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一、主要工作開展情況
(一)拖拉機安全生產工作成效。20134年,我局把農機安全隱患排查治理工作作為主線,分為4個外勤組并由班子成員為組長,親自帶隊下鄉搞好農機安全生產工作,認真履行農機安全監管職責,落實“打非治違”、“安全生產月”等活動,為創建平安農機,促進新農村建設”工作措施,重點開展了對拖拉機無牌行駛、黑車非駕、酒后駕駛、違章載客和工礦企業拖拉機違法使用等農機安全生產重大隱患摸底工作,摸清了農機安全生產的基本情況。針對隱患排查中發現的問題,制定整治工作方案,并會同安監、公安部門以聯合發文或發通告等形式對聯合專項整治工作進行具體部署。排查、整治工作有效地遏制了重、特大農機事故的發生,促進了農機安全生產。
(二)加強監管,狠抓農機安全生產。節假日期間,開展安全生產宣傳月及打非治違行動,在等鄉鎮建立宣傳臺、咨詢臺,對拖拉機駕駛員開展安全培訓,共組織拖拉機駕駛員安全學習3次,參加人員達890人次,發放宣傳資料3800份。樹立“以民為本,為民服務,保民平安”的觀念,強化監管,充分發揮農機執法作用。同時,認真落實交通安全責任,執法人員與每一位拖拉機駕駛員簽訂安全責任書,進一步明確責任,與駕駛員簽訂責任書1418余份,責任書中要求廣大的拖拉機駕駛員遵守交通法規,按規定操作各種農業機械。踐行“為民務實轉作風干部勤廉樹形象”活動,對安全生產集中整治。
二、統一思想,加強宣傳,提高對農機安全打非治違整治工作的認識
根據縣政府的安排部署,我局迅速行動及時傳達貫徹上級會議精神,并把農機安全生產拓非治違工作放在農機工作的首要位置,爭取鄉鎮部門配合,形成合力,排查農機安全生產現狀和創建“平安農機”鄉鎮,抓住各階段工作重點,有步驟開展整治工作。同時,大力開展農機安全生產打非治違整治的宣傳,張貼各種標語,橫幅40余條,發放宣傳資料2800多份,營造了農機安全生產打非治違整治的氛圍,促進了農機安全生產打非治違整治工作正常有序開展。
三、加強組織領導
積極爭取政府及相關部門的支持和配合,齊抓共管,確保農機安全生產打非治違整頓秩序治工作順利進行。重點查處無牌無證駕駛,酒后駕駛、違章截人等嚴重違法行為,查獲無牌行駛車輛27余起,無證駕駛15人,糾正各類違法行為39余起,有效地預防減少了農機事故的發生,保護了人民群眾生命財產安全。
四、加大檢查整治力度
今年我區農機安全生產以“創建平安農機,促進新農村建設”為中心,圍繞全年農機監理工作任務,認真落實農機安全生產專項整治各項措施,層層簽訂農機安全生產責任狀,依法行政,全面規范農機監理工作,強化源頭管理,認真開展拖拉機及駕駛員的年檢年審工作,提高檢審率和檢審質量,切實加強田間道路檢查,排查事故隱患,確保農機安全生產和道路交通安全。現總結如下:
一、強化源頭管理,提高農業機械安全性能
農業機械的年檢年審工作是安全生產的重點工作,通過年度檢審使農業機械的安全性能和駕駛員的安全意識得到提高。我們的做法有三點:一是召開了漢沽區2007年度農機監理工作會議,部署了總檢審驗和交通事故責任強制保險工作,并下達了2007年度農機總檢審驗指標,將年度審驗指標亮化;二是采取集中審驗,鎮站配合的辦法,農機監理員下村入戶,田間地頭,施工場地為農機戶現場審驗辦公。三是服務意識提高。在檢審工作中,主動做好服務工作,農機監理員下村到戶,田間地頭,并幫助機手做好拖拉機的維修保養工作。今年共審拖拉機37臺,駕駛員安全教育70人。
二、加強農機專項治理力度,營造農機安全生產環境
按照市農機局《關于集中開展對無牌證拖拉機、聯合收割機及駕駛人專項治理活動通知》的文件精神,我區加強了對拖拉機、聯合收割機及駕駛操作人員的管理,對專項治理工作做出了詳盡安排部署,狠抓落實,要求各鎮要把農機安全生產的宣傳放在首要位置,積極爭取政府的重視和支持,大力宣傳農機安全生產專項整治活動的意義、目標、重點步驟、方法等內容,廣泛宣傳農機安全生產的重要意義,使遵章守法成為農民機手的自覺行動,確保“專項治理活動”活動取得了良好成效。今年,共出動車輛36車次,出動執法監理人員72人次,檢查車輛125臺次,共查處違章車輛15臺次,未檢車輛8臺(已補檢);檢查駕駛人員125人次,未審驗人員20人次,為我區深入開展創建“平安農機,促進新農村建設”活動創造良好的環境。
三、加強組織領導,簽訂安全生產責任書
為了保證農機安全生產,農機中心與各鎮簽訂農機安全生產責任書,將農機安全生產指標分解到各鎮,要求各鎮要把農機安全生產工作貫穿于全年農機監理工作之中,切實加強領導,層層抓落實,齊抓共管,確保農機安全生產。今年,各鎮、區農機協會與農機戶簽訂農機安全生產責任書共40份,從而實現了農機安全檢查工作力度不減,農機安全生產宣傳力度不退,真正做到了農機安全工作長年抓。全區農業機械的安全性能和駕駛員的安全生產意識、技術水平得到明顯提高,全年未發生農機責任事故和死亡事故。
四、加強田間道路檢查,確保農機安全生產
農機安全監理工作的目的是確保農機作業安全,各鎮和區監理科積極主動深入田間、上路檢查,糾正違章,打擊“黑機非駕”,檢查一臺,處理一臺。開展農機安全宣傳,加強對場頭機械的檢查監督管理,組織技術人員對投入作業的機械逐臺檢查,維修保養,把事故消除在萌芽狀態。
五、創建"平安農機",促進了農機安全生產
年初,召開了漢沽區"創建平安農機,促進新農村建設"活動啟動會議;下發了《漢沽區"創建平安農機,促進新農村建設"活動工作方案》;成立"創建平安農機,促進新農村建設"活動領導小組;強化宣傳力度,營造創建氛圍,開展了形式多樣、內容豐富的農機安全宣傳教育活動。嚴格創建標準,深入村鎮落實,現已初步創建1個平安農機示范鎮,5個平安農機示范村,30個平安農機示范戶,全面完成創建任務。
關鍵詞 農機安全;監管現狀;問題;對策;寧夏隆德
中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)13-0217-02
農機安全生產日益受到重視,是當今從上到下最關心、最重視的一項工作,是層層在抓的一項工作,但是每年農機事故發生率不斷上升,經濟損失越來越大。做好安全生產工作,對保障人民群眾的經濟利益、社會的發展、國家的穩定都有重要的意義[1-2]。筆者根據從事農機安全生產的工作經歷,結合隆德縣農機安全生產現狀,認真分析安全生產存在的問題,提出了做好農機安全生產工作的對策,以為農機工作的順利開展提供參考。
1 農業機械總體現狀
1.1 農業機械規模
隨著近幾年購機補貼政策的實施,隆德縣農業機械擁有量急劇增加,目前全縣擁有大中型拖拉機894臺(登記率100%)、聯合收割機73臺(登記率100%)、小型拖拉機5 782臺(登記率54.69%)。在冊駕駛人員5 670人,在冊人員4 731人,在冊率83%。
1.2 人員配置
縣級農機安全監理站共有11人,鄉鎮農機安全生產人員13名,共有農機管理員24名。其中,1人因病休息,4人即將退休,仍有6個鄉鎮人員空缺,個別村有農機協管員,縣、鄉、村三級安全生產管理人員銜接不上,存在車多人少、駕駛員安全意識淡薄、缺少交通法律法規教育培訓、駕駛員培訓不及時、安全生產知識跟不上等現狀。
2 隆德縣目前農機安全生產工作存在的問題
2.1 農村普及機械化,數量多,面廣,專業管理人員少,監管力量不足
僅拖拉機、聯合收割機全縣擁有量6 749余臺,這些機械分布于各個角落,點多、面廣、線長,監管難度大,僅僅依靠縣監理人員和鄉鎮管理人員進行監管,如果不采取相關的措施,要做到安全生產很困難。
2.2 機械化管理人員無行政執法權,只進行統計、調查、宣傳等工作
由于事業單位無執法權,而行政部門人少,重點在縣城附近的路段進行檢查,在工作開展上造成困難,對“黑車非駕”、無牌無證及逾期不檢不審等違法違規行為無權執行[3]。《道路交通安全法》只規定農機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證,從而使農機人員思想麻痹,無視農機管理人員。而公安交警部門只能處在重要交通要道,也給農機人員可乘之機。
2.3 農機機械監管工作未引起鄉鎮級部門重視,監管工作未真正轉變為政府行為
鄉鎮領導雖然每次都在強調安全生產工作,但是沒有像開展農業農村、計劃生育工作那樣到位和全面。農機安全管理工作全靠管理人員簽訂責任書、統計、宣傳等,安全生產工作的重要性并沒有引起基層部門的高度重視。
2.4 宣傳工作不到位,流于形式
每次宣傳只是采用貼貼標語、發放傳單、喇叭宣傳等形式,單純為應付檢查而走走形式等,安全生產工作并沒有引起群眾的高度重視。安全生產知識宣傳輕描淡寫,敷衍了事。最直接、最根本的人(農民群眾)沒有認識到安全生產的重要性,從而造成違規違章現象嚴重。
2.5 農機安全監理經費投入不足
地方政府對安全生產的經費投入不足,使上路、監控等設備無法達到要求。此外,拖拉機作業特點也影響到安全生產工作的開展。拖拉機作業具有一定的季節性,一般使用時間短,多為自用,在執法稍松的情況下很少履行相關手續。
3 對策
3.1 強化農機安全生產責任制
簽訂責任書,落實責任制,一層抓一層,層層抓落實,讓每個人都肩負起一份責任,形成人人抓安全的局面,這樣才能引起從上到下的高度重視,無論排查、監管、統計等都能相對準確。縣政府要更加明確責任主體,加強管理人員的配備,在年初簽訂責任書,重要農忙季節、重要節日、檢審驗等關鍵時間組織全鄉出動,形成安全氣氛,增強安全意識[4-5]。
3.2 加強宣傳力度,營造安全生產氛圍,提高人民群眾安全生產意識
通過廣播、刷寫標語等方式,利用節假日、農閑時間到田間地頭、學校等人員聚集的地方,將相關的法律法規以事故案例的形式(有必要時請相關講師)對群眾進行講解,這種方式通俗易懂,有利于全面提高群眾的安全意識,營造良好的安全生產氛圍。
3.3 部門聯合,嚴格執法,形成高壓態勢
“喊一百遍安全生產,不如落實一項安全生產措施。”在鄉鎮安全生產執法中,執法人員少,這就要求嚴格執法,罰一禁十,達到敲山震虎的作用。加大執法力度,清理各種死角,同時做好宣傳,讓農機人員打消各種僥幸心理。
3.4 適量投入資金,建立健全基礎設施
從上到下每年都在強調安全生產工作,但是從未向基層投入資金,建立相關站所。建議有關部門適量投入資金,購置相關上路交通工具,建立健全基礎設施,轉變工作職能。
3.5 轉變農機部門的性質
交警、路政等必定要在重要路段執勤,所以轉變農機部門執法性質,轉為行政部門,從而使鄉鎮相關人員也具有執法權,這樣在人員配備適當的情況下,各管轄區在必要時集中開展,從而達到社會效果。
3.6 加大培訓,從根本上消除隱患
要讓群眾懂得安全生產的重要性、違章違規操作的危害性,要讓他們懂得自己保護自己,所以必須從源頭上抓起,組織人員充分利用國家相關項目擴大培訓對象,放映交通事故幻燈片,講解法律法規,使能夠接受的人群都能參與。
4 參考文獻
[1] 姜春桃.永吉縣鄉鎮農機安全管理存在的問題及對策[J].現代農業科技,2012(19):182.
[2] 楊曉英.鄉鎮農機管理服務存在的問題及對策[J].湖南農機,2013(9):35.
[3] 包金峰,陸迎春,翟宏兵.姜堰區農機安全生產存在的問題及對策[J].江蘇農機化,2013(6):47-48.
2018年,XX農機站在鎮黨委政府正確領導下及市農科局、農機監理站的具體指導幫助下,全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,結合XX實際,以促進農民增收和提高農業綜合生產能力為目標,積極開展農機優質服務,穩步推進各項農機管理工作,現將2018年工作情況匯報如下:
一、主要目標完成情況
今年,XX農機站在鎮黨委政府正確領導下,及縣農科局、農機監理站的具體指導幫助下,認真貫徹全省農業工作會議精神,堅持“安全第一,預防為主“,綜合治理方針,緊緊圍繞加強農機安全監理,推進平安農機創建活動,有效遏制農機重特大事故發生要求,認真落實農機安全生產責任制,進一步加強農機牌證核發的規范管理工作,積極推進“平安農機”創建活動,深入開展元旦、春節及春季農機安全生產隱患排查治理專項行動,促進XX農機安全生產形勢繼續保持穩定好轉態勢,保障人民群眾的生命財產安全和農機工作的順利開展。
二、主要工作措施
(一)認真做好2017年工作總結,動員部署2018年農機安全監理及推廣工作。認真學習領會市農機監理站提出的一系列指示精神,努力用新理念、新機制指導開展我站的農機安全監理及推廣工作。全面總結2017年農機安全監理工作,研究制訂2018年農機安全監理工作總體目標、主要任務和具體措施,切實保證農機工作的順利開展。
(二)落實農機安全生產責任制,明確農機安全監管責任。建立健全農機安全生產責任制,明確農機駕駛人員的安全生產責任和農機安全監理責任,通過與機主簽定道路交通安全責任書,讓拖拉機所有人保證:駕駛拖拉機時不違法載人;不無證駕駛拖拉機或將拖拉機交給無駕駛證的人員駕駛,不酒后駕駛拖拉機;駕駛拖拉機時,服從公安交通警察和農機部門的管理和指揮;保證嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規。全年與農民機手簽訂責任書80份,年檢拖拉機20臺。同時定期組織對村委會落實農機安全監理責任的情況進行監督檢查。
(三)加強宣傳力度,積極推進 “平安農機”創建工作。建立完善工作制度,認真開展各項工作措施,督促指導各村委會開展“平安農機”創建工作。加大農機安全宣傳教育力度,重點開展農機法規、政策、農機具維修、農機具打假等工作宣傳,努力配合春耕生產的順利實施。把農機安全生產法律法規知識傳單分發到每位拖拉機駕駛員及農機戶手中,上半年利用周四和周日趕集日在西龍街頭開展宣傳活動,廣泛宣傳《道路交通安全法》、和農機安全生產的方針、政策,共發放宣傳材料600余份教育群眾及駕駛人300人次,接受群眾咨詢60人次。
(四)認真貫徹落實2018年XX省農業機械購置補貼工作。根據省、州、縣有關文件精神,積極配合上級部門落實農機購機補貼政策,宣傳國家農機購機補貼的有關政策,把農機購機補貼落實到實處,做好拖拉機耕作機械推廣工作。為認真貫徹落實黨的惠農政策,采取農機補貼,技術培訓,做好售后維修服務等發展農機化,激發群眾購買農機的積極性。同時,指導部分農機戶進行實際操作,在農業生產過程中推廣應用農機,用科技來帶動農業發展,促進農民增收致富,今年全鎮共購果蔬烘干機84臺,受益農戶83戶,補貼金額50.2萬元。
2019年工作計劃
一、農機安全生產工作:
1、為認真貫徹“以人為本,關愛生命,安全第一,預防為主”的方針繼續做好《道路交通安全法》、《云南省道路交通安全條例》等相關法律法規的宣傳教育.用一些典型事故范例,以及電視、廣播、黑板報、宣傳標語等的形式作為宣傳材料,進行廣泛的農機安全生產的宣傳,讓廣大機手增強安全防范意識,自覺抵制違章行為,減少農機安全事故的發生。2、認真掌握轄區內農機安全情況,繼續清理整治無牌無證拖拉機,并積極督促無牌無證拖拉機和無證機手辦理牌證手續,使之納入規范管理。3、積極做好2019年度拖拉機檢驗工作,確保在8月份農機檢驗工作的順利開展。4、力爭在9月份辦一期拖拉機駕駛證培訓,人數10人。
二、農機購置補貼工作:積極做好2019年度購置補貼宣傳工作,從5月底至12月完成農戶申請到結賬兌付工作,爭取全年農機購置補貼資金突破100萬元。
三、做好2019年農機月季度及年終各項報表工作。
四、認真做好2019年XX鎮脫貧攻堅各項工作任務。
XX鎮農機站
為全面推進我縣社會主義新農村建設,創建“平安農機”,貫徹落實省、市人民政府關于安全生產一系列方針、政策和法律法規,強化對農機安全生產的組織管理,最大限度地消除農機事故隱患,杜絕和減少農機事故發生,確保人民生命財產和社會穩定,按照公平、公正、效能的原則,深入有效地開展全縣農機安全生產目標管理,使我縣農機安全生產工作逐步走上規范化、制度化和法制化的道路,實現農機安全生產管理工作再上臺階、上水平。
二、考核范圍
15個鄉鎮。
三、考核內容及評分標準
1、考核內容:貫徹落實國家、省、市有關農機安全生產的法律法規和方針、政策及縣政府下發的農機安全生產方面的文件情況;農機安全生產的領導重視、組織領導和責任制落實情況;“平安農機”創建情況;農機基層服務組織建設和發揮職能作用情況;農機安全生產專項整治情況;農機化宣傳、教育、培訓情況;清理整治“黑車非駕”糾正違章作業、農機年檢審工作情況;農機生產、經營、維修、供應網點的管理和整頓情況;農機安全生產事故控制指標等。
2、評分標準(見附表)
四、考核程序和方法
考核采取各單位自查和縣政府組織檢查相結合、聽取匯報、查看資料和抽查相結合的辦法進行,8月31日前完成上半年考核,年12月31日前完成全年考評任務。
五、獎懲措施
經綜合考核前3名的鄉鎮由縣政府授予農機安全生產先進單位稱號,并通報表彰,縣政府還將對部分農機安全生產先進工作者進行表彰獎勵。對工作不力,兩次綜合考核不合格的單位,將按照有關規定,追究有關負責人的責任。
六、幾點要求
1、提高認識,加強領導。各鄉鎮、縣直有關部門要結合貫徹落實黨的“大”精神、實踐“三個代表”重要思想、開展創先爭優活動,進一步提高對農機安全生產重要性的認識,切實加強領導,制定切實可行的措施,確保農機安全生產。