企業能源管理規定
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企業能源管理規定范文第1篇
【關鍵詞】 合同能源管理（EPC）； 租賃； 建造―經營―轉移（BOT）
【中圖分類號】 F206；F275.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）21-0107-05
近年來，霧霾天氣、水污染等環境問題越發顯現出來，環境保護刻不容緩。目前，國家要加大環境治理力度，要大力發展節能環保產業，采取合同能源管理和環境污染第三方治理等舉措。由此可見，對合同能源管理相關的會計問題有必要進行探討。
合同能源管理（Energy performance contracting，EPC），是指節能服務公司與用能單位簽訂合同，由節能服務公司為用能單位提供節能所必要的設備和服務，并負責合同期內設備的運營維護；用能單位以節能效益支付節能服務公司提供的服務收入，具體支付比例按合同規定有所差異。合同期內，節能設備所有權歸屬節能服務公司，合同期滿后設備所有權無條件轉讓給用能單位。
一、合同能源管理業務會計處理模式的現狀
目前，在針對合同能源管理時，會計方面的相關文獻主要采用融資租賃的方式進行處理，認為合同能源管理項目具有自身特征，與傳統節能項目所發生的費用與損益有著本質區別，集中體現為明顯的“融資租賃”特征，即具有所有權與使用權相分離、融資與融物相統一的特點[1]，因此可以作為融資租賃處理；也有觀點提出，應將合同能源管理的過程套用經營租賃的準則進行相關的會計處理，因為其項目收益不穩定，與設備相關的所有權和相關風險均未轉移給用能單位[2]；另一種觀點認為合同能源管理業務有著明顯的建造―經營―轉移（BOT）這一過程，這與BOT項目具有一定的相似性[3]，因此可以參照BOT項目進行處理。在實務中，多數節能服務公司將合同能源管理標的資產作為固定資產入賬，之后通過經營租賃的方式進行會計處理，用能單位只按照經營租賃支付租金，在租金發生時計入當期損益；也有一些企業按照BOT項目模式進行會計處理。
本文認為，對于合同能源管理這種創新的業務模式，無論采取租賃方式還是BOT項目方式都有一定道理，一方面，節能服務公司在合同存續期間擁有節能設備的所有權，而用能單位擁有使用權，并支付節能服務公司一部分節能效益，這符合租賃業務的定義；另一方面，合同能源管理首先是進行建造，在合同期內是提供運營維護服務，最后是將節能設備無償交給用能單位，這也符合BOT項目的處理思路[4]。對于這兩種不同的思路，可由節能服務公司和用能單位的管理層按照企業節能項目特點來分析選擇不同的處理方法，但是對于涉及公共基礎設施建設的合同能源管理一般應按照BOT項目處理。作為一項會計政策，企業確定合同能源管理業務的會計處理方式后，以后類似的項目，都應采用相同的方式進行處理，不應隨意變更會計政策選擇，以保證會計處理的一貫性。
那么，在選擇這兩種會計處理方式時需要注意什么呢？合同能源管理合同是否包含租賃？如果作為租賃方式處理，是應該作為固定資產租賃還是作為無形資產租賃呢？如果包含租賃，究竟應該作為融資租賃還是經營租賃？如果作為BOT項目，BOT項目中涉及的特許經營權應該作為固定資產、金融資產還是無形資產處理？
二、作為租賃方式處理
（一）合同能源管理是否包含租賃
在判斷合同能源管理是作為融資租賃還是經營租賃處理之前，首先要明確合同能源管理合同是否包含租賃，是否可以按照租賃的方式處理。《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第4號――確定一項協議中是否包含租賃》指出，若協議的履行取決于某特定資產或資產組的使用或協議轉移了該資產的使用權，則可將協議認定為租賃或者包含租賃。合同能源管理中節能服務企業提供的節能設備是合同履行的關鍵，同時，設備的使用權轉移給了用能單位，因此，可認為合同能源管理包含租賃，可以作為租賃方式處理。
（二）固定資產或無形資產選擇
《企業所得稅稅前扣除辦法》（國稅發〔2000〕84號）第三十條規定，納稅人購買計算機硬件所附帶的軟件，未單獨計價的，應并入計算機硬件作為固定資產管理；單獨計價的軟件，應作為無形資產管理。對于節能服務企業和用能單位來說，雖然節能設備需要依靠節能技術，但由于節能技術是凝結在設備中且無法單獨計價的，因此，本文認為節能服務公司應該作為固定資產核算；在融資租賃的情況下用能單位也應該將標的資產確認為固定資產。
（三）融資租賃或經營租賃選擇
《企業會計準則第21號――租賃》中指出，融資租賃實質上是指轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬的租賃。對于節能服務企業，（1）每年獲得固定報酬，該報酬的金額與節能效益的多少無關；（2）每年獲得基本確定的報酬，即盡管根據節能效益獲得報酬，但對于未來取得的節能效益可以準確估計并有極大可能獲得；（3）合同規定節能服務企業可以獲得一個固定的保底收入，且該保底收入能夠彌補節能企業所有投資成本。如果合同收入屬于以上三種情形的任意一種，就可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，此時，節能服務企業可以作為融資租賃來進行會計處理，用能單位相應地應確認固定資產。對于節能服務企業，（1）獲得的報酬金額不確定或不能可靠估計，并與節能效益相關聯；（2）合同規定的保底收入不能彌補所有投資成本，此時，表明與資產所有權相關的風險和報酬并未完全轉移給用能單位，節能服務企業應該按照經營租賃來進行相關會計處理，用能單位相應地不應確認固定資產，而應在租金發生時計入當期損益。①
三、作為BOT項目處理
（一）合同能源管理是否可作為BOT項目
根據《企業會計準則解釋第2號》第五條和《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第12號――服務特許權協議》中對BOT項目的界定，BOT項目是指政府通過合同授予某企業一定期限的特許經營權，特許經營企業承擔特定公用基礎設施的工程投資、建設、經營與維護，在協議規定的期限內，允許經營企業向用戶定期收取費用，以此來回收工程的投資、融資、建造、經營和維護成本并獲取合理回報，特許經營期結束，經營企業將基礎設施無償移交給政府的一種投資模式。關于EPC與BOT項目的比較見表1。
從表1可以看出，合同能源管理業務中節能服務企業提供服務的單位未必是政府，所建設的設備也未必是公共基礎設施，除此之外，合同能源管理與BOT項目基本一致，因此，合同能源管理在一定情況下也可參照BOT項目進行會計處理。對于政府招標的公共基礎設施方面的合同能源管理則必須按照BOT項目處理。
在《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第4號――確定一項協議是否包含租賃》中具體指出，如果項目符合國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第12號范圍中的公辦民營服務特許權協議，則該項目不屬于國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第4號的范圍，此時的合同能源管理只能作為BOT項目處理，不能選擇租賃方式。
（二）無形資產或金融資產選擇
根據《企業會計準則解釋第2號》第五條和《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第12號――服務特許權協議》中的規定，節能服務企業提供建造或升級服務，通過特許經營權獲得收入或者公允的對價可作為金融資產或者無形資產的收入權利。如果合同能源管理規定了：（1）每年獲得固定報酬，該報酬的金額與節能效益的多少無關；（2）每年獲得基本確定的報酬，即盡管根據節能效益獲得報酬，但對于未來取得的節能效益可以準確估計；（3）合同規定節能服務企業可以獲得一個固定的保底收入。此時，代表節能服務企業處于具有無條件向用能單位收取現金或其他金融資產的合約權利范圍之內，節能服務企業應該將標的資產確認為金融資產。如果節能服務企業獲得的報酬與節能效益相掛鉤且金額不確定時，代表該權利不構成一項無條件收取現金的權利，而是依據用能單位使用節能設備獲得的節能程度而定，此時，節能服務公司應該將標的資產確認為無形資產。
綜上所述，有關EPC項目會計處理方式判斷圖如圖1所示。
四、EPC項目會計處理案例分析應用
案例1：M酒店擬對空調系統進行節能技術改造，計劃采用同時具備供熱、供冷、供熱水三種功能的三聯供技術。技改工程由N節能服務公司實施，工程投資1 260萬元，為設備購置費用，由N節能服務公司投資。設備壽命為10年，雙方合作時間為6年，合作期滿后，設備無條件轉讓給M酒店，并由M酒店進行運營維護。
情形一：如果合同規定合作期間無論節能效益多少，M酒店都需要給N節能服務公司每年支付600萬元的費用。
案例分析：在情形一中，合同規定N節能服務公司每年獲得與節能效益無關的固定報酬600萬元，可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，此時，可按照融資租賃方式處理；M酒店相應地應確認固定資產，并計提折舊。
N節能服務公司租賃資產確認時：
借：長期應收款――應收融資租賃款 3 600萬
貸：融資租賃資產 1 260萬
未實現融資收益 2 340萬
收款時：
借：銀行存款 600萬
貸：長期應收款――應收融資租賃款 600萬
用能單位M酒店：
計算租賃內含利率：1 260=600×（P/A，i，6）
利用插值法計算得：i=42%
租賃資產確認時：
借：固定資產 1 260萬
未確認融資費用 2 340萬
貸：長期應付款 3 600萬
第一年未確認融資費用分攤時：
借：財務費用 529.2萬（1 260×42%）
貸：未確認融資費用 529.2萬
計提租賃資產折舊時：
借：主營業務成本 210萬
貸：累計折舊 210萬
支付租金時：
借：長期應付款 600萬
貸：銀行存款 600萬
情形二：如果合同規定合作期間，M酒店每年至少支付N公司210萬元，當M酒店某年節能效益高于420萬元時，則按照該年節能效益的50%支付給N節能服務公司。收益情況見表2。
案例分析：在情形二中，合同規定N節能服務公司每年可以獲得一個固定的保底收入210萬元，該保底收入能夠彌補N公司所有投資成本，此時可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，可按照融資租賃方式處理；M酒店相應地應確認固定資產，并計提折舊。
N節能服務公司租賃資產確認時：
借：長期應收款――應收融資租賃款 2 085萬
貸：融資租賃資產 1 260萬
未實現融資收益 825萬
收款時：
借：銀行存款 210萬
貸：長期應收款――應收融資租賃款 210萬
用能單位M酒店：
計算租賃內含利率：1 260=210×（P/F，i，1）+280×（P/F，i，2）+390×（P/F，i，3）+400×（P/F，i，4）+410×（P/F，i，5）+395×（P/F，i，6）
利用插值法計算得：i=14.85%
租賃資產確認時：
借：固定資產 1 260萬
未確認融資費用 825萬
貸：長期應付款 2 085萬
第一年未確認融資費用分攤時：
借：財務費用 187.11萬（1 260×14.85%）
貸：未確認融資費用 187.11萬
計提租賃資產折舊時：
借：主營業務成本 210萬
貸：累計折舊 210萬
第一年支付租金時：
借：長期應付款 210萬
貸：銀行存款 210萬
情形三：若合同規定合作期間內，M酒店每年至少支付N公司190萬元，當M酒店某年節能效益高于380萬元時，按照該年節能效益的50%支付給N節能服務公司費用。收益情況見表3。
案例分析：在情形三中，合同規定N節能服務公司每年可以獲得一個固定的保底收入190萬元，但該保底收入不能夠彌補N公司所有投資成本，此時不可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，應按照經營租賃方式處理；M酒店相應地在租金發生時計入當期損益。
N節能服務公司確認收入時：
借：應收賬款 190萬
貸：主營業務收入 190萬
借：銀行存款 190萬
貸：應收賬款 190萬
借：主營業務成本 210萬
貸：累計折舊 210萬
用能單位M酒店：
第一年支付租金時：
借：主營業務成本 190萬
貸：銀行存款 190萬
案例2：N節能服務公司參與S市政府的保障性安居工程基礎設施項目，擬對鍋爐房進行集中供暖技術改造。鍋爐房由N公司投資、建設和經營，工程投資成本1 260萬元，特許經營期6年。特許經營期滿后，該鍋爐房將無償轉交給S市政府。
情形一：如果合同規定經營期間，鍋爐房收入歸N公司所有。每年鍋爐房經營收入300萬元。
情形二：若改造前后，預計能耗費用很可能將從1 150萬元/年降到350萬元/年，年節約費用約為800萬元。合同規定經營期間，S市政府按照節能效益的50%支付N公司。
情形三：若合同規定經營期間，S市政府按照節能效益的50%支付N公司，并且，如果當年節能效益低于420萬元，則該年支付N公司210萬元。
情形四：如果合同規定經營期間，S市政府按照節能效益的50%支付N公司，但年節能效益無法合理估計。
案例分析：在案例2中，項目來源于S市政府并且標的資產屬于基礎設施，因此，在處理時應該按照BOT項目考慮。在情形一、二、三中，代表節能服務企業N公司具有無條件向用能單位收取現金或其他金融資產的合約權利，應該將標的資產確認為金融資產核算。而在情形四中，N公司獲得的報酬與節能收益相掛鉤且金額不確定，代表該權利不構成一項無條件收取現金的權利，而是依據節能程度而定，此時，應該將標的資產確認為無形資產核算。
合同能源管理作為一種新型的業務模式，在節能環保方面發揮著重要的作用。由于目前在會計處理上尚沒有形成一個具體的、統一的系統處理方法，使得實務中合同能源管理在會計處理方式上不夠規范。本文依照我國會計準則和IFRIC相關規定，對合同能源管理的會計處理提出了一些見解。同時，在對合同能源管理核算進行探討時，有的文獻資料將其分為節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型三類，且只對節能效益分享型進行會計處理。本文認為在考慮合同能源管理的會計核算時，最為關鍵的應是考慮與標的資產相關的風險與報酬是否轉移或者是否有無償獲得現金的權利的方面。
【參考文獻】
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[2] 李全.芻議基于合同能源管理的財務處理[J].財政研究，2013（11）：13-17.
企業能源管理規定范文第2篇
2015年，安徽華茂榮獲“中國紡織工業聯合會可持續產品開發 ― 卓越能效獎”，該獎項是“中國紡織工業聯合會產品開發貢獻獎”在棉紡行業首次設立的單項獎，旨在鼓勵棉紡企業重視節能降耗和綠色發展，樹立能效管理創新的先鋒企業形象，建立和推廣可持續發展的產品開發創新管理模式，促進中國棉紡行業轉型升級。并且，該獎項還得到了總部位于瑞士的立達集團的特別支持。立達集團作為全球領先的紡織機械供應商，不僅在紡織機械的研發制造領域一直致力于節能科技創新，同時也積極在全球紡織產業深入推廣其節能理念。4月15日，為了推廣企業卓越能效管理經驗，由中國紡織信息中心科技信息部主任陳寶建帶隊對安徽華茂進行了采訪調研。
安徽華茂是一家以紡紗、織造為主的生產經營性企業，公司圍繞持續提升企業創新能力的理念，制定了《安徽華茂集團有限公司技術創新發展綱要》來指導企業的創新、持續發展。企業依托國家級技術中心的優勢，取得了一大批創新成果。目前公司擁有國家授權專利138項，其中發明專利17項，實用新型119項，外觀專利 2 項。作為中國紡織工業“排頭兵企業”和“十大品牌文化”企業，安徽華茂已經連續多年躋身“中國企業信息化建設500強”、“中國棉紡織行業競爭力20強企業”和“安徽省節能先進單位”。
近年來，公司始終把節能減排作為企業降低成本、提升管理的自覺行為和基礎工作來抓，通過建立健全能源管理體系、研發生產工序及輔助工序的節能技術、能源綜合利用等措施，提前 4 年完成國家“十二五”節能任務。
建立節能管理體系 以信息化實現卓越能效
長期以來，安徽華茂不斷完善能源管理的體系建設，堅持走管理與技術相結合的創新道路。為了做好節能降耗工作，公司建立健全了節能三級管理。首先，公司建立了節能領導小組，節能辦公室設在設備處，具體負責節能降耗日常管理和協調工作。各分廠和子公司也成立相應的節能小組，把節能納入日常的重點工作之一。其次，公司制定了“節能降耗管理規定”、“節能獎懲制度”、“用電考核制度”、“用水考核制度”和“用汽考核制度”等一系列管理制度，在節能降耗工作中發揮了有效作用。另外，設備處和動力分廠每月組織進行水、電、汽、氣等能源的節能情況專項檢查和分析，并及時通報，對查出的問題進行督促整改。公司將節能任務落實到具體部門及個人，從而保證了節能降耗工作的持續有效開展。
值得一提的是，安徽華茂建設了企業能源管理中心，實現能源管理的自動化、信息化和集中化。通過改造企業電力、動力、水能等能源監控系統，實現了系統性節能降耗的管理一體化。據安徽華茂設備處處長姚文紅介紹，該能管中心能夠實現實時采集企業的相關能耗數據進行分類分析處理、建立信息處理和能源預警系統、掌握各重點耗能環節實時的能源利用情況、對重點耗能工序進行能效評價等諸多功能，提高集團對部門用能情況監督管理的能力，加強節能監察工作的時效性和針對性。
另外，公司還通過舉辦各種競賽，在提高員工的節能意識的同時，積極推廣節能技術、改革工藝方法、改進設備操作和應用節約型設施，降低產品能耗和萬元產值能耗。為充分表彰企業員工在節能降耗方面作出的成績，以及進一步推進節能減耗工作，公司每年拿出20萬元對在節能降耗方面取得突出成績的個人進行了表彰、獎勵。
研發節能技術 降低能源成本
近年來，安徽華茂通過創新技術、管理手段找短板，從技術、管理上挖潛力，通過優化生產工藝、合理調配管理，在降低能耗方面取得了明顯的成效。在生產及輔助工序的節能技術研發方面，公司也走在行業的前列。據安徽華茂副總經理胡孟春介紹，節能研究團隊除了自主研發適合企業的技術外，還以合作的方式同生產節能專件、能效風機等的公司進行聯合開發，采用低成本的合作研發模式，實現了“投入小，效果佳”的經濟效益。
在細紗機改造方面，安徽華茂更換了節能型吸風電機，從而提高了風機效率；另外，通過對產品能耗的研究，更換了節能型錠子、錠盤和錠帶、新型的鋼領和鋼絲圈等專件器材，大幅度降低了細紗工序的能源消耗。
在空調節能改造方面，公司將陳舊的高耗能風機、水泵、冷凍等設備全部淘汰，對空調系統大面積應用變頻技術，為不同季節的空調系統實現風量調節，空調電耗可降低20%以上。另外，還對紡部生產線除塵系統排風和細紗車頭散熱排風進行回用改造。在冬季充分利用除塵回風和細紗車間的設備散熱排風的熱能，解決了前紡車間冬季采暖問題。
在綠色照明方面，公司全面推廣使用 LED節能燈。它在同樣照度的情況下，比白熾燈節能90%，比熒光燈、高壓鈉燈節能50%。作為綠色節能照明光源，其顯著的節能、回報快、維護率低、功率因數高等優點，受到越來越多企業的信賴。公司率先進行LED節能燈的調研和逐步推廣，目前使用LED節能燈兩萬余只，年節電277萬kW?h。
在能源綜合利用方面，安徽華茂在廠區建立了太陽能光伏電站，實現電能的自發自用。目前，公司第二、三工業園和工業城等現有廠房建筑面積16萬m2，華泰、織染已建裝機容量為1.08 MW的屋面太陽能光伏電站。據姚文紅介紹，公司正在與有關科技公司積極研發彩色壁掛式光伏發電技術，既可以節省空間，起到裝飾廠區的效果，又能實現能源高效利用。
企業能源管理規定范文第3篇
黨的十七大報告指出，堅持節約資源與保護環境的基本國策，關系到人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。市十次黨代會明確提出，大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，執行最嚴格的能耗標準，落實好節能降耗減排任務。
準確計量、全面客觀的能源統計數據是加強能源管理的重要基礎，是貫徹國家和本市節能法規、優化能源結構、提高能源利用效率的重要前提，是開展節能降耗任務分解和目標考核的重要依據。當前，本市能源統計監測工作仍待加強：能源統計力量相對薄弱；能源統計監測制度不完善，全市性的能源統計監測評價體系尚未建立；能源統計信息需要整合，信息機制有待完善；許多用能單位對能源消費情況缺乏必要的、準確的計量和原始記錄，能源統計數據質量需提高等。對這些問題要高度重視，逐步加以解決。
二、加強統籌管理，建立和完善能源統計監測體系
市統計局作為本市統計工作的主管部門，要會同國家統計局*調查總隊，按照建設首都經濟社會發展的數據中心和區域發展及產業發展的監測評價中心的要求，認真履行職責，依法行使職權，加強對全市能源統計監測工作的統籌管理。要研究制定能源流通供應部門數據報送制度，指導幫助有關部門建立完善能源流通供應統計制度。努力提高能源統計監測的工作質量。
要研究建立全市能源統計監測體系，按照滿足全市能源管理和節能降耗工作需要的要求，整合現有的能源統計資源，規范能源統計監測工作，研究建立全市統一、功能齊全、分工明確、信息共享的能源統計監測體系。
要以全市能源統計監測體系為基礎，開展節能降耗進展情況監測，加強對全市能源統計分析工作，定期向市政府和有關部門提供全市能源統計監測分析報告。
三、明確工作職責，實現齊抓共管
市政府各職能部門、各區縣政府和相關單位，要把加強能源統計監測作為能源管理和節能降耗工作的重要基礎，明確工作職責，采取有效措施，提高工作質量。
（一）市統計局、國家統計局*調查總隊要繼續完善全社會能源消費統計，健全生產和居民生活能源消費統計制度，重點加強第一、三產業和居民生活的能源消費統計。建立并逐步完善產品能耗、設備能耗等能源利用效率的統計制度。研究并實施新能源和可再生能源統計制度。逐步形成覆蓋全部能源生產、供應和消費的統計指標體系。
（二）各能源管理部門和相關單位要根據職責分工，指定機構和專門人員，負責能源統計監測工作。要按照統計法規的要求，規范能源統計監測制度方法，提高統計數據質量。自2008年起，按照要求報送能源統計數據，將能源統計監測情況及時納入全市能源統計監測體系。
市發展改革委負責“*市重要物資市場監測平臺”和“*市經濟運行監測調度中心”的完善與運行；負責全市政府機關和重點用能單位節能監測平臺的建設與運行，并將監測情況納入全市能源統計監測體系；負責全市主要煤炭經營企業經營情況的監測工作。
市市政管委負責全市天然氣、液化石油氣和熱力等能源品種供應情況的統計工作。按季度提供全市天然氣和液化石油氣供應數據，按年度提供熱力供應及供熱用燃料數據，并逐步實現按月提供上述資料。
市商務局負責對全市成品油市場的監測工作，配合統計部門建立完善全市成品油統計制度。
市交通委負責研究建立煤炭、石油制品等主要能源品種公路運輸量統計制度，并逐步實現提供相關數據。
市建委負責本市民用建筑耗能統計報表制度的實施工作，逐步建立全市大型建筑物能耗的統計監測制度，并將監測情況納入全市能源統計監測體系。
市工業促進局負責全市重點用能工業企業電力運行情況的監測工作，并將監測情況納入全市能源統計監測體系。
*電力公司負責全市電力供應和使用情況的統計監測工作，按月提供相關數據。
（三）市質量技術監督局要以年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的用能單位為重點，依法加強對用能單位能源計量器具配備和管理情況的監督檢查，督促用能單位能源計量器具配備和管理達到國家規定要求。
（四）各區縣政府對本區域內的節能降耗工作和能源統計監測工作承擔領導責任。要切實加強能源統計工作，充實能源統計的人員力量，完成各項能源統計任務。
（五）市、區（縣）兩級財政部門要按照部門預算的管理規定，為政府統計部門和相關部門的能源統計制度建設和能源統計監測工作開展提供必要的經費保障。
（六）各政府部門要充分發揮行業協會在能源統計監測中的作用，通過行業協會幫助指導企業加強能源統計基礎工作，提高能源統計數據質量。
四、加強基礎工作，提高數據質量
市政府各職能部門和用能單位要采取切實有效措施，加強能源統計的基層基礎工作，提高能源統計的數據質量。
（一）各職能部門要以年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的用能單位為重點，定期開展對用能單位能源管理人員和能源統計人員的培訓。
（二）全市能源生產銷售和供應單位、第二、三產業規模以上單位和農業法人企業要根據能源統計工作的需要，指定專人負責能源統計工作，并保持能源統計人員的相對穩定。各級能源統計人員必須具備統計從業資格，要定期接受統計法規和能源統計業務知識的培訓，按照統計制度的要求，及時、準確地填報統計報表。
要按照統計制度要求，以準確可靠的能源計量數據記錄為依據，建立能源月度統計臺帳，并嚴格記錄本單位各能源品種生產、購進、消費的全部情況。
要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等國家強制性標準及相關法律、法規的要求，合理配備能源計量器具，建立和完善能源計量管理制度，做好計量測試工作。
（三）政府統計部門要加大對能源統計基礎工作和數據質量的檢查和執法力度，對能源統計中的違法行為，依據法律法規，予以嚴肅處理。
要研究建立能源統計數據質量評估制度，加強對能源基層統計數據和綜合匯總數據的審核評估。重點加強對單位地區生產總值能耗及其降低率數據質量的監測評估。要建立數據質量責任追究制度，確保全市能源統計數據的質量。
五、整合能源統計信息，完善能耗公報制度
（一）市統計局、國家統計局*調查總隊要聯合市發展改革委等部門，對全市能源統計信息及其需求進行統一梳理，依法研究制定全市統一的能源統計信息管理與制度，明確各部門對全市能源數據使用和的權限。
（二）各有關部門要切實加強能源統計信息使用的管理,嚴格執行國家有關部門對能耗數據的有關規定。各單位不得擅自未經國家統計部門評估確認的全市能耗及其相關數據。
（三）市統計局、國家統計局*調查總隊和市發展改革委要結合節能降耗目標考核的要求，提高能源平衡表的編制質量，完善全市及分區縣能耗公報制度。堅持對各區縣能源消費量實行下算一級的制度，完善季度能源消費量的測算方法。在執行國家有關規定的基礎上，提高能耗公報的時效性。結合全市經濟社會發展的工作重點和節能降耗的工作要求，逐步增加公報內容，規范公報形式。
（四）各能源管理部門和相關單位，要按照分區縣能耗公報的要求，采取切實有效措施，細化管理，加強統計的基礎工作，逐步實現分區縣監測，并提供分區縣能耗公報所需的資料。
六、加大協調和監管的工作力度
（一）建立全市能源統計監測工作協調機制。建立全市能源統計工作聯席會議制度，明確責任，研究解決能源統計監測中存在的問題，確保能源統計監測工作的落實。
企業能源管理規定范文第4篇
關鍵詞：油氣管道 棄置 環境管理 對策研究
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0094-02
Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.
Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research
我國于二十世紀七、八十年代集中修建的一批陸上油氣輸送管道，總長度超過1萬公里，至今仍承擔著重要的油氣運輸任務，其中部分運行時間已超過30年，管道腐蝕、老化現象嚴重，存在較大環境風險隱患[1]。廢棄管道若處置不當，可能會引起生態破壞、環境污染等問題。
1 廢棄管道潛在環境影響分析
1.1 我國油氣管道現狀
油氣管道按輸送介質可分為原油管道、成品油管道和天然氣管道，包括管道本身及站場、閥室、防腐和檢漏設施等附屬設施[2]。截至2013年底，我國已基本建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣輸送網絡，其中原油、成品油、天然氣輸送管道長度分別為2.03萬km、1.93萬km和6萬km。
1.2 油氣管道進入廢棄高發期
目前，我國已經進入油氣管道廢棄高發期，以原油管道居多。我國在70年代、80年代到90年代，分別經歷了兩個管道建設高峰期，建成了連接東北、華北的輸油管網和連接長慶、塔里木等油氣田及煉油企業的西部油氣管網[1，2]。根據初步統計，1992年以前中石油共建成包括大慶至鐵嶺、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島等油氣管道約11500 km，其中原油管道約8000 km、成品油管道約1000 km、天然氣管道約2500 km，分別占現有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道約2300 km。這些管道距今已有至少20年時間，管道腐蝕、老化現象嚴重，其中部分已報廢、封存而不再使用，如鞍山―小松嵐原油管道鞍山―大石橋、熊岳―瓦房店段1987年1月封存至今。
1.3 廢棄管道潛在環境影響
管道廢棄后存在潛在環境影響，如不妥善處理，可能會造成環境污染。如管道中殘留的油品、管道內壁沉積物、管道涂層及其降解物等可能對土壤和水環境造成污染，就地棄置的管道可能形成地下水流通道從而造成污染物的長距離轉移，管道腐蝕可能造成地面沉降等。2003年8月，美國康菲公司一條40年代廢棄的原油管道發生泄漏，在密西西比河上形成30m寬的油膜[3，4]。
目前，廢棄管道處置方式通常包括就地棄置、管道拆除或兩種兼而有之。就地棄置是指對管道進行清管、斷接、封堵等處理措施后棄置于原管溝中的方式，管道拆除是指將管道從管溝中移除的棄置方式。棄置方式的選擇受后續土地利用規劃、環境敏感性、地形地貌、棄置過程中環境影響等多種因素制約。
2 發達國家油氣廢棄管道環境管理經驗
加拿大、美國等歐美發達國家的油氣管道發展歷程較長，管道建設規模較大，對管道的全過程管理也較為完善，其中加拿大從90年代開始研究廢棄管道的環境管理，已對超過17000 km管道進行了棄置處理，在廢棄管道的法律法規、標準和環境管理等方面的經驗值得我國借鑒[3]。
2.1 管道棄置納入國家管理范疇
管道棄置納入法律、法規管理范疇。加拿大國家能源局（National Energy Board，簡稱“NEB”）負責跨省管道的設計、施工、運營、維護和報廢的全過程監管，的《陸上管道管理規定》中規定，管道所屬公司需按國家能源局法案要求，向NEB提交管道廢棄申請，內容應包括廢棄原因、處置方式、環境影響評估和公眾參與等內容。NEB批準棄置申請時，通常會根據公眾聽證的結論對管道棄置工程提出具體要求。棄置工程完成后，NEB還會對棄置工程的合規性、污染物清理效果等內容進行評估。
美國管道運輸受管道與危險材料安全管理局、聯邦能源管理委員會等部門監管。根據美國天然氣法案，天然氣管道公司在管道退役或報廢前必須獲得聯邦能源管理委員會的批準。內徑在6英寸（15.24 cm）以上的管道申請中必須包含環境影響評價的內容。美國聯邦法規第49章中的第192條（天然氣及其他氣體管道運輸）和第195條（有害液體管道運輸）分別對氣體和液體管道廢棄進行了規定，管道所屬公司需按照要求對管道進行棄置，并就管道廢棄向管道與危險材料安全管理局相應部門提交報告，包括管道基本信息、廢棄方法及設施廢棄符合所有相關法律的證明。
2.2 環境管理要求明確
加拿大相關法律法規及標準中對廢棄管道處置提出了具體的環境管理要求。NEB于2011年了《管道棄置管理規定》，包括廢棄管道潛在環境影響分析、棄置方案選擇需考慮環境要素和優先管控水土流失和土壤穩定性、污染場地清理修復、棄置作業中表層土壤的保護、臨時道路恢復等具體環境保護要求。
3 我國老舊管道環境管理存在的問題
3.1 老舊管道現狀不清，環境風險隱患大
我國老舊管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蝕導致環境影響外，隨著城市化發展，周邊環境變化較大，占壓問題日益突出，給管道維護造成一定困難，環境風險隱患日益增加。如慶鐵一、二線已運行40余年，管道腐蝕老化嚴重，經完整性檢測共發現缺陷56萬余處，2009到2012年期間已多次發生漏油事件。2012年11月11日，慶鐵二線昌圖站進站13.4 km處由于管道焊縫開裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保護區、森林公園、飲用水水源保護區等多處環境敏感區，存在較大環境風險隱患[4]。
我國環境影響評價制度起步較晚，老舊管道在建設初期大多未進行環境影響評價或環境影響評價工作深度及全面性不足，在運行過程中也未進行環境管理，導致環保部門對老舊管道分布、沿線環境敏感性、環境風險隱患等現狀不清。
3.2 管道棄置環境管理缺失
在我國現行法律法規中，僅《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》提出管道報廢需采取安全防護措施的要求，其他各項管理規定均未對廢棄管道的處置作明確要求，管道棄置的環境管理內容幾為空白，既未建立管道棄置的環境管理體系，在棄置方式選擇、棄置過程環境管理和就地棄置的后續監管等方面也均無相關標準、技術規范。目前，中石油、中石化都面臨老舊管道已經廢棄或即將廢棄的問題，但在老舊管道棄置的環境管理方面，企業和環保部門都面臨無法可依、無章可循的處境。
3.3 管道棄置技術薄弱，基礎研究不足
2014年，中石油天然氣管道公司開始就管道棄置技術、方案優選等內容進行立項研究。但相比歐美國家，我國對管道棄置的環境影響研究尚處于起步階段，技術儲備薄弱，工程案例較少，難以為環境管理提供技術支持[5]。
2014年中石油的《報廢油氣管道管理與處置規程》（Q/SY GD0239-2014）是對2011年的《油氣管道管理維護規程》（Q/SY GD0008-2011）中管道棄置處置相關內容的補充和修訂，主要是管道清掃、封存和拆除方面的技術要求，環境管理方面的要求僅包括做好掃線、拆除過程中的環境保護工作，缺少針對土壤和地下水污染、水體穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具體環境管理要求。
4 管道棄置環境管理對策建議
應盡快開展現狀調查，摸清老舊管道路由和周邊環境現狀；明確廢棄管道環境管理思路，建立環境管理體系，制定相關法律法規及標準；開展環評試點研究，提出分段棄置技術要求，建立管道棄置技術規范；開展管道規劃，優化路由。
4.1 開展現狀調查，摸清底數，評估風險
在相關安全管理部門和中石油、中石化等管道主要歸屬企業現有管道檔案資料的基礎上，從運輸介質、環境敏感性、建設年限、管道本質安全和使用現狀等方面出發，以地市級行政區劃為單位，結合土地歸屬、性質和利用現狀，開展油氣管道路由現狀調查，摸清管道沿線自然保護區、水源保護區、人口密集區等環境敏感點分布及環境現狀，評估存在的環境污染風險。
建立包含環境信息的管道基礎信息數據群和動態檔案。建設單位對廢棄管道進行處置后向環保部門提交廢棄管道處置情況相關資料，及時更新管道基礎信息數據。管道基礎信息數據群和動態檔案的建立，有助于管理部門掌握廢棄管道處置過程和管道分布現狀，能夠為建立和完善管道棄置環保標準或技術規范提供數據基礎，為管道的環境管理提供依據。
4.2 明確主體責任，建立管道環境管理機制
明確管道所屬企業對管道及其附屬設施的棄置工作的主體責任，并對采取就地處置方式的管道進行后續跟蹤管理；建立有效的監管機制，明確相關管理部門監督管理職責。盡快制定包括管道棄置在內的全生命周期管理規定和原則要求，完善管道全生命周期環境管理。在項目審批內容中強化和明確服役期滿后的棄置方案、后續跟蹤監控措施及其相關論證內容。加強在役管道的環境管理，對在役管道開展環境風險排查和環境影響后評價，并將排查及后評價結果作為管道是否退役的判定因素之一。在棄置方案選擇和棄置過程中要充分考慮環境要素，降低環境影響和風險隱患。對已就地棄置的管道進行環境風險評估，環境風險隱患大的管道采取必要的補救措施。
4.3 開展相關試點研究，建立棄置管理技術規范
結合國內外研究成果和國內管道管理經驗，針對不同地段、不同類型管道，開展管道棄置工作試點研究，并選擇有代表性的廢棄管道進行實測，對其棄置操作及相應環保措施進行有效性和適用性分析，為管道棄置環境影響評價導則、技術規范的制定提供依據，從避免次生環境污染角度出發，逐步建立管道棄置及后續監管的環保標準和技術規范，同時可用于指導新建管道。
4.4 開展管道規劃，優化新線路由
開展油氣管道全國管網規劃，結合發展需要，統籌各類管線布局，從源頭降低環境風險，并作為國家基礎設施進行管理。明確各類管線輸送介質要求、路由走向及與各環境敏感目標的距離、影響要求，如管線應避開人群聚集區等，從環境敏感性角度劃定新建管道建成后的禁止建設區域和嚴控區域，避免新增環境敏感區域。
參考文獻
[1] 姚偉.陜京輸氣管道采用國際先進檢測技術的重要性[J].油氣儲運，2002（10）：12-14.
[2] 董紹華.全球油氣管道完整性技術與管理的最新進展與中國管道的對策[C]// 2006年全國失效分析與安全生產高級研討會論文集.2006.
[3] 姚安林，劉艷華，李又綠，等.國內外油氣管道完整性管理技術比對研究[J].石油工業技術監督，2008（3）：63-64.
企業能源管理規定范文第5篇
回想一年來的工作，我公司在服務承諾、工程審計、房產能源管理等許多方面取得了顯著的成績。
一、工程審計嚴格執行標準，不徇私情。
今年我局在局所裝修改造方面下了很大功夫，這就要求物業公司不僅要做好日常維修工作，而且對裝修改造質量也要嚴格把關，為了做好這一項工作，我公司安排專人對工程現場進行監督，共完成局所裝修處、柜臺加固處、墻壁粉刷處，對個支局所進行了屋面防水改造，對印刷廠、綜合服務基地進行了防火墻改造，并對全部工程進行預算審計，工程造價達到了萬元，審減額為萬元，審減率達到了，切實為局把好了關、把住了關，受到了局領導的高度贊揚。
二、著力解決歷年來的難點問題。
⒈去年冬季我局部分局所因多種原因導致供暖不好，為徹底解決這一問題，今年夏季我公司就組織綜合股職工分頭對幾處局所的供暖管道進行室內分戶改造，為節省資金，我公司安排綜合股的幾名骨干分頭負責，對處局所進行了改造，均在供熱之前順利完成了任務，而且供熱效果都比改造前要好很多，還為紅旗所安裝了電取暖，徹底結束了冬季室內冷冰冰的歷史。除此之外，我公司還組織力量對我局所屬的幾處鍋爐進行維修，總計精修鍋爐噸的臺，噸以下的臺，為局節約資金萬余元，以上這些細致的工作，不僅基本解決了冬季不熱的問題，而且從根本上節約了能源支出，為局節約了大量資金。
⒉為切實做好全年的服務承諾工作，做好全局物業管理工作，有力地保證經營、運行、機關各部門生產工作有序、高效、順暢運轉，營造安全、良好、和諧的發展環境，我公司將服務承諾貫穿于全年的工作中，全面履行服務承諾內容，依據嚴格的考核機制，對各股從服務態度、服務時限、服務質量等方面全部實行計分制，在各股之間進行評比，評出最優和最差，有獎有罰，充分調動各股職工的工作積極性，使職工充分認識到這是全年工作中的重點，抱著必須做好這項工作的態度來對待。一年的工作，我們始終本著誰主管誰負責的原則，將物業管理的服務工作層層分解，細化到股，量化到人，強化責任追究制，對各單位所反映的問題能按服務承諾的要求及時到位進行維修，一年來，從沒有因為我們的自身原因而耽誤過生產的，而且對于無法馬上維修的都能做到及時安排，一旦問題解除馬上排除故障。各股之間也能通力合作，在每半個月的巡訪中能互相通報，互相配合，不僅提高了工作效率，而且也加強了各股之間的溝通協調，使得物業公司這個原本散亂的集體日益團結。
實踐證明，通過我們的積極努力，全年的維修維護、清掃、能源房產管理等多項工作都在承諾制度的規范下完成得比較好。而且基本上能按照局里的要求，以經營為主線，全面細致地做好各單位的后勤服務支撐，強化了職工的主動服務意識，受到全局各單位的一致好評。
三、房產、能源管理日趨完善，逐步形成系統化模式。
⒈房產管理方面除對各項收費項目進行了建帳管理，同時對我局出租房屋及承租房屋都建立了臺帳，所涉及內容一目了然，并制定了有關房屋管理方面的規章制度，與各方負責人見面落實了這些管理規定，以便于日常管理及遇到問題能及時妥善處理。重點針對物業收費項目進行了規范，與各物業管理公司簽訂了物業管理合同，并對收費標準進行了重新洽談，使物業管理費的收費標準達到歷年最低。對由于其管理疏漏對我局造成的損失，進行了經濟上的追究，從當年的物業費中扣除。今年全年共交納物業管理費萬元，比上年節約了萬元。
對市里所收的各項占地費、年檢費、土地租金等等，也是能省則省，通過與市里各收費單位的多次協商，針對以上各項收費項目我公司共為局里節余萬元。
積極推進閑置房屋出租一事，我公司去年將多數閑置房屋出租，收到了很好的效果，今年初始，我公司又將剩余房屋進行分類，分別考察地段、租金等指標，對不同房屋酌情定價，爭取將剩余房屋也能出租出去，為局收回部分成本。除此之外，我公司還積極主動對已出租的房屋租金進行收繳，對于許多難收的戶也進行多次攻關，通過我們的努力，目前我公司已收回租金萬元，收繳率達到。
⒉能源管理也日趨完善。水、電能源管理在去年整治的基礎上，今年又有所規范。取消了部分不合理收費，以郵政企業是國家賦予的承擔普遍服務的公益性企業為依據，重新核定了部分收費項目的收費標準，僅此一項每年就能為局節省多萬元。
我公司在去年對電費整治的基礎上，今年對供熱費進行了徹底清算，為了保證交費面積的準確，我公司專門派人到各單位測量面積，在此過程中，對站前樞紐大樓的面積提出了質疑，經多方求證并與熱力公司溝通，終于認定了我們的結果，最后通過多種手段，終于追回了多年多交的供熱費萬余元，為局挽回了多年的損失。除此之外，今年供熱費雖然上調了價格，但我局所付出的卻與去年基本上持平，原因是今年我局將供熱費收繳工作交給了物業公司代收，甩掉了許多現已不應在我局報銷的住戶。
四、增收節支，例行節約。
⒈冬煤反季進場，從根本上避免了迎季的價高質低的普遍問題，并從用量上進行了仔細核算，嚴格壓縮了每年的進貨量，使得今年的冬煤物美價廉，保質保量。在保管問題上，將煤傳成堆，用草、泥將煤堆蓋起來，使煤免受風吹雨淋，并從根本上控制了冬煤丟失的現象。僅此一項，就為局節省資金十余萬元。
⒉為節約購買桌椅的資金，避免浪費，我公司組織專人對全局各局所的辦公桌椅進行了維修，一年來，共維修辦公桌張，其中大修張，辦公椅把，與購買的成本相比，維修所付出的工費及材料費真是相差太多，僅此一項，就為局節省資金萬余元。
⒊堅持原則，堅決抵制不合理收費。我公司根據郵政法規定，郵政局屬于提供普遍服務的公益性企業，在許多收費項目上都應享受一定的優惠，據此我公司與各收費單位多次協調，在許多方面都爭取到了一定的優惠政策，為局節約資金多萬元。
五、采購、計劃調撥、保管各人分管，有章可循。
為使得采購商品在質量上和價格上都有所保證，我公司專門成立采購小組，定期到市場去了解商品的價格及質量情況，并及時征求全局各使用單位的意見，盡量滿足大家的需要，對不合格商品堅決不入庫，其中也發生過因進貨質量問題，損失由采購員彌補的事情。經這樣嚴格的審查，我們才能保證每批進貨都物美價廉。
為保證用最小量的庫存來周轉，我公司在計劃調撥上采取了月報計劃月查庫存的原則，使得我們不占用過多資金就能保證全局的生產之需。
保管工作能做帳物相符，貨物陳列整齊，每月能及時清點庫存，并保證平時付料的及時性，為全局各部門的生產之需提供了有效的保證。
六、房產維修、電氣維修改造工作緊張有序，保質保量。
⒈維修工作針對我局點多、面廣的特點，除按照承諾要求每半月巡訪一次外，我們把需要維修的工作也按輕重緩急進行了登記記錄，在時間上、順序上進行了合理安排和調度，做了許多細致的工作。首先是對更換佳西局地溝內嚴重腐蝕的熱化管線百余米，為了完成這項工作，維修股的同志們不怕苦、不怕累，在地溝里一干就是十幾個小時，用了一周的時間終于把地溝內的管線更換一新，保證了今冬的供暖問題。二是通過與熱力公司積極溝通協調，自己組織人力對長安局、通江所、光復所、中山投遞班等進行了熱化分戶改造，工作質量都達到了熱力公司所要求的標準。還對沿江局進行熱化管線的重新敷設，對散熱片進行了重新安裝，通過認真細致的探察研究，對鍋爐位置進行了調整，改造之后的供熱效果非常理想。三是提前做好冬防保暖工作，組織木工利用近一個月的時間對全局破損的玻璃進行了重新安裝，及時修補并安裝了門簾、門條等設施，受到了全局各單位的贊揚。
⒉電氣維修方面也做了許多工作，除了按承諾要求保證日常維修任務之外，為個局所進行了燈具集中改造，將格柵燈更換為鐵管燈，共用燈具余套，每月可節電萬度。利用晚間休息時間改造局所臺席個，節約成本萬元。另外，變電所在人員少的情況下，能按規定做好例行的值班工作，而且經常加班加點對局所進行維修保養，保證全局各單位的正常用電，一年來，累計更換燈管次，排隊各種故障次，為局做出了突出貢獻。
七、積極參與生產營銷，為局經營工作盡微薄之力
我公司是屬于后勤服務部門，人員素質參差不齊，勞務工多、國營工少，而且各工種的工資標準也比較低，但面對局里每次下達的指導性任務，我們從來都沒有放棄，也沒有等靠思想，而是每一次都積極鼓勵職工，為職工講清楚支持經營工作的必要性，使得職工從思想上真正認識到我們是郵政局的主人，郵政局的興衰決定著我們每個人的命運，所以這一年來，我們積極完成了儲蓄指標，正在努力完成電信業務的推銷和拜年卡的銷售工作，難度可想而知，但我們的職工本著為局盡自己一份微薄之力的樸實想法，在公司領導的正確引導下，積極主動地投入到營銷戰役中去。
八、積極組建職工食堂，方便職工生活。
