林地保護法律法規

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林地保護法律法規范文第1篇

關鍵詞：林業行政執法；林業行政管理

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0167-1

我國幅員遼闊，林地面積寬廣，林業保護工作量十分巨大。現行的林業保護法律法規尚不健全，民眾對林地保護的法律意識還比較落后，受教育程度也普遍較低，導致林業行政執法工作難度相當大。在開展林業行政執法工作中，主要面臨以下主要問題：

1 當前林業行政執法面臨的主要問題

1.1 民眾法制意識欠缺，法律法規普及工作有待加強

在吉林四平市各個地級鄉鎮，林業相關部門都曾投入了大量時間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發生涉林違法案件主要集中在農村，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業法規普法教育工作，也主要集中在各個縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進行普法深度教育，林業行政執法工作尚不夠徹底。

1.2 林業行政執法力量配備不足，工作較為被動

按照我國法律法規授權，負責林業行政案件主要由森林公安為主要力量，擔負本地區的林業管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來看，還無法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業行政案件，同時又肩負著全市所有林地的護林防火任務。吉林四平市森林防火期較長，工作任務重，以目前在編的警力來看，尚顯不足，致使部分林業行政案件不能及時查處。主動查辦案件數量有限，大多數案件都是接報后查處，案件查處的時間效率較低。

1.3 少數基層政府部門存在違反林業法律的現象

部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會發生違規盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項目審批環節，為了趕工期或者降低成本，未經審批或者手續不全的情況下就匆忙開工建設，在施工的過程中存在“少報多砍、少批多占”的現象。在林業行政執法的過程中，往往受到各方利益以及多方職能部門的掣肘，執法難度相當巨大。

1.4 林業相關法律法規尚不完善

部分條款規定滯后，難以有效發揮對林業的規范和保障作用，主要突出表現在四個方面：

1.4.1 現行的林業法律法規不適應市場經濟的發展，林業的管理體制與轉變政府職能的要求不適應 我國有關林業法律法規并沒有覆蓋這三種效益，而主要體現了對經濟效益的維護。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權及使用權制度、使用權的轉讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護和體現的效益形式主要是經濟效益。

1.4.2 部分法律法規條款缺乏可操作性 我國《森林法實施條例》中對于未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復林地原狀。但是對于不能恢復的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復，是十分困難甚至不可能完全恢復，而《森林法》及《森林法實施條例》對無法恢復原狀的情況如何處理卻沒有相應的規定。

1.4.3 《森林法》規定的行政責任承擔主體錯位 行政罰款是林業行政處罰的主要方式之一。按照現行《森林法》的規定，對于農村集體經濟組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對集體經濟組織或其法人組織作出處罰。在行政執法的過程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農村集體經濟組織或其他法人組織的負責人，卻沒有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯位，達不到處罰懲戒違法的目的。

2 林業行政執法工作制度的創新措施

隨著國家對林業管理工作的逐步重視，倡導依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態建設的共識。高效的執法工作需要科學合理的林政執法工作制度，執法工作制度的創新，可以從以下幾方面著手：

2.1 改革和創新林業管理體制，建立健全管理制度

科學合理的管理制度，是進行林業行政執法工作的前提。首要工作是要進一步加快建立健全林業分類經營管理體制，完善落實林業產權制度。推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。現在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹造林工作的積極性。合理配置林業資源，保障各方權益。在落實林業產權的基礎上，鼓勵林地流轉承包，科學合理利用林地，造福于民。

2.2 加快修訂和完善林業法律法規，確保有法可依

現行的《森林法》以及《野生動物保護法》等相關條例已經明顯不符合當今社會的具體實情，某些條款也缺乏對一些違法事件的處理措施，筆者建議我國立法機構應當在充分調研、仔細分析的基礎上，加快修訂和完善當前林業法律法規，使各項林業保護措施有法可依，切實保障林業行政執法工作的開展，維護林地的生態完整和安全。修訂后的相關法律法規，要明確法人違法的法律責任，具體規定對法定代表人或具體責任人的處罰條款。

2.3 加強法制教育宣傳，使社會公眾都能知法守法

林地保護法律法規范文第2篇

關鍵詞：林業資源；生態環境建設；林業生產

Abstract: refers to a piece of natural forest, secondary forest and plantation land cover. Including timber stands, economic forests and firewood forests and shelter forest etc all kinds of trees, forest land, young forest and nursery occupies. It is an important part of forestry resources, is the foundation of forestry production and ecological environment construction, is the basis of some kind of forestry activities.

Key words: forestry resources; Ecological environment construction; Forestry production

中圖分類號：S285文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

林地是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地。包括用材林、經濟林、薪炭林和防護林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。其是林業資源的重要組成部分，是林業生產和生態環境建設的基礎條件，是開展一些類林業活動的基礎。保護林地，對于保護森林資源，實現資源的可持續發展有著十分重要的意義。加強林地保護同時也是關系到發展林業資源、加快城市綠化建設、維護國土生態安全的大事。林地保護受到了我國政府及林業管理部門的重視，并采取了一定的保護措施對林地進行保護管理，特別是在《森林法》修改后，我國在林地保護上取得了顯著的成效。

1 林地保護工作取得的主要成績

1.1依法考核和頒布林權證，有效地保護林地所有者的合法權益

確權頒發林權證工作的順利進行。自從2000年以來，林業管理者林地保護意識不斷的加強，并出臺了一系列的林地保護政策，我國公益林區劃界定和退耕還林工程的實施，這進一步推進了我國國有、個人林權證的頒發，截止2008年我國已經頒發出了5000多萬余本林權證。現在只要是權屬明確的，邊界沒有糾紛的，基本上都頒發了林權證。林權證的頒發有效地保護了退耕還林所有者和使用者的合法權益。

1.2加強林地保護，嚴格對征占林地進行審核

1998年我國國務院針對林地保護頒布了《關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，我國各級政府及林業管理部門也對林地保護加以了重視，林業管理部門提出了一系列的政策建議，并組織開展了一系列的亂占林地、亂砍濫伐的清理工作，對那些沒有按照法定程序經過批準亂砍濫伐和毀林開墾的，要責令在一定的期限補辦手續否則依法辦理，這一定程度上能夠遏制非法侵占林地行為。隨著我國經濟建設的不斷發展，亂占林地的數量呈現快速發展的趨勢。面對這種不好的發展趨勢，我國林業管理部門要堅持依法辦理，按照法律法規的條件和程序對林地的使用加以審核。對于建設類工程項目申請占林地的，都要進行嚴格的審核，對于符合條件的進行及時處理，如果不符合條件的堅決不予批準。隨著林業管理部門工作力度的加強，現在建設項目征占用林地，能夠主動的到林業管理部門辦理手續。

1.3對荒山荒地采用林地使用權流轉的方法

隨著目前我國經濟體制的不斷改革和發展，在荒山荒地的管理的管理過程中采用林地使用權流轉成為了林業發展的必然要求。按照林地使用的有關法律法規，在明確林地產權的基礎上，制定出一定的優惠策略，采取租賃、轉讓、承保等多樣化的形式，來鼓勵林地使用權特別是那些荒山荒地使用權的合理流轉，從而加快我國林業保護與林業發展的步伐。

2林地管理中存在的問題

2.1在一些偏遠的山村地區，有關部門和領導機構對林地保護的法律意識還比較淡薄，在處理有關林地管理和項目建設上還存在著很大的問題，往往只看重建設的經濟效益而忽略了林地保護，給引發管理林地和查處林地違法案件造成了極大的困難和障礙。

2.2在經濟建設的過程中對占用林地的情況沒有進行依法的辦理，沒有依法取得林地占用手續的情況進行占用林地的情況比較的普遍。

2.3隨著農作物價格的上漲，使得毀林開荒的現象又開始嚴重起來。

2.4林權證對林地的保護效應在有些偏遠的地方得不到實施，在生產中侵占林地所有者和使用者合法權益的事情時有發生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴重的影響了林業管理部門對林地的管理，同時也損害了所有者的權益。現階段，還有一些農村具體經濟組織，不按照承保合同隨意的收回林地的承包權，嚴重的損害了林地使用者的合法權益。隨著我國旅游行業的發展，旅游開發建設大面積的在進行，但是在這個施工建設中時常會出現未經林業管理部門批準擅自開發建設，侵占林地的現象。

2.5在實際的林業管理過程中，林業管理部門和土地管理部門在林地保護的關系上沒能夠理順。有一些施工建設項目，占用了大面積的林地，但是在未經林業管理部門批準的情況下卻在土地管理機構辦理好了土地使用的有關手續。建設項目中占用林地后的罰款，并沒有完全的返還到林業管理部門，使之再利用于林業建設中。

2.6在林地使用權流轉方面，我國目前對這方面的法律法規趨于理論化，沒能夠具體詳細的作出說明，缺乏嚴重的可操作性，特別是對與那些荒山荒地的租賃和拍賣方面缺乏具體的程序指導，這嚴重阻礙了林地使用權流轉的發展。

3加強林地保護，促進林業發展的幾點建議

當前我國在林地保護上采取了一系列的措施和方法，比如說實行限額采伐，鼓勵植樹造林，擴大森林覆蓋面積；征收育林費，專門用用于造林育林；建立也基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護了林地，也促進了林業的發展。但是林地的保護是一個長期的過程，需要我們不斷的對保護方法加以改革和發展，下面筆者就提出下面幾點建議：

3.1林業管理部門要聯合傳媒不斷加強林業保護的有關法律法規的宣傳，在全國范圍內普及這方面的知識，增強人們對林業保護的意識，特別是增強領導干部對生態環境意識和林地保護的法律意識。

3.2各地林業管理部門要結合本地區的實際，在不違反林業保護法律法規的基礎上，制定出自己本區域林地使用流轉的具體方案，完善林地使用權流轉的具體程序，從而來不斷的促進林地使用權流轉在林地保護與林業發展中的作用。

3.3加大對林地違法案件的處罰力度。在實際的林地使用中凡是沒有經過林地管理部門和有關部門審核批準就占用林地的，都屬于違法行為，一經查出都應該按照法律法規的規定進行嚴格的處罰。

3.4進一步的理順林業管理部門與土地管理部門之間的關系，加強兩者之間的交流和合作。在林地保護與林業發展這個問題上，林業管理部門要和土地管理部門應該建立相銜接的工作聯系，兩個部門之間要不斷的加強交流，相互協作。

林地保護法律法規范文第3篇

關鍵詞：現代林業；生態建設；林政資源管理

1現代林業生態建設和林政資源管理關系分析

生態系統的建設與發展必須要有林業資源作為支撐，林業資源在生態系統建設的過程中占據著重要位置。為了促進生態系統的健康穩定發展，需要對林業資源進行有力保護，這樣可以提高生態系統的穩定性和平衡性，林業資源的建設發展能夠為人類的生產生活提供一定的物質保證。需要對林業資源進行有效保護，這樣可以很好地保護人類的生存環境，提高環保程度。林政資源其實就是林業管理機構或者是部門為了實現林業資源的優化管理，運用相關的政策和法規等有效管理林業資源的采伐或是使用以及運輸等過程。林業生態建設的順利發展絕對離不開林政資源管理工作的支持，若是忽視林政資源管理工作可能會影響林業生態建設的力度。

2林業生態環境的建設

國家的生態建設要求必須要發展林業建設，發展林業建設能夠促進生態環境的改善，還可以有效保護我國的濕地資源，同時，具有保護生物多樣性的作用。總之來說，促進林業生態建設可以為生態環境建設提供支持，有效提高國家生態環境建設質量。因此，我國國家相關部門必須要提高對林業生態環境建設的重視程度，促進我國生態環境質量的提高，同時，還有利于西部開發事業的發展，將林業資源的生態文明優勢很好地體現出來，最終實現我國社會生態的可持續發展。關于林業生態建設的用處，它可以修復生態系統中的各項功能，還可以完善地建設生態系統，保護生態環境。生態系統里面，處在重點部分的是森林資源，它影響著生態系統的平衡性，也影響著系統的穩定。林業生態建設對我們的生活也有很大作用，和我們的生活息息相關，因此，要保護好林業建設，保障我們自身的生活質量。在保護林業建設的同時，也保障了我國資源的可持續發展，能夠滿足人們的日常需求，在保護它的過程中，就要用到一些法律建設，按照國家的一些法律法規制定一些相應的保護規定，切實地保護林業建設，發揮好國家該有的責任，保護生態環境。

3加強林政資源管理，推動林業生態建設

（1）要想管理好林業資源建設，就要和當地的環境管理部門做好協調，建立健全相應的一些管理機構。推動林業建設的發展，要有一個紀律嚴明的管理隊伍，具備優良的工作作風，能夠較好地按照相關管理規定進行林業建設。還有一些基層林業的工作站也要規范工作，依照相關法律規范保障林業資源的合理建設，推動其發展，這是影響林業生態建設成果的重要因素。（2）采取一些規定改善當地的對林業建設。目前，我國相關的一些法律法規構成了現在的林政資源管理的一個相關制度體系，主要是由《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》、《退耕還林條例》、《防沙治沙法》等一些相關的法律構成。這些法律法規推動了我國林業建設的發展，在這個生態系統中出現的問題都需要根據相關的法律規定進行改善。（3）對于完善林業資源生態系統的建設工作一定要加強宣傳，能夠很好地保障林業生態建設。這就需要健全法律法規，按照一些相應的法律機制把林業資源納入森林保險這一范圍內，進行林業保險時，對于一些不可抗力的自然災害也可以收到保險公司的賠償，這樣才能更好地保障林業生態系統的建設，推動其更好地發展。（4）為了推動林業建設，可以向社會大眾尋求一些幫助，購買社會服務力量。可以建立一個林業建設的評估組織，這樣可以更好地評估森林資源，促進林業資源生態的穩定發展，保障生態成果，推動林業生態系統建設向更好地方向發展。（5）對于林業生態建設，還要修復一些遭到破壞的生態系統，保障完好的生態環境。我國致力于開礦采砂，被破壞的礦山眾多，這就需要我們進行生態保護，保護礦山的植被，提高礦山的生態質量，保障當地水土不流失，修復植被，保護當地生態系統，推進林業生態建設發展。

4結語

綜上所述，在林業生態建設過程中，對林木資源和林地資源的保護工作必不可少，必須要通過改革促進林業生態資源的建設發展，而且還需要積極地引進先進的管理技術和方法，保證林業生態管理技術水平的提高。在維護林權方面應不斷強化執法力度和水平，保證執法的先進性。除此之外，應對相關管理人員進行專業的培訓和教育，提高人員素質水平，最終為林業生態資源建設和林政管理工作的良好開展奠定基礎。

作者:李強 王敬 單位:自貢市林業局

參考文獻

林地保護法律法規范文第4篇

關鍵詞：林地；保護；利用；遠安縣

1引言

林地是森林資源組成重要部分，承載著生態文明建設空間、林業發展空間、保護人類生存空間，是林業事業主體。黨的十八屆三中全會提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。當前生態文明建設主體在林業，已上升到國家政治層面，因此保護森林與林地工作刻不容緩。

2遠安縣林地資源概述

遠安縣位于湖北省長江中上游鄂西北，系鄂西山地向江漢平原過渡地帶，屬三峽庫區生態環境治理重點縣市之一，也是國家天然林資源保護工程實施縣之一，位于北緯30°53′08″～31°22′34″，東經111°14′34″～111°52′41″，地勢西北高，東南低。該縣以沮河為界，沮河以西為淺切割中低山區，沮河以東為低山丘陵區，沮河沿岸為低山丘陵河谷區。平均海拔500m，海拔在76～1325m之間。境內沮河、漳河、西河三大水系流域，自北向南注入長江，屬長江一級支流，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶大陸季風氣候區，適宜多種植物生長。

2.1林地資源概況

根據2010年全縣森林資源清查數據，全縣土地總面積174920hm3，森林覆蓋率74.38%，活立木總蓄積380萬m3，林地總面積138506hm3，占79.1%，其中有林地128556hm3、疏林地8075hm3、灌木林地1213hm3、未成林地358hm3、苗圃地10.2hm3、無立木林地186hm3、宜林地108hm3，全縣林地分生態公益林和商品林兩種林地類別。

全縣納入補償生態公益林林地面積60487.2hm3，其中國家生態級公益林20440.5hm3，省級生態公益林17440hm3，縣級生態公益林22606.7hm3。

2.2森林林地資源特點

全縣林地立地條件好，土地肥沃，酸性為主，地形以山地中山為主，山谷縱橫交錯，熱量適中，雨量充沛，濕度較高，無重大自然災害，適宜林木生長，森林資源豐富，素有“小林海”之稱。森林植被均為天然林次生植被和人工栽培，植物群落為針葉林與闊葉林混交，常綠樹與落葉樹共生，屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，常綠和落葉闊葉混交林區，夏綠林向常綠林的過渡地帶。以馬尾松、杉木、栓皮櫟、麻櫟、青岡櫟、樟、茶等為常見，以天然次生林和人工栽培植被所代替。

林地平均活立木總蓄積為295m3/hm2，森林植被呈現林分質量低，林分呈現針葉林多，闊葉林少。用材林多，經濟林少，中幼林多，成熟林少，樹種單一林分效益低，森林生態功能脆弱；用材林中，幼林占多數，成熟林少，木材質量及徑級逐年下降，林地生產力偏低，優越的立地條件和建設高標準用材林基地的要求不相適應，林地生產潛力未能充分發掘。局部地區自然環境和條件惡劣，部分為石漠化土地，利用改造困難。因地質、氣候、地貌等原因，缺水缺土，自然環境和條件惡劣，利用難度大。

2.3林地保護管理情況

（1）遠安縣實施天保工程以來，全面停止天然林采伐，實行森林限額采伐，森林巡護制度，開展公益林建設（封山育林、人工造林），退耕還林、低產林改造、造林補貼、生態公益林補償等林業重點工程，強化森林資源保護利用，提高了森林質量。全縣依托生態項目以發展柑橘、核桃、茶葉、景觀植物等、用材林基地為契機，促進林農曾收，充分挖掘林地生產潛力實現最大產出。

（2）實施生態公益林林地管理，統一規劃、科學經營、嚴格管護巡山，生態公益林區劃落界后，不得變更和改變林地用途，確保生態公益林面積不減，極端脆弱林地資源重點保護，供保護和改善生態環境、水土保持用途。

（3）商品林林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，自主經營原則，但不得將林地改為非林地，需變更林木、林地的所有權或使用權的，依法辦理權屬變更登記手續。

（4）嚴格實行林地用途管制，林地主體功能主要用于發展林業和生態建設，嚴禁將林地改變為非林地。未經批準不得占用，經濟發展、工程建設項目使用林地，經林業部門審核同意，依法繳納森林植被恢復費，次年異地等量恢復森林植被，恢復數年以后，其面積和質量不低于征占用林地以前的水平，確保林地面積穩中有升。

3林地保護利用存在的問題

3.1征占用林地長期存在

人們生活水平提高帶來的需求壓力，新農村建設、工業化和城鎮化擴張帶來的發展壓力、工礦廠區、低丘緩坡開發、工業進山，道路、旅游等需求量增大。林地既要承擔生態需求重任，又要滿足經濟社會發展用地需求的需要，保護與利用的矛盾比較突出。遠安是一個“八山一水一分田”的山區縣，耕地資源有限，需要林地承擔經濟社會發展的供地責任。

3.2林地保護重視不夠

林地可持續發展戰略地位、生態文明重要性和必要性等認識不足，林地逐年減少，對外來投資者占用林地的管理放任，林地與耕地未放置同等位置，林地植被恢復費征收阻力大，導致違法使用林地時有發生，林地管理難度大，林地保護法律意識淡薄。在處理項目建設和林地的管理問題上，重發展經濟，輕保護，給依法管理林地和查處林地案件造成困難和障礙，不辦理林地占用手續比較突出。

3.3森林資源經營、管理粗放，生產力低

遠安縣99.2%以上的森林由集體或個人經營，經營管理粗放，純林多、混交林少，幼中齡林多、成過熟林少，森林質量不高，效益較低，森林質量差，林種結構不合理，森林資源增長緩慢，森林火災、森林病蟲害威脅嚴重，局部森林生態功能薄弱。

3.4林地保護利用缺乏統一的規劃管理

林業部門管理林地的努力和意識在不斷增強，但林地征占用管理主體為林業部門，已編制林地保護利用規劃，林地管理無法做到統籌規劃、科學管理，定量控制、定額管理。隨著地方經濟快速發展、生態建設的不斷推進，如何加強依法保護和合理利用林地資源，已成為林業部門一項十分緊迫的任務。因此，林地保護利用規劃應得到落實，再細化到山頭和并依法管理林地，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

3.5林地增加受限

林地需求量大，但可開發林地潛力受限，破壞容易恢復難，新增造林地轉化為林地面積較少，其它長期棄耕撂荒的土地和山區農戶外遷后的宅基地及周圍自留地、部分工廠外遷留下的廢棄土地、礦區植被恢復等可轉化為林地，可增加森林植被恢復力度，可以保證林地征占用動態平衡，并實現林地穩中有升、持續增加的目標，但植被恢復投資較少，見效慢。

3.6林地產權管理體制不發達

實施森林分類經營困難，林木、林地使用權流轉不規范。隨著市場經濟的不斷發展，林業作為第一產業，林木、林地等作為生產要素進入市場是大勢所趨。全縣林地以集體所有為主，森林資源培育管理的開發利用沒有擺脫體制的束縛，集體林區的“責任山”“自留山”分散經營，加上市場經濟體系不健全，管理體制和投資機制不完善，產業化程度不高，帶動山區奔康致富的牽引力不強，給實施森林分類經營帶來了較大的困難。

3.7林業投入資金覆蓋面不夠

林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大，森林資源培育生產周期長、見效慢、經濟收益低，經營生態林補償標準較低，必須投入大量的人力、物力和財力。因此給經營者投資林業、保護林地的積極性不高，林地保護利用效果欠佳。

4對策與措施

4.1加大宣傳力度，提高社會認知度

要充分利用各種媒體，進行宣傳，提高全社會對林地保護的重要性和必要性的認識，增強全民的林地憂患意識和保護意識，做到依法按規劃使用林地，依法治地。要認識到良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，關系到人民群眾的幸福指數，實現生態惠民、綠色惠民，讓森林進城，為身邊增綠，建美麗鄉村等森林建設活動蓬勃展開，使綠色更加貼近人們的生產和生活。

4.2完善和強化林地保護管理法規

建立健全林地保護管理的法律法規體系，嚴格執法，使林地管理工作做到有章可循，有法可依，違法必究。要加強林業部門的自身建設，建立起一支高素質執法隊伍，落實各級監管經費，在現有林地管理機構基礎上，整合優化基層林業管理站、林業行政執法機構等機構和隊伍建設。

4.3加強林地林權管理

加快推進森林、林木和林地使用權的流轉。鼓勵各種社會主體多種等形式參與流轉，自主經營。利用計算機技術與“3S”技術，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態監測，及時、準確地掌握林地利用動態變化及規劃實施情況，以數字影像信息為主要技術手段，建立林地保護利用管理與動態監測為主要內容，為政府決策提供便捷、有效的服務，接受社會對規劃實施情況的監督。

4.4實行林地功能分區，推進林業分類經營管理

依托林業工程建設，著重構建完善的林業生態體系和發達的產業體系，對森林資源培育實行統一規劃、分類指導、重點突出、分區實施。實施公益林和商品林分類經營改革，提高公益林生態效益補償標準，管好公益林，放活商品林。優化布局 統籌兼顧，根據自然、社會、經濟條件和人口、資源、環境關系的空間差異性，林地功能相適應的差別化林地管理，采取分類管理、分區施策、分等保護，分級利用等措施，發揮森林多功能效益，滿足經濟社會發展多品種需求。

4.5利用科技推動林地資源管理

依靠科技提高森林與林地資源和環境監測管理水平，加快林業科技進步，提高技術創新，利用現代化科技向林業的全面滲透，用現代科技裝備林業，提高科技含

量，用現代科學方法管理林業，促進林地的可持續發展。實現信息化管理，加強和完善森林資源定期調查動態監測網絡，整合各類林業工程、一二類清查，構建林業資源與工程項目一張圖，建林地資源數據庫和信息管理系統，統一管理林地數據。加強林地檔案管理，建立林地地籍檔案。運用“3S”技術實施年度林地更新、監管、查閱，全面掌握林地變化狀況。

4.6實行林地總量控制

健全制度，節約集約，劃定森林和林地保護紅線，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，限制經營性項目使用林地，引導工程建設項目節約集約使用林地，嚴管肆意占用林地。保障異地造林恢復森林植被資金投入，確保使用林地總量不突破，同時，挖掘潛力 確保增長。加強林地用途管制，實行森林分類經營，分類確定管理體制，打擊違法占用、擅自變更、改變林地的用途。

4.7落實林地保護利用目標考核責任制

政府主要負責人是林地保護利用第一責任人，要把規劃確定的森林保有量作為森林資源保護和發展目標責任制考核的重要內容，把全面保護林地、節約集約用地作為經濟社會發展評價的重要因素，劃定的生態紅線，限制盲目開發利用的“高壓線”，維護生態平衡的“安全線”，建設生態文明的“目標線”，實現永續發展的“保障線”。 并將其作為干部政績考核。

4.8發揮公共財政在生態建設方面的引導作用

加強政策引導，依靠林業項目建設，推動生態建設的工程化運作，拓寬林地保護利用投入渠道，運用市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道，吸納商品林建設發展資金，推動林業產業發展的社會化運作，增加林業項目投入，實施生態體系建設工程，加速生態修復與造林綠化進程，提高林地生產率和森林質量。鞏固和實施現有的林業生態工程，同時申報和爭取一批生態治理與保護工程。

參考文獻：

林地保護法律法規范文第5篇

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，本著任務明確、重點突出、部門協調、依法行政的原則，集中整治景區及控制區違法用地違法建筑行為，切實規范景區用地與建設的管理，保護好世界自然遺產地的寶貴資源。

二、組織領導

為加強對集中整治工作的組織領導，推進集中整治工作扎實有效開展，縣林業局專門成立整治違法用地違法建筑工作領導小組。領導小組下設辦公室于森林分局，負責集中整治的日常工作。

三、工作原則

這次集中整治工作要堅持“三個原則”，推進集中整治有序開展，促進景區總體規劃范圍內的用地與建設規范發展。

一是堅持依法治理的原則。嚴格依據土地管理法、城鄉規劃法、環境保護法和景區管理規定，扎實推進集中整治活動，保障整治的過程在法律法規指導下有序開展，保障整治的結果合法有效。

二是堅持分類處理的原則。對不影響景區總體規劃并在規定時間內主動申請辦理相關手續的，從輕處理；逾期不申報的，按照有關規定立案調查嚴肅處理；對違反總體規劃又沒有任何合法手續的，將依法依規予以清理拆除。

三是堅持齊抓共管的原則。在縣局集中整治工作領導小組的統一指揮下，各相關林業站要根據各自職能要求做好深入細致的宣傳、摸查及清理工作，各相關股室要密切配合，廣泛調動各方力量積極參與，確保集中整治工作取得實效。

四、整治范圍與對象

本次集中整治工作的范圍和對象為景區總體規劃范圍內的違法用地和違法建筑，包括清理私買私賣土地和整治未批先建、少批多建、搭車建房、城市居民到農村建房以及建設項目無任何法定手續的建筑物。

五、方法步驟

（一）調查摸底，制定計劃階段（2月27日至3月10日）

根據縣政府整治工作領導小組所確定的整治項目進行認真、全面、細致的排查摸底，逐一登記造冊并提出初步處理意見。

（二）集中整治階段（3月11日至6月10日）

1、宣傳教育階段（3月11日至5月15日）

針對所確定的整治事項，根據領導小組的安排，完善法律手續，繼續加強對違法用地和違法建筑相關人員法律法規的宣傳教育，森林分局應及時對所確定的整治事項進行調查，做好調查記錄、詢問筆錄等，及時掌握第一手資料，并配合住建、國土等職能部門做好項目拆除前期準備工作。

2、實施清理拆除階段（5月16日至6月10日）

違法用地和違法建筑案件的處理原則：一是對于省政府《省保護管理規定》6月1日實施之前遺留的案件，由森林分局依法予以行政處罰，違法主體屬原居民的應從輕處理。二是對于6月1日之后發生的案件，我局將會同管委會及其他各職能部門進行會商并形成處理意見進行處理。

具體實施措施：采取自行清理拆除和強制清理拆除兩種方式進行。

（1）自行清理拆除。違法用地和違法建筑單位或個人，按照集中整治的要求，在規定時間內退還違法用地和自行拆除違法建筑，并由縣政府整治辦組織工作人員到現場檢查驗收。凡在規定時間內自行拆除并經驗收合格的，給予一定標準的獎勵。

（2）強制清理拆除。對在規定時間內未退還違法用地和自行拆除違法建筑的，由縣國土、住建根據各個違法情況制定具體的清理拆除實施方案，與縣公安、法院、相關鎮（街道）及管委會組成聯合執法力量依法強制清理拆除。

（三）檢查完善階段（6月10日至30日）

認真總結集中整治工作經驗，及時上報、有關信息和情況，及時對整治違法用地違法建筑工作進行檢查、驗收和考核，并建立長效管理機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各有關林業站及相關股室應高度重視此次整治工作，切實提高思想認識，做到時間、人員、財力、物力四到位，確保違法違章建筑清理整治工作正常開展，保證整治工作取得成效。

（二）明確任務，落實責任。根據縣政府整治工作領導小組所確定的整治項目，各有關林業站應抽調專人負責，密切配合縣局整治工作領導小組的各項工作。

（三）加強宣傳，營造氛圍。以此次整治行動為契機，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《省林地保護管理規定》等林業法律法規，深入細致地做好群眾的思想工作。