加強水環境治理

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加強水環境治理范文第1篇

Abstract: The environment of tax revenue is an important part of the development of economy, is directly related to whether different kinds of main markets can compete fairly, and eventually affects the constant healthy development of economy. Tax authority, as an important functional department of government, should stand at the point of accelerating the development of economy, excavate and integrate the resource of environment, optimize the environment of tax revenue, in order to provide a guarantee of high-quality service for tax payers. By explaining the connotation of the environment of tax revenue, this paper points out that strengthening the comprehensive governance of theenvironment of tax revenue has an important influence over perfecting the service of national tax revenue. At the same time, aiming at the existing problems of the service of national tax revenue which is put into effect now, effective measures of strengthening the comprehensive governance of the environment of tax revenue has been put forward.

關鍵詞： 稅收環境；綜合治理；納稅服務

Key words: the environment of tax revenue；comprehensive governance； the service of tax revenue

中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0131-02

1稅收環境的內涵

所謂環境，指影響生物機體生命、發展與生存的所有外部條件的總體。包括自然環境和社會環境。稅收環境，指影響或決定稅收制度產生、運行及其成效的各種外部因素的總和。屬于社會環境范疇。稅收環境可分為廣義的稅收環境和狹義的稅收環境。廣義的稅收環境包括政治法制環境、經濟技術環境、社會文化環境、生態環境、國際環境等內容。它與政治體制、經濟、歷史、傳統、文化密切相關。 狹義的稅收環境包括管理體制、法制環境、道德環境、信用環境等內容。管理體制，指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。科學、完善、健全的管理體制是優化納稅服務的根本。法制環境，有兩層含義。一是指一個國家的法律和制度，即一個國家法的整體；另一種指立法、執法、司法、守法和對法律實施監督等活動和過程。人們講的法制系統工程即這種法制環境的含義。完善的法制環境是優化納稅服務的重要保證。道德環境，道德是一種社會意識形態，是人們共同生活及其行為的準則與規范。道德代表著社會的正面價值取向，起判斷行為正當與否的作用，稅收道德環境為納稅服務提供社會意識形態的良好環境。信息環境，指一個社會中由個人或群體接觸可能的信息及其傳播活動的總體構成的環境。在科技高度發達的今天，依托現代先進信息技術能為優化納稅服務提供有力的技術支持。

2稅收環境綜合治理對優化納稅服務的重要意義

加強稅收環境綜合治理是促進我國經濟和社會事業跨越式發展的必要舉措，也是稅務部門應盡的職責和義務。良好的稅收環境，對充分發揮稅收職能作用，提高納稅服務水平具有重要意義。

2.1 完善、健全、科學的管理體制是優化納稅服務的根本管理的體制主要指稅收管理體制，是規定中央、地方、部門、企業在各自方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，其核心是管理機構的設置。從我國實踐看，完善、健全、科學的管理體制能促進經濟的發展，進而促進稅收的發展。

2.2 公平、公開、公正的法制環境是優化納稅服務的保障現代納稅服務是法制化的納稅服務，健全的法制環境是提高納稅服務的內在要求，也是保障其實現的重要前提。稅收法制是國家稅收法律原則、規范意識和制度的總稱，它包括立法、執法、司法、守法和法律監督等方面的法律制度。只有建立科學、完善的稅收法律法規體系，使稅收征納真正做到有法可依，執法必嚴、違法必究，才能為納稅人提供公平、公開、公正的稅收法制環境，為優化納稅服務提供保障。

2.3 誠實、信用的道德環境是優化納稅服務的必然要求誠實信用是市場經濟的一項基本道德準則。其含義是公民在市場經濟活動中應講信用，守諾言，在追求利益的同時不損害他人和社會利益。稅收誠信既體現作為征稅主體的稅務機關必須堅持誠信原則，依法征稅；也體現廣大納稅人要秉持誠信理念，依法納稅。加強稅收誠信建設有助于稅務機關和廣大納稅人不斷增強稅收法律意識，堅持依法征稅、依法納稅。

2.4 高效、多元、信息化的科技環境為納稅服務提供支持經濟和社會的發展，特別是電子技術的廣泛應用，決定了信息化在納稅服務具有不可取代的作用。稅收信息化是利用信息技術對稅務機關的內部組織結構和業務運行方式進行重大改造，使職責細化、崗位明確。使稅收征管更加科學、合理、嚴密、高效。使對納稅人的管理與服務更加透明、便捷。以科學技術為依托，充分發揮信息、管理技術對納稅服務進行創新，優化服務流程，提高服務效率，降低征納成本，已成為現代納稅服務發展的趨勢。

3我國現行納稅服務中存在的問題

近年來，稅務機關不斷規范執法行為，整頓稅收秩序，加強稅收征管，優化納稅服務，為經濟社會發展營造了良好稅收環境。現階段我國納稅服務中仍存在一些問題和矛盾。

3.1 納稅服務法治體系不健全，納稅人權利嚴重缺失目前，我國稅法側重于對納稅人義務的規定，對納稅人的權利較少涉及，沒有一部系統規定納稅人權利的基本法。納稅服務法制體系的不健全，使納稅人的合法權利長期得不到應有重視。現實中納稅人在稅收使用方面處于無權地位，他們要做的僅是繳稅，稅后如何監督、如何使用基本無權過問。這與西方國家公民普遍享受稅務機關周到的服務、同時也享有基本的稅收權利形成極大反差。

3.2 稅收信用意識較為淡薄，稅收道德意識有待加強市場經濟是法治經濟，也是信用經濟，稅收作為市場經濟的重要組成部分要法治也要信用。目前從政府角度看，我國稅收無論是在征稅、繳稅、用稅上，透明度和公開度仍顯不夠，影響了納稅人依法納稅的積極性和自豪感；從稅務機關看，少數基層稅務機關對稅收政策貫徹、執行、落實不到位，有的干部憑人情關系自由裁量，造成管理不公、執法不嚴，給納稅人產生了不公平、不誠信印象；從納稅人看，一些企業對守法經營、誠信納稅認識不足，拖欠偷逃稅款行為時有發生，這不僅損害了國家利益，企業形象和誠信也受到嚴重損害。

3.3 稅收人文環境建設薄弱，稅收文化建設有待提高人文環境反映了一個國家、一個地區的文化底蘊，是決定一個國家或地區后續發展力和競爭力的重要因素。相對稅收法治、信用和服務環境而言，稅收人文環境對于稅收和經濟發展的潛在力是不可忽視的。我國稅收人文環境的問題表現在：一是稅收區域文化精神主題不夠突出，特色不夠鮮明，在挖掘文化傳統資源并賦予時代特色方面有待深入研究；二是稅收文化品牌的知名度和影響力不大，以文興稅的巨大潛力有待進一步發掘；三是部門、稅企之間依法治稅、誠信納稅等方面的文化交流合作較少，有待加強。

4我國稅收環境的綜合治理措施

針對我國納稅服務中存在的問題，需加強我國稅收環境的綜合治理力度，為納稅服務提供良好的稅收綜合治理環境。

4.1 進一步完善納稅服務的有關法律，提高納稅人維權意識 完善納稅服務的立法保護。在立法上，首先確立納稅人在憲法上的應有地位，實現納稅人憲法權利與憲法義務的平等和一致，為納稅人權利保護的立法提供憲法依據；其次適時制定《納稅人權利保障法》，建立健全納稅服務法律法規體系，提高納稅服務法律級次，使我國納稅服務真正從職業道德和政治思想工作范疇上升到稅務機關應盡的法律義務和職責。

4.2 進一步完善稅收信用環境，提高征納誠信意識信用環境是在法治與德治的社會基礎上產生的。稅收信用環境離不開社會信用環境的支撐與保障。從政府角度說，政府應致力于建立信用的規則和進行信用的實踐，建立一個取信于民的政府；從稅務機關角度看，應加強自身誠信建設，加強為納稅人服務理念，加強執法監督和檢查監督，完善納稅信用評價機制；對納稅人而言，加強守法經營、依法誠信納稅教育，對拖欠偷逃國家稅款等違法行為，嚴厲打擊。

4.3 加強稅收文化建設，營造和諧人文稅收環境稅務機關必須加強干部隊伍建設，堅持人文管理理念，以文興稅，建設和諧稅收人文環境。大力弘揚先進稅務文化，加強稅務文化品牌的提煉和宣傳，加強文化建設與稅收工作的有機融合，引導干部把文化理念轉為規范執法、文明服務的自覺行動；同時稅務機關注重加強部門之間、稅企之間的橫向交流與合作，取長補短、共同提高，擴大文化開放度，不斷提高文化創建的層次和水平，共同營造和諧稅收人文環境。

加強水環境治理范文第2篇

一是納入生態功能區劃，劃定生態紅線。國家從宏觀戰略層面頒布實施了《國家主體生態功能區規劃》，將我國長江、黃河等重要河流的源頭、國家自然保護區、風景名勝區等一批生態安全重要區域納入了規劃，并明確了區域發展導向和保護措施。但是，作為群眾的飲用水源地，納入各級保護規劃，明確保護措施的比例很小。健全不同級別的生態功能區劃，將各類集中飲用水源地納入規劃，劃定生態紅線，建立有效保護措施，是十分迫切和必要的。

二是實行有利于水質保護的經濟社會發展考核體系。飲用水源保護行政區域的國民生產總值、固定社會資產投資及地方財政預算收入等經濟社會發展考核指標應實行不考核或作為參考指標，應把考核的重點放在保護水環境水質安全上。制定飲用水源區產業發展指導名錄，發展的重點應是無污染或低污染的新興高科技產業、生態綠色農業和旅游業，嚴格限制危險化學品、重金屬等高風險行業。

三是健全飲用水源保護區域的環境應急管理體制。成立必要的環境應急管理機構。培養一批素質高、敬業意識強的環境應急管理干部隊伍，對重點風險源、重點風險領域和環境敏感區域等開展日常環境應急監管。督促重點區域、行業、企業單位建立相應的環境應急管理機構、工作制度。明確環保、公安、安監、交通、農業等部門在工業、危險化學品、尾礦庫、農藥化肥、流通、大型環保設施等不同單位、行業的環境應急管理職責，建立環境應急聯席會議制度，實行聯防聯控。

加強水環境治理范文第3篇

關鍵詞：市政工程；水環境治理；可持續發展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態是現代化城市文明的一種重要體現形式。現階段，城市建設正在如火如荼地進行，城市規模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環境質量持續下降，對城市的形象造成了嚴重的打擊。在可持續發展理念的影響下，水環境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認識到水環境治理的重要性，推動城市的發展。

1市政工程水環境治理現狀

1.1水資源浪費嚴重

水環境是生態環境中的重要組成部分，水環境的質量與人們的生活和社會的發展都存在一定的聯系，如果水體受到污染，人們的健康安全會受到嚴重的威脅，誘發各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國的淡水資源儲量嚴重不足，由于我國人口基數大，水資源的高效利用是一個非常重要的研究課題。但是在當前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費現象嚴重，這種城市用水情況與可持續發展理念嚴重不符。有的居民不具備節水意識，在用水方面存在鋪張浪費的現象。部分企業在生產的過程中，也不注重節水技術的應用，只關注眼前的利益，發展理念存在嚴重的滯后性，對于各種節水設備缺乏應有的重視。在個別企業管理者的眼中，引入節水設備沒有意義，只會增加企業的運行成本，為了節省設備購置費用，一直采用傳統的工藝設備進行生產，不僅造成了嚴重的水資源浪費，而且污水的排放量也比較大，對城市水生態造成了嚴重的威脅。

1.2缺乏正確的行業發展理念

在城市水環境的污染問題上，當前部分企業缺乏正確的行業發展理念，只關注自身的經濟效益，在錯誤理念的引導下，城市水環境問題頻發，已經成為城市發展的重大阻力。以工程建設領域為例，無論是建筑工程建設還是水利工程建設，部分人員在工程的規劃設計環節，經常忽視水環境的污染問題，沒有站在生態角度對工程項目進行規劃設計。一些房地產開發商為了提升房產銷售額，會在水域周邊建設大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項目規劃嚴重缺乏合理性，在建筑工程項目建設和運行的過程中，產生的污水會直接排放到周邊流域中，造成嚴重的水體污染。水利工程項目的規劃沒有考慮水生態，盲目對水體進行阻隔，使得水生態循環系統受到了嚴重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質的大量累積使得水體不再循環，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴重損害城市形象，對人們的生活和城市的發展都會產生非常不利的影響。

1.3工業廢水排放量猛增

工業是我國的重要行業，工業領域中包含大量的行業，在大部分城市中，工業經濟都是城市的經濟支柱，城市對工業企業的發展往往非常重視。在政策環境的帶動下，我國的工業領域發展勢頭良好，在各個城市中，工業企業的數量逐漸增加，而且企業的規模也有擴大的趨勢，這種情況導致工業廢水排放量猛增，對水環境產生了嚴重威脅。雖然我國的環境部門針對工業排放提出了嚴格的規范要求，制定了排放標準，但是由于工業企業遍地開花，工業廢水排放監測難度大。同時，廢水排放還具有隱蔽性的特點，監管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業廢水排入城市河流中，導致城市水環境質量直線下降。工業廢水中包含的大量有害物質會造成水體生物死亡，使河水發黑、發臭。工業廢水是水環境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環境治理策略

2.1大力宣傳節水思想

在可持續發展理念下，節約用水的思想非常重要，這也是當代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發揮自己的職能作用，加強節水宣傳，提升公民節水意識，同時，也要積極地引導企業，把企業也帶入節水行動中，營造一個全民節水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區為基本宣傳單位，印制宣傳冊、微信公眾號文章，宣傳節水思想，通過多途徑的宣傳，讓人們充分認識到我國水資源緊缺的現狀，激發人們的節水意識。同時，在節水宣傳的過程中，還需要引導人們采用正確的節水做法，改變之前的不良習慣。政府部門可以舉辦以節水為主題的大型活動，營造一個良好的節水氛圍，提升水資源的利用率，同時，緩解我國的用水壓力，為可持續發展理念的落實打下一個良好的基礎。

2.2城市建設要以水環境保護為基礎

從城市建設上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經過處理后用于農田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過程中產生的廢水，必須進行沉淀，沉淀產生的油污、淤泥等需及時清理，然后才能循環使用。在水利工程建設的過程中，要重視工程的規劃設計環節，站在生態的角度考慮問題，對水利工程項目進行優化，合理地進行工程選址，在工程建設環節減少水污染，避免出現死水，提升水資源自凈化能力，建設生態堤壩，加強水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實現水環境的高效治理，打造一個完善的生態系統。

2.3加強工業廢水治理

工業廢水是水環境污染的重要成因，工業廢水的治理非常必要，這也是工業企業必須完成的任務。工業污水的有效治理，離不開充足的資金，只有在資金的支持下，工業污水治理效果才能得到保證。可持續發展是工業企業唯一的發展方向，企業方面必須認識到這一點，在生產過程中調整發展重心，調整管理理念，嚴格落實工業污水治理工作，把這項工作作為企業的核心工作。企業要有具體的行動，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業的工業污水治理技術和設備，結合當前的實際生產情況，優化工業污水治理體系，采用最先進的治理工藝技術，為高效的工業污水治理打下一個良好的基礎。企業要對自身生產特點進行分析，結合生產工藝以及原材料，精準確定污水中有害物質的成分，根據分析結果，選擇相應的治理工藝設備，必須保證有效去除工業污水中的有害物質。企業決策者需要具備先進的管理理念，注重節水技術以及污水處理技術的引進，嚴格限制污水排放，加強自我管理。與此同時，城市環境監督部門也要定期對企業排放情況進行測評，發現不合格的排放問題就要及時處理，消除工業發展對水生態造成的消極影響，實現水環境治理工作的有效落實，打造一個良好的城市生態環境。

2.4加強水環境治理技術創新

水環境的有效治理離不開各種技術。由于城市水域中有害物質的成分比較復雜，因此，在水環境治理方面，需要加強技術的引入，利用各種先進的污水治理技術，實現城市污水的有效處理。現存多種水環境治理技術，包括物理處理技術、化學處理技術以及生物處理技術等。在這些技術中，生物處理技術擁有非常廣闊的發展前景，生物處理工藝受到了各方面的廣泛關注，發展潛力巨大，而且應用優勢明顯。生物處理工藝在應用的過程中產生的費用比較低，而且對有害物質的去除效果相對顯著。這種處理工藝不涉及化學藥品的投入，因此不用擔心二次污染問題，在應用的過程中，需要在廢水中加入含有微生物的淤泥，微生物在代謝的過程中，會對廢水中的有害物質進行分解處理，整個過程非常高效，而且不會產生其他有害物質。

加強水環境治理范文第4篇

我發言的題目是《精心組織，科學管理，全力打好清水工程攻堅戰》。

剛才我們聽取了劉爽書記的工作報告，受到了極大地鼓舞和鞭策。20__年是“十二五”規劃開局之年，是全面推進水務一體化管理、組織實施中心城區水環境專項治理的第一年。作為我處水環境治理工程指揮部的常設機構--辦公室，我們將認真落實局、處黨委部署，提高認識，明確責任，精心組織，抓好落實，確保清水工程任務的圓滿完成。為此，我們將努力做好以下幾項工作。

一、提高認識，明確責任，集中精力抓開局

清水工程是今年20項民心工程之一，是搞好水環境綜合整治，使生態環境得到新的提升，建設生態城市的重要舉措，是各級領導關注和人民群眾關心的利民、惠民工程。我們要樹立機遇意識、大局意識、責任意識，從講政治的高度，認真貫徹落實市政府第54次市長辦公會精神，進一步加強中心城區水環境治理項目的組織落實。目前，我處建立了水環境治理工程專項組織機構，明確目標、落實責任、細化分工，建立完善工作制度，精心抓好組織落實，為確保中心城區水環境治理項目的順利實施提供強有力的組織保障。

我處水環境治理工程指揮部成立以來，我們克服時間緊、任務重的困難，始終堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，深入開展調查研究，科學編制實施方案。在對我處現有排水設施進行全面摸底的基礎上，認真進行反復地論證和比選，堅持做到方案與日常養護管理相結合，與防汛排水相結合，與大中修工程、重點工程相結合，力爭使每項工程的方案都要體現高水平、高標準，每項工程的實施都具有針對性、可行性，積極做好水環境治理工程各項前期準備工作，確保各項工程如期開工。

截止目前，我們已經編制完成了20__年-2013年中心城區河道綜合治理、排水設施改造等五大項目工程的實施計劃方案。護倉河清淤調水等前期工程已全面啟動，為下一步各項清水工程的順利實施贏得了時間，創造了條件。

二、強化管理，精心組織，真抓實干建精品

清水工程是在水務一體化管理新格局下，我處首次承擔的重點工程建設項目，我們深感責任重大，使命神圣。我們水環境治理工程指揮部辦公室將充分發揮主導作用，加強與相關部門、單位的密切配合，堅持早謀劃、早部署、早啟動，制定時間表，明確責任人，搶時間、抓進度、提效率。創新工作方法，積極主動解難題、抓落實，建立長效管理機制，增強管理手段，在強化管理措施上堅決做到“五個嚴格”、“五個強化”：

一是堅持嚴格履行基本建設程序，強化工程建設管理。我們將按照國家有關規定，認真履行立項、設計等建設程序，對每項工程建立建設檔案，使工程管理實現標準化、規范化。

二是堅持嚴格執行工程質量標準，強化施工過程管理。百年大計，質量第一，我們將緊緊抓住工程質量這一根本要素，以建精品工程為目的，嚴格施工程序，完善監理措施，落實責任制度，把好工程質量的每個環節，努力創建優質工程、一流工程。

三是堅持嚴格落實安全責任，強化工程環節管理。我們將堅持“以人為本”的安全管理理念，制定一套完善的安全管理體系，簽訂安全合同，分解安全責任，消除安全隱患，努力營造安全的施工環境，為清水工程順利實施提供保障。

四是堅持嚴格執行文明施工標準，強化施工現場管理。文明施工是體現民心工程為民、利民的一項重要內容，我們將進一步加大文明施工管理力度，堅持做到措施到位、動態監管到位，嚴格考核，注重實效，強調落實，防止污染環境現象的發生，確保百姓安全出行。

五是堅持嚴格行使行業職能，強化工程監督管理。作為排水專業管理部門，我們將認真行使排水行業職能，堅持“管理中服務、服務中管理”的宗旨，做好其他業主單位水環境治理工程的監管工作，建立相應的監管檔案，準確掌握工程進展情況，充分發揮協調作用，確保清水工程的全面順利完成。

三、營造氛圍，強化措施，創先爭優樹形象

清水工程是我處當前及今后一段時期的一項重點工程。我們將努力發揮我處政治工作優勢，以深入開展創先爭優活動為契機，積極組織參建單位探索項目黨建工作新模式，營造氛圍，鼓舞士氣，促進黨員先鋒模范作用的發揮。加大宣傳報導，堅持內外宣傳共同聯動，形成正面輿論強勢。在對內宣傳上，利用我處排水報、黨建網等宣傳載體，開辟專題、專欄，以信息、簡報等形式，全面、系統、及時地報道水環境治理工程進展情況，營造全員參與、干事創業的氛圍；在對外宣傳上，及時與天津市水環境專項治理工程指揮部加強溝通，利用工程例會、各種專題匯報會，以工程進度信息、每周工程訊息等形式，對我處開展水環境治理工程情況進行深層次、多角度的宣傳報導。

切實抓好“四個融入”，提升項目黨建工作水平，做到抓好黨建促工程，服務中心強管理。一是在工作目標上融入。層層簽訂《工作任務目標責任書》、《黨員崗位承諾責任書》，將黨建工作目標、工作任務指標層層分解，責任落實到崗位，壓力傳遞到黨員，做到工程建設和黨的建設共同開展、同步推進；

加強水環境治理范文第5篇

關鍵詞：水環境治理；產業生態化

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009

0引言

長期以來，我國的水資源環境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉水質惡化的局面。究其原因，就在于我國的經濟發展方式并未發生根本轉變。基于新古典經濟學理論，產生水環境污染問題的原因是外部性。因此，對于水環境治理，通常的思路是將環境成本內部化。然而，無論是基于庇古傳統的排污費，還是基于科斯傳統的排污權交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環境惡化的根本問題――產業發展方式，使得水環境治理具有局限性。因此，水環境治理的根本出路是推動產業的生態化重構。

1傳統“末端治理”模式的弊端

1.1導致污染轉移，整體治污效果不顯著

末端治理只是一種局部解決方案，無法提供全面的水污染解決框架。一方面，環保標準高的地區，將污染轉移到欠發達地區，只是污染在更廣范圍的轉移。局部外部性的解決導致了更廣范圍的外部性，局部產業轉型升級的結果以損害其他地區生態環境為代價。另一方面，產品服務化不可能全面推廣，工業部門不可能全部轉成服務業。很多地方通過調整產業結構來達到水環境治理的目標，將工業部門服務化，發展金融、互聯網、商業營銷等現代服務業。這種剝離制造環節的方式依然屬局部方案，會導致制造環節轉移到欠發達地區，仍然是水污染的區域轉移，在總體范圍內達不到治水效果。因此，“末端治理”只對局部治水有效，整體效果并不明顯。

1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境

隨著工業生產的快速發展，污水排放中的污染物種類越來越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對生態訴求也越來越高，排放總量與治理標準同步增長，使得末端治理呈現“投入遞增、效益遞減”的趨勢。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉移，并且運行費用巨大（劉偉明，2014），為了達到更加嚴格的排放標準，企業不得不大幅度提高治理費用，給企業帶來沉重的經濟負擔。另一方面，對企業來說，治污投入只有環境效益而無明顯經濟效益，降低了企業治污的積極性與主動性。許多企業生產技術有限，加工深度不夠，物料流失嚴重，本已造成資源浪費，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費用去治理，從而形成資源的雙重浪費。

1.3治污產業創造GDP，阻礙技術進步

經濟增長與環境保護常常呈現“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現“不治理生存困難、治理了經濟困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現有的落后產能和技術體系，不會造成GDP的顯著波動，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產業市場，反而增加了GDP，造成“污染增加國民財富”的假象，這部分GDP不僅不代表經濟增長，而且是一種資源浪費。因此，末端治理阻礙了技術進步和環境保護，政府和企業對于淘汰落后產能和更新技術的內在動力不足，結果就趨向于加強而不是減弱現有的技術體系。

2水環境治理的困境在于生產方式落后

2.1生產技術落后，資源消耗大利用率低

從工業化進程看，中國屬于后發國家，在經濟發展起步階段實施的是比較優勢戰略，由于技術與資本相對匱乏，中國經濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應、初級產品制造、加工組裝等低端環節，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006；盧福財等，2008），產品檔次低、附加價值小、環境污染嚴重是中國地區產業發展的顯著特征。落后的經濟發展方式對生態環境尤其是水環境造成了嚴重破壞。

2.2同質化低水平競爭，企業治污能力與動機雙重缺失

中國的區域經濟呈現出同質化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經濟為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經濟中，每一個生產環節都集聚了成百上千的企業（很多只是家庭作坊），初級加工制造品差異性極小，同質化特征明顯，企業只能依靠降低成本來獲利。在低水平競爭下，企業既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業不擇手段降低生產成本，甚至犧牲生態環境換取經濟利潤，產生大量水環境污染；另一方面，小企業依靠薄利多銷維持生存，水環境治理會對其造成成本沖擊而破產，導致企業對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環境規制中面臨“兩難境地”，為了保持經濟增長速度、完成招商引資任務，地方政府往往會不顧環保約束而與企業合謀（袁凱華等，2015）。

2.3產業布局分散無序，治水陷入“不經濟”困境

與大氣污染治理不同，水環境治理需要依托網絡型管道基礎設施，具有較強的規模經濟和網絡經濟特性。一方面，污水處理行業具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業越集中，越能獲得規模經濟；另一方面，循環經濟具有明顯的網絡經濟特征，需要以上下游企業集中生產為前提。因此，區域范圍內的集中生產、集中治污，才能體現出治水的“經濟性”。然而，我國諸多地方產業卻布局分散，管道建設滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經濟以中小企業（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環境治理陷入“不經濟”困境。

3水環境治理的根本出路是產業生態化重構

3.1秉持“零增長的發展”，實現經濟增長與環境壓力脫鉤

產業生態化的目標是要擺脫經濟增長與環境壓力同步增長的束縛，使得環境壓力增加的速度小于經濟增長速度。基于新古典框架的環境經濟學主張，只要經濟增長的收益超過環境的代價，生產系統就可以繼續擴張，其實這是認識誤區，作為自然系統的子系統，生產系統的規模必然不可能持續增長。產業生態化則秉持了不同的發展理念，主張在經濟系統最適規模下實現“零增長的發展”。從環境庫茲涅茲曲線來看，從左端拐點后上升速度放緩開始，經濟增長與環境壓力便已出現相對脫鉤，到了曲線頂端，經濟仍在增長，但環境壓力進入零增長狀態，此時經濟增長與環境壓力出現絕對脫鉤，產業生態化的目標和表現是邁過環境庫茲涅茲曲線頂端開始下降，這是一種經濟增長與環境壓力完全脫鉤的可持續發展。

3.2優化企業布局，構建多層次循環經濟系統

傳統生產方式是以“高開發、低利用、高排放”為特征的“資源―產品―廢棄物”的線性開放系統，這種模式對資源的利用常常是粗放的、一次性的。產業生態化要求用生態學規律來指導經濟生產活動，參照自然界的物質循環模式，通過將上游產業的廢棄物或副產品轉變為下游產業的營養物或原料，在生產和消費過程中形成“資源―產品―再生資源”的物質循環過程，其特征是“低開發、高利用、低排放”。工業生產系統作為自然生態的子系統，應該構建一種系統化、循環化的企業共生網絡，實現社會經濟與資源環境的協調發展。循環經濟系統是工業生產系統對自然生態系統的模仿，要以產業布局優化為前提，只有企業的相對集中、上下游產業鏈健全，才能構建有效的循環經濟系統，提高水環境治理的經濟性。

3.3擺脫“競次策略”，實現價值鏈上的合作共生

產業生態化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉變。在經濟起步階段，區域經濟呈現低水平同質化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環境保護、破壞生態環境、違規偷排是必然結果。產業生態化所構建的產業生態鏈，具有較強的系統性、共生性，企業之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術的交換而形成長期合作關系。因此，在共生網絡中，企業不再是惡性競狀態，而是在經濟價值上共創共享、在利益上互補互惠的企業耦合，不僅包括企業之間的廢棄物交換，而且包括技術創新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態化的產業系統中，企業不再靠資源粗放利用、違規偷排污染環境等手段實現自身成本下降，而是通過獲得循環經濟、規模經濟、范圍經濟等降低整個工業系統的生產成本。

4產業生態化重構的具體路徑

4.1強化微觀企業的清潔化生產

清潔生產是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉向“過程管理”和“源頭削減”。清潔生產有兩個層面，一個是綠色產品設計，另一個是清潔生產過程管理，要求企業改善現有生產工藝和產品戰略，但核心仍然是生產工藝的提升，因為綠色產品需要以清潔生產技術為前提。政府規制行為需要從排放標準的制定轉向生產技術標準的制定，對企業生產的全過程如生產工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產生、產品和環境管理等指標制定相應的標準要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業必須改進生產工藝，達到相應標準要求，才可進行生產活動；另一方面，工藝提升會引起生產成本上升，削弱競爭優勢，企業唯有通過技術引進或自主創新，不斷降低清潔生產技術成本，才能獲得新的競爭優勢，這一過程也推動了企業從要素驅動向創新驅動的轉變。

4.2推動產業園區的循環化改造

循環經濟是企業清潔生產以產業園區為載體的拓展，從單個企業的清潔生產轉向企業間共生發展。基本思路是對自然形成的分散在各鄉鎮的特色產業集群和工業園區進行產業鏈的生態化重構，通過產業鏈的“補鏈”、“補網”形成相互關聯、互利共生的鏈網式結構，構建循環封閉的生產系統。就水污染治理來說，生產污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎、網絡化管道設施為條件，這都為企業在園區內集中、互聯、循環提供了市場需求與物理條件。然而在現階段，存在只注重循環、不注重經濟，陷入“循環不經濟”困境，降低了園區企業參與的積極性。因此，一方面要加快基礎設施建設，提高循環效率，以循環經濟抵消技術成本沖擊，另一方面要激勵企業加強技術創新，降低循環技術生產成本。

4.3加強生態產業鏈中的靜脈產業培育

靜脈產業是一種更高層次的循環經濟模式，實際上是將循環經濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業分工明確、加工分解效率更高、服務范圍更廣的獨立產業，它的任務是將廢棄物再資源化，即把生產過程中產生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產業有利于促進動脈產業的物質減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業“共生”關系的核心環節。我國靜脈產業還處于起步階段，現階段的循環經濟園區并沒有融入獨立的靜脈產業，而是在動脈部門內部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國靜脈產業還處于起步階段，理論認識上不足，產業化水平也遠遠不夠，現有的水資源再利用企業也存在政策扶持不夠、回收網絡不健全、技術落后等問題，在靜脈產業培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產業的市場化和產業化，實現動態產業與靜態產業的協同發展。

4.4構建有效的倒逼機制與激勵機制

產業生態化需要建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環境成本外部化的條件下，企業沒有治污動力，即使設定了排放標準，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會導致環保約束軟化。政府的角色就是以法治和規則為基礎，為經濟活動劃定合理的生態邊界，制定環保標準、嚴把項目準入、加強環境監測，提供基礎設施和產業平臺建設，杜絕企業的污染尋租行為，對企業的環保標準形成硬約束，倒逼企業注重生態效益。但是，行政化手段治水并沒有解決治污的內在動力問題，不僅政府負擔較重，也不具可持續性。因此，還需要通過市場機制的利益調整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環境治理的成本與收益傳遞給企業主體，以經濟杠桿來引導企業主體從“倒逼”轉型升級變為“主動”轉型升級，從“誰污染誰付費”轉變為“誰環保誰收益”，進而形成水環境治理的內生動力。

參考文獻

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