)，日均資源傳輸量最高可達(dá)到100GB，實(shí)現(xiàn)了大量音視頻資源的傳輸下載。根據(jù)文化共享工程的規(guī)劃，到2010年，信息資源總量達(dá)到100TB，其中國家中心要建設(shè)20TB，將形成以國家中心為主各省級(jí)分中心共同建設(shè)的資源建設(shè)體系。

1.2傳輸手段多樣

經(jīng)過幾年的發(fā)展，文化共享工程的已經(jīng)發(fā)展出了多種渠道、不同手段的傳輸方法。互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等等，針對(duì)不同地區(qū)，采用不同的傳輸方法。

1.3資源豐富多彩

文化共享工程的資源分為十幾個(gè)類目，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、影視藝術(shù)、文化曲藝等等。這些信息資源貼近百姓生活，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供了豐富的信息資源。

2文化共享工程在霸州的開展

霸州市是文化部2006年確定的全國中西部地區(qū)文化信息資源共享工程100個(gè)試點(diǎn)縣市之一。目前，霸州市共有共享工程支中心一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)巧個(gè)，村基層服務(wù)點(diǎn)41個(gè)，已初步形了成以市館為主干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以各社區(qū)村街網(wǎng)點(diǎn)為基點(diǎn)的文獻(xiàn)資源共享體系，并且建立了文化信息資源共享工程信息專報(bào)制度，各基層網(wǎng)點(diǎn)每月將本網(wǎng)點(diǎn)的工作內(nèi)容、意見建議等上報(bào)霸州市文化共享支中心，再由霸州市文化共享工程支中心上報(bào)廊坊市中心。

霸州市文化共享體系建立以來，支中心以及各基層網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合自身特點(diǎn)，利用文化共享工程的資源與設(shè)備為全市農(nóng)民提供了的豐富多彩文化生活，尤其是電影與戲曲節(jié)目，農(nóng)林科技節(jié)目，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎，使廣大人民群眾充分享受到黨的溫馨政策，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，強(qiáng)有力地推動(dòng)霸州市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。霸州市文化共享工作的突出表現(xiàn)也受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)與鼓勵(lì)，文化共享工程國家中心及省中心的領(lǐng)導(dǎo)曾多次來霸州參觀指導(dǎo)工作。

3文化共享工程在基層實(shí)踐中的問題與解決方案

在文化共享工程一步步開展并取得巨大成績的同時(shí)，我們也不能忽略其中出現(xiàn)的種種問題，結(jié)合霸州市文化共享工程的工作，筆者簡單提出了基層工作中巫需解決的幾個(gè)問題，并嘗試提出解決間題的思路。

3.1文化共享工程的資源建設(shè)與共享問題

目前，由于很多地區(qū)的文化共享工程的傳輸模式是衛(wèi)星傳輸，國家通過衛(wèi)星向各層級(jí)網(wǎng)點(diǎn)傳輸信息資源，所以導(dǎo)致各地的信息資源是一樣的。衛(wèi)星方式的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)都是顯而易見的，衛(wèi)星模式的主要優(yōu)點(diǎn)是:其廣播式的資源傳輸與服務(wù)方式，不因服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增多而增加網(wǎng)絡(luò)帶寬的負(fù)載，這就使得基層網(wǎng)點(diǎn)越多，衛(wèi)星模式的性價(jià)比越高，而且衛(wèi)星模式不受地面網(wǎng)絡(luò)線路的限制，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)越發(fā)體現(xiàn)該模式的優(yōu)越性。但是，作為一種單向廣播方式，它缺少互動(dòng)性，在實(shí)際利用中我們不得不考慮針對(duì)性的問題。例如，霸州市南孟鎮(zhèn)的某村有種植大棚韭菜的農(nóng)戶，而文化共享工程的資源中并無這方面的資料。這時(shí)最好的選擇是由市級(jí)支中心甚至是縣級(jí)來補(bǔ)充資源，把農(nóng)戶需要的資源送到基層點(diǎn)。在文化共享工程今后的工作中信息資源建設(shè)應(yīng)該得到重視，加大對(duì)市縣級(jí)支中心的投入，充分利用支中心的資源，輻射支中心本地各基層網(wǎng)點(diǎn)。在加大對(duì)市縣級(jí)中心投人的同時(shí)，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)建立起文化共享工程信息資源共享平臺(tái)，某地需要什么信息，先在平臺(tái)上需求，若其他地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了相關(guān)的數(shù)字資源，兩地之間就可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳遞、共享相關(guān)資源，這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，又節(jié)省了資金。

3.2文化共享工程的建設(shè)要與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合

在前幾批次建設(shè)的共享工程各基層網(wǎng)點(diǎn)中，網(wǎng)點(diǎn)的的設(shè)備主要包括服務(wù)器、衛(wèi)星天線、投影儀、幕布、音響等。這其中的服務(wù)器與衛(wèi)星天線屬于較難維修的設(shè)備，都需要專門的技術(shù)人員，專門的工具來維修與調(diào)試。而目前基層網(wǎng)點(diǎn)的人員一般只具備使用的能力，維修對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的工作人員來說較為困難。

解決這個(gè)問題，共享工程基層點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合各地的具體情況，以方便實(shí)用為原則，綜合各種共享手段的優(yōu)劣，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與受教育程度，使文化共享工程真正成為當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得信息資源的重要途徑。比如霸州，作為一個(gè)比鄰京津的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，基礎(chǔ)設(shè)施完整，完全可以通過網(wǎng)絡(luò)的途徑傳輸文化共享工程的資源，而不必依賴衛(wèi)星傳輸，這樣也不會(huì)有轉(zhuǎn)星、高頻頭損壞等一些復(fù)雜的問題出現(xiàn)，也方便基層工作的開展。霸州地區(qū)下一階段文化共享工程的工作即將開展，接下來即將覆蓋基層點(diǎn)將采用IPTV十電視網(wǎng)的方式，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，這是一條適合霸州地區(qū)建設(shè)文化共享共亨的路，是結(jié)合了3年來本地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)及學(xué)習(xí)全國其他文化共享工程先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)所得到的成果。

3. 3文化共享工程的人員素質(zhì)問題

文化共享工程主要面對(duì)我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，目的是打破這些地區(qū)信息閉塞的狀況，縮小農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)的“數(shù)字鴻溝”，提高廣大人民的科學(xué)文化素質(zhì)。而廣大農(nóng)村地區(qū)，懂電腦、會(huì)操作的人員有限，經(jīng)常出現(xiàn)有些地方有設(shè)備、無人會(huì)操作的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鞏固技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)，結(jié)合工程的現(xiàn)狀，因地制宜、分級(jí)組織培訓(xùn)，開展技術(shù)交流是促進(jìn)文化共享工程又好又快地發(fā)展而亞需開展的一項(xiàng)重要工作。

針對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員技術(shù)水平不高的問題，各級(jí)中心應(yīng)該采取各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)來提高基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員的技術(shù)水平。培訓(xùn)活動(dòng)可以有多種形式與方法。培訓(xùn)授課是效果比較好的一種形式，其直接性和反饋性可以使受培訓(xùn)人員更好的掌握關(guān)于共享工程的相關(guān)技術(shù)知識(shí)。2007年9月20日，霸州市文化共享工程培訓(xùn)會(huì)議在霸州市文化共享工程支中心舉行，來自全市各個(gè)基層點(diǎn)的30多人參加了培訓(xùn)，支中心的技術(shù)人員向受訓(xùn)人員做了有關(guān)共享設(shè)備的安裝、調(diào)試、故障檢測(cè)及排除等技術(shù)講解，每個(gè)參訓(xùn)人員都要實(shí)際操作，遇到問題立即解決，確保受訓(xùn)人員真正掌握相關(guān)技術(shù)。

城鄉(xiāng)一體化的措施范文第3篇

一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：

“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運(yùn)作方式, 打破原來的城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面,發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運(yùn)行模式，更是全國的首創(chuàng)。一年來，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個(gè)行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計(jì)2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭實(shí)現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來方便，乘公交車進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是一項(xiàng)利國利民，使居民、經(jīng)營者、社會(huì)多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問卷調(diào)查匯總表）

二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:

城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:

(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運(yùn)班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城

(二)優(yōu)化了運(yùn)營結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車公營”。

海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車公營”｡即全部收回原來的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營。并實(shí)行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站停靠的運(yùn)營方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場出現(xiàn)的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。

(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營,提高農(nóng)村班車覆蓋率｡

海寧公交車實(shí)行區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運(yùn)營成本;通過實(shí)行劃片經(jīng)營,可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價(jià)制度,確保農(nóng)民從中受益。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價(jià),城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價(jià)，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡

三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問題:

(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車承包經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時(shí)間運(yùn)行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有汽車客運(yùn)站場,客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)需求。

(三)村級(jí)道路建設(shè)速度不快。

道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢(shì)影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級(jí)公路通行政村的目標(biāo)”還沒有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級(jí)公路建設(shè)速度還不快。

(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車型多,適用車型少｡

現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡

四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施

調(diào)查中，我們6個(gè)人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：

(一)使路､站､車一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時(shí),應(yīng)使路､站､車一體化。建路時(shí)，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客停靠站點(diǎn)（最好是港灣式），同時(shí)推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。

(二)合理調(diào)整客運(yùn)線路｡

要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運(yùn)線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。

(三)完善公車公營體制。

對(duì)原有的農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車公營。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價(jià),統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量

(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡

我市還應(yīng)該加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵(lì)、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織甚至于個(gè)人投資建設(shè)村級(jí)公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡

城鄉(xiāng)一體化的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；有機(jī)結(jié)合

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

近年來，為保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的局面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多的是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對(duì)待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場，一方面還造成了城市對(duì)農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對(duì)行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是

如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進(jìn)地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過城市經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對(duì)立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會(huì)；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個(gè)行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個(gè)整體。科學(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化的規(guī)劃發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來推動(dòng)產(chǎn)品的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全的發(fā)展，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對(duì)待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動(dòng)作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財(cái)政的范圍得到逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會(huì)的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文

化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障體系。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐過程。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].河南社會(huì)學(xué)，2007，1.

城鄉(xiāng)一體化的措施范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 考察 思考

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，成都市雙流縣通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，以‘三個(gè)集中’為核心、以市場化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全國前列。

一、雙流縣城鄉(xiāng)一體化的做法及經(jīng)驗(yàn)

1.觀念新，科學(xué)謀劃發(fā)展大局

雙流縣委、縣政府形成了“把規(guī)劃做好了，花再多的錢也是 ‘小錢’，規(guī)劃開支不封頂”的共識(shí)，先后投入1億余元邀請(qǐng)國外知名規(guī)劃公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的策劃，形成了科學(xué)的規(guī)劃體系。

2.思路新，政策對(duì)接靈活

雙流縣提出以“三個(gè)集中”的發(fā)展思路，通過“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，農(nóng)民到集鎮(zhèn)或是中心村居住，農(nóng)民退出的宅基地復(fù)耕后，與當(dāng)?shù)赝恋剡B成一片向業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.模式新，利益兼顧較好

一是因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展的項(xiàng)目模式，成功打造了雙流縣的錦繡東山生態(tài)觀光走廊旅游風(fēng)景區(qū)。二是探索休閑經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式。目前，錦繡東山生態(tài)觀光走廊已成功引進(jìn)50多個(gè)項(xiàng)目，并成功促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展景觀化園區(qū)。即農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、開發(fā)土地集約化。四是創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)，就地市民化的生活模式。構(gòu)建農(nóng)村保障體系、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體系、構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系等三大體系。五是搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)民間積蓄投資模式。六是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益飚升“雙贏”模式。圍繞花卉、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營和都市旅游觀光項(xiàng)目開發(fā)，有效解決農(nóng)民就業(yè)、增收和集中居住等問題，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式與中心城區(qū)得以全面接軌。

4.措施新，規(guī)劃落實(shí)到位

實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織、管理方式、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。雙流縣積極探索“三個(gè)集中”模式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，連續(xù)多年躋身全國百強(qiáng)縣行列，榮登西部冠軍寶座。

二、雙流縣城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

1.科學(xué)規(guī)劃是首要

成都市在全國率先將城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃，從城區(qū)郊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)到農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都將規(guī)劃放在首位，超前做好規(guī)劃。有了科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。一系列規(guī)劃的制訂和實(shí)施，對(duì)各類資源配置主體發(fā)出了明確的信號(hào)，充分顯示了政府尊重發(fā)展規(guī)律和科學(xué)態(tài)度，還從起點(diǎn)上提升了城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.改革創(chuàng)新是關(guān)鍵

成都雙流縣在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，始終把創(chuàng)新擺在極端重要的位置。比如在土地集約利用上，鼓勵(lì)農(nóng)村通過土地整理、拆院并院等措施，將農(nóng)村節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)等量掛鉤到城市規(guī)劃區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源價(jià)值最大化。比如在戶籍制度上成都市全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，但又對(duì)農(nóng)民原有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等利益進(jìn)行保留，這標(biāo)志著成都市在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度上走在全國前列。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐

城都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，始終把群眾致富放在心中，實(shí)現(xiàn)了改革和發(fā)展相互促進(jìn)。雙流縣的“三個(gè)集中”的最終目標(biāo)也是改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民共享。

4.以人為本是原則

成都雙流縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中始終把民生問題放在首位，把解決群眾收入問題作為頭等大事，采取了系列措施讓農(nóng)民有穩(wěn)定收入，致力于滿足城市居民和農(nóng)村居民的共同需要，使長期處于困境的農(nóng)民群體與城市居民一樣普遍受益。

三、推進(jìn)荔城區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建議

1.思路創(chuàng)新

統(tǒng)籌荔城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城為目標(biāo)，在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)繁榮、和諧、宜居的荔城，爭當(dāng)莆田市的排頭兵，努力在全市率先實(shí)現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，要充分發(fā)掘本鄉(xiāng)本土的品牌優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣黃石居委會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)、西天尾后黃村古民居游覽觀光、新度溝扣村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是在園區(qū)的建設(shè)上，依托黃石工業(yè)園區(qū)、荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。

2.模式創(chuàng)新

一是借鑒雙流縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與集體用地減少相掛鉤的模式，推進(jìn)土地制度改革， 引導(dǎo)已經(jīng)從事二三產(chǎn)業(yè)的群眾，用宅基地置換住房或用土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保；引導(dǎo)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶依托專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品的格局。二是借鑒成都雙流縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的模式，發(fā)展體驗(yàn)、悠閑型鄉(xiāng)村旅游。三是借鑒其融資模式，比如引進(jìn)、組建擔(dān)保公司，成立小額貸款公司以搭建新的融資平臺(tái)；或充分利用區(qū)國有投資公司等融資平臺(tái)，引導(dǎo)民間積蓄投資，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題和農(nóng)村貸款難。

3.機(jī)制創(chuàng)新

必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，徹底解決體制制約問題。要以莆田市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)為契機(jī)，勇于實(shí)踐、敢闖敢試，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。