紡織工程就業市場
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紡織工程就業市場范文第1篇
關鍵詞：西部民族;產業轉移;紡織;本土化
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）40-0111-03
隨著沿海地區原料、人工、土地資源的緊張以及當地對環保要求的提高，為了維持其比較成本優勢，東部地區紡織產業向中西部的轉移就成了一種必然。2009年出臺的《紡織工業調整和振興規劃》指出，鼓勵中西部地區發揮資源優勢，積極承接產業轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東中西部優勢互補的區域布局，嚴防低水平產能的轉移和擴張，這無疑給我國紡織行業的轉型發展指出了一條很明確的道路。對于西部民族地區而言，在產業轉移背景下、工業化進程當中的現代化紡織專業技術人才“本土化”培養將成為“十二五”期間紡織職業技術教育研究和實踐的重要領域之一，西部民族地區職業院校則理所當然需要在紡織技能人才“本土化”培養中發揮“排頭兵”和“主力軍”的重要作用。
一、西部民族地區職業院校應清醒地認識到開展紡織技能人才“本土化”培養研究的必要性和重要性
1.從產業轉移的角度，加強“本土化”人才培養，有利于為紡織行業的“西進”量身定做適用的紡織技能人才，從而順利實現東部企業的“西進”目標，完成西部民族地區承接產業轉移的歷史使命。西部勞動力成本較低，從而能夠有效降低產品的生產成本，是現階段東部紡織企業選擇“西進”的重要因素之一。如果不能有效培養服務于產業轉移的“本土化”紡織技能人才，西部民族地區的人力資源優勢則有可能會被大幅削弱。
2.從發展生產的角度，加強“本土化”人才培養，有利于為西部地區紡織業的發展提供必要的人力支持。西部民族地區大多屬欠發達、后發展、交通不便利地區，即使是和西部其他省、市相比，民族地區也因其大多地處偏遠地區致使區位吸引力不明顯，對其他地區人才吸引力不強;且民族地區流傳的民風、民俗、民族語言、宗教等所特有的相對封閉性特征，無形中成為阻礙地區之間人才交流的壁壘;此外，西部民族地區紡織業發展的前景固然能夠吸引高端人才，但從人力成本及行業吸引力角度考慮，一線所需要的大量生產技能人才不可能全部靠地區外引進，因此“本土化”人才培養勢在必行。
3.從拉動就業的角度，加強“本土化”人才培養能夠有效拉動當地就業市場，有利于以最直觀的方式推進當地經濟社會的發展，促進東西部交融的共贏，從而使共同富裕成為可能。“本土化”人才培養命題的提出，實際上是一個探討如何針對地方經濟社會特點開展人才培養研究從而推動生產力均衡發展的問題。產業西移必將在當地開辟新興的就業市場，“西進”的企業只有切實帶動起當地經濟發展、解決大量群眾就業問題，該生產項目的移植才真正具備了立足之本、發展之根。為了實現這一互利雙贏的目標，民族地區的職業院校應積極發揮教育陣地的功能，主動與“西進”企業對接，了解、掌握西移的產業結構、人才需求結構，據此相應調整學校的專業結構，實現產業結構、人才需求結構與學校專業結構的高程度對接，針對當地生源和本地就業市場培養出優秀的“本土化”人才。
4.從文化傳承的角度，加強“本土化”人才培養，不僅能夠賦予“西進”的東部產業更深的文化內涵及新生品牌文化生命力，同時還為催生本土品牌做好人才儲備工作。西部民族地區往往擁有獨具特色的傳統紡織技術和紡織服飾文化資源，但由于其社會存在的基礎已自然消亡，這就使傳統工藝保護只能通過特殊方式加以實施，這種特殊方式首先是對人的保護。在產業轉移的背景下，如果能將“西進”的紡織服裝品牌與西部民族地區傳統紡織服飾工藝、文化有機融合，不僅有利于催生該品牌的新增長點、提高東部產業的國際競爭力，還有助于西部民族地區紡織產業在向東部產業學習的基礎上保持獨立的民族性格，融入民族紡織文化之魂，加強本土紡織品牌培育力度，最終實現本土紡織產業的振興和輝煌。因此，加強“本土化”人才培養，實際上也是一個對民族傳統文化人才的保護過程，是一個培養能夠將傳統工藝與現代技術相融合的文化傳承者的過程。
5.從職教發展的角度，產業轉移不僅給西部民族地區紡織工業的發展帶來了重大機遇，更是給依托于行業發展的紡織類職業院校或開設有紡織類專業的職業院校帶來了重大發展機遇。西部民族地區職業院校應及時抓住這一契機，通過研究明確特定歷史條件下紡織職業教育發展的主要方向和人才培養的主要目標，將產業發展機遇轉化為職業教育發展機遇，在對“關于產業轉移背景下西部民族地區開展紡織技能人才‘本土化’培養研究”這一命題的解讀中，給出屬于西部民族地區職業院校特有的發展答卷。
二、西部民族地區職業院校開展紡織技能人才“本土化”培養的基本目標
西部民族地區集中出產了我國紡織品行業的大部分生產原料，如新疆棉花、內蒙羊絨、廣西蠶繭、青海毛絨等，紡織資源優勢極其明顯，因此發展紡織產業的前途是光明的。但由于起步晚，除了內蒙等少數地區外，大部分西部民族地區“產業優勢”與“資源優勢”一直不匹配，紡織業發展并不協調，多數地區占主導地位的是產品附加值低的中小企業，可見紡織產業發展的過程又是曲折的。針對這一現實，西部民族地區職業院校開展紡織技能人才“本土化”培養，目標定位建議為致力于服務三大對象，培養五大能力。
（一）在現階段產業轉移背景下，西部民族地區培養“本土化”紡織技能人才主要服務于三大對象
1.服務于紡織原料產地的資源型產品加工企業。資源型產品加工是西部民族地區紡織產業發展的基礎，實踐初步表明，在西部地區實施資源型產品最終加工原產地化符合經濟發展規律，有望成為西部地區紡織產業發展的一大趨勢。因此，西部民族地區所培養的本土紡織技能人才將服務資源型產品原產地作為就業的重要方向，符合西部民族地區紡織產業經濟發展特點。
2.服務于產業轉移背景下“西進”的東部紡織企業。產業轉移是西部民族地區紡織產業發展的強大動力，西部民族地區所培養的本土紡織技能人才為“西進”的東部紡織企業服務，是產業轉移背景下西部民族地區“本土化”紡織技能人才培養的題內應有之義，也是相當長一段時間內西部民族地區紡織技能人才就業的主要方向。
3.服務于創建自主品牌的本土企業。國家鼓勵西部地區充分利用和發揮區位、資源優勢，積極承接東部產業轉移，集中力量發展精深加工業，力爭形成特色優勢產業，但產業轉移不等于低水平產能的轉移和擴張。一個企業有了品牌才有了生命力，同理，西部民族地區紡織產業只有形成了富于市場競爭力的原創自主品牌，才有可能真正獲得獨立自主的生命力，“品牌”戰略關系到西部民族紡織產業的未來。因此，探索自主品牌創建之路將是所有后發展地區的必由之路，服務于原創自主品牌的創新型人才，這也是對西部民族地區紡織技能人才“本土化”培養提出的最高要求。
（二）對應三大服務對象，西部民族地區培養“本土化”紡織技能人才建議應有針對性地培養五大能力
1.針對產業轉移背景下“西進”的企業普遍為技術相對先進的東部沿海紡織企業，建議加強與國際職業技能標準接軌的現代化紡織專業技術能力培養，以適應“西進”的東部紡織企業人力資源需求。
2.針對本地區的紡織資源優勢及今后有可能作為拳頭產品發展的資源型產品深加工業的特色，建議加強培養相應的特色資源專業加工能力。
3.針對西部民族地區紡織產業發展的不平衡性，建議加強培養專業人才的學習能力，重視人才培養的階段性和人才發展的可持續性。產業轉移、嫁接不僅需要一個過程，而且西部民族地區經濟發展不平衡的現狀決定了紡織產業發展也呈現出不平衡態勢，因此在相當長的一段時間內，西部民族地區紡織產業有可能出現粗放型經濟和循環型經濟并存的經濟局面，且粗放型經濟今后有可能在條件具備的情況下實現產業升級。因此，在進行“本土化”人才培養的時候，所培養的人才既要能夠適應粗放型經濟，也應能夠適應今后經濟轉型的需求。
4.針對西部民族地區欠發達、后發展的社會經濟狀況，建議重視培養紡織技能人才的吃苦耐勞能力和鄉土熱愛之情，使其能夠在產業轉移的創業初期堅守條件艱苦的工作崗位，并在與來自于東部企業的同事、位于東部的廠區接觸之后抵制住物資待遇的誘惑，安心在本土扎根、工作。
5.針對“品牌”戰略之于西部民族地區紡織產業的重要意義，建議重視民族文化傳承教育，培養本土紡織技能人才在文化交融語境下的創新能力，為西部民族地區紡織產業創建自主品牌做好人才儲備工作。西部民族地區要發展紡織產業，不能一輩子“寄人籬下”，而是需要“借機生蛋”，借東部產業轉移之機增強自身競爭力，打造自主品牌。只有民族的才是世界的。由于起步晚，因此更需要重視挖掘民族文化資源，從民族文化資源土壤中培育本土紡織品牌，如此，才能夠實現在全國乃至世界品牌市場上占據一席之地的發展目標。因此，能夠有效傳承、傳播、運用民族文化資源的創新型人才，是當前西部民族地區紡織產業的緊缺人才。
三、西部民族地區職業院校開展紡織技能人才“本土化”培養的相應措施
職業院校的主觀能動性應成為紡織技能人才“本土化”培養的強有力的推手，作為教育者，學校不能困守一隅坐等機遇上門，而是需要形成較為成熟的、具有鮮明前瞻特色的、密切結合行（企）業發展的育人理念，在與企業、行業、政府接洽協商中完善這一理念并形成較為成熟的育人模式，通過主動為企業和地方經濟服務來實施該模式。育人模式固然因為學校辦學基礎和地區經濟特色不同而各有不同，但為了切實做到支持并協助完成承接產業轉移的歷史使命，西部民族地區紡織類職業院校或開設紡織類專業的職業院校（下文簡稱“西部民族地區紡織類院校等職教機構”）在開展紡織技能人才“本土化”培養的研究和實踐建議采取下列措施。
1.在自身發展規劃中強化本土服務意識，將順應產業轉移經濟發展趨勢、培養“本土化”紡織技能人才、服務當地紡織經濟列為院校發展規劃的重要目標，并圍繞實現這一規劃目標有計劃地開展各類中長期性質的辦學投入，完善相關配套設施，增強院校為當地紡織行業經濟服務的能力。
2.積極加強校企合作和政企合作，一方面要通過訂單辦學、共建培訓基地、技能認證、技術交流、社會培訓等方式與“西進”的東部企業結成深度合作關系，了解該類企業的用工需求，按需培養企業急需的紡織技能人才;另一方面要充分發揮學校教育交流平臺的優勢，與本土紡織企業和當地政府加強溝通和交流，通過學校的平臺作用促成“西進”的東部企業與本土紡織企業、當地政府的溝通及合作，擴大本地就業市場，盡其所能地幫助東部企業和諧融入當地市場，促進本土企業在向東部企業的學習當中提高技術生產水平和產能，在此基礎上形成自身因與企業結下密切合作關系所積淀的教育優勢，實現多方互利共贏的良好局面。
3.從民族文化中挖掘教育資源，創新民族文化宣教載體和宣教方式，使之與職業教育有機融合，推進傳統文化與現代觀念、傳統工藝與現代技術相結合，形成西部民族地區職業教育的重大特色。①民族傳統紡織品及服飾不僅是民族地區日用品，更是民族文化的典型代表。以民族紡織服飾研究為載體，充分挖掘地域性、本土化的民族文化資源，構筑特色課程，有利于為職業院校提供多元文化校本課程開發的資源及載體，有利于培養了解西部、熱愛西部、服務西部的職業技術人才，打造西部職業院校教育教學特色。②作為教育組織者，職業技術教育需要不斷提升對區域社會的服務能力，西部民族地區紡織類院校等職教機構應重視對貼近學生生活的教育資源的挖掘，將民族資源的發掘、利用和保護與陶行知的生活教育理論相融合，將生活教育、社會教育、鄉村教育與民族教育相結合，通過教育激化、強化學生的民族意識，培養學生成為民族文化的擁護者、傳承者和建設者。③西部紡織產業走民族化道路，并不等于說要固守封閉和貧困，恰恰相反，現代化是具有民族特色的現代化，而民族化是在適應現代社會需要基礎上保持自身獨立性格的民族化。因此在現階段，西部紡織人才培養要注重向發達地區學習，學習其先進的技術、理念、人才培養模式及成功經驗，在學習的基礎上對民族文化資源加以運用和改造，避免重復建設和資源浪費。④重視對師資的培養，打造具有“教學名師+行業專家+文化傳承者”多重身份的師資隊伍。在產業轉移背景下，西部民族地區紡織專業教師無可避免地需要面對本地文化和外來文化的交融、沖突，無論是自覺亦或是非自覺，都必然處于跨文化的語境當中。因此，從文化場的視域來觀照，西部民族地區紡織專業教師在這種跨文化的語境當中要想成功完成“教書育人”的任務，不僅需要豐富的專業知識、深厚的教學功底和高超的教學技能，更需要具備正確解讀和引導解讀產業轉移背景下西部民族地區相對較為復雜的跨文化語境的能力，在面對預期目標在現實中有可能出現屢屢受挫的階段性困難時仍能保持良好心態的心理承受、調適能力，才能承擔起特定歷史條件下文化解讀者和傳承者的重要使命。
參考文獻：
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紡織工程就業市場范文第2篇
關鍵詞：高職教育 SWOT分析 定位分析
引言
高等職業院校是培養實用型高技能人才的重要平臺，在促進我國高等教育大眾化及普及化的進程中發揮了重要的作用。按照《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求，“推進職業教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”，我國目前獨立設置的高等職業技術學院多是在市（地）舉辦，89%的中等職業學校是由市（地）管理。同時，高等職業教育與區域經濟發展關系密切，它在為區域經濟發展輸送專業人才的同時，又在教育規模、專業設置、人才培養規格等諸多方面受到區域經濟發展水平的制約。不同的區域經濟發展水平與特點對高等職業教育提出的要求不盡相同，因此高等職業教育的發展應以區域經濟為依托，并融入到區域經濟社會發展的總體規劃之中，實現高職教育的區域化發展。本章將運用SWOT分析工具，梳理探討影響縣級市高等職業院校發展的各方面因素，為進一步確定縣級市高等職業院校的策略定位和發展建議提供參考基礎。
一、縣級市高等職業院校的競爭優勢
1、專業設置與地方經濟特色基本匹配
地方經濟發展的需要是縣級市高等職業院校建立發展的基礎和動力，以沙洲工學院為例，該校目前設有機電工程、機械動力工程、紡織工程、電子信息工程、建筑工程、經濟管理和基礎科學等7個系20個專業，而2010年張家港市規模以上工業總產值中，冶金占50%，紡織占17.4%，機電占17.6%，化工占7.5%，糧油食品占7.1%，建材占2%，規模經濟支撐強勁，規模以上工業總產值占比達到85.48%，該校的學科設置基本上與地方經濟發展特色相匹配，為該校的可持續發展提供了基本保障。
2、畢業生以技能型實用人才為主
縣級市高等職業院校的畢業生多以理工類畢業生為主，具有一定的技能素養，動手能力較強，就業后用人單位只需對他們進行短期培訓甚至不需要培訓就可以直接上崗，相比起名牌院校的眼高手低的畢業生，在工資待遇方面的要求也比較低，因此更容易受到用人單位的歡迎。沙洲工學院2009屆畢業生的就業率為92.28%，本地就業率達81.63%，說明高等職業院校的畢業生在本地就業市場仍然具有較強的競爭力。
3、校企合作模式逐步完善
校企合作從縣級市高等職業院校產生之初，就一直是院校與地方經濟密切聯系的主要方式之一，如企業出資金，學校出人力資源進行科研攻關、邀請企業優秀管理人員來校授課、畢業階段進入企業進行畢業設計等等，合作方式隨著經濟的發展得到了不斷地完善。以沙洲工學院為例，該校在前些年推行學生到企業定向定期實習的基礎上，于2010年推行了“2+1”模式，即學生在校三年中，前兩年在校接受專業教育，包括基礎理論、基本專業知識的學習和操作技能的培訓，后一年實行定向崗位培養，到相關企事業單位進行“頂崗實習”，在密切校企合作，提高就業率等方面都有了新的進步。
二、縣級市高等職業院校的競爭劣勢
1、經費來源渠道相對單一
縣級市高等職業院校的辦學經費來源主要是地方財政撥款，在運作科研攻關項目和建設實驗培訓基地等方面，主要依靠大型企業的贊助，對于縣級市而言，其經濟發展往往是由少數幾家龍頭企業帶動發展的，能夠有實力并且有意愿進行科研攻關和建設實驗基地的大型企業并不多，如張家港在全國縣級市中經濟實力雖然居于前列，但是沙鋼、永鋼和浦項三家鋼鐵企業的產值已占到工業總產值的50%，相比于經濟發達的大城市的高職院校，縣級市高職院校的贊助經費來源就顯得比較單一，在科研實力的競爭上相對處于劣勢。以縣級市高職院校沙洲職業工學院為例，該校屬全額撥款單位，辦學經費來自地方政府財政撥款和學生繳納的學費。目前張家港市政府下撥的經費主要是教師的工資、基本辦公經費和學校基建項目的部分撥款。高職院校因實驗儀器、裝備投資所占的比重很大，辦學經費時有捉襟見肘之感。
2、師資隊伍整體水平相對較低
高職院校的教學質量和科研水平是競爭力強弱的一項主要指標，而教學質量和科研水平的高低關鍵在于師資隊伍水平的高低，縣級市高職院校要想引進和留住人才，所付出的經濟代價要比經濟發達的大城市高職院校高出許多，沙洲工學院2010年共有正高級職稱4人，副高級職稱89人，而同期深圳職業技術學院共有正高級職稱117人，副高級職稱471人，寧波職業技術學院則由中國科學院賀賢土院士任學院院長，中國工程院朱高峰院士、劉盛綱院士、著名教育家潘懋元教授、原教育部職教司楊金土司長任學院高級顧問，縣級市高職院校在師資人才競爭方面處于絕對劣勢。因此，縣級市高職院校要想提高教學質量，增強競爭力，必須要打造一支高水平的師資隊伍，基于縣級市高職院校培養的是應用型技術人才的特點，在師資隊伍的構建上應當體現專兼結合，才能真正培養出有競爭力的人才。
三、縣級市高等職業院校面臨的機會
1、產業結構調整及產業帶轉移拉動就業市場需求
國家產業結構逐步向新興產業和高技術產業方向調整，沿海地區產業帶轉移也初見成效，已經出現了幾年的“用工荒”與之有很大關聯。產業結構的調整和升級對農民工來講，對其素質提出了更高的要求，隨著技術的升級對農民工的技術能力、專業的技能也都提出了更高要求。并且，產業結構調整和產業帶向內地轉移，使得對有較高技術含量的專業工人的需求明顯加大，而高職院校怎么樣更加適應技術改造、技術調整的需求來調整我們的培養目標，針對高職院校畢業生的實踐能力也提出了挑戰。從我們縣級市的職業教育來講產業升級既是機遇，又是挑戰，因為高等職業教育很大的一個市場就是農村的富余勞動力，而縣級市高等職業院校的畢業生正可以滿足這一需求，在今后一段時期內，縣級市高職院校畢業生的就業前景趨向利好。
2、地方政府日益重視本土人才開發
隨著人才競爭的日趨激烈，縣級地方政府在積極引進外來人才的同時，愈加重視對本土人才資源的開發利用，為縣級市高等職業院校發揚自身特色，更充分地融入地方經濟提供了又一個有利的機遇。如張家港市政府在《2011年張家港市人才工作要點》中，就強調要加快建設“政產學研合作平臺”，并把“加強本土人才資源開發，協調推進各支人才隊伍建設”列為單獨一章，明確提出了加強專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍建設。開發本土人才資源的過程，也是加快完善人才培養和使用機制的過程，一個國家、一個城市的人才培養使用機制越成熟，對于引進人才的吸引力和凝聚力也就越大。浙江工業職業技術學院院長杜時貴說“地方高校是本土人才培養的重要基地。”如今社會對高技能應用型人才的需求迫切，因此高職院校應該及時調整專業課設置，加強對學生實際動手能力與創新能力的培養，培養滿足社會發展需求的具有綜合素質的畢業生。
四、縣級市高等職業院校面臨的威脅
激烈的生源競爭是縣級市高等職業院校所面臨的主要威脅。從2008年開始，高職院校招生面臨的競爭日趨激烈。高職教育學制由三年制改為兩年制只是一個時間問題，在保持原有招生規模的基礎上，整個學校的辦學規模將縮小l／3。利用信息技術、低成本、高效益的遠距離教育的競爭力日漸增強，信息技術在教育中的應用與快速發展對傳統的辦學規模觀念產生了強烈的沖擊。教育的國際化發展趨勢，國外高等教育學校在我國的生源爭奪也逐漸從普通本科教育延伸到職業技術教育。要求專業設置與企業需求相協調、技能訓練與職位需求相協調、培養目標與企業用人導向相協調的高職教育，沒有雄厚的經濟基礎做后盾是很難發展壯大的，許多本地生源在報考時寧愿更多地考慮選擇到大城市的高職院校就讀，這些都加大了區域高職院校的招生難度。一些區域高職院校為了爭奪生源，甚至根據發達地區就業市場的熱門專業來決定開辦什么專業，而不是根據區域經濟的特點特別是未來區域人才需求來設置專業，組織教學內容，缺乏長期性和穩定性，使得高職教育與區域經濟發展需要越來越相脫離，這種在定位上的搖擺不定也使其在競爭中處于劣勢。
五、結語
通過我國高等職業教育和法國高等職業教育相比較，并通過SWOT分析法加以分析，可以看出，我國縣級市高等職業教育面臨的競爭優勢主要有專業設置與地方經濟特色基本匹配、畢業生以技能型實用人才為主、校企合作模式逐步完善等三個方面。面臨的競爭劣勢主要有經費來源渠道相對單一、師資隊伍整體水平相對較低等兩個方面。面臨的機會主要有國家產業結構調整和產業帶轉移拉動就業市場需求、地方政府日益重視本土人才開發等兩個方面。面臨的威脅主要是日趨激烈的生源競爭。
根據以上分析，縣級市高等職業教育要想辦出特色，謀取更大的發展，必須重新審視自身，做出明確清晰的定位，制定科學可行的策略。
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紡織工程就業市場范文第3篇
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮建設的現狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，原創：全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。
二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。
三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。
四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：
（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。
（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。
（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。
（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。
三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。
4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、原創：民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。
