海口市經濟政策

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海口市經濟政策范文第1篇

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺地方版國五條細則。其中北京市政府做出北嚴格執行個人住房出售所得征收20%個稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評價為各城市中“最為嚴厲”的地方版調控細則。

相比之下，南京等城市出臺的細則表述相對籠統：海南省則明確除繼續嚴格執行現有政策外，不再出臺新的地方落實房地產調控的政策。其他個別城市則對個人售房征收個稅的有關政策，未表述詳細的執行辦法。

北京成“最嚴厲”版本

5年以上唯一住房免征個稅

京籍單身禁購二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國五條”細則全面落地。北京首當其沖出臺了“最嚴厲”版本，上海、廣州和深圳則被認為“較保守”，基本為復制國務院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個稅按個人轉讓住房所得的20%計征，不能核實房屋原值的按核定征收方式計征個稅；對個人轉讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續免征個稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進一步降低自住型、改善型商品住房價格”的城市。在限購、限貸方面，同樣是北京版細則更為嚴格，對原有限購政策進一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；同時對二套房的首付比例進一步提高。”而其他城市的表述則以“繼續嚴格執行國家、省、市商品住房限購措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個人住房轉讓所得征收個人所得稅”具體規定，針對不同房源對房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據說新“國五條”引發了離婚潮，但是我相信北京的細則絕對會讓廣大年輕人近期加快結婚！

――全國房地產經理人聯盟副主席

@賈康：北京新“國五條”細則出臺，禁止京籍單身人士購二套房；嚴格按個人轉讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區別對待，延續原有政策精神有合理性；3.如何核定“價差所得”似還需有細則。4.盡快出臺合理細則是政府責任。

――財政部財政科學研究所所長、研究員、博士生導師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強化異地人群貸款審查將嚴征20%個稅

禁發三套房貸款

嚴征二手房20%個稅

調整二套房首付款比例

3月30日，上海國五條細則出臺，上海市關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》實施意見的通知，通知確定2013年房價調控目標，適時調整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴格按照轉讓所得20%征收個人所得稅等。實施意見中明確規定”對出售自有住房按照規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴格按照轉讓所得的20%計征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細則點評：1.房價目標：基本穩定。嚴于2011年的不超過GDP增幅。當前上海房價漲幅是四個一線城市中最小，故最易達標。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預案，房價不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實原值的依規征20%。4.限購審核更加嚴厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

――上海易居房地產研究院副院長

房價漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續1年納稅

不能補交限購1套

《實施意見》明確2013年廣州市新建商品住房價格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購政策上作出進一步嚴格的措施，規定非本市戶籍居民家庭持補繳納稅證明或社保證明購房的，不予認可。根據廣州市政府工作報告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長的目標為11%，城市居民消費價格指數即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房價目標大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個細則真夠“戲”。

@深圳新浪房產：好多網友抱怨細則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉發了國務院的國五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個好友?！倍藳]？

深圳：未提20%個人所得稅征收細節

關鍵詞：房價漲幅低于收入增幅

20%交易個稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房價增長目標是低于本市人均可支配收入的實際增長速度；人民銀行深圳市中心支行可根據深圳年度新建商品住房價格控制目標和政策要求，在必要時候調整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量等。記者見到，深圳實施細則只是表示嚴格執行[2013]17號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規定，但是具體20%個稅怎么收，何時收的問題避而不談。

海南：不出臺“國五條”細則

公布了《?？谑?/a>2013年度新建商品住房價格控制目標的通知》

調控政策將會執行

從海南省住房和城鄉建設廳獲悉，海南省已決定不出臺專門的“國五條”地方細則，但會堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（[2013]17號）精神，并按照國家政策規定執行。

省住建廳新聞發言人表示，近段時間，“國五條”政策備受各界關注，海南省原擬定出臺進一步落實“國五條”的地方細則，但經過充分調研后認為，目前海南省關于房地產調控的主要政策，譬如限購等都已落實，若再制定專門“國五條”細則沒有新的意義。因此，經過慎重考慮，最終決定不再出臺專門的“國五條”地方細則。

省住建廳新聞發言人指出，“17號文”涉及的“國五條”內容中有一條為“各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標?！痹诤Ｄ鲜?，僅有省會?？谑猩婕皥绦羞@條政策，因此，?？谑幸言?月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房價格控制目標的通知》。

省住建廳新聞發言人最后稱，“17號文”規定其他內容，海南省都將會嚴格執行。同時，海南省還會適時出臺關于促進海南省房地產業健康發展的《意見》。

微博熱議：

@李仁君新的“國五條”與此前的調控政策相比差別不大，只是在原有基礎上進一步加大了調控力度，主要是保持此前的調控效果?！皣鍡l”對海南房地產市場有小干擾，但影響不大，很多業內人士都已將自己調節適應了。

@邱陽：“國五條”在那么短的時間明確細則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調控政策有所松動，房價波動較大所致，政府此時明確調控細則，目的在于預防房價出現劇烈反彈，起到穩定樓市發展的作用。從細則內容來看，新意不多，力度也還有待加強，政府主要是重申調控。

二、三線城市：“一句話調控”無新意

房價漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺較為嚴格詳細的實施細則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺的“國五條”地方細則中，提出了2013年新建商品住房價格控制目標。讓“房價漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對20%個稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房價格控制目標“增幅不高于該市城鎮居民人均可支配收入的實際增幅”，西安市政府“新建商品住房價格增長幅度須明顯低于當年城鎮居民人均可支配收入實際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國五條細則”均有“房價漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調控細則如出一轍，字數少、時間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調控”被調侃“等于一條微博的長度”，“內容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產交易的人數明顯下降。因細則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場”。

微博熱議

@浙江大學沈堅：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學教授

@FM95主持沈亮：果然是“細則”――FM95財富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國五條”細則，最大程度地化解了新“國五條”中那些違反市場邏輯的行政干預，突出強調了真正有利于穩定市場的兩點，即保障房和加大商品房土地供應量。在頇層設計不變的情況下，加大土地供應量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數落實到了個位數……

摸底評估

在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續出臺國五條地方執行細則之后，作為房地產調控部際聯席會的牽頭部門，住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）已經開始匯總地方出臺調控細則的情況，并在評估之后向國務院進行匯報。

目前，住建部正在使用各種方式對地方落實國五條細則的情況進行“摸底”和“調研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務院聯合督察組。對于北京等大型城市出臺的地方調控細則，住建部初步認為較好地落實了中央精神，而對于部分城市出臺的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區域統一完善限購政策”和“按照有關政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

對于個人售房收入按規定20%個稅的落實情況，住建部在摸底匯總當中，也占有重要地位。在這一領域中，住建部將有望劃分“明確執行標準、辦法”和僅強調“執行國務院有關政策”兩類。

對于個別二三線城市和房地產熱點城市出臺的房地產調控政策，住建部持“保留”態度。

在匯總各地方政府出臺落實中央調控政策情況的同時，住建部正在對地方政府落實政策的力度、有效性等進行“分類評估”工作。在這項工作完成后，作為房地產調控部際聯席會議的牽頭部門，住建部將向國務院提交有關匯報。

事實上，除北京等特大型城市在2013年度房價控制目標中明確提出房價“保持平穩”外，多數地方政府均將房價控制目標與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實際上仍對房價預留了“上漲”的空間。

“對于地方政府落實中央房地產調控的政策的力度，我們也會進行分類的評估，17號文件中已經明確了，要落實地方政府對房地產調控的責任制?！弊〗ú抗賳T表示，雖然并未透露具體信息，但他強調，按照國務院的規定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負責人的權力，必要時，也可聯合監察部對地方行政官員進行問責。

專家意見

趙曉：國五條執行環節的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國五條從國辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細則的正式出臺，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現實往往是冰冷的。隨著地方版細則的面紗陸續揭曉，本輪調控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺的細則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實有從嚴的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個有明確執行時間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購一套的政策確實能在一定程度上減少需求，并不是每個人都會為了購房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房價控制目標，而且這一目標還含糊不清，對統一限購標準、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細則的全文連標點符號一共才35個字，被戲稱為最簡潔版的地方版國五條。而南京細則也僅僅“相當于一條微博”。不難發現，多數城市的地方版國五條相當于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對各地方版細則，中央不表態其實也是一種態度。

葉檀：坐等房價再翻番

國五條地方細則變成地方對盼望房價平穩的普通購房者的再一次戲弄，此次國五條細則是地方政府土地財政的大暴露，房地產作為“救生產業”的現狀顯現無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房價增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調控內容來看，均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調整等關鍵性問題。除了京滬等重點城市對關鍵點有所涉及外，地方政府甚至懶得對國五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國五條細則視為兩屆政府經濟政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩定

各地公布的房價控制目標大致與其樓市熱度相呼應，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預期。預測今年房價總體將表現為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢，三四季度逐步穩定；新房價格波動將相對較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國五條 房地產還是無冕之王

地方實施細則落地給人們一個印象：國五條尚未實施，已被架空。同時傳遞出一個信號：房地產仍然是國民經濟的無冕之王。

首先，價格控制目標模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長，表面上看來還算清晰，但實質上來看，收入增長的幅度真實性值得懷疑。更多地方細則表述是保持“穩定”，到底是漲多少才算保持穩定，語焉不詳?？偠灾M量給自己的目標定得低一些，不費什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標準檢驗最終完成任務會更好。

第二，大家最關注的20%的個人繳納問題，中央調控已經大打折扣。北京版本是“對個人轉讓住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統能核實房屋原值的，應依法嚴格按個人轉讓住房所得的20%計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅；對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅”。不能核實房屋原值的按交易額全額的1%征個稅，這個例外性的政策，讓看似最嚴厲的個稅調控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機性政策方面，各地還算有所“創新”。北京的政策是繼續嚴格執行商品住房限購措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點是限制單身購房，目的是針對假離婚規避限購政策。廣東的直接將限購政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個城市。二套房貸款政策，沒有更嚴厲，像廣東甚至都沒有提這個政策。上海版本的亮點是“嚴禁發放第三套及以上購房貸款”。

第四，各地版本細則基本特點是空話套話多，口氣嚴厲但本質上是骨質疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺，拿出來后又讓人看出誠意不足。國五條尚未實施，從這些地方細則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價差所得合理細則是政府責任

對北京國五條細則出臺有幾點解讀：1、離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2、五年為界區別對待，延續原有政策精神有合理性；3、如何核定”價差所得”是還需有細則。4、盡快出合理細則是政府責任。

易憲容：“國五條”能遏制住房投資投機嗎？

可以說，由于形勢緊迫，“兩會”匆忙出來了“國五條”，其目的就是要穩定市場預期，讓上漲房價穩定下來，根本目標就是要遏制住房投資投機。

從“國五條”出臺的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國五條”作為一項涉及國內每一個民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關系，而仍然是由少數政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺不僅無法體現“國五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關系，從而使得其政策要實施執行會增加很多困難，甚至于地方政府會采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺的實施細則來看，該問題就十分明顯）。

?？谑薪洕叻段牡?篇

關鍵詞：海南省；經濟金融運行；金融危機

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-9031(2009)03-0031-06

2008年，面對國內外經濟增長下行的不利因素，海南省積極推進“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”發展戰略，全省經濟保持較快增長。與此同時，各金融機構認真貫徹宏觀調控措施，金融運行穩健，信貸投放均衡增長，貸款結構有所優化，為全省經濟的快速平穩增長提供了有力支持。2009年，海南省將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，充分把握宏觀調控政策的松動，發揮體制改革優勢，順勢應變、化危為機，加快推進項目投資，積極進行經濟結構調整，盡快從金融危機的負面影響中走出來。

一、海南省經濟基本面良好

(一)經濟總量穩步增長，第三產業支撐作用突出

2008年，全省共實現地區生產總值1459.2億元，同比增長9.8％，比上年同期回落4.7個百分點，比全國高0.8個百分點。在連續5年兩位數高增長后，再次回到個位數增長。三次產業分別增長7.7％、7.0％、13.3％，占比分別為30.0:29.8:40.2。第三產業成為支撐經濟增長的主導力量。

1　農業穩定增長。2008年，全省農林牧漁業增加值444億元，同比增長7.7％，較上年同期回落0.3個百分點?？朔四瓿醯蜏仃幱晏鞖狻⑴_風及連續強降暴雨等多種自然災害等不利因素影響，農業的穩定發展為全省經濟較快增長奠定了基礎。

2　工業增大幅回落。2008年，全省規模以上工業完成增加值297.61億元，同比增長60％，同比25.2個百分點。其中，輕工業增加值68.75億元，增長5.6％；重工業增加值228.87億元，增長6.8％。規模以上工業增加值增速大幅回落一方面是由于2007年省內有大項目上馬，基數較大；另一方面是受金融危機影響，2008年省內工業企業普遍經營效益下滑，生產放緩。

3　第三產業較快增長。2008年，全省第三產業完成增加值589億元，同比增長13.1％，對經濟增長貢獻最為突出。其中，住宿、餐飲業以及房地產發展較快，是第三產業加快增長的主要動力。

(二)投資消費拉動作用明顯，進出口規模擴大

2008年，海南省固定資產投資快速增長，消費品市場持續活躍，有力拉動了經濟增長。外貿進出口保持較快的增長，總體規模擴大。

1　固定資產投資快速增長。2008年，全省固定資產投資706.07億元，同比增長40.5％，同比提升32.1個百分點。其中，城鎮固定資產投資667.95億元，同比增長41.3％，同比提升32.6個百分點。產業投向上，第一、二、三產之比分別為1.74P:17.51:80.75。第三產業投資占比最大。全年財務資金來源821.21億元，同比增長30.7％，充裕的資金來源為全省固定資產投資提供了有力的支撐。

2　消費市場持續活躍。2008年，全省社會消費品零售總額448.44億元，同比增長23.9％，其中，城鎮和農村零售額增長分別為24.5％和21.6％。剔除價格因素后，社會消費品零售總額實際增速16.1％，比上年同期提升3個百分點。

3　進出口規模擴大。從表1可以看出，2008年，全省進出口總值45.35億美元(未含海南煉化數據)，同比增長29％。其中，出口額15.87億美元，同比增長16.3％；進口額29.48億美元，同比增長37.1％。貿易逆差13.61億美元。與全國出口貿易主要來自于加工貿易不同，在出口貿易方面，海南省出口貿易主要來自于一般貿易(占比77.73％)，出口產品主要集中在農產品、水海產品等，屬于生活必需品，受金融危機沖擊相對較小。

(三)財政收入、居民收入快速增長，企業利潤大幅下降

財政收入持續近兩年的快速增長態勢，2008年，全省地方一般預算收入145.0億元，同比增長33.9％。其中，所得稅收入120.53億元，同比增長37.0％。從一般預算收入的走勢來看，前10個月的一般預算收入增速較快，從第11月開始，財政收入增速開始大幅下降，11月和12月全省地方一般預算收入同比增長分別為-6.8％和0％。財政收入增速下降與近期企業、房地產行業不景氣有關。依此走勢，2009年財政收入能否保持較快高增長值得擔憂。在財政收入大幅增長的同時，財政預算支出規模擴大。2008年，全省一般財政預算支出365.02億元，同比增長45.2％。農林水事務、科學技術、醫療、教育等方面支出力度顯著增大。

全省城鄉居民均保持了較快增長。2008年，城鎮居民人均可支配收入12438元，同比增長13.1％；農村居民人均純收入4390元，同比增長15.8％。

受金融危機影響，全省工業利潤大幅下降。1-11月，全省規模以上工業企業共實現利潤27.61億元，同比下降61.7％。

(四)物價走勢攀高回落，上、下游價格差較大

2008年，海南省居民消費價格指數累計上漲6.9％，同比提升1.9個百分點，比全國高1個百分點。其中，食品價格上漲13.7％，居住類價格上漲6，6％。從全年居民消費價格指數走勢來看，4月份達到最高值9，9％，此后開始回落。由于海南省具有島嶼經濟的特征.價格傳導相對較慢，居民消費價格指數回落慢于全國(見圖1)。

工業品出廠價格指數累計上漲4.54％，同比提升1.8個百分點。原材料、燃料、動力購進價格指數累計增長11.6％，同比提升3.5個百分點。上下游價格漲幅相差較大，主要是由于海南省工業以制造業為主，處于產業鏈末端，產品市場競爭較為充分，企業提價較難。

二、海南省金融支持力度加大

(一)貸款增長較快，處于近幾年最好水平

海南省經濟當前所處的發展階段要求大規模的基礎建設投資資金，下半年國內貨幣政策逐漸放松契合了海南省經濟發展的資金需求。在供需共同作用下，2008年，全省信貸規模持續擴大，貸款增速速度不斷攀高，處于近幾年最好水平。12月末，全省本外幣各項貸款余額1383.39億元(剔除了農行剝離的部分不良貸款)，比年初增加270.71億元，同比多增165.73億元，同比增長22.04％，比上年同期高12.71個百分點。

1　短期貸款較快增長，期限結構有所改善。12月末，全省本外幣中長期貸款余額971.64億元，比年初增加130.25億元，同比多增49.22億元，同比增長14.37％，比

上年同期高4.55個百分點；短期貸款余額344.52億元，比年初增加126.38億元，同比多增109.78億元，同比增長48.03％，比上年同期高41.31個百分點；票據融資余額60.33億元，比年初增加16.11億元，同比多增7.11億元，同比增長36.43％，比上年同期高10.87個百分點。短期貸款的較快增長使得省內貸款期限結構有所改善。12月末，短期貸款占全部貸款的24.90％，比上年同期高3.47個百分點。

2　人民幣貸款增速略高于外匯貸款。12月末，全省人民幣貸款余額1219.7億元，比年初增加242.87億元，同比增長22.34％，比上年同期高12.94個百分點。外匯貸款余額23.34億美元，比年初增加5.28億美元，同比增長20.78％，比上年同期高4個百分點。從全年外匯貸款增長趨勢看，總體趨降，其主要原因在于隨著人民幣升值預期減弱，企業外匯貸款需求減少，此外全球經濟下滑，外向型企業生產積極性下降，企業對進口資金需求減少。由于海南省外匯貸款基數較小，12月個別外資企業因資金周轉需要增加外匯貸款，導致月末外匯貸款增速有所反彈。

3　第三產業新增貸款最多。2008年，交通運輸倉儲業和水利環境業新增貸款分別占全部新增貸款的34，68％和24.58％。主要原因是2008年以來省內基建投資規模擴大。

(二)存款增長快速平穩，銀行體系流動性較為充足

2008年，本外幣存款持續穩定增長。12月末，全省本外幣各項存款余額2350.86億元，比年初增加478.06億元，同比多增176.51億元，同比增長25.52％，比上年同期高6.20個百分點。各商業銀行備付率4.13％，比年初下降1.76個百分點；貸存比57.29％，比年初下降2.69個百分點，整體流動性仍較為充足。

1　儲蓄存款沖高回穩。12月末，全省本外幣居民儲蓄存款余額1075.23億元，比年初增加196.08億元，同比多增128.59億元，同比增長22.31％，比上年同期高14個百分點。其中，活期儲蓄存款余額537.59億元。比年初增加80.72億元，同比增長16.83％。定期儲蓄存款余額537.64億元，比年初增加115.36億元，同比增長27.32％。儲蓄存款中，定期存款占比為50％。比上年同期高1.95個百分點，表明居民儲蓄意識較強。

從2008年儲蓄存款增速走勢看，1-10月逐步攀升，在10月份到達最高點后。11-12月開始有所回落，與2007年走勢恰好相反。其主要原因是，2007年10月份開始股市開始回落，投資渠道減少，儲蓄存款回流。近幾個月，隨著央行下調存款利率，儲蓄存款增長開始趨緩。

從增量上看，2008年，儲蓄存款增量占各項存款增量的比重由2007年的22.38％提高到41.02％，成為拉動全省存款增長的一個重要因素。

2　企業存款震蕩回落。12月末，海南省金融機構本外幣企業存款余額917.76億元，比年初增加193.42億元，同比多增7.25億元，同比增長26.70％，比上年同期低7.89個百分點。分期限看，企業活期存款余額709.33億元，比年初增加131.81億元，同比增長22.82％；企業定期存款余額208.43億元，比年初增加61.61億元，同比增長14.87％。

從企業存款增速走勢看，從2006年開始，企業存款增速不斷走高，在2007年9月達到最高值后，開始震蕩回落。其主要原因：一是由外部投資下降帶來的企業存款減少。2008年以來，全省外商實際利用外資減少。1-11月，全省利用外資11.15億美元，同比僅增長3.8％，比上年同期低60個百分點。二是年內部分企業預期原材料價格上漲加大了對省外原材料的購買，大量原材料庫存占用了企業的資金，造成企業存款減少。三是由于房地產市場開始不景氣，相關企業回籠資金減少。四是部分風險規避性企業抵御風險能力較低，通過選擇銀行的保本型收益存款，主動將活期存款轉化為定期存款，造成了企業活期存款減少，定期存款增加。五是2007年股市較為景氣，部分企業投資于股市，盈利后來回轉存銀行，造成企業存款增加較多，變動較大，2008年股市泡沫破滅，部分資金被蒸發。

(三)現金收支活躍，持續凈回籠

2008年，全省現金收支繼續呈現出較快增長的勢頭，且收入規模大于支出規模，現金收支持續凈回籠。2008年，全省金融機構累計現金收入3373.34億元，同比增長4％；累計現金支出3359.89億元，同比增長4％。收支相抵累計凈回籠現金13.45億元，比上年同期少回籠1.02億元。從現金收支結構看，儲蓄存款仍為影響現金收支的最主要因素：2008年，全省儲蓄存款收入2760.77億元，占全部現金收入的81.84％，儲蓄存款支出2716.60億元，占全部現金支出的80.85％。

從全年現金收支情況趨勢來看，受經濟規模擴大、結算工具更為便利等因素影響，全省現金收支規模持續擴大，且呈現出較為明顯的凈回籠趨勢。12月份現金凈回籠減少主要是受季節性因素影響：春節即至，企業、居民支出增加，更愿意持有流動性最強的現金。

(四)資本市場逐漸走冷，證券交易持續低迷

2008年，國內股票市場行情走冷，證券市場資金流出，成交量低迷。2008年，海南省21家證券營業部累計成交總額2656.44億元，同比下降48.9％。從結構看，股票市場迅猛下降。其中A股成交2191.01億元，同比下降49.93％，B股成交6.40億元，同比下降81.26％；在股票市場低迷的同時，債券市場出現大幅增長，其中國債成交6.96億元，同比增長6.46倍，其他債券國成交11.29億元，同比增長1.26倍％。證券開戶人數1133345戶。其中上海460664戶，占全國的0.59％；深圳672681戶，占全國的0.86％。

(五)保險業發展迅速，保障經濟功能突出

2008年末，海南省共有15家商業保險分支機構下轄各類分支機構280家，省內保險公司總資產55.50億元，比年初增長25.82％；各類專業保險中介機構41家；保險兼業機構1503家。保險業快速穩健發展。2008年，全省共實現保費收入30.07億元，同比增長32.79％。其中，產險公司實現保費收入10.91億元，同比增長11.8％：壽險公司實現保費收入19.57億元，同比增長48.2％?？焖侔l展的保險業對社會經濟的補償作用明顯增強。2008年，全省各保險公司賠款和給付支出累計8.74億元，同比增長36.6％。從險種看，產險賠款4.79億元，同比增長57.03％；壽險給付3.56億元，同比增長14.28％。

三、海南省經濟面臨嚴峻的局勢

海南省經濟基礎較為薄弱，最近幾年剛進入快速增長期，“工業短腿”現象有所改觀，突如其來的金融危機沖擊，給當前全省經濟保持平穩較快發展帶來了很大的困難和壓力。

(一)工業企業效益下滑

受外部經濟環境沖擊，2008年以來海南省工業景氣度大幅下降。1―11月，全省規模以上工業企業利潤下降61.7％，虧損企業數增加18個，企業虧損面提升3.4％，企業虧損額增長13倍，企業利稅下降35.3％，綜合效益指數下降28.5％。工業企業效益大幅下滑直接導致企業生產能力下降，9-12月份，全省規模以上工業增加值連續4個月出現了負增長。

(二)部分農產品價格下跌

工業原料的價格回落直接導致了部分農產品價格大幅下跌。比如，橡膠價格大幅下跌，從8月開始，國內天然橡膠價格持續下跌，目前，國標5號膠價格已從每噸2.8萬元的高位下跌到目前1.2萬元左右，跌幅超過50％，作為國內最大的橡膠種植地(目前，海南省天然橡膠種植面積占全國總種植面積一半以上)，天然橡膠價格的下跌對海南農業的影響不容忽視。此外，甘蔗價格也由每噸3900元的高位跌至目前的2900元左右。特別地，在農產品受到的沖擊方面還應考慮兩岸直航的影響：由于海南特色農業與臺灣存在較大的相似性，直航后，臺灣農產品運輸成本大幅降低，在金融危機背景下，國際市場需求減弱，臺灣必將加大對國內農產品的銷售，進而沖擊海南對內地的農產品市場。

(三)房地產市場發展勢頭減弱

隨著金融危機對實體經濟的影響不斷加劇，國內房地產市場趨冷，房地產購買者不斷調低房價預期，加之海南房地產的購房群體60％以上來自于島外，近幾個月，省內房地產市場情況不容樂觀，全省房地產開發和銷售增速均出現逐月回落的態勢。2008年全省房地產開發投資增長48.4％，比上半年回落22.3個百分點。房屋銷售面積增長7.8％，比上半年回落61.4個百分點；房屋銷售額同比增長36.6％，比上半年回落63個百分點。12月份海口市房地產價格指數同比下降0.1％。

(四)境外旅游客源減少

受全球經濟的下滑影響，2008年來海南旅游的國外游客減少。2008年，全省共接待境外游客97，93萬人，同比下降5.5％，同比回落16.6個百分點：境外旅游收入27.32億元，同比增長4.4％，比上年同期回落27.2個百分點。

(五)利用外資增幅下降

全球經濟的下滑使得海南省利用外資增速出現明顯回落。2008年，全省實際利用外資12.85億美元，同比增長14.2％，比上年同期回落27.7個百分點。在新簽合同方面，全年累計新簽利用外資協議合同數122筆，同比下降29.1％；合同利用外資15.18億美元，同比下降18.3％。與利用外資增速大幅下降相對應的是。全年省內外商投資企業撤資清算、減資和轉股等高倍增長。2008年，全省外商投資企業外方因先行收回投資及清算、減資、轉股所得購匯匯出金額累計2123.90萬美元，是上年同期的近5倍。

四、促進海南省經濟平穩增長的對策

在國內外預期經濟增長下行壓力加大的情況下，應密切關注國際國內形勢，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，著力加大投資、擴大消費、改善民生，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，全力以赴保增長。

(一)加強投資增長動力

在當前海南省經濟條件下，擴大投資是保證經濟增長最為迅速和有效的措施，2009年，應積極強化措施國家宏觀經濟政策，積極落實，發揮投資對經濟增長的拉動作用。一是加快新增投資落實轉化，充分發揮乘數效應。按照國務院四萬億投資規劃，海南獲取的資金額度為2070億元，省內應按照中央要求，要加快推進投資體制改革，健全政府投資管理體制，切實抓緊落實相關工作，放大國有投資的帶動作用和乘數效應。二是積極引導啟動民間資本參與投資。此次政府新增投資能否達到啟動內需的預期目標，主要取決于能否調動占全社會民間投資的信心。因此應加強政策引導并充分發揮市場機制作用，鼓勵支持民間資本廣泛參與基礎設施、民生工程和生態環境建設，引導非國有經濟投資生產性領域，投資高新技術項目。三是積極推進省內重點項目建設。按照2009-2011年投資規劃，當前省內應著力推進航天發射中心、東環鐵路、大廣壩二期、160萬噸造紙、100萬噸烯烴等重點項目建設，以后發優勢搶占先機，以項目為載體推動海南經濟發展。

(二)擴大消費需求后勁

2008年末中央經濟工作會議提出把擴大內需，保持經濟增長，調整產業結構作為今后全國經濟工作的重點。因此省內應把擴大居民消費需求放在更加突出位置，為保增長奠定基礎。一是完善收入分配體制，增強居民消費信心。努力提高提高城鄉居民收入，特別是中低收入者的收入，盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業機會，增強居民消費信心。二是擴大消費市場，優化消費環境，合理規劃城市商業網點，改造提升大型綜合商場，在積極發展連鎖、超市、大賣場等新型流通業態的基礎上，活躍城鄉流通，培育和開拓農村消費市場。特別應落實好家電下鄉相關政策，最大限度提高農民的消費積極性。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展服務性消費。尤其是房地產業，房地產是海南重要的支柱行業，全省共有近1/4的投資、1/3的財政收入來自于此。因此應積極貫徹省政府《關于促進房地產業持續穩定發展的意見》，落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進全省房地產業穩定健康發展。

(三)加速經濟結構調整

加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整可有效解決經濟運行中的深層次矛盾，增強抗風險能力。有效應對外部沖擊。當前著力做好以下工作：一是積極規劃海南國際旅游島建設，發展以旅游業為重點的現代服務業。抓緊推動海南國際旅游島建設，加快建設與旅游配套的購物、休閑、娛樂、康復保健等服務設施。著力推進倉儲物流、金融保險、信息咨詢、文化創意、影視娛樂等新興服務業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，通過接合建設國際旅游島，引進戰略投資者，推進一批高端的醫療衛生、教育培訓、文化教育等服務業項目工程。二是加快發展高新技術產業，突出“高科技支撐”優勢。落實《海南省鼓勵軟件產業和電子信息制造業發展政策》，用好政府設立的3億元產業發展引導資金，支持高新技術產業發展。重點抓好抓好海南生態軟件產業基地和三亞電子信息產業基地建設，推動發展創意產業，積極發展生物制藥、新材料等。三是大力發展海洋經濟。充分發揮南海海域的油氣、旅游、漁業、港口資源與生態環境綜合優勢，大力發展海洋油氣開采加工業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋交通運

輸業，積極穩妥地推進南海資源開發，形成有海南特色的海洋經濟體系，為建設海南經濟強省打下堅實基礎。