推進信用體系建設

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推進信用體系建設范文第1篇

我國外匯市場信用現狀

目前，我國正處于新舊體制交替、矛盾問題較多，加之法律法規的不完善，與市場經濟相配套的信用制度和信用機構體系尚未建立起來，全社會還沒有形成對經濟主體行為的有效約束機制，再加上一些復雜的經濟、社會、觀念等原因，造成社會各大領域信用失范現象比較普遍，外匯市場也不例外。為解決市場經濟中不講信用的問題，我國相繼成立了國家技術監督局和消費者權益保障協會，出臺的合同法和反不正當競爭法都有誠實守信的法律原則，刑法中更有對詐騙等犯罪課以重刑的規定，而國際貿易交往中也不乏資信調查項目，這些都對規范市場起到了很好的制約作用，但卻不足以最大限度地減少和消滅不講信用的違法犯罪活動。

目前，我國的信用體系建設面臨著以下幾大挑戰：一是中國加入WTO以后的過渡期即將結束，與外國企業同臺競爭的局面很快就要到來；二是中小企業融資難的老問題急需解決；三是商業銀行的不良貸款比例必須得到控制。這些問題都同樣存在于外匯市場經營管理中，且都與外匯市場信用體系的建設有關。而就解決信用問題而言，長期以來我們都沒有為完善信用管理立法，沒有有效的失信約束和懲罰機制，沒有建立信用管理中介服務機構，更沒有開展過有關信用管理的全民教育。

外匯市場信用體系建設及其目標

信用是現代市場經濟的基石，是二元主體或多元主體之間，以某種經濟生活需要為目的，建立在誠實守信基礎上的心理承諾與約期實踐相結合的意志和能力。它形成于古代，而廣泛流行于近現代商業和金融領域之中，是從屬于商品和貨幣關系的產物，從而構成一個現代文明社會不可缺少的、相對獨立的經濟范疇和社會生活現象，在現代市場經濟中具有重要的作用，是進行正常商業活動的前提和基礎。當代西方發達國家大約用了一個半世紀的時間，摸索出了一整套的管理社會信用的成功經驗，已建立了較完善的信用法律制度和信用管理制度。信用的發展不僅可以推動經濟增長，維護市場秩序，還可以預防和發現違法犯罪。當前，隨著我國涉外經濟主體的越來越多，涉外交易日趨頻繁，建立符合我國社會實際的國家外匯市場信用管理體系勢在必行。

推進外匯市場信用體系建設是保證外匯市場穩定的重要基礎，也是整頓和規范外匯市場經濟秩序的治本之策。近年來，作為外匯市場經濟活動的監管部門，外匯局在監管外市場主體及執法監督的過程中，做了大量工作，為整個外匯市場信用體系建設奠定了一定的基礎。如針對出口企業的出口核銷榮譽企業制度、國際收支申報系統、企業外匯賬戶監測系統、外債紡計監測系統、進出口報關單聯網核查系統等，通過這些系統的開發運行，建立了信用信息的采集渠道，并對銀行、企業等不同經濟主體建立了信用檔案。從目前情況看，雖然我們已經為外匯市場信用體系的建設創造了一些基礎條件，但是要完成外匯市場信用體系建設的任務，還有許多工作要做，要不斷加強與外貿、海關、商檢等部門的聯合監管和信息共享，逐步擴大與其他部門的合作。并要在現有的分散管理系統基礎上進一步整合數據，構建國家外匯市場信用信息管理系統。

外匯市場信用體系建設的目標在于促進和培育社會信用，形成誠信的制度規范和社會環境。國家外信用管理體系，實際上就是一種社會機制，它是把各種與信用相關的社會力量有機地組合起來，共同促進外匯市場信用的完善和發展，制約和懲罰失信行為，從而保障外匯市場社會秩序和經濟正常地運行和發展。首先，國家外匯市場信用體系建設，應把遵守國家外匯管理法規情況納入到金融機構信用評級體系建設中來。

對于認真遵守國家外匯管理法規、誠實守法經營的金融機構，將在管理業務下放授權及新業務準人等方面給予優惠；對惡意違規經營的金融機構，除對其進行經濟處罰和行政處罰外，還要通過新聞媒體予以曝光，增大懲戒力度，督促外匯指定銀行自覺守法經營。其次，積極探索建立涉匯企業的信用評級體系。采取分類管理的原則，分別建立企業在國際收支申報、結售匯、核銷等方面的信用檔案，并采用相關標準進行打分、評級。同時，將涉匯企業在夕}}[市場的信用記錄與其他管理部門共享，以鼓勵誠信，遏制失信行為。第三，對于政府而言，不僅要建立公開的社會信用信息資訊網絡，而且要發揮信用監管的職能，推進信用體系的建設，整合各行業信用記錄。政府信用應是社會信用體系建設的重要組成部分。并在建設外匯市場信用體系的過程中，加強外匯管理單位和執行機構自身的信用建設，帶頭講誠信。

外匯市場信用體系 建設的思路與對策

我國外匯市場信用體系建設總體思路是：堅持“政府推動。市場運作”的原則，充分發揮政府法規導向、監督管理的功能，確保公平競爭有法可依，使外匯市場信用服務機構真正在獨立、客觀、公正的原則下提供信用產品和服務。政府在建立匡家信用管理體系中的作用，應該是起協助建立失信約束和懲罰機制并監督行業規范發展的作用，而不應參與主辦信用管理服務機構，否則就失去了信用管理服務的中立、公正性質。突出應抓好以下幾個方面：

第一支持培育外匯信用評價中介市場，推近社會信用體系建設。社會征信機構的介作用在整個社會信用體系建設中具有不可替代的作用。中介市場的發育狀況在一定程度上反映了國信用體系的成熟度。外匯管理部門作為社會行為的監管者，同時也是信用體系的建設者之一，有責任通過建立健全外匯市場信息管理系統、通過違規信息披露和信用鑒證等方式，與海關、財政、稅務、審計等部門共同支持和培育企業信用評價市場，通過銀行的海外機構和行收集本地外貿客戶的海外資信情況，有效促進征信行業的發展。

第二，重點支持比較優勢產業，優化信貸環境。外匯信用體系建設要從各地經濟、金融發展的實際情況出發，做到因地制宜，突出重點。擴大外匯市場環境建沒覆蓋面，逐漸下放外匯業務經營權限，增強縣級外匯管理職能，鼓勵金融機構結售匯業務延伸到縣鎮，改變縣域外匯管理所處的薄弱化狀態；切實提高資源豐富地區的業務貢獻度，以發展開放型經濟為切入點，靈活運用外匯市場為之服務，引導欠發達地區的中小企業逐步走向規范經營、誠實守信的道路

第三。配合監管部門對金融機構的信用管理，建立行業守法守信記錄和評價制度。為促進各地區金融機構的信用管理，要逐步完善本外幣一體化監管機制，建立統一的本外幣資金監測系統、信息交流共享機制及本外幣賬戶協調監管機制。加快制定《}土會信用信息法》，以配合加入w’ro對信息公開化的要求，以法律的形式規范金融機構自覺上報公共信息、征信數據，保證金融機構信用信息的全面取得和使用。建立區域金融生態環境評價制度，打造一個信用信息開放和公平享用、使用信息的環境。

第四，配合政府規范金融部門行為，嚴格執行相關法律法規。政府信用是最大的信用，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發展的，而對欠發達地區來說尤其如此。銀行應配合政府部門嚴格履行對社會的承諾，接受群眾和輿論的監督。而社會執法部門也要公正、廉明，做到有法必依、執法必嚴，保證執法的公正、公平、公開，金融部門應恪守承諾，認真履行職責，以提高政府的公信力，成為社會誠信的表率。

第五，大力推廣信用管理教育，努力提升金融支持外向型經濟發展的平臺。培育推廣對外匯市場主體的信用觀念教育是外匯信用體系建設的一項基礎性工作，也是當前建立社會主義市場經濟體制過程中建設國家信用體系的迫切需要。建立和完善信用管理體系，雖不能保證每個人都誠實守信，卻可以迫使每個市場經濟主體面對誠實信用的選擇。銀行業應深刻認識到創造良好的社會信用環境與經濟可持續發展的關系，大力加強社會信用觀念建設，在業務經營過程中從宣傳教育人手，著力營造“人人重諾，行行守信”的社會氛圍，為提高社會公眾信用、企業信用水準奠定基礎，也為融洽銀企關系打下穩固的基礎。

推進信用體系建設范文第2篇

指導思想和目標原則

指導思想 按照《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品生產經營企業、農產品生產企業、農民合作社、種植養殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

主要目標 到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平明顯提升，消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。

重點領域 農產品質量安全信用體系建設的重點是農業投入品和農產品兩個領域，農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經營單位，農產品領域的重點是農產品生產企業、農民合作社、種植養殖大戶、收購貯運企業、屠宰企業等生產經營單位。

基本原則 統籌規劃，突出重點;部門推動，社會共建;健全制度，規范發展;積極創新，加快推進。

農產品質量安全信用體系建設任務

深入推進信用信息系統建設 利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。

完善信用信息記錄 把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。

強化企業和行業的誠信責任 各級農業行政主管部門督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。深入開展農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風尚。引導農資和農產品生產經營主體成立行業協會，健全組織體系和治理結構。督促行業協會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

完善信用體系運行機制 一是加強農產品質量安全信用制度建設。二是建立信用信息披露機制。三是健全守信激勵機制。四是完善失信懲戒機制。五是建立信用監督機制。

努力營造誠信守法的良好氛圍 各級農業行政主管部門把誠信教育與行業管理有機結合，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”“3?15”消費者權益保護日、“12?4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

如何保障農產品質量安全信用體系建設

強化組織保障 各級農業行政主管部門高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區、本行業的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區、本行業農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。要充分發揮行業協會的作用，借助其專業性強、組織化程度高、與生產經營者聯系緊密的優勢，合力推動行業質量安全信用體系建設快速發展。

強化責任落實 各級農業行政主管部門按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制訂《規劃綱要》的具體落實方案，作出周密部署安排，確保任務落實到位。定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區、行業予以表揚，對推進不力、失信行為多發的地區、行業予以通報。

推進信用體系建設范文第3篇

企業在建立和實施HSE管理體系中還存在一些問題，主要表現為：管理策略無法有效落實、管理標準不好統一、實施與運行不到位，缺乏有效的管理工具等，從而使HSE管理體系的應用效果大打折扣；出現所建體系客觀性差、運行不穩定；操作不連續、信息不可靠；管理效益、效率低；信息資源無法共享、兼容性差等，也增加了管理工作的工作量和管理的復雜性。

領導承諾無法落實。最普遍的問題是一些管理人員不了解承諾的真正含義，僅僅認為對HSE的承諾只停留在最高管理者簽署一個HSE承諾書，或在大小會議上表達對安全的重視，這些僅限于口頭或形式，很少在實際中執行。即便是部分管理者有改善HSE業績的強烈愿望，但缺少展現行動必備的方法和載體。

各部門多頭管理、準則不一。很多企業存在多頭管理現象，即上級單位的各職能部門都代表各自利益行使權利，直接指揮下級單位對口部門，HSE管理名義上屬于直線管理，但管理權卻在上級HSE職能管理部門，同樣跟HSE相關的業績考核、人事管理、設備管理的管理權也都屬于上級的各職能管理部門。造成的結果是在多種權利交叉管理情況下，該基層單位的第一負責人無法從真正意義上行使決定權和控制權，但其卻擔負著最終管理責任，這種管理模式是造成多種HSE管理問題的根源。各企業沒有在已有做法的經驗和理念上積累改進，未能形成公司內的統一管理原則或準則。

實施與運行不能很好執行。管理流程脫節阻礙了整體目標的實現，雖然在某種管理流程中有明確的HSE分工，但由于各部門缺少協調整合，導致許多工作僅為本環節的目的服務，而沒有考慮本工作與上下游部門之間共同的目標。

檢查與糾正缺少有效工具。沒有系統性的HSE業績考核和能力評估，各企業大多數以結果性指標考核HSE業績，結果性指標的發生往往帶有偶然性，無法衡量員工在預防性過程控制中所做出的努力。且業績考核是集中式、大范圍的，一般在年終進行，如果出現不符合的情況，改進方法和修正方向已經來不及了，從而無法推動員工更多關注過程控制，實現預防為主。同時沒有系統的管理工具來支持完善的考核與評估。

HSE體系建設應用信息化管理的必要性

HSE信息化是HSE管理體系有效運行的客觀保證。在傳統的管理狀態下，領導者的關注力、企業干部的工作能力、關鍵崗位人員的流動率、員工素質的差異程度、生產節奏的快慢或是生產工藝的變化等都會使管理體系運行呈現不穩定狀態。唯有信息化管理工具才能從客觀上給體系的有效運行提供根本保證。

強化管理職責促進體系運行的協調統一。HSE管理體系作為一套強化HSE管理的體系程序，它要求企業內部所有涉及健康、安全、環境的業務部門，都要參與到HSE體系建設與管理中來，這些部門都是HSE體系建設與執行的重要單元。這種管理模式通過系統化、信息化的方式，按照不同部門的管理職責在系統中設置相應的管理權限，遵循“屬地管理”、“直線管理”的業務特點，以工具化的手段強化管理的職責，明確各部門、各人員在整個HSE管理體系中的角色定位，使體系管理的模式從書面管理規定提升到系統的實施要求，從管理方法推進到管理工具，使整個HSE管理體系在信息化系統中得到規范統一，將各管理要素有機集成，增加體系運行的可操作性，促進運行的協調統一。

豐富監管手段，加強體系運行的受控管理。適時檢查與糾正，是確保HSE管理體系良好運行的基礎，是否能動態掌握各項管理內容的運行情況是決定體系運行成敗的關鍵。在人工管理條件下，體系中運行信息的存儲形式為紙張或電子文檔，二者都難以保證信息存取快捷、準確，更無法進行實時監控。

遼河油田公司HSE管理體系信息化建設構架與功能

圍繞遼河油田公司HSE管理體系工作，形成了一整套完備的信息化體系。開發應用了六大系統工具，實現HSE體系管理工作，實現多方位統一、規范的信息化管理。具體系統構架與功能如圖所示：

統一管理：在企業各層次HSE信息的管理上，由分散趨向統一，在企業范圍內實現標準化應用。在大規模數據分析和統計的基礎上，總結出規律，促進相關制度的制定和標準的升級，更便于管理層的數據統計與數據查看等監督工作。

知識管理：通過系統可以完成HSE管理經驗的積累和知識共享，指導日常工作，為各級管理層、操作層提供HSE工具、風險知識，指導解決業務中的問題。

業務集成：通過與職能部門業務管理系統的集成，實現HSE管理系統有關信息共享。例如 與ERP、GIS等系統的集成。

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控制集成：“管控一體化”，與現場監測監控的集成，與風險模擬工具的集成。通過對HSE監測數據、事故記錄數據的深入分析、研究與挖掘，對相關制度進行修訂完善，以及大量的數據報表實時地在系統中傳遞和反饋，逐漸形成一個可共享的數據平臺。

持續提升HSE管理工作，成功應用的六個工具

HSE信息系統成功的應用：

使員工從繁瑣的工作中解脫出來。HSE管理體系的運作過程是一個有序地處理大量信息的過程，大量原始記錄的處理、保存和調用也就成為管理人員重要的工作內容之一。用手工處理的方式完成這一過程需要耗費大量的人力和時間，工作繁重程度是可想而知的。如果實工現了信息化管理，問題就簡單多了。

使運行的信息處于動態管理、資源共享狀態。在人工管理條件下，體系中運行的信息的存體儲形式為紙張或電子文檔，二者都不是標準化版本。存儲的秩序化程度低，難以保證信息存取快捷、準確。在信息化系統中運行的HSE管理體系信息以標準化形式存儲，存儲、調用全部實行實時管理。更重要的是，系統運行的即時信息不僅處于動態傳遞之中，而且可以提升至智能化狀態，能及時對工作人員進行提醒或發出預警。

安全經驗分享平臺成功的應用：

“安全經驗分享”作為HSE體系推進工作一項活動內容，油田公司組織開發了安全經驗分享網絡平臺，分設采油、作業、基建、交通、應急、職業健康、安全文化等11個專業，各單位用戶注冊后可以自行上傳以文字、圖片、視頻安全經驗信息分享給大家。

遼河油田公司HSE體系推進網成功的應用：

根據集團公司HSE體系推進工作要求，遼河油田公司建立了HSE體系推進網，并與安全環保處工作平臺有機結合。按照集團公司門戶建設規范，HSE體系推進網設立三大板塊、15個欄目，歷年信息總量6000條左右，成為HSE體系推進工作信息的第一門戶，以特有的信息交換、存儲、查詢方式為遼河油田公司HSE體系推進工作做出了杰出的貢獻。

信息及時通訊系統成功的應用：

油田公司應用了“信息及時通訊系統”，集成了各單位安全、環保有關人員，嚴密的組織架構，豐富的聯系方式。同時是一種高可靠管理、低成本、易部署的應用平臺，集成了豐富的溝通方式，包括文本會話、語音/視頻交流、手機短信、文件傳輸、IP電話、網絡會議、以及應用程序共享、電子白板等遠程協作方式。經過多年來的運行使用，取得了良好的效果，現已成為HSE體系管理工作不可缺少的辦公工具。

事故隱患平臺得到成功應用：

油田公司開發了事故隱患平臺系統，該平臺由安全環保隱患上報模塊、安全環保隱患進度跟蹤模塊、油氣水管線違章占壓模塊構成，對安全環保的重點、難點進行統計、分析和跟蹤。全面核實掌握現存的安全環保隱患情況。

在線監測系統得到成功應用：

為提高重點領域監管質量，安全環保處在交通系統、特種設備系統和環保系統開發應用了在線監測系統，實現全程實時受控。

一是在油田公司所有車輛上安裝車載GPS系統，利用先進的終端監控，實時記錄車輛行駛情況，徹底杜絕超速等不安全駕駛行為。

二是開發并試用了起重機操作人員身份認證系統，確保未取得特種作業操作證的人員不能操作特種設備。

三是在重點廢水排放口安裝化學需氧量（COD）水質在線自動監測儀、氨氮水質自動分析儀、石油類水質自動在線監測儀、pH水質自動分析儀和流量計，在重點廢氣排放口安裝氣態污染物（SO2、NOX等）連續監測系統以及數據采集傳輸儀，有效提高污染源監督管理的科學化、自動化水平。

管理是基礎，系統是工具，利用信息化系統工具，落實HSE管理體系工作，可以較好地解決目前體系推進過程中所遇到的一些典型問題。

（作者單位：中國石油遼河油田公司

安全環保處）

[1]GB/T28002-2002.職業健康安全管理體系指南

[2]高 波.HSE管理體系信息化研究.上海眾達信息發展有限公司

推進信用體系建設范文第4篇

一、推進社會信用體系建設的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設的基本目標應該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代社會信用制度。與現代信用體系相關的法律法規、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境基本形成，信用市場體系有較大發展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉。覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎，政府信用是關鍵。因此，社會信用體系建設總的指導思想應是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育企業信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。

社會信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作、統一規劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的方向，規范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設

社會信用體系的內涵十分豐富，現代信用體系建設任務艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規很不健全的情況下，信用體系建設工作必須從實際出發，加強規劃和協調，緊緊圍繞信用體系建設中的關鍵環節，循序漸進，穩步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設的起步重點

從涉及信用數據與市場監管的部門來看，社會信用體系應從非金融部門，主要是行政執法和司法部門開始建設，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業內部聯合征信開始，中國人民銀行已經建立了銀行貸款咨詢系統）。

從社會信用體系的各個分領域來看，應從建設目前最為緊迫、障礙相對最小的企業信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業信用建設是社會信用體系建設的重點和突破口。

從信用數據源的建設和開放來看，應從各個政府部門內部信用數據的整合與充分利用開始，逐步向政府內部信用數據的整合與充分利用延伸，最后實現政府與信用服務企業信用數據的共享。

從社會信用體系建設的推動力量來看，應從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構為主的市場化運作過渡，充分發揮市場機制在形成和維護社會信用關系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設步驟的設想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設的基本法律法規，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規，同時修訂或廢止有關法律法規中的相應條款。初步形成社會信用體系建設的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設的政府組織與管理機構。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業征信管理條例》，建立和完善行政執法和司法部門內部的信用信息數據庫，實現各部門內部信用信息共享。大力培育信用服務企業，加強信用服務企業的數據庫建設和維護、信用評分等關鍵性技術研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關企業提供信用中介服務機構出具的信用報告，為信用服務向市場方向發展奠定市場需求基礎。加強和改進對市場主體及其行為的監管，建立比較規范統一的、以信用信息為基礎的分類監管制度，包括預警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業，特別是大中型企業建立健全內部信用風險管理機構。建立信用行業標準化體系，信用數據庫標準、數據格式標準、信用報告標準、信用產品質量標準、企業代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數據平臺，實現信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務企業提供成套信用數據的能力。企業信用體系全面形成并充分發揮作用。個人信用體系在東部經濟發達地區和中西部地區的大城市基本形成并發揮作用。基本形成比較規范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規范、健全的信用行業管理和監督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設試點的思路

社會信用體系建設要通過試點，總結經驗，完善制度，有序推進。結合我國社會信用體系建設的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區試點。可以在南方、北方和中西部各選擇1個省開展企業信用試點，在東部地區的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點。可以選擇2—3個行政執法部門開展信用體系建設試點工作。

三是企業試點。可以分別選擇企業征信和個人征信機構各1—2家開展試點。

試點應在全國統一部署下進行，堅持總體設計、統籌協調、以點帶面的方式。試點的主要任務是：（1）選擇不同行業和重要環節先期開展工作，加強體系構建的統籌協調和有序推進。（2）對制度建設的重大問題、制約信用體系建設的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯合攻關，尋求重點突破。（3）調動和發揮部門、地方、行業組織等各方面的積極性和創造性，從局部和行業率先突破，取得經驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設，少走彎路，加快總體建設步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設中存在的主要問題，信用體系建設中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

第一，加強對社會信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統工程，涉及到經濟和社會的各個領域。各級政府必須高度重視，統一認識，加強領導。把建立和健全社會信用體系，納入當地經濟和社會發展計劃之中，作為改革和發展的重要內容提到議事日程。加強社會信用體系建設的規劃工作，做到統一部署，統一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設綜合協調的指導機構，建議國務院有關部門成立社會信用體系建設領導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設試點工作。各地、各行業協會和征信機構的試點工作應及時發現問題和總結試點經驗，在社會信用體系的建設方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎。我國各行業重點建設了“金卡”、“金關”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業、各部門利用公用通信網組建的全國性信息應用系統已達到187個，全國開展跨地區、跨部門、跨行業的信息交換共享的條件已經具備。應逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設的統一框架下，完成聯合征信與管理，加強信用信息資源的互聯互通，實現資源共享。工商、稅務、海關、質檢、食品藥品監管、公安等執法部門和重點行業，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設全社會信用體系發揮重要作用。

第三，加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關企業和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業機構掌控，我國信用信息商業化、社會化的法律環境和市場條件還不具備，單靠信用專業機構難以開展征信業務。政府應成為社會信用體系建設的“第一推動力”，加快各級政府電子政務建設，依托政府公共電子政務平臺推進信用信息的公開化，加快統一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構和公共服務機構信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私權的原則下，向合格的征信機構開放信用數據，支持社會征信服務行業低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設標準化管理。建設社會信用體系要統籌規劃，統一標準，避免各地自搞一套、重復建設，造成資源和財力的浪費。應抓緊制定和規范信用信息采集的技術標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數據格式和征信數據庫建設規范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業管理部門應積極參與和引導信用行業相關技術標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數據。規范征信行業管理和服務，制定統一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統、以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統。實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

推進信用體系建設范文第5篇

加強社會信用體系建設，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，具有重要的現實意義。發展社會主義市場經濟，離不開社會信用體系建設。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟。建立社會信用體系，是建設現代市場體系的必要條件。沒有健全的社會信用體系，就不可能建立起完善的市場經濟。沒有良好的社會信用，就不可能有良好的市場秩序，更不可能有完善的市場經濟體制。根據國際經驗，經濟發達程度與信用交易成熟程度呈正相關，即經濟越發達對信用交易的依賴程度就越大，而信用交易又反過來促進經濟的發展。而且，適應新的形勢，促使企業“走出去”，也要大力加強社會信用體系建設。一些部門和地區相繼開展了多種形式的社會信用體系建設試點工作，全社會對信用體系的認識進一步提高。面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，各地區各部門必須進一步統一思想，明確任務，加強協調，確保社會信用體系建設順利進行。

一、完善法律法規，加強組織領導

完備的法律法規是社會信用體系建設的制度保障。信息公開是信用信息服務業即征信業發展的重要基礎。可按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監管，維護國家信息安全的要求，完善有關法律法規。在這過程中，要注意處理好四個關系：一是規范與發展的關系。既要規范信用機構和征信行為，還要適應經濟金融形勢的發展需要，促進信用業健康發展。二是征信與保護隱私的關系。發展征信業務必須建立在依法保護個人隱私和企業商業秘密的基礎上，注意平衡信息披露和信息保護的關系。企業信用和個人信用在隱私保護、信用征集等許多方面要區別對待，各有側重。三是信用活動與其監管的關系。必須明確哪些機構或行為需要監管、誰來監管以及如何監管等問題。四是注意銜接配套，注意與現行法律法規相互銜接配套。

二、培育現代信用服務體系，加快信用服務行業國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系

信用服務業具有智力密集、技術密集、專業化程度高、市場集中度高的特點，承擔著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風險、促進信用交易方面發揮著重要作用。要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。要堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。

三、完善行業信用記錄，推進行業信用建設

行業信用記錄納入信貸征信體系，有利于促進行業信用管理。要根據我國的國情和現階段經濟社會發展的需要，借鑒國際經驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要推動企業產品質量記錄電子化，定期產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要繼續推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。要發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。此外，各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善信息共享平臺體系，形成失信行為聯合懲戒機制。