建設單位造價管理制度

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建設單位造價管理制度范文第1篇

關鍵詞：機場工程造價管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

近年來，我國民航事業(yè)全面、快速發(fā)展，正在從民航大國向民航強國邁進，在國家加快對中西部地區(qū)的機場布局的同時，東部地區(qū)也加大了擴建機場的力度，全國各地的機場工程建設如火如荼。那么如何在機場大規(guī)模建設的同時對造價進行有效的管理是值得研究的課題。

一、機場工程造價管理的特點

機場工程具有投資巨大，技術復雜，工期長的特點，在目前的項目建設中，超概算的現象經常出現，對于機場工程的造價管理，有以下特點。

（1）行業(yè)規(guī)模較小

機場建設在全國基本建設領域是非常小而專的行業(yè)，每年的機場建設投資僅為幾百億元，與公路、鐵路、房屋建筑等行業(yè)動輒幾千億甚至上萬億的投資相比，規(guī)模非常小，整個行業(yè)參與人員也較少，從業(yè)的設計、監(jiān)理、施工、咨詢單位全國不過百家。

（2）政府投資為主

絕大多數的國內支線機場目前均處于虧損狀態(tài)，接收著政府補貼，所以機場建設從社會融資或者從銀行貸款往往難以實現，我國機場建設投資基本上全是政府直接投資。

（3）造價管理主體是臨時機構

機場建設的組織方式主要有兩類，一是從政府部門抽調人員成立指揮部，二是從正在運營的機場內部抽調人員成立指揮部，新建機場大部分采用的第一種方式，而擴建機場往往采用第二種方式。不管采用哪種方式，由于指揮部是臨時的，管理人員往往沒有造價管理的經驗，同時會帶來職業(yè)道德風險。

（4）從事造價管理的人少

由于今年來我國機場建設突然大規(guī)模增長，而培養(yǎng)專業(yè)的造價管理人員需要一定的時間，所以目前從事機場工程造價管理的人員非常缺乏，導致機場工程造價管理往往失控。

二、機場工程造價管理存在問題

（1）超概算問題突出

在機場工程中，項目的最終結算價款往往會超出設計概算，這個問題出現有多方面原因，包括概算不夠準確、隨意增加建設規(guī)模、造價管理不善等。為此民航局專門發(fā)文《關于嚴格基本建設程序切實加強民航建設項目管理工作的通知》，文件明確要求不得變更初步設計和概算調整，嚴格政府審計。

(2)定額水平不夠、沒有專業(yè)的清單計價規(guī)范

前些年民航機場定額一直沿用的是1995年定額，無法真實反映出現在施工現場技術、機械、人員等效率和工作水平，2012年才公布民航新的試用版定額，定額是否能夠實際反映出當下的真實造價還有待檢驗。目前民航還沒有自己專業(yè)的工程量清單計價規(guī)范，招標時經常借用公路、建筑等專業(yè)的清單項目，有時往往和機場專業(yè)工程不符。行業(yè)內沒有專業(yè)的工程造價管理軟件和造價管理平臺，也制約了機場工程造價的管理。

(3)缺乏專業(yè)的造價管理人員

從事造價管理人員素質往往不高，建設單位內往往沒有專業(yè)的造價工程師，監(jiān)理單位也很少會花較高的費用去聘請造價師來進行監(jiān)理，施工單位的造價管理人員往往會站在施工單位的立場上去考慮得到更大的利潤。

(4)估算和概算編制不科學

民用機場建設的前期手續(xù)非常復雜，往往需要上百個文件才能夠完成所有前期手續(xù)，所以建設單位在項目前期往往重視如何獲得政府的盡快批復，而不太關注估算或者概算，甚至為了快速獲得批復人為的壓低估算或概算，但是在項目執(zhí)行過程中，大量的工程變更導致巨大的費用增加，最終往往嚴重超出設計概算。

項目立項和可行性研究報批涉及的部門較多，難度相當大，時間跨度長，所以建設單位在上述兩個文件獲批后，會迫不及待的進行初步設計和概算的編制和上報工作，建設單位留給設計單位的時間非常短，設計單位往往重技術而輕經濟，對技術方案研究較多，編制的概算往往質量較低，而設計概算的評審中，專家們一貫的思路就是如何去“砍”概算，而不是客觀的去評審，導致概算與實際差距較大。

三、機場工程造價管理的措施

（1）科學預測客貨運量，確定合適的建設規(guī)模

機場建設前期一定要根據機場當地的經濟、政治、文化、資源、交通、旅游等方面進行詳細的調查和了解，準確地預測出機場未來的客運量和貨運量，根據預測結果確定機場的建設規(guī)模。從目前機場建設的情況看，仍有不少機場建設規(guī)模過于超前，特別是航站樓建筑面積巨大、高度特高、裝修豪華，不僅耗費了大量的資金，不利于造價控制，而且會出現機場運營能耗高、旅客流程不合理等問題。機場建設可以借鑒工業(yè)生產中的精益生產方式JIT（just in time）進行分期建設，合理規(guī)劃，減少資源的浪費，節(jié)約造價。

（2）加強招標過程中造價管理

目前機場工程專業(yè)承包資質包括機場場道工程、機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程、機場目視助航工程。招標過程中，一定要對造價管理加以重視，因為招標文件、投標文件和合同是將來施工過程中造價控制的基礎。招標過程中應控制以下幾點。

1)提前考察材料價格及運距

機場招標開始前，建設單位應對施工大概有個規(guī)劃，土石方量巨大的機場要考察好土石方的來源和運距，機場場道工程的砂、石、水泥、瀝青等材料與普通建筑和公路均有所區(qū)別，要提前考察材料，合格的材料有時運距需要幾百公里，招標文件中最好能夠明確主材的運距，招標過程應有個現場踏勘的環(huán)節(jié)，讓投標單位對施工現場和環(huán)境有個詳細的了解。

2)科學招標設置招標控制價

2013版清單規(guī)范要求國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價，并且明確指出，當招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。建設單位在招標時要根據工程的性質及后期的不確定性來確定招標控制價，招標控制價要比概算低一定的數額，留有余地，以防止變更、簽證等不確定因素。

3)清單工程量要盡量準確

招標時，工程量清單一定要盡量準確，否則投標單位往往會根據其豐富的施工經驗判斷將來工程量變化，如果預測工程量會減少，其投標單價會較低，如果預測工程量會增加，那么投標單價會報的很高，一旦其中標，并且工程量按照其預期變化會造成費用的大量增加。

4)減少二次招標的工程數量

施工招標過程中，對部分專業(yè)工程分包項目由于需要二次設計會二次招標，比如航站樓的鋼結構、玻璃幕墻、金屬屋面等。這些項目的二次招標會導致設計費、招標費等費用的二次支出，同時有較大的不確定性，容易造成造價失控，建設單位應要求設計單位的施工圖設計達到可施工的要求，減少二次設計和二次招標的出現。

5)科學設置評標辦法并重視清標工作

如果項目工藝簡單，規(guī)模小，可以采用最低投標報價法；項目比較復雜適合采用綜合評估法，如果技術工藝相對簡單，那么投標報價分可以占權重大些，反之，權重小些，可以針對工程造價比重大的項目設置部分單價評分防止投標單位不平衡報價。投標單位中標后，建設單位應組織專家對中標單位的投標單價進行清標工作，對特別不合理的單價進行提前清理調整。

（3）選擇專業(yè)的造價管理人員

注冊造價師目前多供職于造價咨詢公司、施工企業(yè)等，作為造價管理的最重要的責任方往往沒有專業(yè)的造價師，建設單位目前大部分依靠監(jiān)理人員來進行管理，但是監(jiān)理人員素質在整個建設行業(yè)內遭到詬病。在這種情況下，建議建設單位通過兩種方式來選擇專業(yè)的造價管理人員，一是如果建設單位整體項目管理能力不強，那么選擇專業(yè)的項目管理公司，可以協助建設單位全方位的進行質量、造價、進度、安全等管理，二是如果建設單位有一定的項目管理能力，建設單位可以委托造價咨詢公司對項目的全過程造價進行管理和咨詢。通過上述兩種方式，建設單位可以選擇到優(yōu)秀的造價管理人員對項目進行管理。

（4）建立嚴格的造價管理制度

施工過程中的造價管理是造價控制的執(zhí)行環(huán)節(jié)，是保證工程結算不超概算的關鍵環(huán)節(jié)。施工過程中，建設單位必須要建立嚴密的造價管理制度，不能放任不管，從制度上加強對造價進行管理，比如建立工程計量支付管理規(guī)定、變更管理規(guī)定、現場簽證管理規(guī)定、索賠管理規(guī)定等。

建設單位法人應該成為造價控制的第一責任人，嚴格控制設計變更和簽證，設定處理現場工程變更和簽證的權限，該權限不應隨意下放，設定專人對變更和簽證進行管理，現場簽證必須經過建設、監(jiān)理和施工三方同意并準確測量工程量，有效防范道德風險。變更或者簽證的造價審核必須依據合同規(guī)定相關條款，如果合同內有清單單價的一定要利用原單價，盡量減少重新組價的項目出現，涉及增加費用大變更和洽商必須要經過集體討論和決策。

四、結論

建設單位造價管理制度范文第2篇

Abstract: Good project cost management can monitor the rational use of funds for capital construction, prevent loss and waste, and improve investment returns. This paper discussed on how to do well project cost management.

關鍵詞： 工程造價管理工作；存在的問題；對策

Key words: project cost management；problems；countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0080-01

0引言

工程造價管理是加強基本建設全過程管理的重要組成部分，是當前經濟管理工作中需要解決的熱點、難點問題。從宏觀上講，工程造價管理，是指國家利用法律、經濟、行政等手段對建筑項目的建設成本和工程承發(fā)包價格進行的管理；從微觀上講，是指業(yè)主或參加項目建設的某一方，對建設項目的某一部分的建設成本或承發(fā)包價格的管理。進行工程造價管理對提高基本建設資金使用率，降低損失和浪費，提高投資效益有重要意義。

1我國工程造價管理歷史

長期以來，受計劃經濟的影響，我國的工程造價管理實行概預算定額管理制度，按照定額模式計價。隨著市場經濟的發(fā)展，國內政治經濟體制都發(fā)生巨大變化，在進入國際市場后，國際國內經濟新形勢使概預算定額管理制度越來越難滿足市場的要求。九十年代開始，為建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式，適應新的形勢我國提出了新的工程量清單計價模式，與傳統(tǒng)定額計價模式相比二者有本質的區(qū)別，主要表現為定額的屬性及特點不同。

建國初期，我國開始創(chuàng)建工程造價管理體制。改革開放以來，為適應經濟發(fā)展需求逐步轉變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。由于概預算定額管理制度與計劃經濟相適應，具有“量價合一”的特殊性，在長期的計劃經濟中，價格長期地人為地固定化。為了簡化計價工作，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。這實際上是政府行指令對工程造價的直接管理，它主張定額是政府的法定行為，強調工程定額含量、取費及費率來自政府主管部門的指令。

然而，隨著我國加入WTO，在國際經濟一體化的要求下，我國工程造價管理也要逐步向國際接軌。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質上帶有政府定價的影子。

工程量清單包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程內容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場規(guī)律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設工程實物消耗量提供計價的依據，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工作內容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標的消耗量定額也就是現在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機械臺班數量，不反映價格。并根據企業(yè)本身的勞動生產率、技術裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調整補充，以充分體現企業(yè)自身的生產力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量價合一的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。

2對做好工程造價管理的對策及建議

2.1 完善法律、法規(guī)，加強法制化管理要保證工程造價管理工作的健康發(fā)展，必須要有健全的法律保障。①加強法律法規(guī)的完善工作。包括建立專門的造價管理法律法規(guī)、對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任追究制度；制定工程造價咨詢事故理賠辦法。②加大執(zhí)法力度。嚴懲在招標活動中弄虛作假的行為，對勘察設計、施工單位的違法分包、越級承包、掛靠等行為進行懲治，依法追究相關責任人的法律責任。③建立對業(yè)主的約束機制。招標投標透明化，防止偏面壓價，嚴格項目審批及施工許可制度，保障建設資金及時到位。④嚴格合同管理。

2.2 逐步推行跟蹤審計制度建設項目跟蹤審計，前移了審計關口，是審計方式的一次變革，是績效審計的一種模式，更是投資控制的有效手段。如果對大中型項目實行跟蹤審計制度，將審計貫穿于工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等各個階段和環(huán)節(jié)。使在竣工決算審計中無法看到的問題，在跟蹤審計過程中盡收眼底，從而節(jié)約建設資金、提高投資效益，促進廉政建設。

2.3 努力提高造價專業(yè)人員的素質工程造價管理關鍵在于管理者本身的素質，擁有一批高素質的“工程造價師”，是搞好造價管理的必要人力條件。要做到這一點，①應多渠道、多路徑、多層次進行人才培養(yǎng)。②加強造價人員的專業(yè)業(yè)務管理水平。③通過各種經濟、行政手段激勵造價專業(yè)人員提高自身素質。④隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應通過不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發(fā)展的社會需要。

2.4 積極推行項目責任制，切實控制工程成本實行項目責任制，將責任明確落實到個人，分別從項目投資、項目工期、項目效益和質量等方面對項目責任進行考核，按照考核結果對項目責任人在經濟上進行獎懲。

2.5 制定嚴密的合同隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。經過編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，有效防止了施工單位進場后采用種種不合理借口，進行索賠的可能。加強合同管理，對工程質量、進度、造價等的控制有著決定性的意義。

2.6 做好反索賠工作近幾年來有關索賠的問題隨處可見，而反索賠的現象卻不多。由于施工單位原因造成的費用增加，建設單位必須做好反索賠的資料收集工作，同時應充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，以便有效降低工程造價。

3結語

工程造價管理是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，工程造價管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到多單位、多部門、多環(huán)節(jié)，受多因素制約，要搞好工程造價管理需要多方面的努力和配合。總體來說應該做到：政府部門分清職責，抓好宏觀調控，并制定出適合我國社會主義市場經濟體制的計價模式；健全法律法規(guī)體系，嚴格的執(zhí)法行為；逐步建立以市場形成價格的機制；加強工程造價全過程控制，逐步推行跟蹤審計制度；培養(yǎng)具備法制、競爭、合同管理等市場意識和高素質的造價管理隊伍。

參考文獻：

建設單位造價管理制度范文第3篇

關鍵詞：建筑工程；造價控制；成本管理

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

0 引言

建筑業(yè)的投資越來越熱，對于我國建筑行業(yè)的工程造價行業(yè)發(fā)展起到了促進作用。可以說，工程造價管理不僅影響的是整個建筑行業(yè)的經濟利益，對于市場經濟下的其他行業(yè)也都有一定的影響。從當前的情況看，企業(yè)在對工程項目進行造價控制的過程中存在諸多問題和弊病，比如招投標階段存在人情工程、一味追求工程費用的行為，施工設計階段存在技術和經濟結合不夠緊密的行為等，這些不良因素的存在嚴重抑制了工程造價水平的提高。進而影響工程的整體質量水平，給國家造成經濟財產損失。

1 建筑工程造價控制的必要性

造價的控制直接的影響著建筑企業(yè)的經濟利益，建筑企業(yè)應該在項目的各個階段采取不同的管理措施和控制方法，充分發(fā)揮造價管理與控制的作用，建立建設方主導各方積極參與的全過程造價管理與控制新模式，達到控制工程造價的目的，提高建設項目投資效益。工程造價控制的水平不僅影響著企業(yè)的投資效益，還關系著企業(yè)的可續(xù)發(fā)展。通常來說，建筑工程項目是一種龐大的系統(tǒng)性工程，工程的施工周期長，資源消耗投資力度比較大，而如何利用最少的錢體現出最高的經濟效益，就是工程造價控制所要做的工作。

2造價管理與控制存在的問題和建議對策

2.1設計階段造價管理不完善。

設計階段是工程造價控制的重點，大多忽視設計階段的造價管理與控制，沒有推行限額設計，設計人員只重視方案和設計質量，忽略造價控制，由于重視程度不夠和概算編制能力欠缺，設計單位編制的設計概算偏差較大，給后期工程的資金運營造成較大影響，如果偏差過大會嚴重誤導建設方的最初成本預判，給整個工程項目埋下巨大風險，所以建設方造價管理人員應該提前介入，發(fā)揮其經濟分析的優(yōu)勢，通過技術、經濟分析可以加強設計階段的造價管理工作，進行多方案比選，選擇既經濟又技術可行的最終方案。

2.2施工階段變更管理

施工中由于多種原因，難免出現變更簽證，變更方案沒有進行多方案技術經濟比選而隨意確定變更方案，造成變更金額較大，造成不必要的浪費。施工階段的造價管理與控制內容多、涉及的專業(yè)多，是造價控制的難點。在施工階段還可能因為圖紙會審、設計修改和變更、現場簽證、暫估價材料認證等增加造價費用，我們必須嚴格控制上述不合理費用的發(fā)生，有效控制工程造價。

2.3造價管理人員偏少。

有的項目造價管理人員偏少甚至沒有，項目前期投標工作大多集中在公司經營部門，施工階段規(guī)模不是很大的項目就沒有派駐造價人員，在工程建設中缺乏造價管理人員參與項目全過程的造價管理，對整個項目的動態(tài)投資缺乏控制，會產生諸多浪費，公司造價部門信息渠道不通，進而造成對工程中產生的經濟洽商反應遲緩，延誤最佳最合理的洽商確認時機，甚至遺漏經濟洽商的辦理，給公司造成不必要的損失。

2.4竣工階段存在的問題

工程竣工之后，部分建設單位只是簡單的在施工圖上蓋上竣工章作為竣工圖，卻忽視了一個很明顯的問題，那就是將設計變更內容和工程量反映到竣工圖中，這種工作上的疏忽很容易導致結算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復計取，進而導致建設單位經濟利益受損。

3建筑工程的造價控制管理需要注意的幾個主要方面

3.1在施工方與建設方友好關系的基礎上，在實際的工程施工過程中，施工現場的經營管理人員要積極與技術人員、材料管理人員等建立良好的溝通，保持密切的聯系，把經營管理放在整個工程的核心位置，把成本管理視為主要工程管理目標之一。

3.2 合同管理

建設單位與施工單位要對《合同法》引起高度的重視，要認識并理解其中的內容，在法律允許的范圍之內，保證承包合同的合理性和可實施性。相關經營部門人員要仔細審查合同條款，避免出現權責不明，模糊，邊緣內容出現，導致后期相互間的扯皮與糾纏不清。

在建筑工程建設的過程中，施工方和建設方，都要意識到承包合同的嚴肅性，合同簽訂，就不能夠隨意更改。所以，在施工方與建設方的簽約階段，一定要保證合同的公平合理性。

3.3施工及現場的造價管理

首先在材料的管理方面，材料費用大概占據整個工程造價的60%以上，因此抓好材料的管理是很關鍵的，要認識到材料管理的重要性，制定切實可行的科學管理規(guī)定，在采購材料的過程中在價格上要嚴格把關，同時嚴格監(jiān)管避免采購到質量不達標的材料。應當讓造價人員能夠隨時了解大宗主要材料的庫存量，及材料的消耗量。制定變更簽證管理制度。

其次制定項目變更簽證管理制度和管理程序，明確變更簽證中每個人的權限和職責，任何變更必須遵循制定的管理程序和管理制度，保證變更辦理的及時性，合理性，變更資料要準備齊全，如果需要附帶經濟洽商報價書的要保證報價真實準確。

3.4工程結算階段的造價控制管理

竣工結算整個項目造價成本控制的最重要環(huán)節(jié)之一，做好竣工階段的造價控制。竣工階段要著重注意的就是做好竣工資料的整合，其中包括竣工圖、結算書、會議紀要、往來書信等，全面開展工程洽商簽證及預算增減賬工作，對于工程材料價格詳細核對認證。審核時要和原招投標文件對比，認真審核工程量的變化。作為工程價款結算的依據，增加工程量應按合同及投標清單中已有的價格計算價款。

建設單位造價管理制度范文第4篇

隨著社會經濟的快速發(fā)展，建筑工程也在不斷發(fā)展，通過對建筑工程造價進行跟蹤審計，不僅能夠對相應的建設活動進行有效的規(guī)范，還能在一定程度上提升工程項目投資效益，從而推動建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在此情況下，本文詳細論述了造價咨詢單位建筑工程跟蹤審計造價審核的要點，以供參考。

關鍵詞：

造價咨詢單位；建筑工程；跟蹤審計；造價審核；要點分析

隨著市場經濟的迅速發(fā)展，我國建筑行業(yè)也在不斷發(fā)展，這使得項目造價管理水平的重要性越來越明顯，其直接聯系著項目工程建設效果。工程造價跟蹤審核存在整個工程建設過程中，是一種具有較好經濟含量、較強的專業(yè)性等特征的工作，且工程造價咨詢單位是主要的實施單位，且其不僅是業(yè)主成本咨詢者，還能夠為政府的宏觀調控目標的實現提供幫助。基于此，必須深入的研究造價咨詢單位建筑工程跟蹤審計造價審核的要點。

1跟蹤審計主要內容分析

對于跟蹤審計主要內容，具體包括：①根據施工圖、招標文件，對招標工程量清單進行審核。②對于施工過程中存在的設計變更提出合理的建議。③對隱蔽工程及設計變更中需要現場收方的，在業(yè)主的組織下，同監(jiān)理單位、施工單位一起對工程量進行確認。④對設計變更中設計新增材料部分進行市場核價，并向業(yè)主提出合理的價格建議，最終由幾方共同認知認價確認。⑤根據施工圖對現場實際實施情況進行復核，施工單位是否按圖施工。⑥對施工單位進度款進行審核。⑦對根據業(yè)主監(jiān)理確認的，由施工單位報送的結算資料進行結算審核。

2咨詢方跟蹤審計中存在的問題

2.1授權局限問題大多數工程項目建設單位的成本管理意識都相對薄弱。同時，對于選擇性開放造價咨詢單位的成本管理權限，只是允許參與預決算編制、進度款審批等常規(guī)性咨詢工作，一般是無法實現項目咨詢跟蹤審計工作服務建設單位的目的。

2.2參與深度問題在對商業(yè)機密、咨詢行業(yè)誠信等方面進行綜合考慮的情況下，對于造價咨詢單位成本管理來說，建筑單位的參與范圍具有選擇性，例如：施工單位評審、目標成本編制、經濟標評審、分包單位資格預審等工作造價咨詢單位參與度不高，所以到目前為止都沒有真正的形成工程全過程跟蹤管理模式，這在很大程度上阻礙了造價咨詢單位專業(yè)性和技術經濟的充分發(fā)揮。

2.3責權對等問題一般情況下，作為以人力資源為主的勞動密集型服務行業(yè)，造價咨詢單位存在市場進入門檻低、惡意競爭激烈等不足，同時，其發(fā)展的速度也較為緩慢，發(fā)展也處于不均衡的狀態(tài)，這些現象的普遍存在導致造價咨詢單位的綜合實力、抵抗風險的能力、誠信度都存在一定的局限性，相比于有綜合實力較為雄厚的建設單位，以及其對造價咨詢單位在責任方面的期望，難免會存在較大的差異，從而導致造價咨詢單位承擔的責任與權利不相稱。

2.4現場簽證管理問題在建筑工程建設過程中，對于現場簽證的管理，其能夠將工程項目管理工作的實際水平直接反映出來。同時，在工程施工過程中，一些隱蔽工程與現場簽證會增加工程造價。此外，由于工程、監(jiān)理、預算等有關部門及其人員職權分工不明、相關部門人員責任感不強、簽證制度不完善，在加上缺乏相互監(jiān)督機制，所以常常會引發(fā)不實，甚至虛假簽證現象。

2.5與監(jiān)理單位銜接問題造價咨詢單位可以代表業(yè)主參與工程項目各方就投資控制方面的協調，因此，其不僅要有效的管理項目施工、設計和供貨單位的價格以及合同，還要理清楚自身法工作與監(jiān)理單位工作。特別是在建筑工程項目施工初期，施工單位剛進入施工現場時，因其對投資控制程序和協調環(huán)境不熟悉，所以對于施工后期裝修，以及安裝單位平行施工工種多、協調事項復雜的情況下，需要與監(jiān)理單位合理溝通，從而及時驗收工程造價控制效果。

3跟蹤審計造價審核要點

3.1授權局限措施對于授權局限問題，工程項目建設單位需要改變其傳統(tǒng)的觀念，并通過咨詢合同來滿足造價咨詢單位全稱參與項目成本管理的要求。同時，造價咨詢單位作為具有民事權利能力和民事行為能力組織的，可依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，但也需要承擔一定的經濟責任、社會責任。此外，通過營造一種造價咨詢單位全過程參與成本管理的環(huán)境，能夠實現咨詢效益最大化目標。

3.2參與深度措施通過不斷增強自身管理能力，向客戶提供優(yōu)質的、高效的咨詢成果，再加上建設單位的支持、幫助，可構建造價咨詢單位專業(yè)性與誠信地位，具體措施如下：規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)管理，建立和維護造價咨詢單位專業(yè)性、客觀性、誠信的行業(yè)形象；在圓滿完成咨詢合同規(guī)定的工作要求外，積極提供超值服務；加強公司管理，增強企業(yè)自身實力，爭取能夠有足夠實力承擔較大的經濟風險和社會責任。

3.3責權對等措施通過對造價行業(yè)標準進行規(guī)范，構建完善的造價咨詢行業(yè)管理制度，杜絕惡性價格競爭，可提高造價咨詢單位的綜合實力，從而形成造價咨詢公司的誠信承擔責任，這樣一來，就有能力和有資格爭取到自身合法權益的良好市場環(huán)境，切實做到真正意義上的責權對等。

3.4現場簽證管理措施①真正落實簽證制度，并確定工程預算與工程監(jiān)理等相關部分機器員工的職權分工，尤其是要確定工程監(jiān)理工作實際職責范圍，然后還要嚴格的監(jiān)督工程材料質量、施工質量、施工工期。②嚴格的審查工程施工中所涉及的簽證材料，并重視工程簽證辦理的及時性。③嚴格實行四方簽證制度，并確保只要是現場簽證，就必須經施工單位項目經理、總監(jiān)理工程師、造價咨詢單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。對于簽證的內容，必須保證其符合實際情況。且還要確保簽證內容的正確性。

3.5與監(jiān)理單位銜接措施①咨詢組定期參加由監(jiān)理單位開展的工作例會，并參與重點部位及隱蔽工程驗收，然后就成本管理提供相關咨詢意見。②定期培訓、檢查監(jiān)理人員的工程簽證辦理情況。③對于由成本部、工程部、監(jiān)理單位下發(fā)的監(jiān)理月報、工程指令等各類工程文件，應將其轉發(fā)到咨詢部備案，從而為之后的動態(tài)成本管理提供便利。

4案例分析某購物廣場項目總投資

6億元，建設工期1.5年，總建筑面積21萬m2，主要由5棟34層住宅、1棟20層酒店及配套商業(yè)裙樓等業(yè)態(tài)組成，某造價咨詢單位和建設單位簽訂咨詢合同，負責配合建設單位成本部參與全過程的成本管理工作。在項目建設過程中，通過咨詢方有效的跟蹤審計工作方法，取得了較好的咨詢成果，以下從獲取授權和參與度、現場簽證管理、協調監(jiān)理單位三方面來分析造價咨詢單位的工程造價跟蹤審計工作：4.1授權局限、參與深度因此項建筑工程的建設單位是一家國有大型企業(yè)，所以其組織結構、項目管理模式均為典型的權責逐級分配的等級架構，這大大阻礙了全過程跟蹤審計權限操作及參與度，例如總包招標過程，只安排咨詢單位負責招標工程量清單、攔標價等尋常的造價管理工作，而投標單位資格預審、招標文件等均由建設單位完成。對于此項問題，該項工程采取了以下措施：造價咨詢單位在主動配合成本部分工作做好授權內部的工作的基礎上，通過結合該項目特點，提出了一些符合市場化規(guī)范項目管理的咨詢建議，例如編制出嚴謹全面的招標文件以及總包合同等。事后，建設單位在認可這些有效建議，逐步放開權限強化咨詢方的參與深度。

4.2現場簽證管理在進行該項建筑工程項目的建設時，成本部門仍然采用的過去落后的現場簽證管理制度，從而導致職權、分工不明確，以及簽證問題、監(jiān)督機制問題頻繁發(fā)生，為工程帶來了虛假簽證風險。例如基坑支護工程的柴油發(fā)電機費用簽證中，咨詢單位發(fā)現建設單位簽證管理存在以下幾方面的問題：①簽證部門責任不明確。②簽證流程不規(guī)范。③簽證內容、工程量不規(guī)范。針對以上簽證問題，咨詢單位積極與項目部負責人進行了詳細的溝通，并采取了以下有效措施：①確定部門簽證工作分工、職責，監(jiān)理單位、工程部只對實際發(fā)生的工程內容及工程量進行記錄和簽證，咨詢部負責對實際發(fā)生的工程量進行審核及費用計算，價格及費用由成本部負責簽證和辦理，最終決策權歸于項目負責人。②規(guī)范簽證程序、管理，對于優(yōu)化之后的指令程序圖，具體如圖1所示。

4.3協調監(jiān)理單位在工程造價控制管理過程中，監(jiān)理單位的參與意識一直處于被動的狀態(tài)，大大降低了工程建設現場成本管理水平，例如該項目中，普遍存在商業(yè)內裝修工程現場實物工作量驗收滯后、簽證辦理積壓的現象，從而導致在完成了商業(yè)內裝修4個月之后，結算資料還存在缺失的現象，導致施工單位不能按期結算工程款。針對監(jiān)理單位工作問題，咨詢部在接受可項目部負責人的委托之后，采取了以下措施：①咨詢單位應當定期參加監(jiān)理單位例會，從而明確工作的部署。②由咨詢部全面負責工程的審計工作；同時，對于各類工程文件，都必須要到咨詢部進行備案。③對于監(jiān)理單位發(fā)出的工程指令，應當由工程成本部門與咨詢部共同進行審核。④咨詢單位需要對監(jiān)理人員的簽證工作等進行定期檢測。

5結語

總而言之，建設項目造價管理是一項復雜的、專業(yè)技術性較強的管理工作，基于此，工程造價咨詢單位應當不斷完善造價管理制度，并努力參與建設項目造價管理制度，與監(jiān)理單位、業(yè)主單位協調工作，提高現場造價監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮專業(yè)造價人員的成本控制及決策能力，促進投資效益最大化。

參考文獻

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[2]陶迎春.全過程跟蹤審計在建筑工程造價中的應用探討[J].中國外資，2013（11）：192.

建設單位造價管理制度范文第5篇

【關鍵詞】現場簽證;工程造價;影響

1.簽證與工程造價的關系

如何合理有效地控制工程造價，節(jié)約投資和控制成本，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、實施階段和結算階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經協商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協議，是項目最終結算時增減工程造價的憑據，也是建設工程全過程造價管理的主要組成部分。

由于建設工程項目投資大、工期長、施工環(huán)境復雜、涉及眾多的當事人，在建設過程中不可預見的因素多，因此容易產生合同中不可預見的情況，因此產生簽證。據有關統(tǒng)計表明，建設工程結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5％-20％左右。可見，重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，是有效控制工程造價，提高企業(yè)投資效益的一條重要途徑。

2.目前現場簽證存在的主要問題

2.1該簽證的未簽證

有一些簽證，如零星工程、零星用工等發(fā)生的時候就應當及時辦理簽證。特別是市政、綠化等工程在施工過程中隨意改動部位比較多，既無設計變更通知，也不辦現場簽證，以致結算時發(fā)生糾紛。

2.2重復簽證

有的內容已經包括在定額工作內容中，簽證認可就使得重復計價。如挖濕土定額中已經包括抽水臺班，但仍有簽證認可抽水臺班多少；有的工作內容已被包括在綜合間接費中，如工完料盡，建筑場內的垃圾清理費用已包含在間接費中，但仍有簽證垃圾清理工日，更有的是對中標承包價中已包括的內容重復簽證。

2.3簽證工程量不調查，不審查，不核實

有的簽證單由施工單位填寫，既不調查，也不審查核實，負責人只管簽字、蓋章等等，致使工程到結算時無法核實。

2.4用詞模棱兩可，可操作性差

簽證單中的資料記載不詳，用詞不規(guī)范，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據不足，無法計算應發(fā)生的費用，操作性差。其一，計算依據不足。如簽證單描述：挖運土石方150立方米，是土方?還是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土還是機械挖土?挖出的土石方怎么處理?運距是多少?運輸機械是什么?均沒說清楚。其二，敘述不詳細。如簽證單描述：某水泵為舊設備。設備來源、運輸距離、運輸設備、有無拆卸費用發(fā)生等均沒交代清楚，給造價部門核算帶來很大難度。

2.5簽證與工程隱蔽記錄不相符

隱蔽工程記錄是工程項目在施工過程中對隱蔽工程做法的記錄，但實際工程中往往有簽證與隱蔽記錄不一致。比如某辦公樓工地基礎施工用素土回填，但現場簽證為砂礫石回填，結果僅此一項就多支出15萬元。

3.加強現場簽證管理控制工程造價的措施

現場簽證作為建設工程造價的組成部分，在施工過程中是不可避免的。制定有效的現場簽證管理制度，規(guī)范工程建設的現場簽證的管理工作，使現場簽證程序有法可依、有章可循，才是避免建設資金浪費和控制工程造價的關鍵。

3.1辦理簽證要及時

對于屬簽證范圍的內容，一般由施工單位負責收集相關資料和填寫。首先由負責現場施工的施工單位技術人員做好工程量的確認，如存在合同內不包括的施工內容應及時通知建設單位或監(jiān)理工程師，將需要辦理現場簽證的內容落實清楚；然后上報，先經現場監(jiān)理工程師審核簽字蓋章，再由建設單位現場管理人員復核后簽字蓋章；最后施工單位的預算人員審核現場簽證的內容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。如果手續(xù)不齊全，應當及時督促施工人員補辦手續(xù)。并且，預算人員應當及時地編制現場簽證的工程造價作為辦理工程結算的依據。對于施工中發(fā)生的現場簽證事項，施工單位應及時辦理手續(xù)，盡量做到一次一簽證，一事一簽證。同時，建設單位還應當在現場簽證管理制度中明確規(guī)定，簽證要有依據，不得隨意簽證，送審之后不得簽證。凡是在審計過程中辦理的后補簽證，建設單位和工程造價審計單位均不予認可。

3.2嚴把現場簽證手續(xù)關

建設單位實施一個建設項目時，應確定現場簽證的管理程序，明確責任、明確簽證占總造價的額度，明確簽證由誰簽字有效，蓋哪個章有效，做到分級把關，限額簽證。這樣做，既能避免工程師只管簽證，不算經濟帳的現象，又能促進工程師提高業(yè)務素質和工作態(tài)度。一方面工程師要熟悉掌握工程造價管理、預結算及合同文件和有關規(guī)定，防止對不應該簽證的項目盲目簽證；另一方面工程師還要深入施工現場及時了解情況，認真核實現場簽證，維護建設單位的利益，防止施工單位弄虛作假，以少報多，亂簽證。

3.3健全簽證內容審核制度

現場代表與造價管理人員充分結合，使造價人員參與到工程項目的過程中來，有效避免由于簽證的準確性、可操作性差給工程結算帶來的麻煩。簽證內容應實事求是，數據準確，并不得超出應簽證的范圍。如對于材料簽證，就應將材料名稱、規(guī)格、品種、質量、數量、產地、單價內涵、供料方式、時間、地點等表述清楚。這就要求建設單位建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內容實事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅決不簽，維護簽證的嚴肅性。

3.4健全檔案管理制度

現場簽證及時簽辦并編號歸檔，對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。現場簽證要求一式四份(最好按檔案要求的份數)，各方至少保存一份原件，避免自行修改，結算時無憑據可查。在送審時，統(tǒng)一由送審單位編號加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據自己的需要自行補交簽證單。

總之，工程現場簽證。特別是有利于施工單位的現場簽證。是施工單位創(chuàng)利的主要手段。加強現場簽證工作，既可防止施工單位應得經濟效益的流失，又可維護建筑單位的經濟利益。加強現場簽證工作，有利于合理確定和有效控制工程造價。有利于工程竣工結算的順利進行，有利于維護承發(fā)包雙方的合法權益，減少或避免造價糾紛。

【參考文獻】

［1］吳萍.如何發(fā)揮現場簽證在控制工程造價中的作用.科技致富向導.2010(23).