創新城市管理機制

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創新城市管理機制范文第1篇

一、政府績效管理對加強城市治理的重大意義

隨著城市公共服務設施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執法、監督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應現代城市治理要求的績效管理體系。

（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現

從黨的十報告中提出的“創新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”；再到黨的十八屆五中全會以創新發展理念布局“十三五”規劃，要求“全面推進預算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設責任政府的核心環節。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應現代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內外部監督機制等途徑，實現城市管理效能的提升，是當前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設“服務型政府”的重要體現。

（二）實施績效管理是強化城市服務和治理的有力保障

建立科學的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結果進行確認并評價的綜合性過程。目前，全國大多數城市已經建立的數字化城市管理系統為進一步促進城市管理的精準模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統自動生成的統計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學性，從而真正實現對政府部門的有效監督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉變為政府主動發現問題并解決問題；由以往粗放、傳統的管理，轉變為精細化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉變為建立城市管理的長效機制，提高政府的公信力和執行力。

（三）實施績效管理是協調跨部門跨專業的重要手段

城市管理是一項綜合、復雜的系統工程。我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關的政策法規，缺乏相應的系統性與關聯性，導致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當城市管理中遇到需要跨部門、跨專業協調解決的問題時往往缺乏溝通與協作，造成公共服務、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經無形中成為困擾政府效能發揮、影響公共服務水平提升的一個重要的體制性問題。

部門協調程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，將部門協調事項辦理的結果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協調辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業與部門之間的協調機制和地區、街道之間的協調機制，才能切實保障政令暢通、綜合統籌和無縫銜接。

二、海淀區探索城市績效管理的創新實踐

對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標準和要求。海淀區實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細化治理具有一定的現實意義。

（一）機制創新：有效整合市政管理資源

海淀區城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，是推動城市管理領域常態化工作的機制創新。為克服專業管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區設立了城市服務管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區域多個市政管理部門，負責統籌、協調、調度各專業管理部門發揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區通過機制創新，由指揮中心統籌、引領全區的城市管理綜合考核評價工作，實現了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮）加強城市管理工作明確了標準和工作流程。指揮中心對全區域的城市管理問題實行統一調度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業處置資源和地區管理資源融為一體的優勢，一定程度上解決了“條塊”因職責不清造成的扯皮問題，實現了從“多頭管理”到“統一管理”的巨大轉變，進一步提升了城市管理的執行力。

（二）考評體系：科學保障城市管理運行

海淀區綜合考核評價工作以科學決策、統一領導；明晰定位、統一指標；合理設置、統一組織；簡便高效、統一平臺；問題導向、統一運用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個區級部門和29個街（鎮）；考核內容包括現場檢查考核、執法過程考核、專項考核、網格化城市服務管理系統考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設、市容環境、自管綠地、生態林地和道路清掃保潔等5項內容。

科學設置合理的考核評價指標體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標的偏差。海淀區以分類指導為出發點，根據不同部門實際，確定考核指標并細化到4級指標體系。

區級部門依據工作內容分為兩類：第一類為現場檢查考核和執法過程考核，涉及13個區級部門；第二類為只涉及執法過程考核的15個區級部門。街（鎮）根據城市發展現狀分為建成區、城鄉結合部和北部地區3個大類。其中，現場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發現和問題解決兩方面進行考核評價，側重問題解決；執法過程考核主要考核執法量和數據信息，側重執法量。

（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務管理的原則，海淀區將管理范圍劃分為萬米網格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網格化服務管理，加強對事件的服務管理和監督。全區共劃分643個網格。其中，社區網格620個、重點單位網格19個、道路網格4個。同時，明確管理標準和流程，建立相應的組織保障體系，并配置信息化技術手段和設備，通過嵌入數字技術、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細化水平。

2016年，海淀區上線了網格化系統融合分析平臺。該平臺進一步整合了網格化社會服務管理系統資源，實現了業務融合、系統融合和時空融合，完善了多數據源監控、空間可視化分析、移動視頻多功能應用。其信息收集、任務派遣、處理、反饋、核實、結案、綜合評價的各環節均通過網格化融合平成。平臺記錄的數據進一步強化了各環節、部門、崗位管理成效的評價和臨督。

（四）科學考評：助力優化城市綜合運作

城市管理領域考核評價工作有效統籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內容交叉重疊現狀；通過綜合統籌城鄉環境檢查綜合考核評價結果、全國文明城區考核測評體系中城市管理的相關指標、“四公開一監督”考核評價、網格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務水平。

城市管理運作過程中的信息發現、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監督和評價。評價指標主要從立案數、及時率、辦結率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區管理運作的統一執行。

（五）績效管理：有效提升服務水平

城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，向綜合治理和全方位服務拓展，實現對每個管理環節的科學化和標準化，大大減少了管理的盲目性，在管理內容的界定、管理責任的劃分、管理負載均衡等方面，強化了城市服務職能。同時，結合居民群眾的訴求辦理、對全區環境的社會評估、街（鎮）對區級部門的工作評價等環節，使監督和評價更加客觀有效。

信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發揮激勵作用。比如，每月在網絡、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮）考核評價得分和排名，督促相關責任部門改進服務，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領域的改革抓手

經過幾年的探索與實踐，海淀區網格化社會服務管理體系建設取得了重要進展。但是在探索績效管理的創新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運用考評平臺大數據分析能力

網格化系統融合分析平臺每天要產生海量數據。這些數據包含豐富的內容和許多規律性的信息，城市管理者應通過挖掘這些數據，提高管理服務水平。

一是要統籌、綜合管理數據。各部門應實現數據庫的高效互聯互通，匯聚整合綜合性管理數據，推進數據在網格集中落地，逐步實現數據的屬地采集與管理。二是要加大開發公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數據庫，為城市管理標準的精細化決策提供大數據支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規律，綜合運用考核過程中產生的大數據，發現城市管理過程中的工作規律和相關數據之間的關聯，發現其背后的規律，為制定精細化的管理制度、操作規范和流程服務。比如，通過分析居民群眾的需求等數據，挖掘潛藏的負面輿情及發展態勢，降低城市的輿情風險；通過分析、處理城市交通數據，有效預警、緩解交通壓力。

（二）優化完善考評指標體系提升執行力

雖然信息化考評體系避免了傳統評價方式的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，但是存在選擇性執行的行為困境。為了完成考核指標，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務類事件，出現重復處理的現象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩類、需要化解的事件，則采取無視放任的態度，在資源有限的情況下，本能地優先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應以強化公眾滿意度為標準，突出公共服務質量這一核心，并將這一核心貫穿于構建科學、合理的績效綜合評估指標體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執行力。

（三）加大基層網格人員教育培訓力度

網格化管理將城市管理的鏈條進一步延伸，擴展到網格這一基層治理層級，客觀上提高了對基層網格管理員工作能力和協調能力的要求。基層網格管理員對網格內發現的問題進行分類，按事態的嚴重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進行分類后上報信息平臺，再由相關職能部門負責處理。但是由于受制于網格管理員的業務能力，對一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關職能部門的績效。因此要緊密結合一個時期的工作特點和需要，對網格管理T進行業務培訓，建立履職能力培養制度，包括以相關政策、法律法規、業務知識、職業道德為主要內容的培訓課程體系。專業部門應積極主動地與網格管理員溝通，加強業務培訓和指導。

創新城市管理機制范文第2篇

【關鍵詞】信息化建設 政府管理會計 實踐

隨著信息技術和信息化在會計工作中的廣泛應用，政府部門越來越重視通過信息化建設逐步推動政府管理會計等工作。在2009年4月出臺的《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（財會[2009]6號）中提出“財政部及各地財政部門應當加強與相關部門的協調與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構建統一的會計相關信息平臺，促進會計相關信息資源的綜合利用，全面提升政府監管效能”。而2014年10月財政部印發的《關于全面推進管理會計系統建設的指導意見》中更強調了管理會計體系建設是“推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段，是財政部門更好發揮政府作用，進一步深化會計改革”的重要方向。“以信息化手段為支撐，實現會計與業務活動的有機融合，推動管理會計效能的有效發揮”。加快推進面向管理會計的信息系統建設將勢在必行。

一、金壇區政府管理會計信息化建設的歷史進程

會計信息化是會計電算化和網絡化的變革和發展。金壇區政府預算單位自2002年普及會計電算化，在手工記賬的基礎上提高了會計數據計算和文字處理的工作效率。但由于電算化會計屬于單機工作，財務部門的一項工作只能由單個計算機完成，使得計算機的工作任務非常繁重。2007年我區引入了用友R9財務管理軟件，政府會計實現了網絡信息化，一項復雜的工作可以由網絡上的不同的計算機同時分別處理。例如，財政部門可以在財政內網不同工作站上的賬務系統客戶端同時錄入憑證，信息化系統將自動存入到同一服務器上，保證了數據錄入的及時性和數據存儲的統一性，增強政府會計信息的時效性，提高了政府會計的信息質量。

2010年年底財政部提出2011年各部門大力推進和全面深化財政國庫各項改革，加強預算執行管理，提高財政財務管理的科學化精細化水平。為全面深化國庫集中支付、健全和完善國庫單一賬戶體系并實施動態管理、加強用款計劃管理等系列改革，2011年我區作為江蘇省財政部門的試點地區，與省用友軟件公司密切合作，率先啟用了財政一體化平臺。此平臺以堅實的大數據為基礎，快速傳遞會計信息，對科學的預算和決策、提高管理效能具有基礎支撐作用。向管理會計信息化體系發展方向前進了一大步。

二、以信息化建設促進政府管理會計在實踐中的應用

通過現代信息化管理手段，將管理會計和財政財務職能、業務工作進行有機融合，創新我區財政管理模式，提升財政管理水平。財政一體化平臺建設基于信息化管理，為我區政府管理會計工作的開展起了支持作用。

（一）以統一的信息平臺為依托，整合數據資源

財政部在2016年6月《管理會計基本指引》（財會[2016]10號）中提出“單位應將管理會計信息化需求納入信息系統規劃，通過信息系統整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關信息，推進管理會計實施”。財政一體化平臺運用了大數據理念，以統一的信息平臺為依托，整合了政府會計的財務會計和預算會計的日常業務工作，即將賬務處理系統、電子報表系統、工資統發管理系統、預算指標管理系統、用款計劃管理系統、國庫集中支付管理系統、非稅收入管理系統等整合在一個會計信息管理系統內，數據統一管理，功能更為強大。

財政部門通過財政一體化平臺的預算指標管理系統給各預算單位下達年初預算指標；各預算單位通過瀏覽器連接到財政內網登錄平臺編制用款計劃、形成用款額度、支付各項開支；財政參與其中，進行審核監督；月底各預算單位自行進行會計賬務處理。整個流程的數據則統一存儲到財政部門的服務器上，整合了全區的財政數據資源，為財政提供單個信息系統不能提供的、更高層次的信息，夯實了政府管理會計在實踐中的基礎。

（二）提升工作效率為前提，保障政府會計信息質量

財政一體化平臺的運用，由原先用友的R9系統客戶端（CS）模式轉變為瀏覽器（BS）模式，操作更為簡便；不需要在財政內網的各工作機上安裝客戶端，降低了維護成本；政府會計信息的使用者隨時查看財政和會計狀況，增強了政府會計信息的時效性；網絡技術可動態跟蹤政府會計信息的每項變動，有效保障會計信息的真實性；政府會計即時處理能力和實時監督能力，提高政府會計的工作效率。

財政一體化平臺信息系統遵循政府會計核算的基本原則，在提升工作效率的前提下，保證會計信息質量。將整合的全區財政數據資源，通過報表形式加以分析，形成會計信息使用者所需的有用信息，有效保障政府會計的信息質量，從而使得政府管理會計實踐發揮價值創造作用。

（三）規范政府會計行為，提高政府管理會計效能

政府管理人員通過對信息使用者在平臺信息系統中的操作進行審核監督，及時發現問題，實施風險把控；在平臺信息系統中提取有效信息，參照已定的績效考核標準，加以對比分析，進行財政數據的績效監督。

內控管理與績效管理的雙向監督，有效規范了政府會計的行為，財政監督工作質量明顯提升，提高了政府管理效能，初步實現政府管理會計實踐的目的。

三、不斷完善財政一體化平臺，創新我區管理會計實踐模式

（一）進一步構建政府會計信息化的標準體系，建立健全相關內控制度

為了會計信息更快捷地匯總，具有更高的可比性，使信息達到充分地共享和有效利用，幫助決策者做出合理的決策，優化資源配置，構建政府管理會計信息化的標準體系就顯得尤為重要。在符合政府會計準則和會計制度的前提下，注重政府部門內部控制的標準設計、業務流程和賬務處理標準設計、績效評價和財政監督的標準設計，將信息化條件下政府管理會計的整個過程進行規范，形成標準的會計信息系統。例如財政一體化平臺可以加入項目管理的績效評價標準體系模塊，形成風險預警機制。年初預算中列入預算管理的項目，在使用期間，可以自動比對績效評價的標準，一旦超出警戒線即時提醒項目使用者并上報給財政部門或者項目管理者，做到實時監控即時處理及時反饋。

在研究開發信息化體系的同時，要加強內控機制建設，做好與信息化建設有關的各種內控制度的制定工作，借鑒企業管理會計中內部控制與風險管理等理念和技術方法，通過事先識別、事后評估和事中控制的方法，防范業務及管理中的內外部風險。管理會計工作在財政治理中的應用，提升政府部門管理能力，做好政府預算和節約行政成本，力爭高效實現政府部門的戰略目標。

（二）進一步開發完善信息化系統，打造符合實際需求的平臺

《關于全面推進管理會計系統建設的指導意見》鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構拓展管理會計信息化服務領域。加強與會計軟件公司的合作，根據自身實際情況向軟件公司提出相關要求，讓軟件公司隨實踐發展不斷進行系統升級維護，留好改造接口，開發設計出切合需求的管理會計信息系統。

我區財政一體化平臺建設從2011年開始在區級行政事業單位試點，逐步推向鄉鎮。在實踐過程中，政府預算單位遇到技術問題及時與軟件公司交流溝通，及時解決，保障業務工作順利進行；軟件公司根據實際情況不斷進行系統升級維護，逐步使財政一體化平臺運行成熟化。為打造出切合實際需求的管理會計信息系統，需進一步開發完善。例如：為了實現全面預算管理，做到事先識別、事后評估和事中控制，財政一體化平臺可以在原先的基礎上，加入部門預算管理系統模塊，提取統發工資管理系統的相關數據，編制年度部門預算。同時為了滿足預決算公開的需要，可以參照部門決算的報表形式，形成統一的數據報表。同時按照省、市相關數據的統計口徑，設計出不同的數據報表。加強相關數據報表的統一性，減少后期數據整理的繁雜和重復勞動，進一步提高工作效率，推動管理會計信息化水平提升。

（三）進一步加快人才隊伍建設，適應政府會計信息化建設管理需要

《關于全面推進管理會計系統建設的指導意見》提出“要抓緊制定管理會計人才培養方案，推進管理會計人才培養工作；要將管理會計納入會計繼續教育內容，予以重點推進”，“各單位要重視加強本單位會計人員對管理會計知識的學習和應用，大力培養使用的管理會計人才”。政府會計信息化作為信息技術與政府會計相結合的產物，相應地對政府會計人員、管理人員的素質提出了很高的要求。不僅要求他們具有豐富的經濟知識和較高會計業務處理技能，還要精通計算機網絡知識、計算機的基本維護技能、信息安全防范的常識等等。

為適應會計信息化建設和管理需要，我區急需培養一批既懂信息技術和會計管理技巧，又精通管理會計業務知識的復合型高端專業人才隊伍。提升政府預算單位財務人員的業務水平，及時組織管理會計知識、信息化管理等業務培訓；注重財務人員及管理人員的實踐培訓，不斷優化管理會計人才培養模式；推動加強管理會計的交流合作，與時俱進，全面提升我區政府管理會計能力水平。

目前，我區的政府管理會計工作正在逐步有序開展。以信息化建設為支撐，打造切合實際需求的管理會計信息體系，創新我區的政府管理會計工作深入實踐。

參考文獻：

創新城市管理機制范文第3篇

關鍵詞：知識管理 課程開發 三位一體

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-02

知識資本在當代已日益成為企業發展的優勢競爭力，而知識管理則是提升知識資本的有效手段。南方電網超高壓輸電公司自成立以來，在短短的9年時間里，以領先的生產技術，運行、維護和管理著國內獨一無二、世界少有的結構堅強、科技含量高、駕馭難度最大的現代化電網。在各項生產活動中，一方面生產技術人員的崗位變動頻繁，經常需要進行快速地學習和積累，以適應新的環境及技術帶來的挑戰；另一方面，各類技能專家在挑戰性工作中積累了大量的知識經驗和技能訣竅，但常因缺少一套行之有效的知識管理的方法和模式，阻礙了知識在組織和隊伍中有效沉淀和傳承的速度和效率。業務的實際需要與知識管理的脫節，是阻礙業務效率提高的關鍵原因。根據這一思路，超高壓輸電公司結合一線生產崗位在生產、培訓考核中的實際需要，研究形成了一套內部課程開發新模式，并在實踐應用中取得了良好效果。

1 企業內部培訓課程開發的現狀分析

目前，對電力系統生產技能類培訓課程的研究與開發中普遍存在的問題有以下幾方面。

1.1 課程實用性程度較低

電力系統涉及范圍較廣，一般的培訓課程都偏重于知識原理介紹，而沒有有效針對實際工作問題提供培訓內容，與各生產崗位業務直接相關的課程不多。與此同時，不少課程缺乏完成實際工作所需要的軟性技能的經驗總結、典型案例的提煉和分享，致使其實用性表現不佳。

1.2 課程規劃缺乏系統性

一般的培訓課程即使與各生產崗位工作相關，但都缺乏把培訓工作提升到知識管理、沉淀經驗、能力傳遞的高度，往往偏重于業務流程的講解，缺乏針對崗位工作的經驗傳授、典型案例和操作練習，課程的針對性較差。且傳統的內訓師培養主要是對培訓師演講培訓技巧的訓練，不能幫助內訓師有效提升其核心能力―課程開發能力，成果轉化率較低。

1.3 課程開發缺失規范可行的共享傳承機制

對電力企業而言，多年積累的事件處理經驗與核心技能是一筆巨大的財富。然而，這筆財富被分散地隱藏于各地域、各部門、各專業，甚至是各技術技能專家之間，以致當同樣的問題出現時，曾經積累下來的經驗未能有效共享和傳承，容易造成各單位的時間、精力、資源的浪費。

2 知識管理視角下培訓課程開發的定位

知識管理的視角下，教育培訓工作肩負三個重要職責，即業務部門服務商、員工發展顧問和企業戰略推動者。課程資源開發建設是教育培訓體系的基礎和重點，是肩負起上述三個責任的重要支撐措施，具體體現在以下三個方面：（1）培訓課程開發過程就是幫助業務部門發現、積累和提升企業核心能力的過程；（2）通過為員工提供學習資源，能夠有效支持員工職業生涯發展；（3）培訓課程開發是將企業發展所需要的能力，有效復制到員工身上的重要手段。根據這一定位，結合對一線生產業務的梳理，借鑒參考國內外相關技術應用的案例和最佳實踐，超高壓輸電公司建立了基于知識管理的培訓課程開發新模式―“三位一體”培訓課程開發

模式。

3 超高壓輸電公司內部培訓課程開發模式的創新：思路、方法與工具

3.1 “三位一體”的培訓課程開發模式思路

“三位一體”的課程開發模式認為，課程開發要抓住“課程開發就是對組織知識和能力進行管理”這一核心，即課程開發的過程中，要使開發人員（一般為內訓師）掌握最關鍵的培訓課程開發能力，使用時要懂得傳授最關鍵的工作經驗。在開發課程課件時，融入課程開發能力的培訓，使內訓師在完成培訓后懂得如何總結工作經驗，持續開發課件，達到從培訓課程開發的源頭上保障課程有效、可用的效果，同時解決內部培訓中經常遇到的“內訓課程與基層、一線的需求脫離”難題。知識管理是現代管理中提升組織能力的重要方式。以崗位能力標準為基礎，以項目制為推進方式，以崗位培訓規范和關鍵技術技能培訓課件建設為突破口，同時實現“建立一套培訓規范，培養一批內訓師，開發一批培訓課程”的工作目標。該模式采用項目制，每個內訓師都分配有具體的課程開發任務，保證每個受訓人員在完成課程開發任務的同時，完成能力的提升，使生產流程與知識管理緊密結合，既讓知識服務于生產，又在生產的過程中促進知識的交流與創新。主要的培養步驟

如下。

3.1.1 人課匹配。在選拔課程開發人員時，除對學歷素質、職業資格、工作經驗等資格進行考量外，還需要根據將要開發的課程確定適合的候選人，使其可在課程開發前準備好課程素材。

3.1.2 明確任務。在課程開發工作啟動前，明確學員在培養課程中應依據的崗位培訓考核大綱和課程體系，以及需要開發的課題。培訓中由授課老師講解培訓課程開發要求和技巧，使學員明確如何進行課程內容梳理和課程文件制作。

3.1.3 課程審核。在課程開發的過程中，授課老師根據課程開發標準，檢查課題內容的編排和組合，對課程提出修改意見，并與學員共同修改完善。

3.1.4 課程試講。授課老師對內訓師在授課過程中遇到的常見問題，結合內訓師自己開發的課程，進行提問與反饋等授課技巧的鍛煉，提高培訓能力；結束前組織內訓師使用自己開發的課件進行試講，并對課程質量和授課技巧進行審核。

3.1.5 課后跟進。內訓師在培訓中完成的課件還需要在課后補充完善，授課老師在課后將對內訓師修改過的課件進行再次審閱。此外，項目還建立了一套完整的內部質量控制措施，對課程專業知識的正確性和準確性進行嚴格把關，保證課件質量持續改善以達到標準。

3.2 課程開發技術方法與工具

超高壓輸電公司在課程開發過程中，深入一線生產業務核心，并采用一套以先進的QUICK快課?為核心的課程開發方法及工具。該方法通過幫助技能專家運用“問題導向思考”、“差異導向思考”和“改善導向思考”三種思維方法整理自己的經驗，再運用問題啟發、練習運用、說明解釋、案例示范去展開核心的技術要領，從而有效地幫助開發者將內隱知識經驗顯性化，成為可以傳遞的知識。

3.2.1 隱性知識顯性化。內訓課程的關鍵貢獻在于隱性知識的顯性化。在技術手段方面，QUICK快課?課程制作軟件采用了Key-Value隊列、關系二維表及有序樹等核心數據結構，有效存儲技能專家根據來自作業標準等的顯性知識和結合自身技能工作經驗的隱性知識。

基于課程框子開發超高壓輸電專業課程的流程如下：第一步，規劃課程的基本信息。根據快課軟件的提示，內訓師對將要挖掘的隱性知識進行規劃，圈定應知應會等課程目標。第二步，搭建知識邏輯架構。運用快課軟件的“結構助手”功能，內訓師對所要呈現的知識進行自頂向下逐步分解，通過“步驟法”和“序數法”，對要點的結構按照先粗后細的順序進行梳理，使知識點形成樹狀的金字塔結構。第三步，細化知識點的描述。按照快課軟件的提示，內訓師對樹狀結構中每個知識點進行細化描述，提煉知識點對應的口訣、添加文字描述、插入示對案例和示錯案例。第四步，構建知識考查體系。快課軟件的“出題助手”功能支持內訓師在課件中形成結構化和標準化的題目體系，以達到考查目的。考查題目包括“過關測試”和“總測試”兩部分。過關測試按照樹狀知識結構的不同章節，有針對性的考查相應知識點。總測試則著眼全局，對課程的知識覆蓋進行全面考查。第五步，參與專家評審。內訓師開發出課件的初稿后，需要對課件的形式和內容進行評審。在課件形式方面，快課軟件支持輔導老師對已形成的知識架構和知識點進行批注。在課件的內容方面，由同行專家提出針對性改善意見，由內訓師給出相應的修改。在工作方法論方面，技能專家運用三種思維方法整理隱性的經驗知識，使用QUICK軟件使其顯性化：（1）從問題導向思考，找出哪些方面是新手容易犯錯的。（2）從差異導向思考，找出哪些方面是專家與新手在完成工作中不一樣的。（3）從改善導向思考，找出哪些方面改進做法可以更有效率更高質量地完成工作。

3.2.2 顯性知識結構化。QUICK快課?課程制作軟件基于知識管理的理念而設計，采用問題啟發（Q）、練習運用（U）、說明解釋（I）和案例示范（C）去幫助學習者更好地理解和掌握KNOW-HOW（K-關鍵訣竅）。存儲在核心數據結構中的顯現知識，通過軟件的前序遍歷有序樹的關鍵算法，并經由微軟Office辦公軟件的ActivePresentation、ActiveWindow等基礎接口，直接形成可用于授課使用的PPT課件。超高壓公司生產崗位技術技能課件的課程框子主要包含七個部分，分別為前言、基礎介紹、主題切入、技能訣竅、整體測試、視頻回顧、示范練習。前言部分主要針對課件的基本信息，如課件的作者、課程目標等信息；基礎介紹提供信息準確理解及定位所講解的操作。主題切入部分利用真實案例有效設置課件懸念，提起學習興趣。在課件的技能訣竅展示中，主要通過對技能訣竅進行有效的結構分解，并對訣竅點通過符合快課要求的具體說明，以及對易犯錯誤和異常情況處理進行立體闡述。最終，還將通過整體測試及視頻回顧部分對課件內容進行重溫，達到總結回顧的目的。利用“課程框子”工具搭建出一個技術技能課件的結構，幫助學員迅速形成課件，課程結構突出體現技術技能課程的特點，并通過運用口訣法、步驟法、序數法、嵌套法等條理化方法整理出知識訣竅，內容編排分類及次序得當，便于學習者的學習和掌握。

3.2.3 結構知識共同化。在課程開發的基礎上，通過交互式設計完成課件開發，同時開發交互評測方式以滿足技能考核的要求。課程通過增加集成界面（視頻、圖片等）供學員更方便地開展自主學習，同時結合課間練習讓課程更加緊湊，并根據學員所學給予即時反饋。

4 新模式的實施效果

超高壓輸電公司通過上述的實施思路和實施方法，經過實踐和創新，逐步實現了對內部知識的系統管理，為公司帶來了三大價值：一是將優秀員工未編碼的技術技能技巧剝離出來，成為可復制的知識，為技術技能的保留與傳承奠定基礎，實現知識提煉價值；二是通過標準化的課件制作和內訓師現場培訓，將內訓師必備技能有效而廣泛地傳遞給基層員工，實現知識傳遞價值；三是通過PDCA的流程，持續改善培訓課程質量，最終達到技術技能標準化，實現知識進步價值。

在實際的培訓課程開發過程中，需要重點關注兩個方面：

4.1 課題的規劃

課題是課件內容的核心概括，課題范圍的準確定義將有助于課程開發者在既定的框架下清晰闡述所需要傳達的知識和經驗。一是要避免因為課題太大而導致內容空泛，二是要避免范圍太小而導致內容過于簡單。從實際項目經驗得知，課題所傳達的內容需要在有效的時間內讓學員充分利用時間碎片進行學習，同時保證學習質量。

4.2 質量的保證

在實際的課程開發過程中，課程質量需要通過開發前、開發中和開發后實施不同的質量控制手段達到。開發前，需要課程開發人員正確理解所開發課題覆蓋的范疇，防止出現偏差；開發中，課程框架保證符合課件的邏輯結構并且完整后，方能進行內容的填充；開發后，需要反復經過同專業專家的共同評審，反復修改完善才能確定課件的內容。

具體而言，新模式實現了以下三點管理效益：

4.2.1有助于提升員工崗位勝任能力。所開發課程圍繞員工履行崗位職責所需要的能力進行開發建設，并通過對關鍵崗位關鍵能力的全覆蓋，使員工能力提升與組織要求保持一致。

4.2.2 有助于提升員工技能標準化水平。所開發課程將標準化的技能固化下來，使位于不同地點的相同崗位人員在學習課件后，或使用電子課件進行現場培訓后，不僅是能夠用正確的步驟做正確的事，而且每一個步驟都能夠運用正確的方法去做。

4.2.3 實現了內部知識沉淀。課程將富有經驗的員工（課件開發者和課件審核者）的訣竅與經驗轉化為可以積累和傳承的知識。

5 結語

南方電網超高壓輸電公司在理論結合實踐的過程中，從對培訓定位的重新思考開始，對能力管理和知識管理進行探討，分析一線生產員工培訓現狀，將知識管理應用在課程開發建設中，研究提出的“三位一體”課程開發建設模式有效解決了培訓體系中培訓實施標準不一、培訓資源匱乏、培訓師資分散、培訓手段有限等問題，盤活了培訓資源的運作，解決了培訓體系中資源有效利用的問題，為達到“培訓為生產服務、培訓與員工發展緊密結合、培訓資源系統運作、培訓資源統一標準”的目的創造了資源基礎，是一項卓有成效的探索與創新。

參考文獻

[1] Rodrigo Ribeiro.Tacit knowledge management[J].Phenomenology and the Cognitive Sciences，2012.

[2] 魏永軍.企業隱性知識顯性化路徑分析[D].湖南師范大學，

創新城市管理機制范文第4篇

[關鍵詞]建筑；工程施工；工程管理；創新；風險機制；

中圖分類號： TE42文獻標識碼：A 文章編號：

施工管理創新的必然性

建筑行業一直是我國經濟發展的重要組成部分，經過數年的發展我國建筑行業的項目管理已經形成了現代化管理模式的基本框架，但是相比于發達國家的建筑行業體系而言還有一定的差距，因此我們要在現有的體制基礎上不斷地創新改進，爭取早日探索出適合我們國家國情的施工高效管理模式，進一步提高我國經濟發展水平。

1.1 企業發展的客觀要求

創新是現代企業發展的客觀要求，隨著市場經濟的逐步完善，同行業的商業競爭逐漸加劇，唯有不斷的創新，才能保持企業長久發展的能力和動力，才能避免被市場經濟優勝劣汰的洪流所淹沒。隨著建筑施工逐步向著承包制發展，這也就意味著建筑行業的市場化日益明顯。建筑行業內的市場觀念越來越強烈，企業在建筑項目管理中的重要性日益突出。企業與施工項目之間的責任關系直接影響著企業的未來發展和施工項目的完成情況，傳統的管理思想與管理模式已經無法應對日益復雜的項目施工管理要求，因此必須要進行體制和思想的創新，才能滿足企業長久發展的需要，才能不斷提高企業施工項目的管理水平，確保施工項目高質高效的完成。

1.2 時展的客觀要求

施工管理創新是時展的客觀要求，當今時代是知識型時代，更是創新型時代，無論是企業還是個人，其創新能力直接影響著其未來發展的態勢和動力。我國改革開放以來的經濟發展也證明，創新改革才是發展的硬道理，一成不變只能面對被淘汰的結果。創新改革也是我國一直在堅持的發展戰略，因此施工管理走創新改革的道路是建筑行業和企業可持續發展的必然選擇。

1.3 建筑市場發展的客觀要求

施工管理創新是建筑市場發展的客觀要求，現階段我國建筑市場中存在的問題是比較明顯的。比如在建筑工程招投標階段，競標單位互相壓低價格惡意競爭，嚴重影響著施工項目的質量。再者由于合同中的甲方也就是業主處于主動地位，因此合同中的不合理條款往往不會對企業自身造成太大損失，換句話說就是企業能夠根據其特殊地位的便利擺脫責任。另外國有建筑單位與個體建筑單位之間的商業競爭也逐漸加劇。種種不良現象表明我國當前的建筑行業還沒有建立起完善的市場經濟運行體制，相關的法律也不夠健全，缺乏足夠的硬性保障來促進建筑行業的發展，因此創新施工管理是建筑行業自身發展的客觀需求，也是建筑行業未來發展的必然選擇。

2.施工管理創新的原則

2.1適應生產力的發展

施工管理創新首要的就是要適應生產力的發展，不同生產力水平下的管理模式也是不盡相同的。生產力與管理模式既是相互促進的關系，也是相互制約的關系。勞動力、勞動對象及工具是組成生產力的三要素，只有將三者有機結合才能充分提高生產力水平。勞動力是生產力中的主要部分，在三要素中占據主動地位，隨著市場經濟的逐步完善和建筑行業的發展，對于勞動力也就是施工人員的素質要求越來越高，加之施工設備的科技含量越來越高，對施工人員的專業素質要求更加嚴格。因此建筑行業的工程施工管理必須嚴格遵循生產力三要素協調發展的原則。

2.2適應市場的需要

施工管理創新要適應市場發展的需要，市場經濟不同于計劃經濟的最大特點就是市場經濟是動態發展的，充滿著未知和變數。只有對建筑市場有準確的預測和充足的準備才能獲取經濟收益。只有保證了企業的經濟收益才能提高企業在市場經濟中的競爭力。企業項目管理創新必須按照建筑市場的發展，必須適應市場發展的需要，才能有效發揮其作用，提高企業的市場競爭力。

2.3實現全方位管理

施工管理不僅要對可見部分即具體施工環節和管理環節進行創新，同時也要對未知部分即施工風險進行有效防控。對于施工風險的管理與防范也是提高工程項目管理效率的有效途徑。現代風險管理主要是在分析各種能夠引起施工管理風險的基礎上有針對性的采取方式來實現對于施工風險的控制，進而提高工程施工管理的質量。

3.施工管理創新的有效途徑

3.1施工管理可見部分創新策略

3.1.1建立新的管理模式

現階段建筑企業的管理機構，還是傳統類型的組織機構形式，所謂的施工項目就是簽訂的合同內容，企業的項目部也就是為合同服務的部門。項目部門是企業與施工單位之間溝通的主要橋梁，但是項目部又不能完全代表著企業，并不能承擔所有的責任。再者項目部主要是在施工過程中發揮相關職能，這就有可能造成項目部的管理有一定局限性，因此應該講施工項目管理的內容進行進一步延伸，從市場調查到最終獲得經濟收益為止，整個過程都要納入項目管理的范疇之內。比如根據市場行情建立貼近市場的科學合理的管理體系，將施工管理與施工具體作業區分開來，將管理責任分配到個人。要增進業主與企業之間的交流，對于施工合同的簽訂要遵循鋼性原則，建筑企業要建立跨地區經營策略，將施工任務分包給各個承包商。

3.1.2調整項目部發展方向

創新施工管理體制首先要建立有限責任制度，企業作為項目的主體，要制定相關的資產責任制度，明確各個分部門的責任。再者要建立科學的法人管理模式，強化項目部的管理觀念。項目部的管理要始終保證企業的經濟收益為第一位。加強對于施工質量及成本的管理與控制，體制的創新就是要不斷提高企業的競爭力，基于現有的基礎上不斷開拓新的市場，企業對于項目的管理主要體現在項目部的管理體制中，因此創新項目部的管理體制能夠在很大程度上促進企業施工管理的效率。要完善企業的激勵機制，為企業可持續發展培養高素質人才，為人才發展提供良好的環境。再者要建立企業法人財產制度，將項目部的管理制度推向市場化管理，強化項目部責任意識。

3.2施工管理未知部分創新策略

3.2.1風險回避

所謂的風險回避就是采取一定的手段對可能造成施工風險的因素進行有效遏制。風險回避主要有兩種方式，一種就先期回避，再有一種就是在施工過程的中期回避。兩種方式都能夠做到風險回避成本遠遠小于不回避成本。先期回避主要在對于高風險的施工項目拒絕進行合作，中期回避主要是根據施工情況果斷判斷項目未來發展情況，進而終止合同。風險回避是種理論上的風險控制 方法，這種方法有著一定的適用范圍和應用空間，大部分的施工企業都不會采用這種方式降低施工風險。

3.2.2損失控制及轉移

損失控制不同于風險回避，損失控制指的是在承擔風險的前提下采取各種方式來降低施工風險，損失控制的主要內容就充分發揮管理者的主觀能動性，根據施工風險的特點采取必要的措施來降低施工風險，損失控制主要是控制施工風險發生的幾率，還有就是在施工風險發生后，采取必要的措施防止施工風險擴大化。風險轉移不同于損失控制，屬于一種財務手段，因為在具體施工過程中，存在部分類型的風險無法通過上述手段來解決，這就需要采用風險轉移的方式來降低對于風險的控制，風險轉移并不是非法手段，屬于正常的財務活動。某些風險對于某種企業而言能夠造成損失但對于其他企業而言未必能夠造成損失。需要明確的是風險的轉移必須采取合法的途徑進行，要遵循我國法律法規。通常情況下施工風險轉移一般都用于工程承包中的分包，利用這種方式來降低自身承包風險的壓力，有效降低施工風險有可能帶來的財產損失和施工成本的增加。

[結束語]

建筑工程中的施工風險同其他商業活動中存在的風險是一樣的，項目經濟利益越高，潛在的風險也就越大。換句話說就是任何高利益的經濟回報都是伴隨著高度的風險來的。根據生產經驗而言，施工風險是可以在一定程度上人為控制的，業主和承包商的管理水平是影響施工風險的主要因素之一。因此施工合同簽訂雙方的都應該本著嚴謹的工作態度來處理管理工作，分析能夠造成工程風險的因素，有針對性的開展施工管理工作。施工風險的有效控制能夠有效降低施工成本，進而提高企業的經濟收益，從而實現企業可持續發展的最終目標。

[參考文獻]

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[3]喬明.項目管理中的風險管理分析[J].工程建設與設計.2003

[4]陳大鵬.加強建筑工程項目施工管理創新[J].中國市場.2007

創新城市管理機制范文第5篇

主題詞：城市 規劃管理 分析

一、當前城市規劃管理存在的問題

城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

二、新型城市規劃管理機制分析

現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

1、理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

2、實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。

3、引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

三、建立新的城市規劃管理體系

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

1、嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2、認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

3、認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

四、小結

因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。

參考文獻：