漁業養殖損失評估

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漁業養殖損失評估范文第1篇

第一條為了加強漁業養殖與增殖管理，保障水產品質量安全，促進現代漁業發展，根據《中華人民共和國漁業法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內從事漁業養殖與增殖及其他相關活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應當將漁業養殖與增殖納入國民經濟和社會發展規劃，保護水域環境和生態安全，促進漁業養殖與增殖的發展。

縣級以上人民政府統一領導、協調本轄區內的水產品質量安全監督管理工作，建立健全水產品質量安全責任目標考核制度，對水產品質量安全監督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業行政主管部門負責本轄區內的漁業養殖與增殖管理工作。

鄉(鎮)人民政府應當協助漁業行政主管部門做好漁業養殖與增殖的相關管理工作。

發展改革、財政、衛生、水利、畜牧、環境保護、質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督和出入境檢驗檢疫等部門，應當按照各自職責，密切配合，做好漁業養殖與增殖的相關工作。

第五條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立健康養殖和無公害水產品生產制度。引導、推廣水產品標準化生產，鼓勵和支持生產綠色、有機水產品。

鼓勵單位和個人開展漁業養殖與增殖科學技術研究，開發、推廣先進技術和優良品種，促進漁業可持續發展。

第六條縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵、支持、引導養殖單位和個人依法組建或者加入漁業專業合作經濟組織。

漁業專業合作經濟組織應當加強自律管理，為成員及時提供生產技術服務，建立水產品質量安全管理制度，健全水產品質量安全控制體系。

第二章養殖管理

第七條省漁業行政主管部門應當根據全省土地利用總體規劃和海洋功能區劃，編制水域灘涂養殖規劃和漁業苗種生產發展規劃，并組織實施。

設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門根據全省水域灘涂養殖規劃，編制本行政區水域灘涂養殖規劃，按規定報經批準后實施。

第八條漁業苗種生產實行許可證制度。從事經營性漁業苗種生產活動的單位和個人，應當依法取得漁業苗種生產許可證。未取得漁業苗種生產許可證的，不得從事經營性漁業苗種生產活動。漁業苗種生產許可證的具體管理辦法，由省漁業行政主管部門制定。

第九條漁業苗種應當采用人工培育方式獲得，不得使用天然苗種進行養殖；國家另有規定的，從其規定。

第十條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立和完善漁業養殖調查評估制度，科學劃分漁業養殖區域，合理確定養殖容量，適時調整漁業養殖區域布局，并向社會公布。

第十一條單位和個人使用全民所有的水域、灘涂從事漁業養殖的，應當依法取得養殖證。

第十二條漁業養殖用水應當符合漁業水質標準，養殖場所的進排水系統應當分開，養殖廢水排放應當符合國家規定標準。

從事漁業養殖的單位和個人應當加強養殖用水水質監測，養殖用水水源受到污染時，應當立即停止使用，經凈化處理達到漁業水質標準后方可使用；污染嚴重的，應當及時報告當地漁業行政主管部門。

鼓勵單位和個人采用節水、節能、環保的方式從事養殖活動。

第十三條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當采取措施，完善水產品質量檢測機制和水產品藥物殘留監控制度，定期組織對水產品藥物殘留進行檢測，保障水產品質量安全。

第十四條從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產、經營的單位和個人，應當依法取得許可證后，方可從事生產、經營活動。

第十五條在漁業養殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑，漁業養殖單位和個人應當嚴格按照國家規定的標準和要求執行。

禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業養殖或者向養殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過標準的水產品。

第十六條漁業養殖單位應當建立水產品生產記錄，對漁業養殖投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期，疫病發生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進行如實記載。水產品生產記錄應當保存2年。

鼓勵從事漁業養殖的個人建立水產品生產記錄。

第十七條因工程建設占用水域、灘涂，給養殖單位和個人造成損失的，由建設單位依法給予補償。具體補償標準和辦法由省財政部門、價格主管部門會同省漁業行政主管部門制定。

第三章增殖管理

第十八條漁業增殖應當堅持統一規劃、因地制宜、保護生態、分級實施的原則，通過放流、底播、移植、投放人工魚礁以及劃定漁業增殖保護區等方式，涵養漁業資源，實現可持續利用。

第十九條省漁業行政主管部門應當根據漁業資源狀況和水域特點，編制全省漁業增殖規劃，報省人民政府批準后組織實施。

設區的市、縣(市、區)人民政府漁業行政主管部門應當根據全省漁業增殖規劃，編制本轄區的增殖規劃，報本級人民政府批準后實施。

第二十條漁業增殖實行項目管理制度。省漁業行政主管部門負責漁業增殖項目的實施和監督，具體工作由其所屬的漁業增殖管理機構承擔。

漁業增殖項目管理的具體辦法，由省漁業行政主管部門會同省財政部門制定。

第二十一條縣級以上人民政府應當設立漁業增殖專項資金，并列入同級財政年度預算。

縣級以上人民政府財政部門應當對漁業增殖工作所需經費給予保障。

漁業增殖受益單位和個人應當依法繳納漁業資源增殖保護費。漁業資源增殖保護費應當專項用于漁業資源的增殖和保護。

第二十二條漁業增殖應當使用本地原種親本及其子一代，不得使用外來物種、雜交種、轉基因種和經檢驗檢疫不合格的親本或者苗種。

用于養殖的漁業親本、苗種和成體，不得擅自投放到自然水域。

第二十三條建設人工魚礁應當按照漁業增殖規劃要求，委托有相應資質的單位進行本底調查和可行性論證，并向省漁業行政主管部門提出申請，經省漁業行政主管部門批準后方可建設。

禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域環境的材料建設人工魚礁。

第二十四條省漁業行政主管部門應當根據全省漁業增殖規劃，在漁業增殖水域設立保護區，報省人民政府批準。未經省漁業行政主管部門批準，任何單位和個人不得進入漁業增殖保護區從事捕撈生產。

第二十五條省漁業行政主管部門應當定期組織有關專家，對漁業增殖生態安全進行評估，并采取措施，確保水域生態安全，防止對水域生態環境、生物資源種質等造成不良影響。

因開發利用水域、灘涂造成漁業生態損害的，應當按照國家規定進行生態補償。

第四章防疫管理

第二十六條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立和完善水生動物疫病預防控制機制，加強水生動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等監督管理工作。

水生動物防疫執法人員應當依法取得行政執法證件。

第二十七條從事水生動物的苗種培育、養殖、經營的單位和個人，必須具備國家規定的水生動物防疫條件。

水生動物及其產品應當依法進行檢疫；應當檢疫而未檢疫的，必須強制補檢。

經檢疫不合格的水生動物及其產品，應當進行無害化處理；無法作無害化處理的，應當予以銷毀。

第二十八條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當制定本行政區域內的水生動物疫情應急預案，報本級人民政府批準。

縣級以上人民政府應當建立必要的漁用獸藥、醫療器械等應急物資儲備制度，為預防、控制和撲滅突發性重大水生動物疫病提供保障。

第二十九條任何單位和個人發現水生動物疫病或者疑似疫病的，應當立即向當地漁業行政主管部門報告。漁業行政主管部門接到疫情報告，應當根據疫情，按規定程序報本級人民政府批準后，啟動水生動物疫情應急預案。

第三十條因預防、控制重大水生動物疫情，采取捕殺、消毒、隔離或者銷毀措施，給當事人造成經濟損失的，當地人民政府應當責成有關部門按照國家規定給予補償。

第五章監督檢查

第三十一條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當會同有關部門建立健全漁業環境監測體系，加強漁業水域環境監測，保障漁業養殖與增殖水域生態安全。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當依法加強入海和入湖河流水質的檢測管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水環境質量。

第三十二條省漁業行政主管部門應當依法組織有關專家，對可能影響水產品質量安全的潛在危害進行風險評估，并根據評估結果采取相應措施。

省漁業行政主管部門應當將水產品質量安全風險評估結果及時通報有關部門，并定期向社會公布水產品質量安全狀況、漁業水域生態狀況以及水產品病害、養殖容量等信息。

第三十三條省質量技術監督部門應當會同省漁業行政主管部門根據全省漁業生產發展需要，制定有關漁業養殖與增殖的地方標準和技術規范。

銷售的水產品必須符合水產品質量安全強制性標準；運輸、銷售水產品過程中，不得使用違禁藥物。

有毒赤潮發生區域內的水產品，任何單位和個人不得擅自采捕和銷售。

第三十四條水產品生產單位以及從事水產品收購的單位和個人，應當按照國家和省有關規定對單體或者批次的水產品進行包裝標識，標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期和產品質量等級等內容。

禁止偽造或者冒用無公害水產品、綠色食品、有機水產品標識；嚴禁銷售不合格水產品。

第三十五條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強水產品質量安全的監督檢查工作。在監督檢查中，可以對生產、銷售的水產品進行現場檢查，調查了解水產品質量安全的有關情況，查閱、復制與水產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合水產品質量安全標準的水產品，有權查封、扣押，并可以責令生產者或者銷售者召回其水產品。

縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布。

第三十六條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強對漁用獸藥使用和漁用獸藥殘留檢測的監督檢查工作，及時查處漁業養殖過程中的違法用藥行為。

漁業行政主管部門在監督檢查工作中發現違法生產、銷售漁用獸藥或者違法生產、銷售、使用漁用飼料和飼料添加劑的，應當及時通知同級獸醫行政管理部門，由獸醫行政管理部門依法予以處理。

第三十七條鼓勵單位和個人對水產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對漁業養殖與增殖活動中的違法行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到檢舉、揭發和控告后，應當及時調查處理。

第六章法律責任

第三十八條違反本辦法規定，擅自使用天然苗種進行養殖生產的，由漁業行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收漁業苗種和水產品，并處以1000元以上2萬元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法規定，無獸藥生產許可證、獸藥經營許可證生產、經營漁用獸藥的，或者雖有獸藥生產許可證、獸藥經營許可證，生產、經營假、劣漁用獸藥的，由獸醫行政管理部門責令其停止生產、經營，沒收用于違法生產的原料、輔料、包裝材料及生產、經營的漁用獸藥和違法所得，并處以違法生產、經營的漁用獸藥(包括已出售的和未出售的漁用獸藥)貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；貨值金額無法查證核實的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；無獸藥生產許可證生產漁用獸藥，情節嚴重的，沒收其生產設備。

生產、經營假、劣漁用獸藥，情節嚴重的，由原許可機關吊銷其獸藥生產許可證、獸藥經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。生產、經營企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事漁用獸藥的生產、經營活動。

第四十條違反本辦法規定，單位或者個人有下列行為之一的，由漁業行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收漁業苗種和水產品，并按下列規定處以罰款：

(一)使用外來物種、雜交種、轉基因種和經檢驗檢疫不合格的親本或者苗種用于漁業增殖的，處以2000元以上3萬元以下的罰款；

(二)擅自將用于養殖的漁業親本、苗種或者成體投放到自然水域的，處以2000元以上1萬元以下的罰款；

(三)擅自采捕或者銷售有毒赤潮發生區域內水產品的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

漁業養殖損失評估范文第2篇

近年來，國務院決定開展政策性“三農”保險工作，這是黨和政府繼減免農業稅與各項農業補貼政策以后，出臺的又一項重大支農惠農政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現了對“三農”工作的關心和支持。我們農業部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農業保險工作進展順利，成效明顯。有關工作情況如下。

一、開展農業保險的基本情況

一是精心部署，全面推進能繁母豬保險工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險試點，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險工作。根據省長辦公會議紀要，我廳會同財政、保監局等部門，成立工作協調小組，建立了聯席會議制度。我廳還組織相關專家，多次深入試點縣市，聽取基層部門和養豬大戶的意見和建議，研究制定了《關于開展能繁母豬保險工作的實施意見》。農業部門作為牽頭單位，負責能繁母豬保險工作的協調組織及防疫與技術鑒定工作。各級畜牧獸醫部門積極加強與財政、保險部門的溝通協作，認真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災害疾病死亡等情況，協助保險機構做好鑒定、標識、理賠工作，協助推進能繁母豬保險工作。

能繁母豬每頭保險金額1000元，保費60元，費率6%。其中中央補貼30元，省財政補貼18元，農戶承擔12元。在各級農業、畜牧、財政部門和人保財險、中華聯合保險公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區都完成了能繁母豬保險工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險政策，中央財政補貼資金5322萬元和省級財政補貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險，養殖戶增強了抵御風險的能力，提高了養豬的積極性。養殖戶紛紛表示，黨的惠農政策真正落到了實處。

二是提前準備，認真做好水稻保險試點工作。今年初，財政部決定將我省納入水稻政策性保險試點范圍。為了搞好這項工作，我廳會同財政廳、保監局、人保財險、中華聯合等保險公司，迅速邀請武漢、監利、棗陽、京山等縣市以及大型種業公司和部分種植業大戶，就水稻保險的保險金額、保險費率、保險責任、運作方式、理賠標準等內容進行了研究和磋商，進一步修改完善了我省水稻實施方案。還會同有關部門，對各地水稻等品種的參保意愿進行了調查摸底，及時匯總上報全省意向性參保水稻面積，協助做好基礎性工作，會同省財政廳、*保監局制定下發了《關于做好全省水稻保險試點工作的通知》，出臺了水稻保險試點實施方案。

水稻保險，每畝每茬保險金額200元，保費14元，費率6%。其中：農民承擔25%，計3.5元/畝。縣級財政補貼15%，計2.1元/畝。省級財政補貼25%，計3.5元/畝。中央財政補貼35%，計4.9元/畝。據統計，目前全省應保水稻面積為3289萬畝，已承保面積為2533萬畝，承保率為82%。已受理損失報案3萬余件，保險公司支付賠款1.5億元。

三是迅速行動，大力推進奶牛保險試點工作。我省奶牛數量不多，但發展速度很快，根據我省積極的申報態度和扎實的基礎工作狀況，財政部同意我省開展政策性奶牛保險試點工作。對此，我廳行動迅速。一是加強調查研究，出臺相關政策。在反復征求奶牛養殖業大戶、規模化養殖場、畜牧主管部門意見的基礎上，會同省財政等部門開展專題調研活動，出臺了關于開展奶牛保險工作的通知，擬定了奶牛保險工作實施方案，為保險工作的正常開展奠定了良好的政策基礎。二是加強部門配合，建立協作機制。省級畜牧部門成立了奶牛保險工作專班，并與省保監局、省財政廳、中華聯合、人保財險等多個部門一起，建立了聯席會議制度，為強化溝通、協商，及時解決問題奠定了堅實的組織基礎。三是勇于承擔責任，開展基礎性工作。為了規避飼養戶的道德風險，各地畜牧部門對參保的每頭奶牛佩戴了專用的識別標志，每縣配備了1-2名專職畜牧獸醫人員，協助保險公司，參與宣傳投保、勘驗和理賠工作，還廣泛動員各地奶業合作組織，積極開展奶牛保險試點工作。

目前，我省每頭奶牛保險金額6000元，保費360元，費率6%。其中中央補貼108元，省財政補貼108元，縣財政補貼72元，農戶承擔72元。截止今年10月31日，全省共有29739頭奶牛投保，中央財政補貼資金321萬元已全部補貼到位，省級財政補貼資金已安排預算，正在核實中。據統計，此期間參保奶牛死亡776頭，保險公司全額理賠444萬元。武漢市東西湖區每年正常死亡奶牛都在400多頭，以前沒有任何補償，今年參保后都獲得了保險公司全額賠償，參保養殖戶非常高興，實實在在的利益調動了更多的奶牛養殖戶參加保險的積極性。

四是深入調研，積極謀劃水產養殖業政策性保險工作。自然災害是直接影響漁業生產和漁民增收的最直接最主要的制約因素，漁業與農業中其他行業相比，養殖風險更高，災害更重。據統計，我國每年因自然災害和意外事故造成的漁業直接經濟損失高達160億元。漁業風險還直接威脅到漁民的生命安全，一旦遭災，往往船毀人亡、家庭破碎，嚴重影響漁區社會穩定。在今年罕見的雪災中遭受重創的農業，保險賠付僅有0.35億元。作為農業的重要組成部分的漁業，僅水產養殖受災直接經濟損失就達68億元，其中*省水產養殖業受災直接經濟損失高達10億元,但漁業保險賠付為零。

正是由于漁業風險大，漁業保險也充滿風險，成為商業保險公司不愿碰的“燙手山芋”，市場呈現“真空地帶”。一些商業保險公司對漁業保險“望而卻步”,是由于“吃苦在先”。資料顯示，從1984年至1994年10年間，全國各保險公司共收取1.14億元漁船保險費，結果賠付了1.14億元。以人保公司為例，在1993年之前作了10年漁業保險，基本虧損。

漁業保險的業務相對其他保險更為復雜：保險費率難以厘定，損失難于評估，理賠難度大，更易出現逆選擇和道德風險等。其中最易理解的是，成本高風險大，保險公司要做，費率就很高。費率高，老百姓保不起；費率低，又缺乏分保制度，風險集中在保險公司，致使它賠不起。基于漁業“靠天吃飯”的特性與*開展漁業保險缺失的現狀，要真正切實的為*漁民系上"保險帶"，探索建立水產養殖災害政策性保險機制十分必要，對此，省水產局正在組織相關專家進行深入調研，以提供政策性建議，各級水產部門也在圍繞水產養殖業保險開展基礎性工作（初步建議如后）。

二、農業保險工作中存在的問題

農業政策性保險主體是廣大分散農戶，承保對象是有生命的動植物，面臨的風險種類多，既有風災水災，又有蟲害疫病，一旦出現風險，造成的損失點多面廣損失大，同時，農業風險責任也很難確定，在推進農業保險的過程中，我省出現“四難”現象：

一是投保組織工作難。目前，全省農業投保對象主要是廣大的農戶，從數量上看，全省有1100多萬農戶，從遍布區域看，廣大農戶分散在18.59萬平方公里的土地上，既有湖區平原，也有山區丘陵，參保對象非常特殊。同時，農業政策性保險也是一項全新的工作，由于農戶觀念陳舊、有關部門宣傳滯后、加上目前經營規模較小、農業比較效益不高、保險示范引導不夠等等多重原因，農民參保的意愿還不強，認識還不到位，因此，給基層投保組織工作帶來了很大的困難。

二是道德風險控制難。種養殖業保險的標的是具有生命活力的動植物，出險影響因素較多，主體因素難以判斷，加上農戶和保險公司之間信息不對稱（部分保險公司在鄉鎮還沒有實現網點全覆蓋），增加了預防道德風險的難度。特別是當農產品、畜產品價格偏低，比較效益較差時，農戶很容易出現有災不救，牲畜有病不治等情況，其目的就是想套取保險資金，這樣往往容易造成保險公司經營難以為繼。

三是查勘定損理賠難。農業生產風險發生極度不規律，同一種作物、同一種牲畜在不同的區域可能遭受的災害損失會不同，即使在同一區域不同的農戶之間，可能遭受的災害損失也會不同，尤其是我省地處南北過渡地帶，九省通衢，遷飛性、流行性病害發生頻率更高。農業災害查勘定損是一項技術性很強的工作，比如水稻災害就有蟲害、病害、風災、雹災、水災、高溫熱害、低溫凍害等多種，同樣是蟲害，又有稻飛虱、稻種卷葉螟、紋枯病等多種，確定災源非常困難，同時，對于損失程度分析也非常困難，比如水稻減產，就涉及到抽樣檢驗、樣本分析、常年產量評估、不同品種水稻單產理論與實際產量等多種因素。又如，奶牛死亡后，病因的檢查需要專業的獸醫和專門的檢查設備，往往要到武漢等地的檢測中心，費時費力費錢。保險公司不可能具備這方面的技術力量，相關部門可能高估，保險部門可能低估，如何做到客觀公正，非常困難。同時，由于農戶居住分散，加上外出打工等，保險公司上門理賠也比較艱難。

四是農業災害預防難。農業既要承受經濟風險，也要承擔自然風險，在自然風險中，災害源非常廣泛，做好防災減災工作，對于保險業經營非常有利，但保險公司無力做好農業防災減災工作，只有依靠農戶，依靠農業中介服務組織，依靠農業系統，依靠當地黨委、政府，農業災害的易發性與保險公司化災能力的不足性，導致農業災害防治的非可控性，加上農村勞動力轉移、青壯年勞動力流失，農業中介服務組織成長滯后等，增加了農業災害預防難度。

三、進一步推進政策性農業保險工作的幾點建議

開展政策性農業保險是國家支農惠農的又一重要舉措，為進一步推進全省政策性農業保險工作，把好政策落實好、執行好，促進全省農業和農村經濟又好又快發展。我們建議：

1、進一步提高現行農業保險試點品種的補助標準，水稻保額建議由原來的200元/畝提高到300元/畝以上，奶牛保額由原來的6000元/頭提高到8000元/頭以上，能繁殖母豬保額由現行的1000元/頭提高到1500元/頭。

2、進一步擴大農業保險試點品種范圍，種植業方面：將我省其他優勢農作物納入保險試點范圍，如柑橘、油菜、棉花、小麥、玉米等。畜牧業方面：增設出欄肥豬的保險險種，對我省5000只以上的父母代種禽場，開展種禽保險試點。為了促進全省養羊業的發展，凡與羊業專業合作社簽訂了養殖合同的農戶嘗試開展能繁母羊的保險。目前中華聯合已在羅田開展了試點工作，反響較好。水產方面：以開展漁業精養魚池和網箱養殖政策性財產保險為主，漁民人身安全商業性保險為輔。并建議率先從26個水產大縣起步開展漁業養殖政策性保險聯保互保試點。保額標準比較復雜，要成立專班進行研究，保費應控制在5%以內，各級財政承擔50%—80%。

3、盡快出臺支持農業保險發展的配套政策。一是將應由省級財政承擔的政策性農作物保費補貼資金納入當年度的省級財政預算。二是確定市縣二級財政對農業保險保費的補貼比例，我們建議市級財政補貼5％，縣級財政補貼10％。三是要求農產品加工龍頭企業承擔農業保險保費補貼10％，并允許其列入成本核算，盡量減少農民交費額度。

4、進一步加大政策性農業保險的宣傳力度，讓更多的農民了解政策、熟悉政策、理解并主動響應政策，只有把農民的積極性調動起來，農業保險工作才能更加健康、持續地發展。

5、豐富農業保險主體。加快培育農民專業合作組織、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業以及種養殖業大戶，突出這些主體的參保地位，提高農業保險的組織化程度，這是農業保險的必由之路，也是提升農業保險業務水平，更好地開拓農村保險市場的現實選擇。

漁業養殖損失評估范文第3篇

為深入推進農業供給側結構性改革，促進我省水產產業轉型升級，加快建設現代水產產業強省，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以建設現代水產產業強省為目標，以保障供給、提質增效、農民增收、維護生態為中心任務，以深化水產產業供給側結構性改革為主線，以轉方式調結構為實現路徑，以科技創新為驅動，健全全省現代水產產業體系、生產體系和經營體系，不斷增強發展動能，增強水產綜合生產能力、抗風險能力、產業競爭能力和可持續發展能力，形成生態良好、產品安全、資源節約、平安和諧的現代水產產業發展格局。

（二）基本原則。

堅持生態優先。嚴格保護漁業資源和水域生態環境，科學有序利用漁業資源，調整優化產業結構和布局，大力發展健康養殖和稻漁綜合種養。積極推進減船轉產，嚴格控制捕撈強度，促進節水減排，實現漁業資源可持續利用。

堅持宜漁則漁。立足全省農業發展全局，根據漁業資源稟賦、市場需求和生態環境狀況，積極利用適宜發展水產養殖的水域、灘涂、稻田等資源，科學確定養殖模式、產業規模和發展重點。積極推進農牧漁結合、種養加一體發展，促進水產一二三產業互動融合發展。

堅持創新驅動。加強現代水產產業技術創新，用互聯網＋、大數據等現代信息技術改造傳統水產產業，用新技術、新模式等創新成果推動現代水產產業發展，用新型經營主體、現代科學管理優化水產產業，用品牌建設、市場開拓提升水產產業，推動水產產業邁入創新驅動、品牌帶動、內生增長的發展軌道。

堅持依法治漁。推動完善漁業地方法規體系，用法治破解發展中的難題、用法治護航產業發展，依法維護漁業生產秩序、保護漁業資源、保障質量安全，為漁業穩定健康發展提供堅強法治保障。

（三）主要目標。

加快發展現代水產產業，努力實現水產產業“一降低，二增長，三轉變，四安全”。“一降低”即降低江河捕撈強度；“二增長”即促進水產產業的量質同步增長，在區域經濟發展中的份額同步增長；“三轉變”即由注重產量增長轉變為更加注重質量效益，由注重資源利用轉變為更加注重生態環境保護，由注重物質投入轉變為更加注重科技進步；“四安全”即確保水產品質量安全、漁業水域生態環境安全、水生生物衛生安全和漁業船舶作業安全。

到2020年，全省水產養殖區域布局更加優化，養殖面積達到25萬公頃，稻漁綜合種養面積達到20萬公頃，水產品總產量達到180萬噸。全省漁業經濟總產值達到560億元，產業結構進一步調整，涉漁一二三產業比例調整為6∶1∶3。全省農民人均漁業收入達到840元以上；漁民人均純收入達到21550元，比2010年翻一番以上。省、市（州）、縣（市、區）質檢體系更加健全，水產品產地抽檢合格率穩定在98%以上。建立2個省級水生生物自然保護區；力爭創建7個國家級水產種質資源保護區，建立4個省級水產種質資源保護區。建設增殖放流站和馴養救護中心10個，年均增殖放流苗種1億尾以上。建設內陸漁港5個，捕撈漁船數控制在1.15萬艘以內，總功率不超過4.9萬千瓦。

二、重點任務

（四）完善養殖水域灘涂規劃。按照轉方式調結構要求，制定、修訂完善養殖水域灘涂規劃并向社會。科學劃定養殖區域，明確限養區和禁養區。將宜養水域、灘涂納入養殖區域，穩定基本養殖水域。嚴格控制限養區養殖規模，科學確定養殖容量和品種。將法律法規禁止養殖以及水域環境受到污染不適宜養殖的區域劃入禁養區，撤出和轉移禁養區內的養殖設施。

（五）優化水產區域布局。推動水產產業區域布局與資源稟賦、生態類型相匹配，水產產業要素投入與產業可持續發展相銜接，水產產業發展與脫貧攻堅任務相結合。平原地區以池塘為基礎，以名優品種為重點，打造水產產業的優勢和集中發展區。丘陵地區以池塘及大水面為基礎，以地方特色品種為重點，打造特色水產養殖基地。攀西地區發揮光熱資源優勢，打造特色苗種繁育基地。盆周山區及西北高原地區發揮冷水資源豐富的優勢，打造特色冷水魚產業基地。稻田資源豐富的地區，注重差異化發展，建立各具特色的“一鄉一品”“一村一品”養殖基地。

（六）優化水產養殖方式。因地制宜發展池塘健康養殖、大水面生態養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、工廠化養殖。穩定池塘養殖規模，確保綠色生產用水，加快推進老舊池塘標準化改造，提高養殖生產能力，到2020年改造池塘3.33萬公頃。合理確定湖泊、水庫等水域內養殖規模，積極發展大水面生態養殖與增殖，堅決取締施肥養魚和超標準網箱圍欄養殖，到2020年建設百萬畝江河庫區生態漁場。積極利用低洼地、下濕田、冬囤水田發展稻漁綜合種養，到2020年建設6.67萬公頃稻漁綜合種養示范基地。

（七）優化水產養殖品種結構。穩定發展大宗水產品。積極引進國際優良水產種質資源，加強新品種選育和推廣，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養殖綜合效益。實施漁業種業提升工程，構建現代化良種研發繁育體系，培育一批育繁推一體化種業企業，提高良種覆蓋率。加強水產原種保護，強化水產苗種和種質資源進出口監管。

（八）促進水產產業融合發展。大力發展漁業新型業態，推動水產養殖、加工、物流、休閑等一二三產業互動融合發展，延伸產業鏈，提高綜合效益。積極引導水產加工業轉型升級，促進加工保鮮和副產物綜合利用。支持開展水產品現代冷鏈物流體系平臺建設。鼓勵發展訂單銷售、電商等新型營銷業態。積極發展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態。鼓勵有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈及生態養殖水域為景觀，建設美麗漁村，打造休閑漁莊。深入開展休閑漁業示范基地創建活動，到2020年創建全國休閑漁業示范基地30家。完善多渠道漁業產業融合服務，鼓勵社會組織、工商資本開展漁業產業各環節服務，全面提高漁業社會化服務水平。

（九）加強品牌及經營主體建設。挖掘水產品生產區域特質、工藝特點和文化底蘊，加強漁業品牌建設，支持區域性公用品牌、重點企業自主品牌、重要水產品品牌培育壯大；大力發展“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）水產品，加強“三品一標”產品防偽標識使用和發證后監管。加強現代漁業園區建設，促進主導產業集群發展。以培養養殖大戶和家庭漁場為重點，扶持壯大農民合作社、龍頭企業和產業聯合體，加快發展多元化新型經營主體，建立多種形式的利益聯結機制，提高漁業組織化程度。

（十）深入推進漁業科技創新。組織開展品種培育、生態高效養殖、病害防控、營養與飼料、精深加工等產業技術研發，構建現代水產產業技術體系；推動產學研緊密結合，組建漁業科技創新聯盟，加快搭建重點實驗室、工程技術研究中心等水產科技創新轉化平臺（基地）。加強新型職業農漁民培訓、官方獸醫（漁業）培訓、水產從業人員職業技能鑒定，增強農漁民技能水平，全面提升漁業從業人員素質。加快科技成果轉化步伐，推進機械化、智能化設施設備和現代信息技術在漁業領域中的應用，推進水產養殖節水減排，推動水產產業發展逐步向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。

（十一）扎實開展水產技術推廣。推進基層水產技術推廣體系改革與建設，推行以推廣機構為主，教學科研單位、企業、專業合作社共同參與的一主多元服務模式，形成以公益性技術推廣機構為主體，科研單位、協會、合作社、市場主體共同參與的多元化技術推廣體系。大力推行科技特派員制度，組織開展科技下鄉、農漁民技術培訓等活動，加快新技術、新模式、新品種推廣，打通技術服務“最后一公里”。

（十二）強化水生動物衛生安全監管。加強水生動物防疫站能力建設，完善漁業官方獸醫制度，推進水產苗種產地檢疫和監督執法。做好漁業鄉村獸醫備案和指導工作，壯大漁業執業獸醫隊伍。加強重大水生動物疫病監測預警，完善疫情報告制度，提高重大疫病防控和應急處置能力。

（十三）加強水產品質量安全監管。堅持產管結合，強化產地監管職責，落實生產者質量安全主體責任。大力推廣水產健康養殖技術，鼓勵和引導養殖節水減排改造，開展養殖水質監測和養殖用水農業灌溉綜合利用，支持養殖循環用水設施設備升級改造。深入開展健康養殖示范場和示范縣創建活動，到2020年新創建國家級水產健康養殖示范場100個以上、國家級漁業健康養殖示范縣5個以上。加強質量安全監督執法，加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度，擴大監測覆蓋面。推進水產品質量安全可追溯體系建設，加強市縣兩級農產品質量安全檢測機構水產品檢測能力建設，在涉漁鄉鎮農產品質量安全監管服務站配備水產品質量安全快速檢測設備，加快水產品質量安全標準制定、修訂。嚴格監管養殖用藥，針對重點養殖品種，開展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項整治行動，嚴厲查處養殖過程中違法用藥行為。加強市場銷售水產品質量安全監管，督促市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、監督抽檢及快速檢測等責任，監督水產品銷售者和餐飲服務提供者嚴格履行進貨查驗記錄、不合格水產品退市等義務。

（十四）加強漁船安全生產監管。深入開展“平安漁業示范縣”創建活動，加快漁船安全監管平臺建設，開展安全生產交叉大檢查，最大限度減少漁民群眾生命財產損失。推廣使用漁業標準船型，加快老舊漁船更新改造，強化漁船安全設施配備，提高抗風險能力，促進漁船安全生產形勢持續穩定向好。

（十五）強化漁業水域生態環境保護。強化漁業水域生態環境監測，完善水域突發污染事故快速反應機制，健全漁業水域污染事故調查處理制度，科學評估漁業損失，依法進行調查處理。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”原則，建立健全漁業生態補償機制。涉水工程應開展漁業影響專題評價，制定漁業資源補救方案，嚴格落實補救措施。

（十六）加強漁業資源保護。嚴格執行禁漁期制度，嚴厲打擊電、毒、炸魚和使用“絕戶網”等非法捕撈行為。根據我省水域和水產資源實際，新建一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，夯實漁業資源保護基礎。大力開展魚類增殖放流，加強增殖放流管理，完善增殖放流效果評估機制。大力開展水生野生動物科普宣傳，嚴格水生野生動物的馴養、捕撈、運輸和經營利用行政許可，強化“三證”（人工繁育證、特許捕獵證、經營利用許可證）管理。強化涉水工程建設項目涉漁影響專項執法檢查。積極推進天然水域捕撈漁民轉產轉業，逐步降低江河捕撈強度。

三、保障措施

（十七）加大財政支持。各地要統籌現有資金渠道，加大對水產產業的投入力度，支持加快建設現代漁業園區、原良種體系、質量安全體系、水生生物自然保護區等。按規定落實漁政執法、漁業資源保護和無公害認證、水產品質量監管經費等保障政策。

漁業養殖損失評估范文第4篇

近年來極端氣象災害頻發，對水產養殖業造成極大影響，開展針對水產養殖業的主要氣象災害風險評估及管理系統研究，基于GIS技術將各類災情數據進行直觀表達，通過各類專題圖對災情信息進行直觀分析，為開展災害風險評估以及應急救災行到提供了直觀數據支持。

【關鍵詞】水產養殖 GIS 氣象災害

隨著我國水產養殖業規模的不斷擴大，養殖行業遭受各種自然災害的風險也越來越高，比較典型的就有低溫寒災、臺風、赤潮、暴雨等。廣東作為我國的海洋漁業大省，水產養殖產量多年居全國首位。近年來臺風、低溫等災害性天氣頻發，且災害發生范圍廣，危害面積大，對水產養殖業造成的損失也越來越嚴重。本文針對廣東水產養殖業應對氣象災害方面的現狀，開展主要氣象災害風險評估及管理系統研究，建立基于GIS的災情信息管理和風險評估系統，通過對各類統計數據進行空間維度的直觀表現，為水產養殖業的防災減災工作提供了主要的數據源支持。

1 系統主要功能

廣東水產養殖大多分布于沿海地區，而沿海地區又是臺風、暴雨等重大氣象災害頻發的地區，頻繁的氣象災害對水產養殖業往往造成難以挽回的重大的經濟損失。隨著養殖業規模的不斷擴大，養殖行業遭受各種氣象災害的風險也越來越高。本系統在多年氣象災害數據采集的基礎上，通過數據處理、二次加工，建立水產養殖氣象災害風險評估與管理系統，通過系統分析，將災情數據進行多為直觀展現，為災前準備、災時應急、災后評估提供詳細的全方位的信息資源。

結合目前水產養殖業氣象災害的特點，本系統研究重點內容是以臺風、暴雨、低溫寒潮等災害為主要對象，建立這些氣象災害的時空分布模型，以GIS空間地圖為基礎，分析這類災害的時空分布格局及其特點；建立主要氣象災害風險評估指標，包括對養殖水體、養殖品種、養殖設施等指標的風險評估；建立氣象災害風險評估方法模型，對過往重大災害進行科學分析和評估；提示，結合基層防災減災實際情況，設計應對氣象災害的防災減災應急管理體系，建立相應的應急系統。系統主要模塊如圖1所示。

1.1 氣象災害時空分布

根據已有資料和漁業部門、氣象部門提供的歷史數據，研究水產養殖業主要氣象災害發生發展規律、變化趨勢及時空分布情況，建立水產養殖業主要氣象災害時空分布格局專題圖。

1.2 氣象災害評估指標體系

利用歷史氣象災害統計數據，采用模糊數學法、灰色系統法分析技術建立主要氣象災害對水產養殖業造成損失的評估指標體系，重點是對養殖水體、養殖品種、養殖設施的評估指標，并在此基礎上建立主要氣象災害災情評估模型。

1.3 氣象災害風險評估

借助GIS可視化技術開展氣象災害在沿海不同地區的危險性分析，以及各個區域遭受災害的暴露性、脆弱性分析，開展沿海地區防災減災能力評估，并在此基礎上開發災害風險評估系統軟件，實現對災害的風險指數評估以及風險等級評估。

1.4 氣象災害風險管理研究

開展水產養殖業氣象災害風險決策分析方法研究，在研究國內外有關災害應急管理體制的基礎上，分析廣東沿海水產養殖災害風險管理的實際情況，集合沿海地區防災減災能力水平，建立適用性較強的氣象災害應急預案。

2 技術方法

系統研究的基本流程分為：災情數據收集、整理、加工；信息入庫與管理；災情指標體系建設；災情風險分析評估；應急管理研究等幾部分。

系統在技術實現方面采用PHP+MySQL+Baidu地圖開發，基于B/S模式和多層框架結構，以瀏覽器為操作界面，建立安全、可靠、易于維護的信息系統。

3 災情專題圖實現

專題圖能夠將多種屬性要素在地理空間上進行多尺度表達，具有較強的直觀性，在空間數據分析領域廣泛。本系統可將各類災情數據按照不同的參數要求自動生成各類專題圖，如圖2所示，通過設定災害類型、專題圖類型、災害區域以及災害起止日期，可生成相應的專題圖。

系統支持的專題圖類型有點密度、柱狀、餅圖等6種。通過頁面腳本調用百度地圖API接口，可以實現相關專題圖操作，以下給出部分示例代碼：

// 百度地圖API功能

var map = null；

function SquareOverlay（center， length ， width ， x ， y ， color）{

this._center = center；

this._length = length；

this._width = width；

this._color = color；

this._x = x；

this._y = y；

}

//百度地圖API異步功能

function loadMapJs（） {

var script = document.createElement（"script"）；

script.type = "text/javascript"；

script.src = "http：///api？v=2.0&ak=UPjLWesAvHLvpjeTGkXMbUk7&callback=init"；

document.body.appendChild（script）；

}

varlabel_map = new Map（）； //地址 - 覆蓋物（標簽）列表映射

//加載地圖

map = new BMap.Map（"allmap"）； // 創建Map實例

// map.centerAndZoom（"城市"， 9）；

map.enableScrollWheelZoom（）； //啟用滾輪放大縮小

//限制縮放等級

map.setMinZoom（8）；

map.setMaxZoom（13）；

var city = "**市"；

map.centerAndZoom（city， 9）；

4 結束語

目前，已經出現了不少關于水產養殖以及氣象災害方面的信息系統，這些系統普遍偏重于信息監測、信息采集與、氣象預報預警等方面，缺少有關氣象災害危險性分析、評估等方面的研究。本文開展了針對水產養殖業的氣象災害風險評估及管理系統研究，通過災情數據采集、加工處理、指標庫建設、以及風險評估模型建立，將各類屬性數據以空間直觀方式進行多維展現，提高了數據可視化能力，對加強災害風險評估，提高應急能力具有一定的促進作用。

參考文獻

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[5]張繼權，李寧.主要氣象災害風險評價與管理的數量化方法及應用[M].北京：北京師范大學出版社，2007（09）.

作者簡介

吳衛祖（1959-），男，現為廣東海洋大學數學與計算機學院副教授。研究方向為軟件工程、智能信息處理。

漁業養殖損失評估范文第5篇

一、漁業生產和金融支持漁業發展的現狀

（一）漁業生產的現狀

1.漁業產值居廣西首位，加工出口增長強勁

北海市漁業是全市農業經濟的領頭羊，生產穩步發展，為當地農業經濟發展做出了重要貢獻。2008年1-3季度，北海市漁業總產值48.63億元，同比增長3.07％；占全市農林牧漁業總產值的58.04％，占比同比提高了4.64個百分點；漁業總產值占全區漁業總產值的31.62％，居廣西首位，分別比區內防城港、欽州高出20.91和14.21個百分點。水產品加工出口業保持強勁的增長勢頭，2008年1－9月，北海市水產品出口7281.68萬美元，占全轄出口總額的24.54％，同比增長了64.04％。

2.基礎設施建設完善，技術裝備領先全區

北海市漁業基礎設施、漁船裝備水平和產業經濟實力在廣西區和南海區處于領先地位。2007年全市擁有海洋捕撈機動漁船4011艘，占廣西區的55％；總功率65.24萬千瓦，占廣西區的76％；147千瓦以上大功率漁船占廣西區的85％；全市有大小漁船修造廠45家，擁有北海內港、電建港等漁港1O個，其中國家級中心漁港3個，國家一級漁港2個。北海市建立了全國海洋漁業安全通信網、廣西短波臺、南沙漁船實位監控安全管理系統，實現了北海市漁業安全通信的方便快捷。

3.加工產業鏈發展初具規模，市場流通體系趨于完善

北海市現已基本形成了一個以珍珠、魚糜、冷凍加工和海洋生物制藥為主要依托的多樣化加工體系。興建了北海水產市場、海底世界、中華鱉養殖基地、魚糜生產線、南珠宮、地角漁港擴建工程、南沙和遠洋漁業開發等多個項目。建立和完善了一個以北海水產市場為中心、輻射華南地區乃至東南亞等國家地區的水產品市場流通體系，捕撈、養殖、加工、流通已經形成了產供銷加工相配套，內外貿相結合的特色產業路子，對北海漁業、旅游業和其它相關產業的發展起到了極大的推動作用。

4.行業補貼落實到位，助推漁業穩健發展

根據廣西壯族自治區財政廳和自治區水產畜牧獸醫局《關于印發2007年廣西壯族自治區漁業作業用油財政補貼辦法的通知》（桂財農［2007］144號）、《關于印發2007年廣西壯族自治區漁業作業用油財政補貼辦法的通知》（桂財農［2007］194號）文件精神，北海市財政2007年全年共對3993艘漁船發放了漁業作業用油財政補貼，總功率421920.25千瓦，補貼總金額15284萬元。拖網漁船的補貼標準為392.63元/KW，一艘400KW的拖網漁船，能獲財政補貼15.7萬元。

（二）金融支持漁業發展的情況

北海市金融機構漁業貸款總量保持適度增長，但增速回落明顯。其中：漁業貸款投放支持力度因漁業產業結構而異，貸款利率水平總體下降，貸款質量逐漸提高。2008年9月末，北海市金融機構漁業貸款余額100233萬元，同比增長18.76％，比年初增長16.89％（如圖1）。2008年1－9月，北海市金融機構漁業貸款累放47222萬元，占金融機構全部累放貸款的12.77％。

1.貸款投向重點突出

按漁業結構劃分，金融機構漁業貸款分水產養殖（包括淡水和海水養殖）、海洋捕撈（包括海水和淡水捕撈）、漁業服務業（包括水產品加工和銷售）三大類貸款。從歷年數據看，漁業服務業貸款逐年增加，增幅上升，占比加大（如圖2），成為金融機構漁業貸款的主要組成部分。2008年9月末，水產養殖貸款余額31030萬元，同比增長了18.18％，占全部漁業貸款余額的30.96％；海洋捕撈貸款余額25915萬元，同比增長了4.09％，占全部漁業貸款余額的25.85％；水產品加工和銷售（服務業）貸款余額43288萬元，同比增長了30.22％，占全部漁業貸款余額的43.19％。2008年1－9月，全市水產養殖、海洋捕撈、漁業服務業三類累放貸款分別占漁業全部累放貸款的20.43％、15.70％和63.87％。漁業加工和銷售（服務業）貸款占了60%以上。

2.貸款質量穩步提高

2008年9月末，北海市金融機構漁業不良貸款余額為5124萬元，同比減少421萬元；不良貸款率為5.11％，同比下降1.46個百分點。不良貸款絕對額和不良貸款率呈雙降趨勢（如圖3）。其中，海洋捕撈貸款質量最優，不良貸款率為4.35％，同比下降1.22個百分點；漁業服務業貸款質量次之，不良貸款率為5.1％，同比下降2.01個百分點；而水產養殖貸款質量相對較差，不良貸款率為5.76％，同比下降1.07個百分點（圖4）。

3.貸款利率水平總體下降

一是漁業貸款利率的水平總體下降。從近三年數據來看，漁業貸款利率浮動幅度主要集中在（1－1.3]和（1.5-2]區間，但執行基準利率份額逐漸加大，執行高利率的份額逐漸減少。2008年9月末，北海市金融機構漁業貸款利率浮動幅度在[0.9-1）的區間沒有發生；執行基準利率的貸款占25.69％，分別比去年同期、年初的占比上升10.7個百分點和6.59個百分點；利率浮動幅度在（1－1.3]區間的貸款占36.72％，分別比去年同期、年初的占比下降5.37個百分點和5.99個百分點；利率浮動幅度在(1.3-1.5]區間的貸款占31.67％，比去年同期的占比下降了1.21個百分點，比年初的占比上升0.04個百分點；利率浮動幅度在(1.5-2]區間的貸款占5.11％，分別比去年同期、年初的占比下降4.78個百分點和1.27個百分點；利率浮動幅度在2以上區間的貸款占0.81％，分別比去年同期、年初的占比上升0.66個百分點和0.63個百分點。二是分項目看，對水產養殖貸款、海洋捕撈貸款、加工銷售貸款實行差別利率。水產養殖貸款以利率浮動幅度在（1－1.3]區間的貸款占絕對份額。從近三年來的情況看，北海市金融機構發放的水產養殖貸款大部分執行基準利率上浮10％－20％的利率。海洋捕撈貸款利率浮動幅度主要集中于（1－1.3]和（1.3-1.5]區間。對比水產養殖而言，海洋捕撈風險相對較大。海洋捕撈貸款主要執行基準利率上浮30％－50％的利率，甚至更高的利率。水產品加工和銷售（服務業）貸款利率水平差異明顯。北海市金融機構漁業服務業貸款對象主要是水產品加工企業。由于水產品加工企業資質和資信存在較大差距，金融機構給予不同水產品加工企業的貸款也執行差距較大的利率水平。具有良好資質的企業一般可以得到基準利率的貸款，資質普通的企業獲得的貸款大都執行基準利率上浮35％－50％的利率。

4.貸款有效支持了企業出口創匯

受國際金融危機影響，我國出口受到一定影響。但是北海市水產品加工出口業在國際市場多變的情況下，仍保持了強勁的增長勢頭。北海市金融機構重點支持的漁業類企業中有6家水產品貸款企業列居2008年1-9月北海市企業出口創匯前30名，出口創匯總額7185.86萬美元，占全市出口總額的24.22％。2008年9月末，北海市金融機構給予6家水產品企業9800萬元貸款余額，有效支持企業的發展。

二、信貸支持漁業發展中存在的主要問題

（一）漁業貸款的增速低于漁業生產發展的速度，對漁業經濟增長拉動作用有限

從目前北海市漁業生產總值在全市、全區的絕對份額和市場占比看，北海市金融機構漁業貸款顯得不匹配，無論是貸款投放量還是投放增速，都遠遠滯后于漁業生產發展的步伐。2008年9月末，全市漁業貸款余額占金融機構農業貸款余額的48.89％，但只占金融機構全部貸款余額的6.41％；漁業總產值占全市農林牧漁業總產值的比例較2007年提高了4.64個百分點，但漁業貸款余額占全市金融機構“三農”貸款余額的比例較2007年卻下降了4.09個百分點。很顯然，作為廣西漁業生產重點的北海市，漁業生產占農業生產的半壁江山，但漁業貸款的總量和增長幅度還遠遠低于漁業生產的增量和增幅，不利于漁業的可持續健康發展。

（二）漁業貸款利率偏高，加大了漁民和加工企業的生產成本

北海市金融機構支持漁業生產的貸款利率相對偏高。目前，除了農業發展銀行發放的政策性貸款執行基準利率之外，各金融機構都沒有發放漁業類國家扶貧貼息優惠利率貸款，發放的漁業貸款利率大部分是上浮利率。2008年9月末，北海市金融機構發放的漁業貸款中，上浮利率貸款占全部貸款的74.31％，基準利率貸款只占25.69％。按基準利率發放的漁業貸款中，農業發展銀行的政策性貸款占86.16％，其他金融機構的商業性貸款僅占13.84％。偏高的貸款利率不利于企業擴大生產規模，加大了生產成本，制約了企業的可持續發展的能力。

（三）漁業貸款品種單一，難以適應漁業經濟發展特點

目前，金融機構漁業貸款在農業貸款科目內歸屬，貸款也是按照普通貸款業務發放，貸款品種過于單一，沒有考慮漁業生產政策性強、受氣候變化影響大、生產的不確定因素多等特殊性來開發專門的漁業類貸款業務品種，造成目前金融機構貸款大部分貸款都屬于沒有優惠的流動資金貸款且利率上浮幅度較大、只有少量固定資產貸款且沒有技術改造資金貸款的窘境。

（四）漁業貸款有效需求得不到滿足，導致民間資金借貸活躍

據了解，當前漁民生產對銀行貸款的需求量很大，但由于各金融機構的貸款基本上都是抵押貸款，而漁民往往是可供抵押的不動產少，農村又缺少有資信的擔保機構，由此造成貸款的門檻高，貸款難的問題普遍存在，現有貸款的總量遠遠不能滿足漁業發展的正常需求。為解燃眉之急，各漁業經營主體為彌補資金缺口，只能被迫求助于民間資金，無形中助長了民間高利貸。以北海市從事漁業為主要經濟收入的地角鎮和沙田鎮為例，這兩個鄉鎮是北海市漁業水產養殖、海洋捕撈和海產品加工銷售的重鎮。但這兩個鄉鎮除了農村信用社發放貸款外，另外正常營業的兩家商業銀行幾乎沒有發放貸款。由于能滿足農信社發放貸款條件是漁民有限，而漁民從事漁業生產的資金需求量較大，大多數漁業資金都是通過民間融資來解決。根據2008年3季度中國人民銀行對這兩個鄉鎮40戶民間借貸利率監測的數據表明：1年以內民間借貸的加權平均年利率為24.25％，有些借貸利率高達40％，約是基準貸款利率的6－7倍，已經高出了司法部門規定的人民幣貸款基準利率4倍的保護上限。

三、支持漁業發展的對策建議

（一）完善機制，降低信貸風險，引導銀行加大漁業貸款投放

一是成立漁業融資擔保機構，增加漁業貸款信用支持。政府部門要主動提供優質服務，扶植設立專門從事海洋漁業擔保的擔保基金，催生一批專業性的擔保組織，為漁民擔保貸款提供強有力的信用支持。同時也可建立漁業行業協會，協會統籌協調，為會員提供聯保支持，從而可在一個較大的范圍內降低漁業貸款的隱性風險。二是開發專項漁業保險，降低貸款的自然災害風險。可借鑒日本支持漁業發展所采用的信用擔保保險制度，開辦專項的漁業保險等保護措施，最大程度地降低自然災害對漁業信貸資金帶來的損失。三是統一信用等級評定標準，減少漁業貸款等級評估差距。由于漁業經營主體的差別大，經營規模也大小不一，漁業貸款，尤其是海洋捕撈貸款的貸后檢查難度大。目前我國還沒有一個統一的信用評級標準，尤其是像水產品加工企業更是沒有統一的信用評級體系。建議上級金融主管部門盡快統一信用等級評定標準，制定統一的資信評定方法，加大資信評估的范圍，減少評級等級差距，建立權威的信用等級評定體系。

（二）創新漁業貸款品種，滿足漁業貸款客戶的需求

由于漁業生產受自然環境諸多不可控因素的制約，本身就存在很大的風險性，漁業金融服務產品多元化是風險分攤的最優辦法。金融機構可以根據漁業貸款金額小、季節性強的特點，創新出適合漁業的專項貸款，如我國臺灣地區針對漁業發展成立了專門的非營利性金融機構，他們根據漁業資金需求的季節性特點以及無法像一般貸款一樣分月還貸的特殊情況，制定出相應的貸款模式，以滿足不同漁業貸款客戶的需求。

（三）發揮信貸政策的導向作用，引導漁業產業結構規模化、集約化

銀行要積極配合政府主管部門，搭建銀行與水產加工企業、漁民信息交流的平臺。一方面，要積極主動地及時向漁民宣傳國家出臺的支持漁業發展、漁業產業結構調整的政策，實現信息共享；要引導漁民科學捕撈，科學養殖，最大限度的實現增收增效；另一方面，銀行要支持水產加工企業進行技術改造和創新，改變過去那種簡單化的粗放經營模式，擴大生產規模，實行集約化和規模化生產，支持生產市場對路的、能出口創匯的產品。

（四）發揮政府導向功能，做好宏觀調控和政策服務

地方政府應主動發揮政策導向功能，及時提供政策信息，減輕漁業弱勢群體由于國家宏觀政策調整而受到的沖擊；注重宏觀指引，提供市場供求信息，防止養殖戶過度集中在某一領域而導致市場價格暴跌造成的經濟損失；根據國家政策增加對漁業有關企業、養殖戶、漁民補貼的財政投入；建立適應漁業發展需求的社會保障制度，通過社保制度實現經濟結構調整、資源合理有效利用、漁民穩定增收等目標。