人口老齡化解決方法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇人口老齡化解決方法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
人口老齡化解決方法范文第1篇
關鍵詞：退休年齡 養(yǎng)老保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策
1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容
一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標準等。
年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領取養(yǎng)老金權益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發(fā)達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領取養(yǎng)老金。
政府監(jiān)督下的資質(zhì)機構管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監(jiān)督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關系，人口眾多就必須要有專門的機構分類處理此類事務。
2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村人口老齡化
(1)社會養(yǎng)老保險Social Pension Insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權向國家或有關保險機構申請領取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。
隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。
國家應該在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。
(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市。
家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，我國農(nóng)村社會結構也進人了快速轉型期。隨著農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風險。
3養(yǎng)老保險模式劃分
養(yǎng)老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。
3.1政府責任型
政府負責型是由政府負責的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔納稅義務，政府通過養(yǎng)老保險事務來為國民提供養(yǎng)老金，并且進行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經(jīng)濟基礎，依據(jù)立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構缺乏資金。
3.2責任分擔型
責任分擔型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養(yǎng)老風險的分散和財務的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。
3. 3混合責任型
現(xiàn)實中，許多國家在構建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結構的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。
4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施
盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。
4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題
4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化
在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經(jīng)濟結構的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養(yǎng)老功能弱化
集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡
，集體經(jīng)濟的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領導者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務知識的培訓，團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務
4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險應采取的措施:
(1)中央政府應盡快出臺《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農(nóng)保”的試點，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關系轉移方式的不同，對參加了“原農(nóng)保”農(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)保”，也可以按照規(guī)定折算轉人“新農(nóng)保”，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)保”轉人“新農(nóng)保”。這樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(2)要明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關規(guī)定。
(3)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達到政策穩(wěn)定。
人口老齡化解決方法范文第2篇
關鍵詞：商業(yè)銀行 高儲蓄率
2012年6月，中國人民銀行宣布將存款利率浮動區(qū)間上限擴大至基準利率的1.1倍。此時，資本市場確一直處于徘徊不前的狀態(tài)。手中握有大量余錢的中國居民此時又把目光投向了銀行。高儲蓄率問題再次進入人們的視線。源源不斷的社會資金流入銀行，銀行又同時存在巨額不良資產(chǎn)的問題。我國四大商業(yè)銀行為什么在背負巨額不良資產(chǎn)的同時還能正常運轉？這對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展有何影響？我們又能采取什么措施解決中國的高儲蓄率問題呢？
一、我國商業(yè)銀行高儲蓄率原因分析
我國是目前世界上高儲蓄率的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，最近20年內(nèi)一直保持在35%以上，最高年份達到了46%。商業(yè)銀行的高儲蓄率成因主要包括：經(jīng)濟高增長、人口因素、預防性儲蓄和工業(yè)化及城市化、體制性因素、缺乏合理投資渠道等。
經(jīng)濟高增長是我國高儲蓄率的主要原因。對于國家總體經(jīng)濟而言，一國的全部產(chǎn)品只有兩種用途，要么被消費，要么被投資。另一方面，由一國產(chǎn)品全部的價值所形成的國民收入也只有兩種用途，要么是消費，要么是儲蓄。因此，一國事后的總投資總是等于總儲蓄。消費是今天的事情，它對明天的經(jīng)濟影響不大。儲蓄代表今天的投資，它可以進一步提高明天的生產(chǎn)能力。從這一點看，今天的高儲蓄率意味著明天的高生產(chǎn)能力。反之，如果一個國家要想提高明天的生產(chǎn)能力，今天就必須有一個較高的儲蓄率和投資率。因此，經(jīng)濟高增長時期出現(xiàn)高儲蓄率是必然的。
我國高儲蓄率的另外一個原因是我國轉軌時期的不確定性。不確定性預期是導致高儲蓄的主要原因的判斷是因為城鄉(xiāng)居民預期的不穩(wěn)定性對儲蓄增長的貢獻度達32%，居收入增長、通貨緊縮、貧富差距等8個相關分析因素之首。經(jīng)濟轉軌過程形成的經(jīng)濟上的不確定性是影響居民儲蓄動機的主要根源，它強化了居民的預防性動機，而對于其他儲蓄動機來說，均從屬于這個動機。
人口結構也是影響中國高儲蓄率的因素之一。人口老齡化是二十多年來計劃生育政策的自然結果，人口政策漸漸打破了傳統(tǒng)家庭子女贍養(yǎng)老人模式的作用，從而鼓勵個人進行積累。蘇基溶、廖進中（2010）依據(jù)中國城鎮(zhèn)居民1980―2007年的數(shù)據(jù)，對生命周期動機、遺贈動機和預防性動機等三類儲蓄動機的實證分析則認為，生命周期儲蓄動機是解釋中國居民高儲蓄率的重要原因。
除了以上三個原因，我覺得缺乏多元化的投資渠道也是我國居民高儲蓄的主要原因，表現(xiàn)在金融市場尚不發(fā)達，個人投資渠道不暢，可供選擇的投資工具有限。另外，我國的老百姓還具有害怕風險、尋求安穩(wěn)和看重未來的心理習慣。在缺乏投資工具以及懼怕風險的雙重條件下，我國的高儲蓄率的另外一個原因也就形成了。
二、我國商業(yè)銀行高儲蓄率對市場的影響
1、增加了銀行的風險
儲蓄的高增長加大了銀行的壓力，極易形成和加劇銀行的系統(tǒng)性風險。由于目前我國金融改革還沒有到位，金融市場規(guī)模偏小，投資渠道狹窄，銀行除了貸款給企業(yè)，很少有其他渠道來消化存款。儲蓄轉化投資的效率不高，就有可能導致銀行業(yè)的風險累積。
2、導致社會融資失衡
儲蓄的高增長使我國形成了以銀行貸款為主的融資格局，而債券和股票市場等直接融資卻發(fā)展總體滯后，導致間接融資比例過大。結果企業(yè)融資高度依賴于銀行體系，銀行承擔了一些本應由金融市場承擔的風險，金融風險向銀行業(yè)集中。
3、儲蓄轉化為投資效率低
與銀行資金過剩形成巨大反差的是，我國資本市場卻是資金短缺，股市長期資金來源嚴重不足，連年萎靡不振。
金融體系的根本功能在于將儲蓄轉化為投資。目前國有商業(yè)銀行通過改制上市，以補充資本充足率、降低不良資產(chǎn)比重和擴大銀行規(guī)模為主要目標，來實現(xiàn)銀行治理結構優(yōu)化和經(jīng)營機制轉換，但在宏觀經(jīng)濟和微觀市場環(huán)境沒有發(fā)生根本變化的情況下，金融體系的資金配置功能很難高效率地起到將儲蓄轉化為有效的資本供給、優(yōu)化社會資源配置、推動經(jīng)濟增長的作用。
三、我國商業(yè)銀行高儲蓄率的解決辦法
解決銀行資金過剩問題和化解高儲蓄可能導致銀行業(yè)的風險累積，最根本的辦法在于進行資金有效配置，給儲蓄資金找到新的出路。
首先，我們可以從消費入手。2011年，人民幣居民儲蓄存款余額已經(jīng)突破82萬億元，創(chuàng)造了歷史新高。儲蓄存款的不斷增多，對老百姓而言，是一件好事，因為總體上老百姓可支配的資金越來越多了。而在儲蓄額不斷攀升的同時，居民最終消費率卻在連年下降。數(shù)字顯示，近5年我國居民最終消費率持續(xù)走低，分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%。十年來，我國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。面對如此高的儲蓄率與低消費率的對比，我們要解決商業(yè)銀行的高儲蓄率就必須要從消費入手。面對高儲蓄率，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、刺激消費是最根本最直接的方法。另外，在08年金融危機之后，國家加大了在基礎設施建設和民生制度建設兩方面的投資，這些投資也會帶動其他行業(yè)和一些地方的投資。國家的這些舉措，在擴大內(nèi)需、刺激消費以應對金融危機的同時，也在很大程度上給中國的高儲蓄來了一次“消腫”。
其次，我們可以從消除人們生活的不確定感（包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和住房方面的不確定感）入手。如何消除人們生活劇哦的不確定感呢？要從根本上解決這個不確定感，就必須形成一整套完善的社會保障制度。采取切實有效的措施，增加籌集社保資金的渠道，解決目前存在的社會保障資金積累規(guī)模難以滿足資金實際需求的矛盾，提高社會保障水平。此外，國家還應該加大對社會保障的資金投入，擴大社會保障覆蓋范圍并且提高社會保障待遇。同時，對社會保障基金的交納、使用、發(fā)放要納入法治化軌道，加強對社會保障基金的監(jiān)督、約束和規(guī)范，提高管理水平和服務的社會化水平，增強透明度，增強城鎮(zhèn)居民對社會保障的心理預期，逐步弱化居民的永久收入儲蓄動機和生命周期儲蓄動機，以達到適當分流儲蓄的目的。
另外，通過金融創(chuàng)新，拓寬居民的投資渠道，從而降低銀行的高儲蓄率問題。第一，商業(yè)銀行通過不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品，提供多樣化的金融工具，大力發(fā)展商業(yè)保險和社會保險，拓寬居民投資渠道，引導居民儲蓄資金的合理分流。第二，進一步發(fā)展和完善股票市場，規(guī)范上市公司的市場行為，逐步建立完善的、公開的信息披露制度，穩(wěn)定中國股市，增強居民的投資信心。此外，大力發(fā)展債券市場（尤其是企業(yè)債券市場，加大企業(yè)從資本市場直接融資的比重）以及積極引導民間投資拓寬民間投融資的渠道也是解決銀行高儲蓄率的方法。
總之，高儲蓄率是當前我國經(jīng)濟面臨的重大問題。目前銀行有大量的儲蓄資金在找不到合適的貸款項目，而我們的金融體系也缺少一種能使金融資源自動流向有利于經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構效率改善的分配機制。怎樣能夠解決好高儲蓄率，將其轉化為高投資率，對于促進我國經(jīng)濟又快又好發(fā)展有重大意義。
參考文獻：
[1]中國人民銀行http：/ // diaochatongji/ tongjishuju/ .
[2]吳軍梅.對我國居民儲蓄存款高增長的思考[J].福建金融，2003，（09）.
[3]胡朝暉，劉崴，王書偉.從經(jīng)濟增長審視中國的高儲蓄[J].管理科學，2002，（06）.
[4]袁志剛，宋錚.人口結構、養(yǎng)老保險制度與最優(yōu)儲蓄率[J].經(jīng)濟研究，2000，（11）.
