礦產(chǎn)資源的定義

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礦產(chǎn)資源的定義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】固體礦產(chǎn)；儲(chǔ)量類別；勘查階段；合理劃分

我國(guó)在固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量類別、勘查階段的劃分主要采用的標(biāo)準(zhǔn)有《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》（GB/T17766-1999）、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2002）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化都起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中仍然容易存在新舊標(biāo)準(zhǔn)混用、不能正確理解和運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一系列問(wèn)題。為此，2007年3月28日，國(guó)土部頒發(fā)了“關(guān)于全面實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)的通知”規(guī)定，要求于2007年5月1日起，所編寫、提交和填報(bào)的各類地質(zhì)勘查報(bào)告、資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、資源評(píng)價(jià)報(bào)告等等各類統(tǒng)計(jì)書（表），均需要滿足新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本文正是依據(jù)規(guī)范通知的要求，就固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)、勘查階段的合理劃分提出了相關(guān)的建議，使標(biāo)準(zhǔn)能更好的與國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

1 山東日照市固體礦產(chǎn)資源概況

山東省位于黃河下游，瀕臨黃渤海，地處中國(guó)“黃金海岸地帶”的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，背靠廣闊內(nèi)陸腹地，南連長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位條件十分優(yōu)越。日照市是山東省的一個(gè)地級(jí)市，位于山東東南部，黃海之濱，是山東半島的尾翼。全市陸域面積5310平方千米，其中山區(qū)、丘陵、平原各約占三分之一，海域面積6000平方千米，海岸線長(zhǎng)168.5千米，總?cè)丝诩s有300萬(wàn)。

1.1 山東日照固體礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

山東省日照市內(nèi)的礦產(chǎn)資源非常豐富，已探明儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)就有23種，主要有，金8.86萬(wàn)噸，石棉15萬(wàn)噸，花崗巖3億噸，片麻巖5.5億噸，鉀長(zhǎng)石24萬(wàn)噸。其中，五蓮紅柱石為國(guó)際稀有礦藏，是山東省唯一的紅柱石產(chǎn)地，首次探明儲(chǔ)量215噸。正在開(kāi)發(fā)和利用的有金、銀、銅、硫、鐵礦和石灰石、胍石、石英、蛇紋石、重晶石等十幾種。其中尤以建材資源為主，且質(zhì)優(yōu)、量大、種類多。

1.2 礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)中的問(wèn)題

由于日照市地質(zhì)勘查程度較高，找礦難度日益加大，而礦產(chǎn)資源消耗量也大于新增儲(chǔ)量，供需矛盾日益突出。為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供需總量的平衡，并有效遏制礦產(chǎn)資源浪費(fèi)或破壞的問(wèn)題，近年來(lái)，日照市高度重視礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與整合工作，市國(guó)土資源局還相繼頒布了《日照市礦產(chǎn)資源整合方案》和《日照市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》等綱領(lǐng)性方案，以此引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)勘查工作，有效提高了礦產(chǎn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2 固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)的合理劃分

2.1 新、舊標(biāo)準(zhǔn)固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)的對(duì)比

《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》（GB/T17766-1999）作為適應(yīng)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并與國(guó)際慣例相接軌的全新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格而言，是與86年的《資源地質(zhì)勘探規(guī)范》舊規(guī)范不能一一對(duì)比的。但是新標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中還充分考慮我國(guó)固體礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，因此兩組之間的內(nèi)容仍有著一定的聯(lián)系。其中，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量只有分類，沒(méi)有明確進(jìn)行分級(jí)，但仍可以將標(biāo)準(zhǔn)中的一些內(nèi)容為分級(jí)，如“探明的”、“推斷的”、“控制的”、“預(yù)測(cè)的”等等。具體的對(duì)比如下：

（1）在類別上的對(duì)比。“經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中原表內(nèi)礦的a亞類；“邊際經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中原表內(nèi)礦b亞類；“次邊際經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中原表外礦；“內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于其它儲(chǔ)量。

（2）在級(jí)別上的對(duì)比。“探明的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的B級(jí)；“控制的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的C級(jí)；“推斷的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的D級(jí)或部分E級(jí)。

2.2 儲(chǔ)量類級(jí)的合理劃分

為使新規(guī)范中類級(jí)劃分以及名詞、術(shù)語(yǔ)的定義能更好的與國(guó)際慣例接軌，新規(guī)范中將固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)分為了儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源儲(chǔ)量共三大類16類型，便于不同類型的識(shí)別和數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理與信息交流。并可以用矩陣形式（如下表1所示）進(jìn)行表示。

3 固體礦產(chǎn)勘查階段的合理劃分

3.1 各勘查階段的合理劃分與定義

在新標(biāo)準(zhǔn)中，固體礦產(chǎn)勘查階段可分為：預(yù)查、普查、詳查和勘探這四個(gè)階段。各階段的具體定義為：

（1）預(yù)查。是指依據(jù)區(qū)域地質(zhì)和物化探異常研究結(jié)果、初步野外探測(cè)結(jié)果，與地質(zhì)特征相似的已知固體礦產(chǎn)進(jìn)行類別與預(yù)測(cè)。

（2）普查。是指對(duì)礦化潛力較大地區(qū)、物化探異常區(qū)域，采用地質(zhì)填圖、露頭檢查以及數(shù)量有限的取樣工程或物化探方法進(jìn)行的綜合性找礦工作。

（3）詳查。是根據(jù)普查圈出的詳查區(qū)域，利用大比例尺地質(zhì)填圖等綜合方法與手段進(jìn)行勘查工作，進(jìn)行比普查階段更嚴(yán)密的系統(tǒng)取樣。

（4）勘探。是指對(duì)已知具有工業(yè)價(jià)值的礦床或經(jīng)過(guò)詳查圈出的勘探區(qū)，采用大比例尺和各種取樣工程，詳細(xì)查明礦床地質(zhì)、構(gòu)造、開(kāi)采技術(shù)條件、礦體連續(xù)性等等。

3.2 各勘查階段的特點(diǎn)

從預(yù)查普查詳查勘探這四個(gè)階段連續(xù)性的過(guò)程中，表現(xiàn)為以下方面的特點(diǎn)：

（1）固體礦產(chǎn)資源勘查工作的范圍逐漸減小，并逐漸從面到點(diǎn)、由錢入深。

（2）礦產(chǎn)資源勘查工作的投入量逐漸增加，從極少量工程數(shù)量有限的工程比普查密的系統(tǒng)取樣加密各種采樣工程

（3）對(duì)礦產(chǎn)資源的連續(xù)性了解程度逐漸加深，由有所預(yù)測(cè)大致掌握基本確保肯定礦體的連續(xù)性。

4 總結(jié)

本文結(jié)合山東日照市固體礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)與實(shí)際發(fā)展情況，并參照99年標(biāo)準(zhǔn)和2007年規(guī)范通知的要求，就固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)以及勘查階段的合理劃分進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與探討，以此希望能對(duì)當(dāng)前日照市固體礦產(chǎn)資源工作的順利開(kāi)展能提供一定的幫助與借鑒。

參考文獻(xiàn)：

礦產(chǎn)資源的定義范文第2篇

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源 資產(chǎn)屬性 資產(chǎn)化管理

中圖分類號(hào):F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-077-02

礦產(chǎn)資源是地球演化過(guò)程中經(jīng)過(guò)地質(zhì)作用形成的,是天然產(chǎn)出于地表或地殼中的原生富集物。由于其天然產(chǎn)出性導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)資源所有者和開(kāi)發(fā)企業(yè)均沒(méi)有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)信息的缺失,政府主管部門和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益相關(guān)主體在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中可能會(huì)作出一些錯(cuò)誤的決策。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō),無(wú)法確認(rèn)收入與費(fèi)用的發(fā)生,在企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表上無(wú)法體現(xiàn),造成了企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的不完整,違背了會(huì)計(jì)的真實(shí)性與客觀性原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō),資源的減少得不到確認(rèn)損害了社會(huì)福利。

長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)者們對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行了深入的探討,如陳雙世從我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)出發(fā),探討了礦業(yè)權(quán)的資本化經(jīng)營(yíng);王昌銳就礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性與礦產(chǎn)資源的確認(rèn)進(jìn)行了討論;李巖論述了礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性以及礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估的方法及注意事項(xiàng);袁懷雨、劉保順、李克慶提出了礦產(chǎn)資源盡快由數(shù)量性礦產(chǎn)資源管理向資源性資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)行了深入的討論;馬毅敏等人對(duì)在礦山企業(yè)中礦產(chǎn)資源的屬性進(jìn)行了研究;夏佐鐸提出了礦業(yè)權(quán)是一種特殊的權(quán)益性資產(chǎn),首次提出了礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系;高志敏、王良健針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,提出了建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的改革思路,推動(dòng)有償獲得礦業(yè)權(quán)的“單軌制”;許抄軍、羅能生等人也對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)研究及發(fā)展方向進(jìn)行了研究,等等。

上述文獻(xiàn)從不同角度說(shuō)明了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的必要性,但大都是從宏觀上進(jìn)行了說(shuō)明,并未對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行進(jìn)一步深入細(xì)致的討論,如究竟應(yīng)將礦產(chǎn)資源劃歸哪種資產(chǎn)、劃歸以后的各方利益如何得以保障等問(wèn)題進(jìn)行深入討論。本文在上述研究的基礎(chǔ)上,從礦產(chǎn)資源涉及到的三權(quán)(即所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán))出發(fā),對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行了討論、各方利益的實(shí)現(xiàn)以及資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了探討。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的相關(guān)理論

礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開(kāi)發(fā)和采礦等的一系列活動(dòng)的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。但實(shí)際來(lái)看,礦產(chǎn)資源要涉及到三項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),即國(guó)家所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源實(shí)際上是國(guó)家(所有權(quán))、企業(yè)(采礦權(quán))、勘探方(探礦權(quán))三方的利益博弈。

在我國(guó),憲法第九條明確規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有。”《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條也明確規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。在礦法中也分別對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行了定義,即探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。

在我國(guó)現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)是相分離的,尚未一體化,從某種程度上來(lái)說(shuō)為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難。

會(huì)計(jì)上,所謂資產(chǎn),(會(huì)計(jì)上定義為)是企業(yè)擁有或控制的,能以貨幣計(jì)量,并能為企業(yè)提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。資產(chǎn)按存在的形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指那些具有實(shí)體形態(tài)的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、其他資產(chǎn)等。無(wú)形資產(chǎn)是指那些特定主體控制的不具有獨(dú)立實(shí)體,而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用并具有獲利能力的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等。

二、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性的確定方法

從會(huì)計(jì)上資產(chǎn)的定義上看,礦業(yè)權(quán)肯定是資產(chǎn),是一種有形的資產(chǎn),因?yàn)榈V產(chǎn)資源不同于專利權(quán)、著作權(quán)等,它是實(shí)實(shí)在在的,是一種經(jīng)濟(jì)資源,因?yàn)樗転槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,但屬于資產(chǎn)的哪一種,值得我們做深入的討論。我們認(rèn)為,礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性應(yīng)分別就不同類型的企業(yè)進(jìn)行不同確認(rèn),因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)尚未完全一體化,因此分兩種情況進(jìn)行討論,即探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況與探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。

1.探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況。在這種情況下,存在兩方,即甲方(探礦方)、乙方(采礦方),有甲方負(fù)責(zé)尋礦,然后以一定的評(píng)估價(jià)格出售給乙方,我們分別就兩方的礦業(yè)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行討論。

甲方在礦業(yè)開(kāi)采中扮演的是負(fù)責(zé)探礦的權(quán)利,對(duì)于其而言,礦產(chǎn)資源只是一種流動(dòng)資產(chǎn),因?yàn)榧追娇刂茣r(shí)間短,隨著開(kāi)礦權(quán)的轉(zhuǎn)移,甲方已失去對(duì)該項(xiàng)資源的控制,因此不能歸為固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等,因此將其列為流動(dòng)資產(chǎn)更為合適。

乙方利用獲得的采礦權(quán)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采,獲取一定利益,礦產(chǎn)資源在其資產(chǎn)總額中占有很大比例,其主要從事的是礦產(chǎn)資源的銷售,而礦產(chǎn)資源是有形的,因此不將其列為無(wú)形資產(chǎn),而應(yīng)將其視為固定資產(chǎn)管理。

2.探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。此情況較前一種情況簡(jiǎn)單,對(duì)于探采一體化的企業(yè)來(lái)說(shuō),其探礦的目的是為了采礦,其主要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍是采礦,仍是對(duì)礦產(chǎn)資源這一有形資產(chǎn)的作用,其勞動(dòng)凝結(jié)在了礦產(chǎn)資源上,而且礦產(chǎn)資源在公司資產(chǎn)中仍然占有很大比例,因此將其視為固定資產(chǎn)處理。

綜上所述,對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)劃分應(yīng)區(qū)別對(duì)待,不能一概而論,將其直接劃歸為固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)來(lái)處理,這樣不符合企業(yè)的實(shí)際情況,也不符合會(huì)計(jì)上對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的確認(rèn),將會(huì)對(duì)日后會(huì)計(jì)上的處理帶來(lái)麻煩。

三、礦產(chǎn)資源涉及到的三方(兩方)的利益實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)處理

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到的主要三項(xiàng)權(quán),所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán),因此可能涉及到最多三方的利益分配,當(dāng)探礦權(quán)和采礦權(quán)分離的時(shí)候?yàn)槿?即國(guó)家、探礦方與采礦方;當(dāng)探礦權(quán)和采礦權(quán)一體化的時(shí)候?yàn)閮煞?即國(guó)家和企業(yè)。筆者就三方利益分配及會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量等進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

首先對(duì)于國(guó)家而言,其擁有的是法定的礦產(chǎn)資源所有權(quán),所有者權(quán)益如何體現(xiàn)?礦法中規(guī)定,國(guó)家通過(guò)征收資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收益。其次,對(duì)于探礦方來(lái)說(shuō),其主要支出是勘探費(fèi)用,當(dāng)然探礦具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)中獲得收入;開(kāi)礦方則通過(guò)開(kāi)采礦產(chǎn),獲得礦產(chǎn)銷售收入。

在會(huì)計(jì)上,當(dāng)探礦方和采礦方分離時(shí),探礦方將礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的收入,計(jì)入流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,因?yàn)樘降V具有很大的風(fēng)險(xiǎn),因此從轉(zhuǎn)讓中獲得的收入中,出彌補(bǔ)勘探所必須的費(fèi)用,可按照提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的方法,提取探礦風(fēng)險(xiǎn)基金,作為后續(xù)探礦的風(fēng)險(xiǎn)基金;開(kāi)礦方在將礦產(chǎn)資源計(jì)入固定資產(chǎn),隨著礦產(chǎn)資源的不斷開(kāi)采,其儲(chǔ)量也隨之而減少,在開(kāi)礦的同時(shí),可按照會(huì)計(jì)上提取固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的方法,計(jì)提礦產(chǎn)資源折舊和礦產(chǎn)資源減值準(zhǔn)備,用來(lái)購(gòu)買新的采礦權(quán)。在探礦權(quán)和采礦權(quán)一體的時(shí)候,由于將礦產(chǎn)資源列為固定資產(chǎn),因此只提取固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備(比例可適當(dāng)調(diào)整),用來(lái)滿足企業(yè)的進(jìn)一步探礦。按照會(huì)計(jì)法企業(yè)可選擇適合自身的方法進(jìn)行折舊和提取減值準(zhǔn)備,可根據(jù)探礦風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)對(duì)資源的需求狀況確定合理的方法。

四、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理的措施

礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但現(xiàn)階段由于各種原因,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的推進(jìn)與普及仍然面臨很大困難,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造條件。

1.完善礦產(chǎn)資源管理體制。目前,礦產(chǎn)資源管理制度還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法,已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要體現(xiàn)在:礦業(yè)權(quán)出讓的高度集權(quán);審批程序復(fù)雜,周期長(zhǎng),環(huán)節(jié)多等;收取的費(fèi)用種類多,且存在交叉;探礦權(quán)與采礦權(quán)脫節(jié);地方政府對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的干預(yù)嚴(yán)重等。應(yīng)該簡(jiǎn)化審批程序,將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié);進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)探采一體化,統(tǒng)一合理科學(xué)設(shè)定費(fèi)稅等。

2.對(duì)礦法進(jìn)行修訂。現(xiàn)階段我國(guó)礦法已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是一些條款具有模棱兩可性,如探礦權(quán)與采礦權(quán)的分離,在礦法中規(guī)定,探礦人有權(quán)優(yōu)先獲得采礦權(quán),但優(yōu)先又是一個(gè)很模糊的概念,往往取決于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T,不利于激勵(lì)探礦部門的積極性,應(yīng)該在借鑒國(guó)外礦業(yè)國(guó)家礦法的優(yōu)點(diǎn),來(lái)完善我國(guó)的礦業(yè)法規(guī),使得其更有利于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理。

3.加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)中礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)立法工作。在我國(guó)現(xiàn)階段,尚未有明確的法律要求企業(yè)將礦產(chǎn)資源作為何種資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)目錄,對(duì)礦產(chǎn)資源的計(jì)量、確認(rèn)以及評(píng)估等仍需要學(xué)者們進(jìn)行進(jìn)一步深入研究,以便在未來(lái)能以法律法規(guī)的形式將其規(guī)定下來(lái),更好地促進(jìn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理。

4.建立礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估體系,全面推行有償使用礦產(chǎn)資源。由于歷史原因,我國(guó)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)實(shí)行的是“雙軌制”,一部分企業(yè)的礦產(chǎn)資源是由企業(yè)無(wú)償獲得,另一部分企業(yè)則要花錢購(gòu)買。全面準(zhǔn)備評(píng)估礦產(chǎn)資源的價(jià)值是其中的一個(gè)難點(diǎn)。而這也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的一個(gè)難點(diǎn),只有確定了礦產(chǎn)資源的價(jià)值,才能進(jìn)行資產(chǎn)化管理。目前來(lái)說(shuō),礦產(chǎn)資源價(jià)值的評(píng)估方法,大都采用收益現(xiàn)值法,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特殊性、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性、開(kāi)采技術(shù)以及國(guó)家政策等多因素的影響,如何建立真實(shí)反映礦產(chǎn)資源價(jià)值的數(shù)學(xué)模型顯得尤為重要,仍需學(xué)者們做進(jìn)一步研究,以便能有效合理科學(xué)地評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值。

5.進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)出臺(tái)了一系列的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理有關(guān)的法律、法規(guī),從已有的法律法規(guī)來(lái)看,已不能滿足礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展要求,需要盡快建立統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”,來(lái)保證礦業(yè)市場(chǎng)在公開(kāi)、公平、公正的原則上進(jìn)行,才能為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化運(yùn)作提供法律制度的保障。

五、結(jié)論

本文針對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化這一問(wèn)題深入進(jìn)行了討論,從探礦權(quán)與采礦權(quán)的角度對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化進(jìn)行了探討,對(duì)礦產(chǎn)資源屬于何種資產(chǎn)進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的措施,希望能對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理起到一個(gè)積極的作用。

[本論文受2010年黑龍江省教育廳人文社科項(xiàng)目:《法律視角下的黑龍江省煤炭城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究》支持]

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礦產(chǎn)資源的定義范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；稅費(fèi)體系；要素研究

[中圖分類號(hào)]F810.422

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）01-0010-04

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到各方的關(guān)注，但中國(guó)目前礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況不容樂(lè)觀，存在開(kāi)采效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)過(guò)程中不注意環(huán)境保護(hù)等諸多問(wèn)題。[1-2]為改變中國(guó)資源高消耗、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系勢(shì)在必行。

目前，中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要由一稅、五費(fèi)、兩價(jià)款及一個(gè)收益金組成，即資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、勘查登記費(fèi)、開(kāi)采登記費(fèi)，探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，石油特別收益金。現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)采具有積極意義，但也存在一些問(wèn)題，如資源稅定位不清、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過(guò)低、探采分離、遺漏環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)等，因此，其不能完全起到保護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、促進(jìn)高效開(kāi)采礦產(chǎn)資源的目的。[3]

一、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革原則

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系是整個(gè)稅制體系中一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分，要使礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系更加完善，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

一是尊重礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)律原則。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系只有符合礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)規(guī)律，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理有序勘探開(kāi)采。

二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。應(yīng)該遵循國(guó)家、礦山企業(yè)和社會(huì)多方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系既要維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和穩(wěn)定財(cái)政收入，又要考慮礦山企業(yè)實(shí)際承受能力和礦產(chǎn)資源發(fā)展，還要考慮節(jié)約利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)環(huán)境的需要。

三是公平、環(huán)保、效率原則。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革既要體現(xiàn)內(nèi)資和外資企業(yè)、海洋和陸地之間的公平，又要能提高群眾的環(huán)保觀念，促進(jìn)礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境并恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，還要促進(jìn)改變中國(guó)現(xiàn)在“高投入、低產(chǎn)出”的模式，避免資源的白白浪費(fèi)，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采效率。[4]

總之，中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系重構(gòu)的最終目標(biāo)是既簡(jiǎn)化稅制，又調(diào)節(jié)重要的利益關(guān)系；既保護(hù)環(huán)境、避免浪費(fèi)，又提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采效率，同時(shí)還要建立良性的礦產(chǎn)資源勘查投入機(jī)制。

二、中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系構(gòu)成分析

（一）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)種類構(gòu)成

筆者在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系構(gòu)成分析中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家有四重身份：礦產(chǎn)資源所有者、勘探投資出資者、礦區(qū)土地所有者、公共事務(wù)管理者。國(guó)家要從不同的身份出發(fā)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)采征收稅費(fèi)。

其一，礦產(chǎn)資源所有者的身份主要體現(xiàn)在權(quán)利金方面。權(quán)利金是國(guó)家向非礦產(chǎn)所有人因開(kāi)采礦產(chǎn)資源而收取的稅費(fèi)，是對(duì)現(xiàn)行體系中的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)進(jìn)行的合并。資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)本質(zhì)上體現(xiàn)的都是絕對(duì)地租和級(jí)差地租，這就造成了稅費(fèi)性質(zhì)不明、重復(fù)征收，而且礦區(qū)使用費(fèi)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)定不同，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不同。筆者建議將資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)合并在一起征收權(quán)利金，使內(nèi)外資企業(yè)一致。同時(shí)，應(yīng)區(qū)別不同的礦產(chǎn)資源，通過(guò)采取高低不同的權(quán)利金費(fèi)率，來(lái)反映礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租和級(jí)差地租及其耗竭特性。

其二，勘探投資者身份主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)價(jià)款方面。國(guó)家向礦產(chǎn)勘探開(kāi)采人征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，礦業(yè)權(quán)價(jià)款由探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款合并而來(lái)。探礦權(quán)和采礦權(quán)的分離使探礦活動(dòng)的投資者只承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)卻無(wú)收益補(bǔ)償，久而久之，探礦投資就只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)。而實(shí)行探采合一后，探礦活動(dòng)本身的巨大風(fēng)險(xiǎn)將由采礦活動(dòng)可能帶來(lái)的巨額收益進(jìn)行彌補(bǔ)，這符合“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它將吸引更多的資本投資探礦活動(dòng)。澳大利亞多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了探采合一具有可行性。[5]

其三，礦區(qū)土地所有者的身份主要體現(xiàn)在礦地使用費(fèi)的征收方面。礦地使用費(fèi)是企業(yè)由于占用礦區(qū)土地需繳納的費(fèi)用。礦地使用費(fèi)反映礦業(yè)權(quán)利和礦區(qū)土地權(quán)利之間的相互關(guān)系，實(shí)際上也是土地作為一種資源要素在參與礦產(chǎn)資源的價(jià)值分配，它主要用于協(xié)調(diào)礦地所有權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

其四，公共事務(wù)管理者的身份主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是征收資源特別收益金和資源耗竭補(bǔ)貼，目的是調(diào)節(jié)礦區(qū)企業(yè)不合理的超額利潤(rùn)和不同階段的利潤(rùn)水平，避免產(chǎn)生社會(huì)不公和資源的浪費(fèi)，調(diào)節(jié)不同時(shí)段的收益；二是征收環(huán)境資源稅，促進(jìn)開(kāi)發(fā)主體合理開(kāi)發(fā)利用資源，以利于環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用[6]；三是征收勘查登記費(fèi)、開(kāi)采登記費(fèi)并把其作為行政事業(yè)性收費(fèi)。

新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系如圖1所示。

（二）效果分析

新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的構(gòu)建借鑒了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦業(yè)稅費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，解決了中國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系存在的一系列問(wèn)題，并取得了良好效果。

第一，完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的重構(gòu)，避免了現(xiàn)行體系中的重復(fù)和遺漏相關(guān)重要稅費(fèi)的問(wèn)題。各稅費(fèi)之間既無(wú)重復(fù)也無(wú)遺漏，并且相互配合，彌補(bǔ)了現(xiàn)行體系的漏洞，完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。

第二，促進(jìn)了中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)同國(guó)際接軌。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系以權(quán)利金為核心，重點(diǎn)在于保護(hù)國(guó)家――礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。這和國(guó)際上普遍存在的權(quán)利金制度接軌，便于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)根據(jù)國(guó)際慣例進(jìn)行調(diào)整。

第三，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)礦產(chǎn)資源的安全。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，將探礦權(quán)和采礦權(quán)合二為一，統(tǒng)一征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，用采礦活動(dòng)的高收益彌補(bǔ)探礦活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，可以吸引民間資本、外國(guó)資本進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)安全，進(jìn)而在一定程度上緩解中國(guó)礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度。

第四，調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人之間的利益關(guān)系。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系理清了礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的定義，將其重新定義為調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的礦地使用費(fèi)，結(jié)構(gòu)清晰，避免了礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益沖突。

第五，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系將以前未重視的礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題納入考慮范圍。環(huán)境資源稅的征收有利于促進(jìn)礦區(qū)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的形成，同時(shí)環(huán)境資源稅形成的專項(xiàng)基金用于礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，也有利于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第六，調(diào)節(jié)了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)階段性的收益差別。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系單獨(dú)設(shè)立了收益調(diào)節(jié)基金，對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)不合理的超額利潤(rùn)和階段性的收益差別進(jìn)行調(diào)節(jié)，并將礦山企業(yè)高收益階段征收的資源特別收益金作為后期轉(zhuǎn)產(chǎn)和繼續(xù)開(kāi)采的耗竭補(bǔ)貼的資金來(lái)源，避免了礦產(chǎn)資源開(kāi)采末期對(duì)資源的無(wú)端浪費(fèi)，也為礦產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和尋找替代資源提供了資金支持，有利于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)要素相關(guān)問(wèn)題

（一）權(quán)利金

1.權(quán)利金計(jì)征方法的選擇

權(quán)利金的征收方法主要有從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征，也有按利潤(rùn)的一定比例計(jì)征的。各種征收方法分析如下：（1）如果從量計(jì)征，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源價(jià)格上漲時(shí)，權(quán)利金卻依然不變，不能很好地保護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益，因此筆者不建議采用從量計(jì)征。（2）如果按利潤(rùn)的一定比例計(jì)征，國(guó)家需要對(duì)礦山企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必定要花費(fèi)巨大的人力、物力和時(shí)間，無(wú)形中會(huì)增加國(guó)家的管理成本，不符合職能精簡(jiǎn)的原則。另一方面，利潤(rùn)跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平有關(guān)，礦產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)很難確定而且充滿著變數(shù)，權(quán)利金定性為國(guó)家基于所有權(quán)的收益，不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)礦山企業(yè)利潤(rùn)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此筆者也不建議采用按利潤(rùn)的一定比例計(jì)征。（3）如果從價(jià)計(jì)征，當(dāng)資源價(jià)格上升時(shí)，征稅增加，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，下游企業(yè)的成本增加，促使下游企業(yè)節(jié)約資源，有利于資源保護(hù)及更有效利用；目前中國(guó)在新疆的石油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征已擴(kuò)展到全國(guó)范圍[7]，接下來(lái)從價(jià)計(jì)征將會(huì)擴(kuò)展至煤、鐵、銅等其他礦產(chǎn)資源行業(yè)，這將為權(quán)利金的從價(jià)計(jì)征提供良好的經(jīng)驗(yàn)。

2.確定權(quán)利金費(fèi)率需考慮的因素

權(quán)利金的計(jì)征需要根據(jù)不同礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的市場(chǎng)情況以及勘探或開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平，因地因礦區(qū)（種）地確定權(quán)利金費(fèi)率。對(duì)那些具有戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源（如稀土、某些有色金屬資源）制定較高的權(quán)利金費(fèi)率，既可以維護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略安全，也可以體現(xiàn)資源的稀缺性價(jià)值，保護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益。對(duì)國(guó)內(nèi)需求失衡的礦產(chǎn)資源，如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不高，而中國(guó)的勘探開(kāi)發(fā)成本和環(huán)境成本較高，則應(yīng)該制定較高的權(quán)利金費(fèi)率以鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口。對(duì)礦產(chǎn)資源制定的權(quán)利金費(fèi)率必須體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的天然差異（如賦存條件、資源品位、交通狀況及開(kāi)采條件等）。[8]高品位的礦產(chǎn)資源，按照較高的權(quán)利金費(fèi)率征收權(quán)利金；品質(zhì)低劣的礦產(chǎn)資源，按照較低的權(quán)利金費(fèi)率征收權(quán)利金，以保護(hù)投資者的利益。

（二）礦業(yè)權(quán)價(jià)款

礦業(yè)權(quán)價(jià)款是指國(guó)家以投資者的身份將其已進(jìn)行過(guò)勘查投資形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)，收取的用于回收和補(bǔ)償其初始投資的金額，數(shù)額由礦業(yè)投資和礦業(yè)投資的獲利能力決定。

礦業(yè)權(quán)價(jià)款的確定不考慮國(guó)家具體投資礦山的資源稟賦和品位等問(wèn)題，只考慮國(guó)家過(guò)去的勘查投入和行業(yè)的平均投資收益水平。由此，礦業(yè)權(quán)價(jià)款應(yīng)包括地勘投資和地勘投資收益兩部分。為體現(xiàn)地勘投資的現(xiàn)時(shí)值，通常用地勘投資復(fù)原重置成本做為地勘投資。礦業(yè)權(quán)價(jià)款計(jì)算公式為：

P=Td+B

式中，P為礦業(yè)權(quán)價(jià)款；Td為地勘投資復(fù)原重置成本；B為地勘投資收益。

其中，地勘投資復(fù)原重置成本主要是將過(guò)去歷次國(guó)家出資勘查過(guò)程中用各種勘探手段所投入的全部實(shí)物工作量，按新的價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重置，再扣除技術(shù)性貶值得到。地勘投資收益由地勘投資復(fù)原重置成本乘以同類礦種的行業(yè)平均投資利潤(rùn)率得到。用公式表示即為：

Td=∑Ni=1（UiTi）（1+α）（1-β）

B=Td×K

式中，Ui為各類勘探實(shí)物工作量；Ti為各類勘探實(shí)物工作量的現(xiàn)行單價(jià)；α為其他地質(zhì)工作、綜合研究及編寫報(bào)告、巖礦實(shí)驗(yàn)、工地建筑等費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)；β為技術(shù)貶值系數(shù)；N為勘探實(shí)物工作量項(xiàng)數(shù)；K為同類礦種的行業(yè)平均投資利潤(rùn)。

（三）礦地使用費(fèi)

礦地使用費(fèi)是占用礦區(qū)土地所支付的費(fèi)用，因此應(yīng)按占用礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。礦地使用費(fèi)金額的確定要考慮礦地的機(jī)會(huì)成本；礦地使用費(fèi)的征收要考慮對(duì)礦地的影響，分勘探和開(kāi)發(fā)階段確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭碧诫A段對(duì)礦地的影響較小，而開(kāi)采階段卻可能對(duì)礦區(qū)土地造成顛覆性的影響，對(duì)土地所有權(quán)人的利益侵害也較大。所以，開(kāi)采階段的礦地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于勘探階段的礦地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）環(huán)境資源稅

環(huán)境資源稅應(yīng)從量定額征收，按生產(chǎn)和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的數(shù)量征收，以遏制無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。具體稅額的確定要考慮不同資源勘探開(kāi)采過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響不同而分別制定，同時(shí)還要區(qū)分不同礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義和稀缺程度。對(duì)國(guó)家稀缺且對(duì)發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的礦產(chǎn)資源要課以重稅，通過(guò)稅收來(lái)避免資源的無(wú)端浪費(fèi)。

（五）收益調(diào)節(jié)基金

收益調(diào)節(jié)基金包括資源特別收益金和資源耗竭補(bǔ)貼兩部分，部分資源特別收益金作為耗竭補(bǔ)貼的資金來(lái)源。

1.資源特別收益金

國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)銷售礦產(chǎn)資源因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金稱為資源特別收益金，資源特別收益金由石油特別收益金擴(kuò)大征收范圍過(guò)渡而來(lái)。由于部分世界性資源商品的價(jià)格常常受壟斷組織、國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際投機(jī)炒作的影響而異常，在開(kāi)采成本不變的條件下，可能會(huì)出現(xiàn)非正常超額利潤(rùn)，國(guó)家應(yīng)該憑借其行政管理權(quán)對(duì)某些礦產(chǎn)資源征收資源特別收益金，以調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)超額利潤(rùn)水平。

資源特別收益金征收數(shù)額的確定可參照石油特別收益金的征收方法，確定起征點(diǎn)和累進(jìn)費(fèi)率，根據(jù)測(cè)算的開(kāi)采成本、資源企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)及合理利潤(rùn)確定其他礦產(chǎn)資源的起征點(diǎn)和費(fèi)率，并根據(jù)開(kāi)采技術(shù)變化等引起的開(kāi)采成本變化適時(shí)調(diào)整起征點(diǎn)和資源特別收益金費(fèi)率。

2.資源耗竭補(bǔ)貼

資源耗竭補(bǔ)貼的資金來(lái)源于資源特別收益金。在礦區(qū)企業(yè)處于開(kāi)采的末期，其收益率低于社會(huì)平均收益率時(shí)予以耗竭補(bǔ)貼，以利于其尋找新礦體，緩解其轉(zhuǎn)產(chǎn)的壓力，平衡礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的收益，提高礦產(chǎn)資源的采出程序，達(dá)到保護(hù)和節(jié)約資源的目的。

理論上講，應(yīng)在礦區(qū)企業(yè)的平均收益率低于社會(huì)平均收益率時(shí)給予資源耗竭補(bǔ)貼，具體見(jiàn)以下公式：

資源耗竭補(bǔ)貼=銷售收入×（社會(huì)平均收益率-礦山企業(yè)的平均收益率）。

[參考文獻(xiàn)]

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礦產(chǎn)資源的定義范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源綜合利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；金融政策

[中圖分類號(hào)] F832.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)07-0128-04

[基金項(xiàng)目] 江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地基金資助項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源綜合利用與金融政策研究”[贛教社政字2007(11)號(hào)]

[作者簡(jiǎn)介]張國(guó)良，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士生，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)； (北京 100083)

路興中，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心講師，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)橐?guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(江西撫州 344000)

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

(一)我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)。從整體上看，我國(guó)陸地地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，底層發(fā)育齊全，沉積類型多樣，構(gòu)造復(fù)雜，賦礦地質(zhì)環(huán)境、成礦種類和礦化力度自成體系，由此決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)如下：礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均擁有量較少，持續(xù)發(fā)展存在瓶頸；礦產(chǎn)資源品種齊全，但某些重要礦產(chǎn)特別是大宗礦產(chǎn)相對(duì)不足或短缺；礦床數(shù)量多，但大型、特大型礦床較少，不利于規(guī)模開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，成本容易失控；礦產(chǎn)地分布廣泛，但不均衡。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同的分布特點(diǎn)，建立不同的資源配置類型和各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)；貧礦多富礦少，“三難”礦多，“三易”礦少，且礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用效率低；共生礦床、伴生礦床多，單一礦床較少，采礦和選礦難度較大。

(二)我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析。從我國(guó)人口、資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)與國(guó)際礦業(yè)大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，我國(guó)在21世紀(jì)前半期面臨的礦產(chǎn)資源形勢(shì)可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.巨大的需求壓力。根據(jù)“礦產(chǎn)品使用強(qiáng)度”理論，今后二三十年內(nèi)，我國(guó)正處于礦產(chǎn)品使用強(qiáng)度高峰期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然需要大量物質(zhì)特別是礦產(chǎn)品的投入，而人口高峰加劇了對(duì)礦產(chǎn)的需求，許多關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)采率遠(yuǎn)低于世界平均水平，最近的“輸入型通貨膨脹”現(xiàn)象更加體現(xiàn)了這一點(diǎn)。據(jù)估計(jì)，到2020年各類礦產(chǎn)品的需求量將增加1倍以上，需求總量將躍居世界第一。

2.緩慢的儲(chǔ)量增長(zhǎng)。目前，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，且大部分有所下降(見(jiàn)下表)，其根本原因在于找礦難度加大和地質(zhì)勘察的投入不足。

3.可用資源不足，且承載力有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)有儲(chǔ)量中只有60%左右可開(kāi)發(fā)利用，35%左右可以采出，實(shí)際可利用的儲(chǔ)量明顯不足，而且相當(dāng)部分礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度偏低。

4.礦業(yè)的全球化趨勢(shì)增強(qiáng)。上世紀(jì)末，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展，礦業(yè)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的全球化趨勢(shì)，尤其在投資領(lǐng)域。礦業(yè)的全球化為我國(guó)礦業(yè)的資本積累、技術(shù)改造、勘查開(kāi)發(fā)能力提高等提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(三)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但礦產(chǎn)資源綜合利用率仍然偏低，有色金屬為35%左右，黑色金屬為30%-40%。

1.共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用成果顯著并仍有很大的發(fā)展空間。近20年來(lái)，辦礦理念基本實(shí)現(xiàn)由“單一礦產(chǎn)資源開(kāi)采”向“共伴生礦產(chǎn)資源(金屬和非金屬)系統(tǒng)綜合開(kāi)發(fā)利用”的轉(zhuǎn)變，白云鄂博、攀枝花、金川三大共生礦床的綜合利用示范作用明顯。綜觀全國(guó)礦業(yè)，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距比較大，全國(guó)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用率只有20%，可提升空間巨大。

2.削減單位能耗已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。1990-2004年間，中國(guó)單位GDP能耗下降了43%(以創(chuàng)造2000美元GDP所消耗的能源計(jì)算)，與其他新興國(guó)家相比較進(jìn)展特別明顯，在此期間印度的單位能耗增加了12%，俄羅斯的單位能耗下降了9%，巴西增加了11%，但與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能耗下降差距仍然較大(見(jiàn)下圖)。

3.礦產(chǎn)資源企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍需大力發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)理念，我國(guó)在就循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行熱烈探究的同時(shí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也在大力推行，尤其是一些礦產(chǎn)資源企業(yè)，如攀鋼礦業(yè)公司在“尾礦庫(kù)”無(wú)害化堆存的建立、江西銅業(yè)集團(tuán)在有效利用“三廢”基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)化系統(tǒng)，等等。但是，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)目前尚未普遍建立，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益也未全部實(shí)現(xiàn)。

(四)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用過(guò)程中的金融支持現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)金融部門在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用等方面給予了政策方面的支持，但資金短缺、金融效率低下仍然是我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用過(guò)程中的主要難題之一。

1.礦產(chǎn)行業(yè)的資金需求較難滿足。礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展資金需求量大，回收周期長(zhǎng)，期間也存在很多不可預(yù)知因素，信貸資金的安全性、流動(dòng)性、收益性難以得到保障。因此，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用項(xiàng)目經(jīng)常遇到資金支持、信貸優(yōu)惠等方面的難題。而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于通過(guò)資源的循環(huán)利用，形成產(chǎn)業(yè)鏈的“縱向延伸”和“橫向耦合”。但是，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈的“延伸”還是“耦合”，都需要系列化、循環(huán)式、長(zhǎng)期性的資金予以支持。

2.礦產(chǎn)企業(yè)融資渠道少、融資效率低。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的資金主要來(lái)源于銀行信貸，但是，受金融機(jī)構(gòu)信貸管理體制的制約，以及對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的貸款條件也頗為嚴(yán)格，因此，造成數(shù)量不足與時(shí)滯等低效率現(xiàn)象。此外，礦產(chǎn)資源企業(yè)運(yùn)用其他金融產(chǎn)品和金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行投融資的規(guī)模較小，操作水平也有待提高。

3.我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中金融市場(chǎng)發(fā)揮的作用亟待增強(qiáng)。近年來(lái)，全球礦業(yè)投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)促成了金屬期貨市場(chǎng)的牛市，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)礦產(chǎn)資源不僅會(huì)成為一種基礎(chǔ)商品，更有可能成為一種金融符號(hào)。在來(lái)自于資本市場(chǎng)的各種金融要素的共同影響下，金融市場(chǎng)將更多地左右礦產(chǎn)資源的價(jià)格，與此同時(shí)礦業(yè)市場(chǎng)的活躍將會(huì)催生出更多的礦業(yè)金融衍生產(chǎn)品。因此，今后礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)鹑诜?wù)要求更高，而我國(guó)金融產(chǎn)品較少，中介機(jī)構(gòu)整體水平不高，金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用亟待增強(qiáng)。

二、礦產(chǎn)資源綜合利用模型分析

(一)礦產(chǎn)資源利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模型。礦產(chǎn)資源一般存量固定而且有限，增加目前的開(kāi)發(fā)利用就意味著減少未來(lái)的開(kāi)發(fā)利用。因此，礦產(chǎn)資源的優(yōu)化利用，就是要把企業(yè)和社會(huì)的資源利用決策過(guò)程規(guī)范化，尋求有效利用資源的基本條件，確定不同時(shí)期的合理開(kāi)采規(guī)模，從而獲得最大收益。

首先給出礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)為：R(t)=g[L(t)，

S(t)，t]，其中t 代表技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，R(t)為資源產(chǎn)品量，L(t)為勞動(dòng)和資本的投入，S(t)為資源存量對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品生產(chǎn)的影響；接下來(lái)定義資源產(chǎn)品的需求函數(shù)P(t)=D[R(t)，t]，其中P(t)代表產(chǎn)品價(jià)格，D為t所引起的需求方面的變化；然后定義社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益函數(shù)SB(t)=∫R(t)D[h(t)，t]dh+A[S(t)]，其中A(?)代表為使用的資源所提供的環(huán)境價(jià)值；最后用W代表L(t)的機(jī)會(huì)成本，r代表時(shí)間上的貼現(xiàn)率，那么礦產(chǎn)資源的社會(huì)最優(yōu)利用模型為：

令q(t)為礦產(chǎn)資源的邊際使用成本或者稀缺租，根據(jù)最優(yōu)控制理論，求得以下兩個(gè)確保資源社會(huì)最優(yōu)利用的基本條件：

P(t)=dA(?)/dS(t)+W/[R(t)/L(t)]+q(t)，即從全社會(huì)角度來(lái)講，為確保資源的最優(yōu)利用，任何時(shí)候礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的價(jià)格都必須與失去的環(huán)境價(jià)值、邊際開(kāi)采成本和邊際使用者成本三者之和相等。

r?q(t)=q(t)+[P(t)-q(t)]?[R(t)/S(t)]+dA(?)/dS(t)，即當(dāng)且僅當(dāng)增加一個(gè)單位原位資源的保有所付出的代價(jià)(主要表現(xiàn)為出售該資源的利息所得)，要跟所帶來(lái)的好處(主要包括原位資源稀缺租的增值、礦產(chǎn)資源未來(lái)生產(chǎn)成本的降低以及環(huán)境價(jià)值的增加)相等。

在上述基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論。

結(jié)論1：競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的微觀決策傾向于過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，主要原因在于此時(shí)企業(yè)對(duì)于未來(lái)收益的風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)給予較多的重視，并且企業(yè)決策一般會(huì)忽視原位資源存量的環(huán)境價(jià)值，因此對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性礦產(chǎn)資源企業(yè)需要通過(guò)征收資源使用稅和降低企業(yè)的貼現(xiàn)率等辦法來(lái)調(diào)整企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)利用。

結(jié)論2：壟斷性企業(yè)傾向于減少現(xiàn)在開(kāi)采而增加未來(lái)開(kāi)采，從而在短期內(nèi)有助于資源的保護(hù)，不至于迅速枯竭，主要原因在于，此時(shí)壟斷性企業(yè)可能忽視原位資源的環(huán)境價(jià)值，并且對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格有一定程度地操縱或影響。

結(jié)論3：礦產(chǎn)資源的稀缺程度、貼現(xiàn)率、技術(shù)更新進(jìn)步、制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)及不確定性等均為影響礦產(chǎn)資源最優(yōu)開(kāi)發(fā)利用的重要因素，因?yàn)檫@些無(wú)不影響著開(kāi)采成本、稀缺租、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格等上述變量。

(二)提供高質(zhì)量產(chǎn)品和降低成本的激勵(lì)模型。根據(jù)上述分析，得知諸多礦產(chǎn)資源企業(yè)一般而言最有效的方式是壟斷的或者是被管制的，那么我們需要為其提供激勵(lì)以便提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品成本。

假定成本C是產(chǎn)品數(shù)量q、質(zhì)量水平s、降低成本的努力水平e和技術(shù)參數(shù)β(β∈[β，β]，在此只考慮連續(xù)情形)的函數(shù)，并假定提供高質(zhì)量產(chǎn)品的成本是貨幣性的，那么其具體函數(shù)形式為C=(β+s-e)q； 設(shè)定一個(gè)反需求函數(shù)：p=P(q，s，θ)，其中θ(θ∈[θ，θ])為需求參數(shù)，或者為需求慣例，而且P隨q和θ的上升而下降，隨著s的上升而上升。簡(jiǎn)單起見(jiàn)，我們用線性的反需求函數(shù)：p=m+ks-hθ-bq，其中m、k、h和b為已知的正數(shù)；根據(jù)均衡條件Sg(q，s，θ)/q=p，求得消費(fèi)者總剩余函數(shù)Sg(q，s，θ)。

為方便表述，我們給出一個(gè)定義：如果質(zhì)量的提高導(dǎo)致凈邊際支付意愿(即價(jià)格與邊際成本之差)上升，則產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量為凈互補(bǔ)關(guān)系，即，也就是說(shuō)k>1。

定義企業(yè)租金為U=m-φ(e)≥0，其中為管制者向被管制企業(yè)支付的凈貨幣轉(zhuǎn)移支付，φ(e)為努力水平e的負(fù)效用函數(shù)，令λ表示公共資金的影子成本，則事后的社會(huì)福利為消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余之和：

W=Sg-pq-(1+λ)(C-pq+t)+u

在完全信息下，功利主義的規(guī)制者就會(huì)追求W的最大化，即：

max W=(1+λ)(m+ks-hθ)q-b( +λ)q2--(1+λ)[(β+s-e)q+φ(e)]-λU

s.t. m-φ(e)≥0

接下來(lái)考慮信息不對(duì)稱的情形，并假設(shè)管制者面臨多維的不對(duì)稱信息。令γ=β+hθ/k，那么該模型就變成了一維逆向選擇問(wèn)題。為方便起見(jiàn)，假設(shè)γ在區(qū)間[γ，γ]上的累積分布函數(shù)為G(g)，信息不對(duì)稱下的規(guī)劃問(wèn)題就成為：

s.t.U＇(γ)=-φ＇(e) e＇(γ)

結(jié)合最終的求解結(jié)果和福利函數(shù)的凹性，可以得出以下結(jié)論。

結(jié)論4：當(dāng)且僅當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量為凈互補(bǔ)關(guān)系時(shí)(k>1)時(shí)，在不完全信息下的質(zhì)量水平會(huì)低于完全信息條件下的質(zhì)量水平(即最優(yōu)的質(zhì)量水平)；對(duì)質(zhì)量關(guān)注的增加會(huì)增加激勵(lì)方案的強(qiáng)度，也就是會(huì)提高努力水平；那么提供高質(zhì)量產(chǎn)品的邊際成本上升會(huì)降低激勵(lì)方案的強(qiáng)度。由此可見(jiàn)，如何加強(qiáng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的凈互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)提高管制效率尤為重要，即在控制企業(yè)成本的基礎(chǔ)上完善質(zhì)量和價(jià)值之間的正相關(guān)機(jī)制。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用的金融政策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是礦產(chǎn)資源合理利用和可持續(xù)利用的唯一方式，對(duì)其原因和必要性的分析可謂汗牛充棟，在此本文不再贅述。結(jié)合前面兩個(gè)模型的分析，我們可以得知，礦產(chǎn)資源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性程度不宜過(guò)高，一般都具有一定的壟斷性，因此有必要對(duì)其行為進(jìn)行管制。以提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的金融政策支持，無(wú)疑要體現(xiàn)在克服資源的稀缺性、穩(wěn)定較低的貼現(xiàn)率、促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)更新、完善制度設(shè)計(jì)和“質(zhì)量――價(jià)值”正相關(guān)機(jī)制等方面。

(一)培育有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本市場(chǎng)。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的融資體系已經(jīng)不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的融資需求，必須為此設(shè)計(jì)新的融資體系，建立多層次的資本市場(chǎng)體系。應(yīng)培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資本市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立證券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化籌融資體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展提供良好的投資軟環(huán)境，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)能力配置及其環(huán)境適配性而服務(wù)。

一般而言，高新技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緊密結(jié)合的。因此，今后我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的資本市場(chǎng)創(chuàng)新的邏輯框架即是：資本市場(chǎng)創(chuàng)新――高新技術(shù)發(fā)展――循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本市場(chǎng)創(chuàng)新的具體措施主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，以風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)發(fā)展。我國(guó)礦產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)應(yīng)該是：建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，重點(diǎn)支持與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的創(chuàng)新項(xiàng)目，為風(fēng)險(xiǎn)投資行為制定特殊的扶持政策，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)投資相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資行為，集中支持有利于帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)更新的創(chuàng)新項(xiàng)目。

第二，發(fā)展二板市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出管道。二板市場(chǎng)把企業(yè)家及其創(chuàng)新成果和風(fēng)險(xiǎn)資本家有機(jī)地連貫在一起，成為對(duì)長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技含量、高增長(zhǎng)潛力的企業(yè)投資的重要制度支撐，而完善的資本市場(chǎng)必須在鼓勵(lì)進(jìn)入的同時(shí)也要完善資本退出機(jī)制。

第三，資本市場(chǎng)配套環(huán)境需不斷改善。我國(guó)資本市場(chǎng)能否在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)歷史重任，取決于資本市場(chǎng)自身的完善程度。具體應(yīng)采取以下對(duì)策：一是遵循資本市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，以提高資本配置效率為最高目標(biāo)，調(diào)整資本市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，進(jìn)行制度創(chuàng)新，如發(fā)行與上市分離制度等，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控、公司治理監(jiān)督約束作用。二是積極調(diào)整與優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在培育股票主體市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、產(chǎn)權(quán)并購(gòu)等市場(chǎng)，引入機(jī)構(gòu)投資者，以此優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三是提高國(guó)有股權(quán)的流動(dòng)性，推進(jìn)國(guó)有資本的有序退出，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有股的監(jiān)督制約機(jī)制。四是提高上市公司質(zhì)量，應(yīng)改革上市發(fā)行機(jī)制，提高信息的透明度，改善上市公司治理結(jié)構(gòu)。五是改善政府行為，強(qiáng)化有效監(jiān)管。

(二)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的銀行信貸創(chuàng)新。當(dāng)前，銀行信貸創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念來(lái)設(shè)計(jì)銀行信貸產(chǎn)品，創(chuàng)造銀行信貸新的管理模式，才能在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新銀行信貸之間獲得相對(duì)平衡。首先要對(duì)信貸產(chǎn)品組合進(jìn)行創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向耦合。在此情況下，銀行要適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的變化，關(guān)鍵在于著力對(duì)信貸產(chǎn)品組合長(zhǎng)度和寬度進(jìn)行調(diào)整，積極而穩(wěn)妥地引入循環(huán)貸款的新組合，以保持信貸服務(wù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相銜接。其次要在銀行信貸管理上取得新突破。銀行在試行循環(huán)貸款中，必須對(duì)循環(huán)貸款實(shí)行專業(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)緊緊把握如下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是資金管理。如何測(cè)算附著于產(chǎn)業(yè)鏈的若干相關(guān)企業(yè)的資金需求量，是今后銀行對(duì)循環(huán)貸款實(shí)行資金管理的重點(diǎn)。二是項(xiàng)目管理。銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)圈發(fā)放中長(zhǎng)期循環(huán)貸款，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目貸款進(jìn)行管理，特別要做好項(xiàng)目可行性評(píng)估和評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)把資金“投入關(guān)”。三是風(fēng)險(xiǎn)管理。循環(huán)貸款作為信貸鏈向產(chǎn)業(yè)鏈滲透所形成的一種信貸新組合，其風(fēng)險(xiǎn)形式集中表現(xiàn)為連鎖風(fēng)險(xiǎn)，銀行要逐步在連鎖風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)點(diǎn)與波及面之間構(gòu)建一種阻抗機(jī)制，努力將連鎖風(fēng)險(xiǎn)“擴(kuò)散”效應(yīng)降到最低限度。

(三)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)新的意義在于它與發(fā)展模式的密切性，即其可以更緊密地根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行金融支持策略設(shè)計(jì)。其創(chuàng)新途徑，大致可以通過(guò)規(guī)劃先行、信用建設(shè)和融資推動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)在礦產(chǎn)資源企業(yè)之間和內(nèi)部形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面能夠發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，采用硬貸款、技援貸款、轉(zhuǎn)股期權(quán)貸款、企業(yè)債券發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種融資模式；另一方面能夠利用開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，采用“借款人直接借款――用款――還款”或借款人轉(zhuǎn)貸的貸款模式。對(duì)于大型企業(yè)集團(tuán)，可以采用集團(tuán)統(tǒng)借統(tǒng)還、“平臺(tái)直接借款――用款――還款”或“平臺(tái)借款――子公司(或其他關(guān)聯(lián)公司)用款――平臺(tái)還款”的貸款模式。對(duì)于一般企業(yè)貸款，可本著多元化、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，尋求當(dāng)?shù)卣y行、企業(yè)的共同參與。

(四)實(shí)施保險(xiǎn)創(chuàng)新。保險(xiǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)體系提出了新的要求，也意味著保險(xiǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。從產(chǎn)業(yè)角度分析，礦產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨三方面風(fēng)險(xiǎn)：一是開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；二是產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)；三是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要致力于保險(xiǎn)主客體創(chuàng)新，研究和擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，尤其在風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，要促進(jìn)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，更新保險(xiǎn)觀念，推進(jìn)高新技術(shù)保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化工作。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，保險(xiǎn)業(yè)還應(yīng)從創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)、服務(wù)手段以及服務(wù)體制等方面入手，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

(五)充分發(fā)揮金融市場(chǎng)功能，以完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制。通過(guò)借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，我國(guó)可研究探索排放配額制和發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤炭、成品油等礦產(chǎn)資源的價(jià)格，利用價(jià)格機(jī)制的作用，通過(guò)比價(jià)效應(yīng)，抑制高污染、高耗能、高排放礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。

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[2]P.Dasgupta and G.Heal，The Optimal Depletion of Ex-haustible Resources[J].The Review of Economic Studies，Vol.41(1974)，pp.3-28.

礦產(chǎn)資源的定義范文第5篇

關(guān)鍵詞：固體礦產(chǎn)資源；評(píng)價(jià)；概念分析

中圖分類號(hào)：TD981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

合理的規(guī)劃和評(píng)估，會(huì)為采礦工作以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；金屬礦資源評(píng)價(jià)能更好的為國(guó)家金屬礦資源開(kāi)采工作作出指導(dǎo)；但是我國(guó)對(duì)于固體礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)方法以及理論，還處于發(fā)展性階段，對(duì)此還存在很多的問(wèn)題；但是基于我國(guó)科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展，對(duì)固體礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的方法和理論會(huì)更加的完善和優(yōu)化。

1 礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)概念分析

1.1 礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的定義。通過(guò)對(duì)于地質(zhì)規(guī)律的分析之后，合理的利用成礦理論和先進(jìn)地質(zhì)勘探、成礦技術(shù)，對(duì)地質(zhì)潛力進(jìn)行有效的評(píng)估，評(píng)估出將來(lái)可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)的礦床以及金屬礦資源；此外還要對(duì)于其存在的資源量以及等級(jí)，還有這些金屬礦存在價(jià)值，以及未來(lái)的發(fā)展地位等全面分析。

1.2 金屬礦礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的理論。對(duì)于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，主要是指對(duì)于礦產(chǎn)資源地質(zhì)的評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源環(huán)境評(píng)價(jià)以及礦產(chǎn)資源綜合的評(píng)價(jià)；其中礦產(chǎn)資源地質(zhì)的評(píng)價(jià)論理論，主要在于地殼礦產(chǎn)資源富有度、類比、模型、綜合地質(zhì)變量及分解、地質(zhì)解釋理論。其中礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論，主要是利用礦產(chǎn)資源開(kāi)采從頭到尾的成本和利益比較，從而確定其利益價(jià)值。其中環(huán)境的評(píng)價(jià)理論，主要是指金屬礦的開(kāi)采對(duì)于環(huán)境的影響。其中綜合的評(píng)價(jià)理論，主要是利用前幾項(xiàng)因素，以及社會(huì)等因素，以及的多種指標(biāo)，進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

1.3 金屬礦礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的方法。其中礦產(chǎn)資源地質(zhì)的評(píng)價(jià)，主要是指對(duì)于地質(zhì)潛力的評(píng)價(jià)，主要采用的方法是地質(zhì)方法和數(shù)理方法，像GIS方法是一種比較全面，綜合性、技術(shù)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)工具。其中礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法，因?yàn)槠渥陨淼膹?fù)雜性，所以主要是對(duì)于資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)。礦產(chǎn)資源環(huán)境評(píng)價(jià)方法，主要是指資源開(kāi)采對(duì)于動(dòng)植物、水資源、土壤資源、空氣等方面的影響，采用的方法主要包括列表清單、圖示以及指數(shù)等方法。其中礦產(chǎn)資源綜合的評(píng)價(jià)，是對(duì)于其競(jìng)爭(zhēng)力、聯(lián)合以及可持續(xù)發(fā)展角度的評(píng)價(jià)方法；其中聯(lián)合評(píng)價(jià)是指，將被評(píng)價(jià)對(duì)象的自然、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)屬性進(jìn)行綜合統(tǒng)一，從而更好的推動(dòng)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展。

2 固體礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果。隨著國(guó)際礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)理論、方法等體系的逐漸完善，我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的弊端也逐漸的顯露；同時(shí)我國(guó)對(duì)于金屬礦資源的評(píng)價(jià)結(jié)果，要想被國(guó)際所接受和認(rèn)可，就必須采用國(guó)際通行的評(píng)價(jià)方法、理論等；對(duì)此在對(duì)于金屬礦資源的評(píng)價(jià)工作中，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去的發(fā)展政策是非常有必要的。

2.2 評(píng)價(jià)模型。礦床模型不僅僅是各種信息和工作綜合的展現(xiàn)，同時(shí)也是獲取有利參數(shù)，有效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)此所有的評(píng)價(jià)理論都是以礦床模型為基礎(chǔ)的；但是隨著科學(xué)技術(shù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，數(shù)據(jù)模型也會(huì)逐漸更新，從而更好的符合國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展。再利用的數(shù)據(jù)模型的同時(shí)，受到地質(zhì)中礦產(chǎn)資源類型不同的影響，從而給數(shù)據(jù)模型的應(yīng)用和評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的難度。

2.3 綜合信息的應(yīng)用。對(duì)于綜合信息的應(yīng)用，是基于地質(zhì)構(gòu)造分析之上的；結(jié)合的內(nèi)容，主要有多種途徑對(duì)于地質(zhì)構(gòu)造的解釋推斷；其過(guò)程主要包括綜合分析、取其精華以及保證其真實(shí)的過(guò)程；從而獲得更多、更全面的地質(zhì)勘探技術(shù)應(yīng)用所獲的地質(zhì)構(gòu)造推理信息。但是綜合信息的應(yīng)用，還存在一定的缺陷，使其結(jié)果、意義不合理等現(xiàn)象。

2.4 資源量的估測(cè)。對(duì)于資源量的估算，目前常用到的方法包括預(yù)測(cè)沉積礦產(chǎn)采用的是體積法、磁性固礦采用的是三維反演法、地質(zhì)經(jīng)濟(jì)模型法以及面金屬量法。這些方法的提出，是以資源量預(yù)測(cè)的有效性，以及我國(guó)礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況而提出的，自身還有很大的發(fā)展空間，對(duì)此加強(qiáng)此方面的研究是非常有必要的。

3 固體礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)提升的對(duì)策

3.1 理論方面。首先應(yīng)當(dāng)有效的利用國(guó)際認(rèn)可的評(píng)價(jià)理論和方法，像三步式等通行的評(píng)價(jià)方法，并綜合利用成礦有關(guān)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方法、理論以及信息資料等，從而更好的推動(dòng)資源評(píng)價(jià)技術(shù)的調(diào)整和改革。第二，然后根據(jù)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)于礦產(chǎn)資源綜合的評(píng)價(jià)，不僅要符合目前找礦工作的需求，還要滿足戰(zhàn)略部署的相關(guān)的需求；對(duì)此可以采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)技術(shù)，綜合考慮到地質(zhì)和信息評(píng)價(jià)，從而準(zhǔn)確的估算出金屬礦資源量，以及開(kāi)發(fā)價(jià)值和利益。第三，同時(shí)對(duì)于礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)，也要有計(jì)劃規(guī)范的開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，針對(duì)于國(guó)家級(jí)、礦集區(qū)以及礦床級(jí)層次，有效的開(kāi)展工作。第四，最后在對(duì)于不同層次的礦產(chǎn)資源進(jìn)行研究時(shí)，合理的借鑒相關(guān)資料，從而準(zhǔn)確的建立數(shù)據(jù)庫(kù)，使其評(píng)價(jià)的結(jié)果更具有說(shuō)服力。

3.2 技術(shù)方面。對(duì)于不同性質(zhì)，以及戰(zhàn)略部署的資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同，采用的評(píng)價(jià)技術(shù)也不盡相同；像國(guó)際戰(zhàn)略性的資源評(píng)價(jià)，采用的評(píng)價(jià)方法、理論等都是需要一致的，而對(duì)于固體礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)，則是利用礦床模型，資源信息綜合類比預(yù)測(cè)的評(píng)價(jià)方法，其主要的理論是成礦、多元信息評(píng)價(jià)以及資源量評(píng)價(jià)理論；采用的方法是成礦建模、圈定范圍以及資源量預(yù)測(cè)的方法；主要的結(jié)果包括有利地段、礦床數(shù)量以及金屬礦資源量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)于固體礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題研究，了解到對(duì)于金屬礦資源評(píng)價(jià)，不僅有利于成礦技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也起著積極促進(jìn)的作用；對(duì)此我國(guó)對(duì)于其評(píng)價(jià)的理論和方法，以及結(jié)果等才會(huì)不斷的完善和優(yōu)化，從而更好的推動(dòng)資源評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)