對(duì)保護(hù)環(huán)境的想法

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對(duì)保護(hù)環(huán)境的想法范文第1篇

環(huán)境保護(hù)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展且獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益就首先必須展開環(huán)境保護(hù)工作。各個(gè)產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中,不可避免地會(huì)存在大量的瓶頸,而產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)就能夠在一定程度上有效地解決這些瓶頸,產(chǎn)業(yè)環(huán)保將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中不同資源的科學(xué)合理地配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。還可以將環(huán)境資源價(jià)值分成無(wú)形的生態(tài)價(jià)值和有形的資源價(jià)值等兩個(gè)部分。所謂的資源價(jià)值即是指可以直接為人們的生產(chǎn)生活提供服務(wù)的那部分環(huán)境資源價(jià)值,而生態(tài)價(jià)值又能體現(xiàn)出環(huán)境資源的功能性價(jià)值,它可以起到保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)并且還能維持生物種類、數(shù)量和生態(tài)活動(dòng),最終能實(shí)現(xiàn)自我維持和調(diào)整生態(tài)平衡,進(jìn)而促進(jìn)人們的健康發(fā)展,為人們提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值。各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中,將會(huì)使產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展時(shí)期的價(jià)值進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)這些時(shí)期的價(jià)值推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)價(jià)值鏈的形成。美國(guó)學(xué)者邁克爾波特首先提出了價(jià)值鏈的觀點(diǎn),這是一種有效地尋找企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑。價(jià)值鏈的中心思想即是企業(yè)的價(jià)值在增值的過(guò)程中,根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性,能將其分成既互相聯(lián)系又互相獨(dú)立的多個(gè)價(jià)值活動(dòng),再將一系列的價(jià)值活動(dòng)連接成一個(gè)獨(dú)特的價(jià)值鏈。其中,價(jià)值活動(dòng)是根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際狀況確定的,不同的企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)有著各不相同的構(gòu)成和劃分,當(dāng)然所形成的價(jià)值鏈也是不相同的。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)中運(yùn)用價(jià)值鏈理論,構(gòu)建出完整的產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)價(jià)值鏈,主要包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值,其中使用價(jià)值又分為直接和間接使用價(jià)值,非使用價(jià)值又可分為存在價(jià)值、遺傳價(jià)值和選擇價(jià)值。整條價(jià)值鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都需切實(shí)完成好,以保證價(jià)值鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。環(huán)境保護(hù)將會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,有利于使資源的投入量實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,有效降低了資源的浪費(fèi),使各項(xiàng)配置升級(jí)且更加合理化。關(guān)于生產(chǎn)制造和流通等過(guò)程,由于環(huán)境保護(hù)的需要就應(yīng)該采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)方法,盡可能地提升產(chǎn)品的質(zhì)量,使生產(chǎn)過(guò)程更加優(yōu)化。在消費(fèi)的過(guò)程中盡量地降低資源的浪費(fèi),提倡節(jié)約型的消費(fèi)理念,對(duì)廢棄品進(jìn)行回收利用,使得廢棄品的二次利用價(jià)值進(jìn)一步提高。因此,要運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的廢棄物處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)備,盡最大可能地避免一些可能帶來(lái)的損失和危險(xiǎn),就能取得環(huán)境資源的無(wú)形價(jià)值。由上可知,雖然在保護(hù)環(huán)境在整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的流動(dòng)過(guò)程中需要進(jìn)行一定數(shù)量的資金投入,然而它產(chǎn)生的價(jià)值增值也是巨大的,最終會(huì)滲透在整條價(jià)值鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

二、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)有效措施

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,對(duì)于產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù),需要政府部門和各企業(yè)共同投入力量,在相互配合中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,幫助企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

(一)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有效措施

1、采取“自愿協(xié)議”政府部門代表著人們?nèi)罕姷墓怖?因此,政府部門肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù),在具體的環(huán)境保護(hù)過(guò)程中,應(yīng)該選擇最有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益的方法,而不是自身最為熟悉的方法。相比于其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,“自愿協(xié)議“更加符合產(chǎn)業(yè)對(duì)彈性環(huán)境政策的需求,能夠使傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方法更加完善,加強(qiáng)政府與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,幫助產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)保護(hù)的工作。縱觀我國(guó)目前的環(huán)保現(xiàn)狀,可明顯地看出環(huán)保部71雖然擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)卻缺少充分的執(zhí)法資源和執(zhí)法權(quán)限,而“自愿協(xié)議”就有助于改善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的順利實(shí)施。自愿協(xié)議的優(yōu)勢(shì)主要是能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段和命令控制規(guī)范在治理環(huán)境中的不足,協(xié)助其它的經(jīng)濟(jì)刺激手段,幫助政府和產(chǎn)業(yè)更加容易、更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2、完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)政府部門應(yīng)該深刻地分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,再委托司法部門制訂出一套完整的、健全的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),并督促環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。這將充分發(fā)揮出政府部門在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的重要作用,為環(huán)保部門提供有力的法律支持。其次,在李云具體的經(jīng)濟(jì)手段時(shí)也必須以法律為依據(jù),最簡(jiǎn)單的如征收排污費(fèi),由于環(huán)境問(wèn)題具有極強(qiáng)的外部性,如果沒有健全的法律體系作支持,將使其失去約束力和強(qiáng)制力,這就無(wú)法進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)刺激。

3、重視環(huán)境保護(hù)的重要性,依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境加強(qiáng)高科技技術(shù)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用,選用優(yōu)秀的技術(shù)人員和發(fā)揮各方面的科技能力,全面分析企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)瓶頸,并結(jié)合高科技技術(shù)來(lái)解決這些瓶頸,集中力量研究目前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,并進(jìn)一步推廣應(yīng)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)資源共享,共同為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。尤其是對(duì)于一些化工產(chǎn)業(yè),其污染問(wèn)題十分嚴(yán)重,這就需要運(yùn)用大量的科學(xué)技術(shù),對(duì)廢棄物進(jìn)行多次處理后再允許排放,并且對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用,提高資源的有效利用率,幫助企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)政府部門環(huán)境保護(hù)的效益分析

環(huán)境保護(hù)的投資成本包括:經(jīng)濟(jì)性成本、社會(huì)性成本和財(cái)務(wù)性成本。政府部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)建設(shè)上,需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如:建設(shè)三峽大壩水電站,這就促進(jìn)了電力的發(fā)展,提高了人們的生活質(zhì)量,且引導(dǎo)灌溉也是一個(gè)龐大的中樞機(jī)構(gòu),推動(dòng)了環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性.雖然在建設(shè)過(guò)程中,導(dǎo)致的一些洪澇影響了人們的生活,但是站在量的角度分析,政府部門環(huán)境投資的總體收入大于社會(huì)成本的外部不經(jīng)濟(jì)性,由此可見,這個(gè)投資同樣是有價(jià)值的。政府部門幫助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù),雖然在短期內(nèi)需要投入大量的資金,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),這將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以及改善人們的生活環(huán)境,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速走向美好的未來(lái),因此,其收獲到的經(jīng)濟(jì)效益將是巨大的。

(三)基于環(huán)境保護(hù)下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

對(duì)保護(hù)環(huán)境的想法范文第2篇

內(nèi)容摘要：隨著城市化的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，單純依靠傳統(tǒng)的民事賠償、行政處罰和刑事制裁等手段解決環(huán)境問(wèn)題顯然難以達(dá)到理想效果。環(huán)境問(wèn)題是典型的外部不經(jīng)濟(jì)性的表現(xiàn)，因此必須進(jìn)行環(huán)境管理制度上的創(chuàng)新。在環(huán)境法體系中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以使環(huán)境資源得到更為合理的利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而減少環(huán)境污染損害。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法 經(jīng)濟(jì)制度

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的重要意義

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律增強(qiáng)法律的促進(jìn)誘導(dǎo)作用

環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)外部性的典型表現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而不是政治問(wèn)題、科技問(wèn)題和倫理問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源只會(huì)流向付費(fèi)的人，價(jià)格固然可以反映個(gè)人所需物品的信息，但是價(jià)格無(wú)法反映整個(gè)社會(huì)全部所需的信息，比如生態(tài)環(huán)境的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看就是由于產(chǎn)權(quán)不明確，使得企業(yè)和個(gè)人使用資源的直接成本小于社會(huì)所需付出的成本而使資源被過(guò)度使用。英國(guó)加勒特•哈丁教授在《The tragedy of the commons》一文中提出的“公地悲劇”理論就是很好的例證。要避免公地悲劇，我們可以運(yùn)用法律手段促使企業(yè)把外部經(jīng)濟(jì)成本算進(jìn)產(chǎn)品成本中，避免外部不經(jīng)濟(jì)性，污染就要付費(fèi)，這樣企業(yè)就必須降低污染以便降低成本。使用經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)還在于可以以經(jīng)濟(jì)效益為誘餌，避開環(huán)境法傳統(tǒng)的民事賠償、行政處罰和刑事制裁方式，將懲罰性規(guī)定變?yōu)榧?lì)機(jī)制，促使公民和法人按照法律引導(dǎo)的方向行事，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)法律實(shí)施效果。既然經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，立法者就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)并利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的“雙贏”

用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們應(yīng)當(dāng)是并駕齊驅(qū)的。首先，可以有效積累環(huán)境保護(hù)所需資金。由于財(cái)政收入中來(lái)源于環(huán)境效益的資金本身就十分稀有，我國(guó)財(cái)政撥款用于環(huán)境治理的部分極其有限，因此，使用經(jīng)濟(jì)手段籌集資金再投入到環(huán)境治理當(dāng)中無(wú)疑是有效的解決辦法。其次，可以使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅收等方式迫使企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)必須將污染所造成的成本計(jì)算其中，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，減少環(huán)境資源消耗，使產(chǎn)品更加綠色環(huán)保。第三，有利于環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是改革開放后我國(guó)在激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽略了環(huán)境政策的重要性。政府可以運(yùn)用環(huán)境效益貸款、綠色資產(chǎn)上市等方式使企業(yè)從單純的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地考慮環(huán)境問(wèn)題，不再把環(huán)保支出視為不得已的成本，而是當(dāng)作一種戰(zhàn)略投資。從宏觀角度看，既可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)又推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)涵與類別

世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織對(duì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)涵作了最初概括：“從影響成本效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種手段。”如各種稅收和收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)使用費(fèi)和產(chǎn)品稅，要么產(chǎn)生一個(gè)新的實(shí)際市場(chǎng)，如許可證交易。另有，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為它是被稱為基于市場(chǎng)的政策工具，即不是制定明確的污染控制水平或方法來(lái)規(guī)范人們的行動(dòng)，而是通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)人們進(jìn)行行為決策，借助市場(chǎng)的力量促使經(jīng)濟(jì)主體在追求自身利益的同時(shí)，客觀上導(dǎo)致污染控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的范疇，它是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染行為的一類政策。政策和法律在環(huán)境治理方面各有優(yōu)勢(shì)，政策具有靈活性，但可能隨時(shí)被調(diào)整缺乏固定性,法律具有國(guó)家強(qiáng)制力的保障, 對(duì)各種主體有普遍的約束力，實(shí)施起來(lái)更有穩(wěn)定性。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段確定為法律制度。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律,利用價(jià)格、稅收、信貸、投資等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式促使各經(jīng)濟(jì)主體合理利用環(huán)境資源，消除污染行為的一類手段。從嚴(yán)格意義上講經(jīng)濟(jì)手段分類應(yīng)當(dāng)明確其界限，屬于行政管理手段的罰款以及屬于一般財(cái)政性和金融性手段不應(yīng)當(dāng)歸類于其中。因此其主要類別應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)政手段，包括征收環(huán)境稅、排污收費(fèi)、發(fā)行環(huán)保債券、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助等；金融手段，包括環(huán)保投資、信貸優(yōu)惠、信貸準(zhǔn)入、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境資產(chǎn)證券化等；市場(chǎng)交易手段，包括排污權(quán)交易、自然資源使用權(quán)交易等。

現(xiàn)行環(huán)境法中經(jīng)濟(jì)制度狀況評(píng)價(jià)

（一）排污收費(fèi)制度

以《征收排污費(fèi)暫行辦法》（1882年）為開端，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年）以及相關(guān)實(shí)施辦法或細(xì)則，排污收費(fèi)制度目前已基本形成有法律依據(jù)，有衡量標(biāo)準(zhǔn)，有執(zhí)行程序，有實(shí)踐成效的局面。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度仍存在著一些問(wèn)題。首先，排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，激勵(lì)作用有限。排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)治理污染的成本，而我國(guó)排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行“超標(biāo)排污費(fèi)低于治理費(fèi)”的政策必然導(dǎo)致企業(yè)滿足于超標(biāo)排污，交納超標(biāo)排污費(fèi)，而不積極治理污染。其次，排污監(jiān)測(cè)能力不夠，排污費(fèi)無(wú)法足額征收。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要技術(shù)和人力支撐，由于資金投入有限，一方面監(jiān)測(cè)設(shè)備較為落后，另一方面環(huán)境執(zhí)法人力欠缺導(dǎo)致無(wú)法對(duì)所有排污口進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，使得排污費(fèi)不能足額的征收。第三，人為原因影響制度的執(zhí)行。制度實(shí)施過(guò)程中存在環(huán)境執(zhí)法人員不作為現(xiàn)象，監(jiān)測(cè)檢查變成走形式。另外，由于政府工作不透明，對(duì)于所征排污費(fèi)的用途不公開，在實(shí)際工作中有截留、挪用、擠占排污費(fèi)現(xiàn)象。

（二）排污權(quán)交易制度

實(shí)行排污權(quán)交易的前提是實(shí)行污染物排放總量控制。目前存在的主要問(wèn)題有：第一，法律層面缺乏保障。當(dāng)前關(guān)于排污權(quán)交易的規(guī)定僅出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)保總局的政府文件中，沒有專門性立法。而根據(jù)《行政許可法》第九條的規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”這使目前進(jìn)行的排污權(quán)交易遭受違法的質(zhì)疑。第二，技術(shù)層面缺乏支撐。構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)污染總量控制為前提。我國(guó)實(shí)行的排污收費(fèi)制度只征收超標(biāo)排污部分的費(fèi)用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度則普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，這使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。第三，排污交易市場(chǎng)不規(guī)范。國(guó)內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，排污權(quán)交易市場(chǎng)需要有成熟的買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)。政府除了適度的引導(dǎo)和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易。然而在我國(guó)的試點(diǎn)過(guò)程中雖然采取拍賣形式但仍然能夠看到背后的“政府之手”。

（三）生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上又被稱為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)效益付費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。生態(tài)補(bǔ)償重要目的在于遏制人類對(duì)自然資源不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用和枯竭性的開采，同時(shí)也要控制和預(yù)防環(huán)境污染的不斷加劇。目前我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｕ憬①F州等省份已經(jīng)積極開展相關(guān)工作并取得了一定成效。但是生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。需要建立完整的運(yùn)行體系來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和保障體系等問(wèn)題。據(jù)悉，我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》已納入立法計(jì)劃。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的合理構(gòu)成

（一）財(cái)稅支持制度

財(cái)政收入是國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金。財(cái)政收入的主要來(lái)源包括各項(xiàng)稅收和專項(xiàng)收入等。取之于民的收入應(yīng)當(dāng)回饋于民。按照我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，應(yīng)當(dāng)加大投入力度，支持推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建立財(cái)稅支持制度的主要內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)資金支援，用于支持節(jié)能工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染治理、環(huán)境監(jiān)管等；稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得實(shí)施減稅、免稅；另外還可以運(yùn)用國(guó)債、綠色補(bǔ)助等各財(cái)政手段，支持環(huán)保。

（二）環(huán)境稅

稅收政策是政府極為重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，要支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)或限制一個(gè)產(chǎn)業(yè)，均可以通過(guò)稅收的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用稅收手段，對(duì)環(huán)境有污染破壞的產(chǎn)品加倍收稅，使其價(jià)格高于對(duì)環(huán)境有利的同類產(chǎn)品，消費(fèi)者自然愿意使用價(jià)格相對(duì)較低的有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品。因此，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，如各種污染的治理，環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，廢舊資源的綜合利用，清潔生產(chǎn)工藝的推行等均可以運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)的手段推進(jìn)其發(fā)展，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境稅又被稱為“庇古稅”，早在20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古就提出對(duì)造成外部效應(yīng)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該征收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的稅。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境稅是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源，憑借其對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或者污染破壞環(huán)境資源的程度征收的稅收。現(xiàn)行稅制體系中的資源稅征稅范圍十分狹窄，消費(fèi)稅、增值稅中雖然有一些與資源環(huán)境相關(guān)，但還沒有形成環(huán)境稅收法律制度的框架體系。而世界其他國(guó)家早已經(jīng)開始對(duì)二氧化碳、二氧化硫、殺蟲劑等征收環(huán)境稅。筆者建議，一方面完善資源稅相關(guān)法律，如，擴(kuò)大征稅范圍，提高稅率，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)；另一方面，進(jìn)行環(huán)境稅立法。納稅主體為排放污染物的單位，以有害氣體、有毒污染物、污水等為稅目，以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，開征環(huán)境稅。

（三）可交易環(huán)境許可證制度

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策體系中包括了該經(jīng)濟(jì)手段，它是通過(guò)政府拍賣許可證，允許減少污染的排污者出售污染配額，并獲得經(jīng)濟(jì)利益從而達(dá)到控制污染物排放目標(biāo)的手段。它與目前我國(guó)實(shí)行的排污許權(quán)交易制度有很大區(qū)別。后者其運(yùn)行模式是以污染物總量控制為基礎(chǔ)，獲得許可證的企業(yè)其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)際是一種非市場(chǎng)化的配額辦法。實(shí)行可交易許可證制度是政府將排污配額投放市場(chǎng)，政府指導(dǎo)而不是參與其中。我國(guó)應(yīng)當(dāng)修改《行政許可法》，允許這類許可的自由交易；制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依；在政府計(jì)劃指導(dǎo)的前提下，將許可證真正投入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)規(guī)律起作用；健全環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)污權(quán)交易的監(jiān)督管理。排污權(quán)交易需要完善的環(huán)境管理信息系統(tǒng)，因?yàn)橹挥挟?dāng)排污權(quán)交易制度與實(shí)際的排污量對(duì)應(yīng)起來(lái)，該制度才能有效實(shí)施。

（四）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)保活動(dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。英國(guó)稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和屬地清除責(zé)任保險(xiǎn)，美國(guó)稱之為污染法律責(zé)任保險(xiǎn)。它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn)、為環(huán)境侵權(quán)人提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。其優(yōu)勢(shì)在于，保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者可以進(jìn)行賠償，減輕了政府與企業(yè)的壓力；另一方面增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。目前該制度在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展。未來(lái)工作是建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償并強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)保活動(dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.劉亞明譯，王金南等校.世界經(jīng)濟(jì)合作組織：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南》.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994

2.保羅•R•伯特尼，伯特•N•史蒂文斯.環(huán)境保護(hù)的公共政策（第2版）.上海三聯(lián)書店，2004

對(duì)保護(hù)環(huán)境的想法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；生態(tài)換寂靜；可持續(xù)發(fā)展

水利工程的建設(shè)是基于我國(guó)水資源不多并且浪費(fèi)嚴(yán)重的情況下的，目的是為了加強(qiáng)對(duì)于水資源的利用并對(duì)洪澇干旱等自然災(zāi)害有防治作用，但是相應(yīng)的由于建設(shè)過(guò)程存在問(wèn)題使得工程也會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。對(duì)于水利工程帶來(lái)的這些影響，無(wú)論是積極的還是消極的我們都要正式，對(duì)于積極的影響我們要找出其優(yōu)點(diǎn)在以后的工程中應(yīng)用，發(fā)揮更大的作用，對(duì)于那些消極影響我們也要予以正式，通過(guò)深入研究將其影響降到最低，為周圍生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1、水利工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的作用

首先水利工程的建設(shè)帶來(lái)的最直觀的作用，就是依靠豐富的水資源來(lái)完成運(yùn)輸、發(fā)電、抗洪、供水等任務(wù)，給當(dāng)?shù)氐娜嗣駧?lái)最直觀的經(jīng)濟(jì)效益，能夠方便人民的生活，比如水利工程用來(lái)發(fā)電可以大大緩解當(dāng)?shù)氐挠秒娢C(jī)，增加發(fā)電量；在農(nóng)業(yè)區(qū)水利工程的建設(shè)可以用來(lái)灌溉，尤其時(shí)在干旱的季節(jié)工程的作用尤為明顯；在河水的中下游往往會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，修建水利工程可以在河流的汛期進(jìn)行蓄水以此來(lái)削減洪水帶來(lái)的沖擊力，而在河流枯竭期的時(shí)候又可以開閘放水增加河流量，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境趨于平衡，最大程度上保證了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钍孢m性和安全性。

在水利工程的表現(xiàn)形式中，常常是以水庫(kù)的方式修建，有較好的蓄水能力和對(duì)于水的凈化能力，這個(gè)特質(zhì)可以促使水庫(kù)成為城市供水系統(tǒng)中重要的一環(huán)。在水利工程的中下游，旅游部門可以依托當(dāng)?shù)靥厣蛟祜L(fēng)景區(qū)，吸引外地的游客前來(lái)觀光來(lái)提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這在我國(guó)有很多的例子。除了以防洪為目的的水利工程外，建設(shè)水利工程的最大目的就是運(yùn)用水電資源。在我國(guó)的很多地方水力資源豐富卻得不到有效的利用還會(huì)造成災(zāi)害，修建水利工程就可以將災(zāi)害轉(zhuǎn)化為效益，而且相對(duì)于火力發(fā)電等方式，水力發(fā)電的成本較低、產(chǎn)生的污染也較少，完全符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

除了上述提高的水利工程之外，還有一項(xiàng)重大的工程在供給水資源、提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上有著很大的作用，即我國(guó)著名的南水北調(diào)工程，它將我國(guó)的水資源的分布布置的更加均勻化，解決了北方某些地區(qū)的水資源危機(jī)的同時(shí)也解決了南方被水困擾的問(wèn)題，而由這項(xiàng)工程帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2、水利工程的不利影響

當(dāng)然有得必有失，水利工程在為我們帶來(lái)便利與效益的同時(shí)，也在明里和暗中帶了害處，具體可以關(guān)系到水利工程周圍的地質(zhì)環(huán)境、當(dāng)?shù)佤~類的生存、當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒑竭\(yùn)水產(chǎn)、人民生活等方方面面，我們需要做的就是正式這些或表面或潛在的危害，多加思考調(diào)研，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于水利工程當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，是因?yàn)殡S著河流汛期的蓄水工程，使得工程內(nèi)的水越來(lái)越多，質(zhì)量不斷提升，對(duì)于水庫(kù)這樣的設(shè)施來(lái)說(shuō)會(huì)破壞原本安定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，使之更容易發(fā)生地震這類自然災(zāi)害，水位的上升也會(huì)淹沒上游及水庫(kù)地區(qū)，除了嚴(yán)重影響原本生物的生存環(huán)境外，最重要的是迫使當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行遷移。在氣候方面，由于水庫(kù)的蓄水作用，使得降雨量、空氣濕度等都會(huì)隨之增加，影響當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件。在影響航運(yùn)方面，由于大量的蓄水工作使得下游有些地方船舶很難穿行，航運(yùn)被限制；對(duì)于水產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，水利工程的建設(shè)也有影響，由于蓄水使得中下游的湖泊、入海口地方的水流容易干涸，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐聂~類生存來(lái)說(shuō)是個(gè)致命的影響。上述問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)就是工程的修建破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境從而帶來(lái)了各種惡果，其他還有土地鹽堿化、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題等，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

3、一些針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1建立統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、補(bǔ)償為一體的體系

雖然水利工程給人們帶來(lái)了很多便利，但是在某種程度上，它也是破壞生態(tài)環(huán)境的元兇，所以我們必須要建立一個(gè)完善的系統(tǒng)來(lái)對(duì)水利工程對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)補(bǔ)償?shù)龋@項(xiàng)工程早在上世紀(jì)八十年代就已經(jīng)啟動(dòng)，直到現(xiàn)在還處于完善階段。對(duì)于這樣的系統(tǒng)，必須要求其有完善的功能來(lái)對(duì)水利工程的建設(shè)全程指導(dǎo)。首先它要能夠?qū)ξ覈?guó)各地水利工程對(duì)于工程所在地的負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，比如影響魚類的生活、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)等，根據(jù)地區(qū)及影響相似度對(duì)其進(jìn)行歸類編測(cè)，方便后人查詢。接下來(lái)就是最為重要的評(píng)價(jià)體系，主要應(yīng)用在水力工程建設(shè)的決策、竣工兩大階段，在決策階段通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員對(duì)于要修建工程的地質(zhì)勘察等工作來(lái)判斷工程的利弊并選擇工程所要安放的地質(zhì)，將水利工程的修建對(duì)于人民的影響降到最小，比如居民遷移、水產(chǎn)品的生活環(huán)境等，這需要合理的以可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作。

最后較為重要的一項(xiàng)機(jī)制是補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)由水利工程造成的負(fù)面影響進(jìn)行補(bǔ)償，這需要合理的成本計(jì)算方法來(lái)統(tǒng)計(jì)，而補(bǔ)償手段也要合適，比如對(duì)需要進(jìn)行遷移的家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，修補(bǔ)周邊的生態(tài)環(huán)境等。在水利工程帶來(lái)的消極影響中，其對(duì)于環(huán)境的影響是最為重要和深遠(yuǎn)的，嚴(yán)重的會(huì)使工程所在地的未來(lái)價(jià)值喪失殆盡，所以要針對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞有針對(duì)性地進(jìn)行修補(bǔ)，比如植物造林鞏固土壤防止水資源流失等。

3.2建立完善法律法規(guī)

水利工程的建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)工程，更是一項(xiàng)關(guān)乎人民生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境改善的措施，在施工過(guò)程中的開源節(jié)流、保護(hù)管理等工作都與我國(guó)的法律息息相關(guān)，積極遵守法律法規(guī)是工程應(yīng)該注意的，而國(guó)家也應(yīng)針對(duì)水利工程項(xiàng)目設(shè)立及完善足夠的法律來(lái)規(guī)范其建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁波.水利工程建設(shè)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J]. 黑龍江水利科技，2013，02：156-159.

對(duì)保護(hù)環(huán)境的想法范文第4篇

一、繪畫教學(xué)，激發(fā)學(xué)生環(huán)保意識(shí)

繪畫是美術(shù)教學(xué)中最常用的表現(xiàn)手法之一。在繪畫教學(xué)中，首先我們可以利用范畫，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育。這不僅能直觀地向?qū)W生宣傳環(huán)保知識(shí)，更能有效地提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。如，在教學(xué)《我們的家》這一課時(shí)，我準(zhǔn)備了這樣兩張范畫：一張是山清水秀的美景圖，另一幅畫的內(nèi)容是：被砍伐過(guò)后的森林，樹樁上長(zhǎng)著一顆新芽，一只鳥立在樹樁上的斧頭柄上，低下頭在看著前方烏黑烏黑的河水，背景中豎立著冒著黑煙的煙囪。看完這張畫，我提了一個(gè)問(wèn)題“：這只小鳥在做什么呢？它是不是飛累了需要休息？”學(xué)生們都搶著回答“：因?yàn)闃淠颈豢撤ス饬耍▲B沒有自己的家了。“”水被污染了，它們都沒有水喝了。“”空氣也被污染了，他們停下來(lái)?yè)Q氣。”

“家都被毀了，它很傷心，看著這顆小嫩芽，它幻想著自己的家。”……通過(guò)對(duì)這幅范畫的分析，讓學(xué)生知道鳥類生活在樹林里，那里是它們的家，我們要保護(hù)鳥類，首先應(yīng)保護(hù)樹林、河水等周圍的環(huán)境，這樣才能讓鳥兒、魚兒、人類有個(gè)美好的生活環(huán)境。接著讓學(xué)生談?wù)勆磉叺拿谰昂捅黄茐牡木吧约白约簯?yīng)該怎樣去保護(hù)我們的環(huán)境？然后用畫筆把自己的想法畫出來(lái)。通過(guò)這堂繪畫課不僅達(dá)到了教學(xué)目的，而且增加了他們的環(huán)保意識(shí)。

二、手工教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生變廢為寶

手工課是美術(shù)教學(xué)的一種重要組織形式，它既能培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，又是學(xué)生非常喜歡的活動(dòng)。在手工課中滲透環(huán)保教育，也能收到意想不到的效果。教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生用搜集的廢舊物品來(lái)制作美術(shù)作品，將其變廢為寶有著非常重要的意義。例如：各種造型的紙盒將它們巧妙地組合在一起，就可以做成一輛輛漂亮的小汽車或者是一個(gè)個(gè)有趣的小動(dòng)物；一些廢舊的瓶子再加上些其它的裝飾就能成為一個(gè)實(shí)用的筆筒；包裝紙盒中的瓦楞紙，不僅可以做出漂亮肌理的紙版畫，還能夠做成各種立體構(gòu)成的裝飾品等等。當(dāng)然，站在美術(shù)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保教育拓展了美術(shù)制作的材質(zhì)，豐富了美術(shù)的表現(xiàn)手段。反之，站在環(huán)保的角度來(lái)看，由于美術(shù)的介入，使得環(huán)保教育更生動(dòng)，更有趣味，使學(xué)生們感受到了變廢為寶的樂(lè)趣，知道了廢物再利用對(duì)保護(hù)環(huán)境的意義。

三、欣賞教學(xué)，喚醒學(xué)生關(guān)愛環(huán)境

對(duì)保護(hù)環(huán)境的想法范文第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；行使立法；無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的立法有一定的進(jìn)步，但很多問(wèn)題還需要探討和改進(jìn)。另外，國(guó)家能否作為環(huán)境犯罪的主體，到目前為止還沒有個(gè)權(quán)威的定論。我以為，國(guó)家可以成為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體，因?yàn)榇_定這一點(diǎn)對(duì)預(yù)防國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域犯罪的發(fā)生，以及有助于及時(shí)解決犯罪行為的法律責(zé)任問(wèn)題有幫助。本文就以上問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┫敕ǎＭ麑?duì)我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法有些幫助。

一、危險(xiǎn)犯應(yīng)該在環(huán)境犯罪的刑事立法有相應(yīng)規(guī)定

危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施的足以造成某種實(shí)害危險(xiǎn)的犯罪行為，即使實(shí)際危害后果還沒有發(fā)生，可危險(xiǎn)的狀態(tài)已造成那么就構(gòu)成了犯罪，這就是危險(xiǎn)犯。所以我們所指的環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯，只有在環(huán)境犯罪概念的基礎(chǔ)上才能對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的涵義作出合理定義。

環(huán)境犯罪在客觀方面表現(xiàn)為破壞環(huán)境，使生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅，或已危害到公共安全和人身安全。當(dāng)然行為的結(jié)果可能是作為也可能是不作為。這種行為含兩種：一種是污染環(huán)境，如非法向環(huán)境輸出超過(guò)環(huán)境的調(diào)節(jié)機(jī)能引起環(huán)境質(zhì)量下降的物質(zhì)，后果又極其嚴(yán)重的行為。另一種是破壞環(huán)境，其中主要是指破壞自然環(huán)境和資源的行為，如不合理開發(fā)利用自然資源，非法從環(huán)境中開采資源，破壞環(huán)境的原來(lái)面貌，結(jié)果超過(guò)了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)機(jī)能，情節(jié)非常嚴(yán)重的行為。

我國(guó)刑法有法律規(guī)定，環(huán)境犯罪是指違反國(guó)家法律、法規(guī)，故意或過(guò)失實(shí)施的污染或破壞生態(tài)環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為。由此引申，環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯是指行為人違反國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或破壞，而使自然和人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂，這種犯罪就是環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯。

那么環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯有其三個(gè)特點(diǎn)：一是法律說(shuō)的“環(huán)境危險(xiǎn)”是客觀的，不是主觀臆想；二是“環(huán)境危險(xiǎn)”是針對(duì)生存環(huán)境的，使人類環(huán)境處于危害狀態(tài)；三是“環(huán)境危險(xiǎn)”的程度是嚴(yán)重的，有可能造成大面積的、不可逆的、恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)的環(huán)境破壞，嚴(yán)重的有可能危及人身安全，給人類生活生產(chǎn)造成極大損失。

我們之所以將部分環(huán)境犯罪劃為危險(xiǎn)犯，是因?yàn)榄h(huán)境本身對(duì)人類的價(jià)值，對(duì)人類生存的重要性來(lái)考慮的。人類生存的地球只有一個(gè)，它的承載能力又是有限的。自工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)自然環(huán)境的改變變本加厲，掠奪性的開發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)非常地嚴(yán)峻、非常地緊迫，我們已經(jīng)到了必須嚴(yán)格控制和懲罰環(huán)境犯罪行為的時(shí)候。對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，只要確認(rèn)行為已經(jīng)危害到環(huán)境的，行為讓環(huán)境處于危險(xiǎn)狀態(tài)的就構(gòu)成危險(xiǎn)犯，這樣做的原因就是要防患于未然：第一，這樣做可以把環(huán)境犯罪制止在萌芽狀態(tài)，避免了發(fā)生嚴(yán)重后果后再去補(bǔ)救，“亡羊補(bǔ)牢”已晚，及時(shí)的保護(hù)最重要；第二，有利于充分通過(guò)合理的、合法的指導(dǎo)和威懾作用，使民眾知道自己的哪些行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重的刑事后果，從而使得民眾更好的保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境；第三，危險(xiǎn)犯的規(guī)定可以防范查處結(jié)果犯的滯后，是積極地、有效地、合理地保護(hù)環(huán)境的措施，是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝贿x擇。

二、對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義是無(wú)論侵權(quán)行為人主觀上出于故意、過(guò)失或無(wú)過(guò)失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，行為人都要承擔(dān)法律責(zé)任。這樣的原則規(guī)定在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中早就被許多國(guó)家和地區(qū)采用。我們提倡追究環(huán)境刑事責(zé)任采用這樣的原則，其實(shí)也是在借鑒英美法系國(guó)家的做法。

對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，實(shí)際是為了保護(hù)環(huán)境，最終維護(hù)人類社會(huì)的公眾利益，表明政府和民眾對(duì)環(huán)境犯罪的關(guān)注，我們必須要求全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，關(guān)注自己的行為可能發(fā)生危害環(huán)境的后果，明確自己有義務(wù)嚴(yán)加防范發(fā)生危害環(huán)境的行為。當(dāng)然實(shí)行了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則后，也對(duì)環(huán)境犯罪案件和審判有利，因?yàn)樗恍枰C明行為人主觀動(dòng)機(jī)，主觀是否有錯(cuò)，及時(shí)處理案件避免放縱犯罪。所以實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只要行為人的行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害了，就不用考慮他主觀有無(wú)犯罪的故意都會(huì)構(gòu)成犯罪，就要負(fù)刑事責(zé)任。我們認(rèn)為實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)制止環(huán)境犯罪具有必要的、影響深遠(yuǎn)的作用。

當(dāng)然，各國(guó)國(guó)情不同，有一部分國(guó)家在刑法上不認(rèn)可無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，認(rèn)為它與刑法中的“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)犯罪”的基本原則相違背。我國(guó)《刑法》強(qiáng)調(diào)主客觀相一致的原則。主張行為人主觀上的犯罪心理，是犯罪構(gòu)成的必要條件之一，沒有主觀罪過(guò)，僅僅實(shí)施了有害行為，犯罪便不成立。雖然我國(guó)目前的刑法制度不承認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但我們認(rèn)為在這個(gè)領(lǐng)域我們需要進(jìn)一步探討和完善。我們刑法確立的原則都是為了適應(yīng)社會(huì)的客觀需要而確立和不斷改進(jìn)的，我們不可能用僵化的觀點(diǎn)來(lái)看待變化的問(wèn)題，刑法中是可以實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境狀況堪憂，環(huán)境犯罪大量存在。例如，霧霾，大氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量極度惡化，同時(shí)全國(guó)各地大小煙囪仍冒黑煙。民眾司空見慣了，不把這樣的行為當(dāng)做是犯罪，有關(guān)方面也常常是行政處罰了事。可事實(shí)上他們的行為造成了嚴(yán)重的后果，個(gè)別的行為看似微小，影響有限，大家都這樣做后果就嚴(yán)重了。從大的生存環(huán)境的保護(hù)來(lái)說(shuō)，從社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，從子孫后代來(lái)說(shuō)，這都是十足的犯罪。考慮到環(huán)境的重要性，借鑒國(guó)外的法律法規(guī)，把危害環(huán)境列為犯罪是有道理的也是必要的，作為立法的指導(dǎo)思想，我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也是非常必要的。

當(dāng)然部分人會(huì)有擔(dān)心，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，會(huì)不會(huì)擴(kuò)大環(huán)境犯罪的范圍，造成司法亂用從而帶來(lái)負(fù)面影響，給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)一些不必要的負(fù)擔(dān)，從而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不利。這樣的考慮是有意義的，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其他實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家都為避免這一原則的濫用都規(guī)定了對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的限制。對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的限制是非常重要和必要的。它可以減少不公正的處罰和亂作為。我國(guó)如果實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也會(huì)做相應(yīng)的限制條款。人們的擔(dān)心是對(duì)的、可以理解的，我們可以制度化規(guī)避，但不能成為我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理由。我認(rèn)為，我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是宜早不宜晚。

三、國(guó)際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該包括國(guó)家

在法理上，國(guó)家不能成為國(guó)內(nèi)法的犯罪主體，國(guó)內(nèi)環(huán)境犯罪主體肯定不包括國(guó)家，可是在國(guó)際環(huán)境犯罪上國(guó)家能否成為犯罪的主體呢？這在當(dāng)代法律界是有爭(zhēng)議的。傳統(tǒng)國(guó)際法專家認(rèn)為國(guó)家在國(guó)際上不負(fù)刑事責(zé)任，代表國(guó)家行事的個(gè)人所作的國(guó)家行為，個(gè)人也不負(fù)刑事責(zé)任，因?yàn)樗麄兊男袨橐话惚徽J(rèn)為是代表國(guó)家的行為。部分法律專家把刑事責(zé)任分為個(gè)人的刑事責(zé)任、國(guó)家的刑事責(zé)任。關(guān)于國(guó)家成為國(guó)際環(huán)境犯罪主體，以跨國(guó)大氣污染的崔爾冶煉廠仲裁案最為典型。崔爾冶煉廠位于加拿大哥倫比亞省，這個(gè)工廠排放了大量的二氧化硫，給美國(guó)境內(nèi)的牧場(chǎng)、林地、r作物造成極大的破壞，從而引起了環(huán)境糾紛。因此美國(guó)將這個(gè)問(wèn)題提交給美加聯(lián)合委員會(huì)審理。該委員會(huì)向冶煉廠發(fā)出了勸告，但沒能滿足美國(guó)的要求。雙方為了謀求該問(wèn)題的徹底解決，同意將糾紛提交仲裁法院。仲裁法庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國(guó)際法原則，“任何國(guó)家無(wú)權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國(guó)域內(nèi)或?qū)χ麌?guó)國(guó)民財(cái)產(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)。”還認(rèn)為“國(guó)家有義務(wù)尊重他國(guó)及其領(lǐng)土，有義務(wù)對(duì)他國(guó)領(lǐng)土給以保護(hù)，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個(gè)人行為而造成的損失。根據(jù)國(guó)際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對(duì)崔爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國(guó)際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱。”這一有名的裁決，不僅為美加兩國(guó)，并且逐漸被各國(guó)所接受，成為一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。顯而易見，此案中國(guó)家實(shí)際上成為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體。

1972年人類環(huán)境宣言第21條對(duì)此也有明確規(guī)定。這一規(guī)定的含義就是：防止跨國(guó)污染是各國(guó)公認(rèn)的一項(xiàng)國(guó)際法律義務(wù)，國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為必須承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。還應(yīng)指出，此類跨國(guó)界污染糾紛的解決，包括崔爾冶煉廠仲裁案等著名案例在內(nèi)，都實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，按此原則，作為犯罪主體的加拿大等國(guó)必須承擔(dān)受害者所遭受的全部損失。

因此我們認(rèn)為，國(guó)際犯罪主體應(yīng)該包括國(guó)家，這也是國(guó)際法發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)然，不同觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)論是無(wú)法回避的，我們需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作來(lái)共同努力達(dá)成共識(shí)，并盡可能的更早制定一整套懲罰犯罪國(guó)家的措施辦法。其中明確國(guó)家作為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體以各種形式承擔(dān)這種犯罪的刑事責(zé)任。這方面國(guó)際社會(huì)也應(yīng)形成共識(shí)。