林地規劃與土地規劃

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林地規劃與土地規劃范文第1篇

[關鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規劃；實施評價方法

中圖分類號：P208；F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規劃實際上就是利用科學方法，增強土地與使用群體的關聯性，從而推動人與自然的協調發展，提高土地利用效率。土地規劃實施評價的服務群體就是土地規劃本身，因而其發展及延伸前提需要建立在土地規劃基礎上，反之它也能夠為土地規劃提供理論指導，通過對評價結果的科學性研究，就能實現對總規劃項目的優化調整，因此，土地規劃的實施評價也可以看成是推進土地規劃實施項目的前提條件。利用總體規劃實施的空間吻合性評價，能夠對規劃環節的各項數據進行精準衡量，進而實現對總體規劃的管理及掌控。

1 土地利用總規劃實施評價研究中存在的問題

土地利用總體規劃實施評價的推進流程是，在土地規劃過程中采取相應有效的方法，對規劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎上實現對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數據分析及質量掌控，因此也可以說土地利用總體規劃實施評價是對規劃流程項目中的數據進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應用主體主要是實施結果評價、效益評價及效力評價。土地規劃實施結果評價就是對其推進項目中的細化內容進行分析比對，并在結合實際情況的基礎上，實現對目標完成情況的判定。

從當前形勢來看，我國對土地規劃的研究仍舊處于發展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領域內的研究重點都大多停留在了發展問題上，而土地規劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術的研究是占據主導地位的，并且，我國行之有效的土地利用規劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發，但是中間環節卻沒有相對獨立的內容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統評價有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法

對土地利用總規劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現權重評定，達不到評價標準。而基于空間吻合性的土地利用總規劃實施的評價是對土地利用總體規劃實施的過程和結果進行當年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規劃執行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規劃執行結果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規劃目標，才能屬于空間吻合。該種評價標準對規劃實施的速度不進行評價，只考察實施結果的總體用地狀況是否滿足規劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規劃實施的空間吻合性的評價結果也不相同。如在規劃方案中曾將一塊地規劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農業用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區、區域性三個層面進行全面的分析。

在進行土地規劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術。此技術可以將現實土地狀況與規劃中的土地狀況進行疊加對比，實現對比效果，進而直觀的了解土地利用總規劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術可以對用地規模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規劃的空間吻合情況，實現土地利用總規劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施的應用探究

以某一地區的土地利用總體規劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區屬于城市發展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設過程中發生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現象發生，對土地規劃執行過程進行一定的監督是十分必要的。對該地區的土地資源數據進行調查，調查發現該地區的地類圖斑數量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據農用地和建筑用地進行整體的數量統計發現，農用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應用方式，占農用地總面積的85.36%，而在建設用地中，城鄉建設用地占總建設用地的92.36%。對當前該地區的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發現在地類出現的變化主要是農用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮建設用地，如道路的修建等。對該地區的土地利用總體規劃實施的執行過程進行空間吻合性評價。

對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產生此現象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規劃實施中進行的臨時用地調整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結果與規劃方案中的結果是吻合的。第二個原因，可能出現了違法用地的現象，土地利用沒有合法的用地手續，沒有符合規劃方案的要求，如有發現應嚴肅處理，要求對已用地進行整改調理，實現土地現狀與規劃目標統一。對執行結果進行空間吻合性評價，評價發現該地區的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數值為0。由此可以看出，在土地利用總體規劃實施初步階段，實施效果與規劃目標差距很大，特別是林地、農民居住點等，在后期的土地規劃實施中應加強規劃管理，逐步提高土地規劃的空間吻合程度。

參考文獻

林地規劃與土地規劃范文第2篇

關鍵詞：土地規劃；空間數據質量；質量問題修復；多邊形

規劃空間數據質量存在問題，將影響國土部門對它的應用。土地規劃數據建庫過程中會產生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓撲錯誤，進而導致數據的不準確性、不一致性、不確定性等質量問題，在數據成果質量檢查階段采取行之有效的措施進行質量檢查發現錯誤并對錯誤進行修復是保證規劃空間數據庫質量的重要手段。

1 土地規劃數據庫特點

土地規劃數據成果內容豐富，包含空間數據（矢量數據和柵格圖形數據）、規劃表格、規劃文本及元數據等。土地規劃數據庫除具有一般GIS數據庫的時間特征、空間特征、屬性（非結構化）特征外，還包括面向規劃、共享性、一致性三個最顯著特征。土地規劃數據庫是面向規劃的，數據庫中數據內容受土地利用規劃業務規則的嚴格約束，如各規劃要素的面積需滿足各類規劃指標的調控要求，土地規劃用途空間布局滿足規劃要求的對應關系，市、縣、鄉級規劃數據庫在內容和空間上能夠有效銜接；土地規劃空間數據庫具有數據共享性，土地規劃空間數據庫要能夠與其他平臺進行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規劃數據庫的一致性主要指規劃成果之間的一致性。

規劃數據庫的特點決定了規劃數據庫質量控制的難度。對規劃數據庫的質量控制一般包括建庫過程質量控制和質量檢查質量控制。根據質量檢查結果，對質量問題的修復，是規劃數據庫質量控制的關鍵。只有當質量問題修復工作完成，并順利通過規劃空間數據庫質量檢查，才能說規劃空間數據庫的質量控制取得了成功。

2 數據質量問題分析及修復流程

土地規劃空間數據質量問題類型多，涉及的對象多，關系復雜。正確合理分析引起錯誤的源，理清各質量問題之間的關系是質量修復的前提。規劃空間數據庫的某些圖層，存在著基礎圖層與衍生圖層的數據繼承關系，基礎圖層的有些質量問題會傳遞到衍生圖層中，轉化為新的不同類型的質量問題。如土地規劃用途區的行政范圍和屬性信息，影響其他規劃要素類的布局范圍、屬性中行政區代碼取值等；目標年規劃要素的數據，是以基期現狀要素為基礎形成的，其布局規則，受基期現狀要素的約束。此外，數據完整性質量問題，引起數據準確性、數據一致性質量問題；空間位置方面的質量問題，引起圖屬一致性問題，如多邊形圖層重復、重疊、縫隙質量問題，必然會導致屬性一致性和圖屬一致性質量問題。

對于某項質量問題的修復，不僅牽涉到存在質量問題的對象，還會關聯到與之相關的其他對象，甚至引起其他質量問題。如對土地規劃用途區內圖斑重疊問題的修復會影響到基本農田保護區與土地用途區的一致性；其次規劃數據質量元素之間存在關聯，空間圖形數據的修復會影響到圖屬一致性及規劃成果間一致性，如對建設用地管制區圖層內縫隙的修復會導致圖屬不一致，應先修復圖形空間問題，再修復屬性問題；最重要的一點是規劃空間數據庫基于土地規劃編制的，對其質量問題的修復，不能違背土地規劃編制要求，要緊扣規劃主題，以土地規劃規則為基本原則修復空間關系。

3 數據質量修復關鍵技術

3.1 碎片多邊形修復

建庫過程中的疊加、分割、合并等空間處理過程，極易導致圖斑產生數量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細碎，嚴重影響數據庫的進一步分析使用。碎片多邊形修復主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數據綜合操作，刪除操作主要針對超出行政區邊界的碎片多邊形。數據歸并應考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語義相近、權屬一致性，還應考慮規劃內容規則約束，要將這四方面因素結合起來綜合處理。空間上的幾何鄰近通過圖斑的拓撲鄰近共享邊長來定義，專題屬性上的語義鄰近度，在土地規劃用途分類二級分類中，與耕地語義鄰近程度從高到低排序為園地、林地、草地、其他農用地、城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地；在三級分類中，水田在語義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權屬一致性規則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應屬于同一行政區，因此在碎片多邊形處理前，應保證要素權屬單位信息準確，無跨行政區的要素；規劃內容約束是指要嚴格控制規劃建設用地規模、保證耕地保有量。

在實際操作中，首先通過權屬和規劃內容設定不能合并的圖斑，優先合并語義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動合并的碎片多邊形，再用人機交互方法合并權屬和規劃內容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓撲錯誤修復

土地規劃數據庫建庫過程中不可避免地會產生大量拓撲錯誤，常見的多邊形拓撲錯誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯誤主要存在于土地規劃用途區、土地規劃地類、規劃基本農田保護區、建設用地管制區圖層中。對于多邊形拓撲錯誤的修復仍要以規劃規則約束為中心，多邊形拓撲錯誤修復會引起面積、權屬等屬性的改變，進而影響上下級指標一致性、空間數據與非空間數據的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進的部分合并。多邊形重疊處理之前，應保證其行政區代碼屬性準確，首先計算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對面積較小的多邊形進行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進行人機交互處理。層內多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區圖層，將結果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據面積判定規則進行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進行人機交互處理。

4 結束語

本文基于土地規劃業務規則，在分析規劃數據庫特點的基礎上，對規劃數據質量問題來源及數據庫修復流程進行分析，探討了碎片多邊形修復技術及典型多邊形拓撲錯誤修復技術，利用ArcGIS強大的空間分析功能及靈活的組件開發功能，高效地處理規劃空間數據多邊形質量問題。該技術應用在望城區、邵東縣、海南省文昌市等土地規劃建庫工作中，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1] 張浩. 土地利用總體規劃空間數據庫質量控制方法研究[D]. 南京大學，2012.

林地規劃與土地規劃范文第3篇

關鍵詞：土地利用總體規劃；彈性；云南省

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國第二輪土地利用總體規劃的規劃期限為1997-2010年，但由于工業化、城鎮化的高速發展及規劃制定的水平和規劃體系存在的一些問題，經濟社會發展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現緊張狀態。同時，科學發展觀對土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國情條件下，用有限的土地資源來促進我國經濟社會的可持續發展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規劃修編工作適時啟動，并將于2011年全面實施，規劃“彈性”的加強是其重要創新點。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規劃修編中“彈性”的應用。

1 彈性的內涵

這里的彈性是相對于剛性而言的，土地利用總體規劃的剛性指在編制和實施規劃時必須遵守或禁止違反的事項；彈性主要是指在確保土地利用總體規劃應有功能的前提條件下，規劃編制和實施管理的靈活性、可調整性和應變能力[2]。

我國的第二輪土地利用總體規劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護耕地等方面發揮了積極作用，但也發生了大量土地規劃不能保障區域內正常的經濟發展，或是不得已違反規劃，損害了其權威性的事情。

實質上，土地利用總體規劃中的彈性和剛性，是規劃的實踐可行性與權威性之間的一對矛盾統一體[3]。科學的土地規劃，剛性是前提，彈性是必要補充。土地利用規劃應該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴格彈性實施的條件，使土地利用總體規劃成為一個動態穩定的系統。

2 規劃彈性解析

2.1 預期性指標的設置

新一輪土地利用總體規劃修編調控指標按性質分為約束性指標和預期性指標。約束性指標是為實現規劃目標規劃期內必須實現或不得突破的指標，如耕地保有量、城鄉建設用地規模等；預期性指標是指按照經濟社會發展預測規劃期內應該實現的指標，主要包括園地規模、林地規模、新增建設占用農用地規模等。在約束性指標前提下，預期性指標的設置就為各地按照實際情況編制規劃給予了一定數量上的彈性；并且，土地規劃對指標實施分層管理，這就為土地規劃在某個總量指標控制下在其內部的具體地類間彈性調整提供了前提。

2.2 有條件建設區的劃定

新一輪規劃中，根據各類建設用地的約束性控制指標劃定規模邊界，規模邊界內的區域是允許建設區，是規劃確定的可開展城鄉建設的區域。而后，可在規模邊界外規定范圍內劃定一個擴展邊界，擴展邊界和規模邊界之間的區域稱為有條件建設區。有條件建設區內的農用地可以在核減其對應的允許建設區一定的規劃建設用地規模后，在規劃的各類建設用地總量指標控制下轉為建設用地使用。這就為建設用地在擴展邊界內的空間布局調整提供了彈性。

2.3 基本農田多劃后占

基本農田多劃后占是部分省份的規劃內容，其做法是有條件的地區在規劃基本農田保護區時，多劃出一定量的基本農田，在一些規劃未能確定具體范圍的或上級重點的建設項目而又必須要占用基本農田時，在基本農田保護面積指標和建設用地占用耕地規模指標的約束內，只需按建設項目占用一般耕地報批，從而簡化了報批程序，提升了當地經濟發展的效率。這樣既保證了基本農田保護規模不低于上級下達的指標，又增加了建設項目占用基本農田范圍的彈性。

2.4 城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤是和土地整治項目結合在一起的，目前正處于試點項目階段。具體為將規劃用于土地整治的農村建設用地區與規劃發展城鎮建設的區域共同組成項目區，在農村建設用地復墾為達到一定質量標準的耕地后，其減少的農村建設用地量可相應的作為城鎮建設用地的指標。這部分新增城鎮建設用地將產生遠高于原農村建設用的經濟效益，而參與項目的城鄉將共享此指標帶來的收益，且特別要保障農民的利益。這樣在統籌城鄉發展，推動了節約集約用地的同時，在城鄉建設用地約束性指標的控制下，擴大了城鎮用地占城鄉建設用地比重的彈性。

2.5 重點建設項目用地規劃表

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、說明、圖件及數據庫等。其納入規劃的重點建設項目，除了在文本中明確外，還需在重點建設項目用地布局圖上落到具體的空間。對于部分在土地規劃時還未確定具體項目區域的重點項目，暫時不能編入規劃圖件時，可先只列入規劃文中的重點建設項目用地規劃表。最終，其項目用地只需符合建設用地的規劃要求即可，這就加大了規劃重點建設項目用地在選址時的彈性。

3 結語

土地對于一個區域發展的作用不言而喻，而土地利用總體規劃是實行土地用途管制的重要依據，是指導土地管理和土地活動的綱領性文件。新一輪規劃中引入彈性機制，是市場經濟發展的必然要求，是落實科學發展觀的重要創新，是實現土地規劃意義的重要保障。彈性機制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規劃的質量，進而影響區域的發展，各規劃編制及國土相關單位應學會用好規劃的彈性，使土地利用總體規劃能更好的為保障經濟社會“又好又快發展”服務。

參考文獻

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規劃修編重點及創新[J].中國國土資源經濟,2010,(3).

林地規劃與土地規劃范文第4篇

【關鍵詞】退耕還林；土地利用；管護方式；探索

退耕還林屬于一項重要的生態建筑工程，只有在建筑的進程中獲得一定的成績，才能夠進一步推廣和落實。但是在執行退耕還林以后，首要的任務就是怎樣實現土體的高效利用以及做好土地管護工作。現階段，我國相關部門制定了一系列關于土地利用和管護的政策，以此來達到提升土地利用效率。

一、退耕還林土地的利用與管護現狀

（一）缺乏合理的土地規劃

在執行退耕還林工作時，由于缺乏合理的土地規劃，使得在執行退耕還林工作中，一邊設計一邊般施工，缺少完整的規劃，導致退耕還林工作落實起不到引導作用，最終無法達到理想的造林效果，例如種植樹木種類不妥當，樹種選擇不合理等。除此之外，在進行退耕還林時，一味的追求經濟效益，卻忽視了土地高效利用，沒有重視生態效益，使得經濟林的面積以及規模遠遠高于國家標準，進而達不到預想的生態效果。因為缺乏合理的土地規劃，在進行土地利用的過程中，總是會存在結構趨同的狀況，如果產業結構沒有得到進一步的優化，就會存在供大于求的現象，進而無法實現國家制定的目標。

（二）阻礙因素眾多

在進行退耕還林土地利用和管護時，受到阻礙的因素有很多，其重要體現在三個方面，第一，在進行退耕還林的過程中，因為大多數的農民沒有全面認識和了解國家開展退耕還林工作的真正目的，使得存在“兩頭踩”的現象。農民在獲得政府發放的經濟補貼后，還會在經濟林中種植一些植物，進而給造林的生態效益帶來一定的影響。第二，缺乏高效的地產林的改造方式或者封山綠化力度不高等，導致人工造林的效率不高漲。并且造林的速率不快，再加上相關部門對造林要求比價高，為此，人們只有利用低產林改造的方式來節省一部分經濟開支和生態資源，同時還能起到改善土地環境的目的。雖然這種方式可以達到退耕還林的目的，與此同時也會給我們的生態環境帶來一定的破壞。第三，由于存在干旱、瘠薄地等情況。因此要想實現土地高效利用，就要加大造林技術的專研力度，進而實現土地情況的改善。

（三）林區管護不到位

在落實退耕還林以后，農民首要關心的問題有兩個，第一個是自身的經濟利益；第二個是錢糧的兌換，并不太過注重還林問題。有些還林屬于經濟林，由于受到耕地的影響，導致土地表面出現的情況，如果管理工作做得不單位，就會引發水土流失的現象。

二、退耕還林中土地利用與管護的總體思路

（一）堅持土地合理利用的各項原則

土地合理利用的原則有三點，第一點是生態優先原則；第二點是可持續發展原則；第三點是綜合性原則。下面我們將進一步對著三點原則進行闡述。（1）生態優先原則落實退耕還林的主要作用就是對現在的生態環境進行優化。因此，要想實現退耕還林土地的高效利用，首先就要高度關注生態環境，對土地利用和生態保護二者之間的關聯性進行梳理，在優化生態環境的同時，來實現農、林、草生態系統的穩定發展。（2）可持續發展原則在進行生態工程建設的過程中，首要遵守的原則就是可持續發展原則。要想實現該原則的高效落實，首先就要對土地應用結構進行全面的調整和完善，并對農業、林牧業的生產結構進行科學布局，將林、草、農等優越資源進行深入挖掘，在研發優越產品的同時，構架一個具備地方特色的支柱產業。（3）綜合性原則通常情況下，綜合性主要指產品的多樣性，換句話說，將傳統單一產品生產模式進行轉變，形成一個農、林、牧多方面發展體系，建立一個多元化產業體系，進而實現農、田、林等生態環境的綜合治理。

（二）優化土地利用的配置

結合當地植物的生長環境，通過采用因地制宜的方式，來實現農、林、草等相互融合。在進行草種種植時，可采用套種、輪作的種植方式，并全面發揮該地域光、水、土等資源具備的生產作用，進而實現土地的高效利用。以陜西地區為例，該地域由于失水嚴重，要想實現土地的高效利用，只能采用農、林、草科學規劃，塬、坡、山全面治理的方式，來對水如流失情況進行充分的抑制，同時還能實現土地的利用和管護。

（三）建設行之有效的土地管理體系

在執行土地利用工作時，制定完善的土地管理體系是非常必要的。首先，相關部門需要建立專門的土地管理機構，并安排專業的人士進行管理，同時還要加大各個部門的監管力度，對管理職責進行明確，從而實現土地的治理和利用。此外，為了對土地管理機構進行監管和約束，還要建設行之有效的土地管理體系，通過這樣的方式來提升土地管理機構的管理水平。

（四）加強前期林地管護

做好土地管護工作的主要作用就是構建良好的生態環境。針對與剛剛結束退耕的土地來說，由于其具備的抵抗能力比較低，因此，做好管護工作是極其重要的。例如，避免牲畜的踐踏和啃食、避免出現森林火災等。在進行林業管護工作時，首先要將生態林放置在主位置，將經濟林放置在次位置上，由于經濟林的樹種存在多樣化的特點，就要做好地表防漏工作，這樣既可以提升經濟效益，同時還起到了生態保護的目的。

三、結束語

總而言之，在進行退耕還林土地利用和管護工作時，仍然會存在諸多的問題，因此，為了落實好退耕還林土地利用和管護工作，就要根據不同的問題進行全面的分析，并根據各個區域自身特征，采用有效的處理措施，通過堅持土地合理利用的各項原則、優化土地利用的配置、建設行之有效的土地管理體系，來實現生態環境的改善，進而提升退耕還林的生態效益。

參考文獻

[1]舒國昌.試論退耕還林土地的利用與管護[J].現代園藝,2015,23:69-70.

[2]霍霈.退耕還林土地的利用與管護[J].現代園藝,2015,10:171.

[3]朱金兆,周心澄,胡建忠.試論退耕還林還草工程可持續發展的主要途徑[J].北京林業大學學報(社會科學版),2003,02:36-39.

林地規劃與土地規劃范文第5篇

一、影響貧窮山區土地適度規劃運營的首要緣由

要指導和規范貧窮山區土地適度規劃運營，必需充分明確現期間的土地流轉方法，深條理分析其影響土地適度規劃運營的緣由，才干科學指導其有序流轉、快速流轉。據查詢計算，年湘西州鄉村土地運營權流轉面積達18.2萬畝，占總承包面積的9.2%；觸及農戶7.36萬戶，占家庭承包農戶總數的13.8%。個中以轉包11.8萬畝、讓渡1.2、租賃3.3萬畝、交換1.3萬畝、代耕等方式0.6萬畝。為什么會呈現如斯項目繁復、內容紛歧的流轉方法呢？究其緣由，首要表現在以下幾個方面：

一是土地流轉政策機制不明。自1981年施行以來，貧窮山區大局部土地山林均按那時人口數分派給農民治理運營，留成于集體歸村組治理的地塊為數不多。加之國家第二輪土地承包政策的出臺，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開發性生產的承包期50至70年不變，土地材料進一步被相對固定下來。而當前，鄉村鼓舞土地流轉的政策尚未出臺，規范流轉的機制不明，指導農民自在流轉、健康流轉的氣氛不濃，可以借鑒的流轉模本沒有構成，多數農民擔憂土地流轉后難以回收運營權，甚至會損失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉，致使鄉村真正土地流轉的戶數不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權人認同感分歧。農民是享有土地材料運營治理權的詳細行權人，分歧的農民本質凹凸各不一樣，對土地材料的認同感也各不一樣，然后所發生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結嚴厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉；戀土情結較重的則將土地材料交給鄰里治理或請人代耕；戀土情結普通的則轉包、租賃給別人治理，而思想相對解放的則盼望將土地材料質押給別人，作為異地經商從業的本錢。如斯一來，分歧的情結繁殖分歧的流轉方法，進而構成當前鄉村土地流轉的轉包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規劃運作能力不強。貧窮山區土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機械化耕種治理，且栽種業所需的生產周期長，短時間難以奏效益。加之受交通、區位等瓶頸制約，運營土地的生產本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產等貿易性開發比較，個人或公司規劃運營土地開展栽種業獲利空間不大，農產物加工企業情愿前來投資落戶的不多，無法產業化運作、規劃化運營、集成化治理、高效化應用土地材料，致使土地流轉工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費約束不力。鄉村土地治理部分和村居委會因為對土地流轉工作注重水平不夠，當前整個工作基本上處于查詢計算、數據分析的較低層面，對棄耕撂荒的土地沒有開展本質性地指導和監管，征收荒涼費和依法回收運營權等工作流于方式，農民對節省用地、顧惜土地、正當用地的觀念淡漠，對棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習認為常，土地材料流轉和應用與否無所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉、隨意流轉、肆意糜費的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉的當事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動土地農業用處的行為急劇增多,曾經危及到鄉村的土地安全。

五是土地無序流轉隱患不少。現期間，貧窮山區土地流轉基本上以農民自覺流轉為主，農戶之間交換代耕所進行的流轉，首要是口頭商定，絕多數沒有簽署流轉合同，少量農戶既使簽署了，最多也只是一些簡略和談，合同內容和條目極不規范。還，參與流轉的農戶由于土地流轉的正當性注重不夠，怕費事，基本上沒有嚴厲實行請求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來退耕還林、糧食直補、移民后扶等“以地獲補”惠農政策的施行，土地維權案件分明增多，恰是無序流轉土地埋沒矛盾爆發的詳細表現。

二、指導貧窮山區土地流轉適度規劃運營的實際意義

一是緩解鄉村用地矛盾，指導土地健康流轉。隨著鄉村土地第二輪承包、林權準則改革的深化推進，鄉村土地承包運營權權再延伸30年不變、林地承包運營權再延伸30年至70年，整個鄉村土地山林自1981年施行今后，其承包運營權相對不變，一些鄉村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運營權亟待流轉予以均衡。還農民受后代入學、經商、婚嫁等要素的影響，構成無人運營的充裕土地急需流轉。因而，必需實時指導，削減土地資源閑置、糜費和撂荒，保證健康、有序、規范流轉。

二是優化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國務院對“三農”政策的不斷調整，鄉村經濟體系體例改革的不斷深化，鄉村產物、產業構造的不斷優化和農業組織化水平的不斷提高，加速規范鄉村土地承包流轉，加快土地資源優化裝備，為高效益的農產物加工企業和產物供應寬松的發展情況，促進鄉村土地規劃化運營、集約化、高效化運作，然后最大限制地提高其土地產出率和經濟效益。

三是加快鄉村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。據計算，年湘西地域有50余萬人外出務工，以人平1畝土地核算，至少會有50萬畝土地參與流轉。假如科學指導這些可以參加流轉的土地資源健康有序流轉，妥善處理外出農民的后顧之憂，給農民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業經商，甩手大干，既可以支持城鎮化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價值，為社會發明更多的財富。

四是加速產業構造調整，促進農業規劃運營。積極開展“縣政府指導、企業運作、農戶參加”的土地流轉新機制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉和集聚，支持栽種大戶和農產物加工企業運營土地，引進和推行高新技能和高效種類，有方案調整農業產業構造，積極運用農業機械設備替代人力，迅速推進現代農業發展。

三、指導貧窮山區土地流轉規劃運營的有用路子

一是增強土地依法流回心識。增強土地依法流轉，優化裝備土地資源，科學指導農業生產要素合理活動，是順應新期間貧窮山區發展現代農業適度規劃運營的客觀需求，也是綜合提高土地應用效率，促進鄉村經濟不變發展，農民持續增收的主要行動。只要真正派過正當流轉的土地資源，企業或個人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運營。只要依法流轉土地，規范流轉土地的期限、條目等內容，才干從源頭上遏制和削減鄉村土地流轉能夠激發的一系列矛盾。因而，各級各部分要盡快改變思想，提高認識，站在統籌城鄉協調發展、科學發展的高度，把規范土地流轉工作作為關懷民生、關喜歡農民、關注鄉村的大事來抓好抓落實。一直把依法流轉放在工作的首位，堅持在“自愿、有償、公道、公平”的準則下開展流轉工作，切實維護好土地流轉當事人的正當權益，避免強租、騙租等侵權行為發生。

二是健全土地流轉治理機制。要規范鄉村承包土地流轉，必需成立以縣鄉鄉村經管部分為中間的土地流轉治理機構，并按土地資源總量執行定性、定編、定崗、定人、定經費，層層專抓，一級對一級負責的治理機制。負責土地流轉的機構要增強對鄉村土地流轉狀況的查詢研討，把握鄉村土地流轉變態，分鄉鎮堅持土地流轉臺帳，搜集土地流轉供需信息，規范流轉合同文本，改變土地運營權證，查詢和處置土地承包、流轉糾紛等工作，而且組建好土地流轉服務機構，認真搞好土地流轉進程中的供求注銷、信息、項目推介、中介協調、指導鑒證、跟蹤服務和調處糾紛等服務工作，指導鄉村土地正當、健康、有序流轉。

三是規范土地流轉律例系統。在遵照《鄉村土地承包法》和《鄉村土地承包運營權流轉治理方法》等政策律例的基本上，結合完善鄉村土地第二輪承包、林權準則改革等惠農政策，研討和出臺一系列有利于本區域土地流轉的政策律例系統，確立響應的法律主體和步隊。一方面，要在尊敬農民志愿的準則下，科學編制鄉村土地施行流轉方案，鼓舞、指導農戶依法流轉土地承包運營權。在流轉進程中采取花樣統一、內容規范，流轉方式、流轉期限及當事人兩邊的權益和任務相對明確的流轉合同文本，進一步細化土地流轉的范圍、順序和方法，促進鄉村土地流轉工作準則化、規范化。另一方面，要加大對糜費、閑置和撂荒土地要停發糧食直補、糧種補助等一切政策性的補助，并按規范收取必然金額的閑置費；延續二年未運用的丘塊，要依法回收其運營權。對騙租、強租、倒包等不合法行為的依法查處；對不按流轉合同履約、私自改動土地農業用處行為的依法告狀，終止流轉合同。