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【關(guān)鍵詞】中小城市;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;優(yōu)化
二十一世紀(jì)是城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí),城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大,中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當(dāng)大的比例,只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題,針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案,才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育等各個(gè)方面的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國城市的總體發(fā)展目標(biāo)。
一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式
(一)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀
我國當(dāng)前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善,道路規(guī)劃等市政建設(shè)和教育體制、社會(huì)福利制度、環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)定的要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。很多中小城市還沒有建立單獨(dú)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調(diào)控,很難制定出具體可行的規(guī)劃措施,導(dǎo)致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前,嚴(yán)重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。
(二)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式
在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的主要方式就是“市場(chǎng)”和“規(guī)劃”,因此,在此基礎(chǔ)之上,城市規(guī)劃管理部門的工作重點(diǎn)就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容:規(guī)劃編制與項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制由城市政府部門組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行,項(xiàng)目審批由省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé),并對(duì)合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行許可,整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題
(一)政策法規(guī)不完善
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本法,是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎(chǔ),但是該項(xiàng)法律只是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定,對(duì)具體執(zhí)行過程缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)[3]。我國大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,但是仍然沒有制定出詳細(xì)具體的實(shí)施辦法,造成規(guī)劃目標(biāo)不明確,權(quán)責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn),城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問題。
(二)公眾參與程度不高
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來,雖然政治民主觀念深入人心,但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒有給予人民充分的知情權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式,而沒有將其納入到規(guī)劃管理體系中,政府部門的主導(dǎo)作用使社會(huì)公眾無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見。
(三)決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位
中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)卣男姓袨?,因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權(quán),權(quán)利的絕對(duì)性就會(huì)使決策監(jiān)督不到位,失去客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過程的合法性。
三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施
(一)健全相應(yīng)的法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式,不能脫離法律制度的約束。因此,需要立法管理部門和各級(jí)政府部門在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上,逐漸形成一套完善的有關(guān)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度,使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行為的唯一依據(jù)[4]。下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過程中也要服從上級(jí)法規(guī)和行政條例的指導(dǎo),秉承因地制宜的原則,形成一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實(shí)施過程中會(huì)涉及多方利益,有些利益還是對(duì)立的,因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門妥善協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突,減少利益摩擦,保障規(guī)劃管理方案的順利進(jìn)行。
(二)提高公眾參與程度
西方城市規(guī)劃實(shí)踐表明,單個(gè)的市民并不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用,無組織的公眾參與也無法發(fā)揮團(tuán)體的力量和集中人民群眾的智慧,因此,當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能,充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)等基層自治組織的力量,調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性,同時(shí)還要通過立法確定公眾參與的合法性,集中人民群眾的集體智慧,使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約
中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都?xì)w于規(guī)劃管理部門,如此一來就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃管理過程中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制,為了保障規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和民主性,需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,由上級(jí)主管部門安排專門的監(jiān)督員,對(duì)下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實(shí)行有效的監(jiān)督[5]?,F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制存在許多漏洞,因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞,并作為一種應(yīng)急處理機(jī)制,對(duì)可以預(yù)見的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和預(yù)防,避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要加大懲處力度,明確責(zé)任人的義務(wù),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要進(jìn)一步追究上級(jí)主管部門的責(zé)任,增強(qiáng)監(jiān)管制度的權(quán)威性。
(四)加大信息反饋力度
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平,提升人民群眾的幸福指數(shù),因此從這一核心目的出發(fā),就要通過設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制,使人民群眾能夠各抒己見,提出規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題,使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度,意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題,并根據(jù)反饋回來的意見和建議,合理部署下一階段的規(guī)劃工作,使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度的滿足人民群眾的生活需求。
結(jié)語:
與大型城市相比,中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點(diǎn),因此,中小城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗(yàn),需要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,因地制宜,合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,優(yōu)化管理方式,逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】發(fā)展;管理;問題
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
1.1協(xié)調(diào):深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景,綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見,政府各部門方案聯(lián)審制度的建立,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持,參與城市規(guī)劃管理的積極性,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。
1.2控制:分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。
1.3監(jiān)督:隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況,查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工,及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為,堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,制止不正之風(fēng)。
1.4服務(wù):城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù),并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等,正說明管理也是超前服務(wù)。
1.5決策:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見,使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù),科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn),同樣是決策的體現(xiàn)。
1.6公示與解釋:規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù),社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本,成果的公示尤為重要,批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解,在管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下,提出相應(yīng)的意見和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃,增加規(guī)劃的可操作性,減少行政成本,提高社會(huì)效益。
2.建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系
2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān):“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān),處于立項(xiàng)之前,也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí),首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件,再去現(xiàn)場(chǎng)踏勘,檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致,項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān):(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn),因此,抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。(2)抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。(3)抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖,特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān):在規(guī)劃管理中,對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審,確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。
2.4做好規(guī)劃公示關(guān):城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后,為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃,可通過各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示,可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容
3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理:城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理,是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否,直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此,城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。
城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面:一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序,對(duì)于國家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求,使其符合城市規(guī)劃,這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書;二是根據(jù)法定的管理審批程序,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地,包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)單位和個(gè)人必須持國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn),由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限,提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.2建設(shè)工程規(guī)劃管理:城市建設(shè)工程規(guī)劃管理,是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃,城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序,對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作,也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說,城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是:任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同,城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況,制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后,方可施工。
3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查:城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是:充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用,對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為,保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地,直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收,以及使用的全過程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立:一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長。在中途實(shí)施過程,可能有多次變更,打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響,更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對(duì)居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià),向社會(huì)公示。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見管理方式
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度,明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向,充分利用現(xiàn)有的資源,合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局,進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個(gè)復(fù)雜而又浩大的工程,它的設(shè)計(jì)與管理將會(huì)在系統(tǒng)運(yùn)作過程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著一些不足,發(fā)展較為落后,需要對(duì)這些問題進(jìn)行研究,制定出相關(guān)的對(duì)策與管理思路、措施。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足
城市相關(guān)部門對(duì)于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確、不清晰,主要原因就是對(duì)規(guī)劃的前瞻性把握不準(zhǔn),沒有明確的導(dǎo)向性,從而導(dǎo)致不系統(tǒng)。另外對(duì)于農(nóng)村的研究不夠深入,沒有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位與作用,從而無法利用科學(xué)、系統(tǒng)的手段對(duì)各種有利資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念,從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)存在偏差,無法協(xié)調(diào)。
規(guī)劃研究是整個(gè)規(guī)劃工作中的第一步,同時(shí)它也是規(guī)劃能夠進(jìn)一步進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段,要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)地位,對(duì)特色資源、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化特色進(jìn)行全面分析。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用,往往忽略了精神、文化方面的研究,缺乏對(duì)歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)風(fēng)格等的考察與掌握,片面地理解了城鄉(xiāng)一體化,把精力放在外觀與形式上,而對(duì)于各自的特色沒有形成有效的發(fā)展,人們對(duì)于生活的幸福指數(shù)自然無法提升。究其原因,在很大程度上是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的因素,導(dǎo)致了熱衷大改造、大建設(shè)的風(fēng)氣不斷蔓延,不斷打造人為景觀,效果卻往往不理想,沒有貼近百姓生活,從而造成了大量資源浪費(fèi)的同時(shí),也引起了普通民眾的不滿。
2、規(guī)劃編制體系不健全
2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善
很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)于設(shè)計(jì)過程與施工過程都非常重視,但對(duì)于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎,對(duì)于監(jiān)管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監(jiān)督的管理體系,部門之間各自為政,缺乏必要的聯(lián)系與溝通,這就使得每一個(gè)部門只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分,無法達(dá)到信息共享,對(duì)其他部分的監(jiān)管也難以達(dá)成。行政糾錯(cuò)制度不完善,沒有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理,機(jī)構(gòu)不健全
村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視,尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū),發(fā)展相對(duì)落后,需要投入更多的資源,政府不打算投入多而收益少,缺乏必要的積極性,應(yīng)付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃設(shè)置的部門不健全,監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善,沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員,管理水平相對(duì)低一些,這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.3管理缺乏保障機(jī)制
當(dāng)前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求,但仍較原則,缺乏實(shí)施細(xì)則,城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長期的過程,農(nóng)村建設(shè)更是如此,但是因?yàn)榕c拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接,造成規(guī)劃管理不規(guī)范,規(guī)劃實(shí)施面臨缺乏路徑引導(dǎo)的困境。另一方面,許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過多注重理想化空間布局,在內(nèi)容上對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌,在時(shí)序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié),在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門協(xié)同及基層政府主動(dòng)性作用的發(fā)揮和村民的共同參與,與規(guī)劃管理銜接不緊密,從而使規(guī)劃實(shí)施存在諸多不確定性,影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
根據(jù)2008年頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法,城市規(guī)劃行政主管部門通過核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行組織控制引導(dǎo)和協(xié)調(diào),使其納入城市規(guī)劃的軌道,“一書兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障,城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度,規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責(zé)令停止建設(shè),限期改正,逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶,農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進(jìn)行,由于建設(shè)管理相對(duì)寬松,一些村民住宅主要參考村里先成的房子,建設(shè)不規(guī)范,建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo),住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時(shí)有發(fā)生。
3、農(nóng)村資金缺乏
目前,我國城市的建設(shè)資金主要來自3個(gè)方面:一是財(cái)政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來源,三是通過資產(chǎn)運(yùn)作,增加社會(huì)融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源還是國家財(cái)政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段,保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,實(shí)施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段,是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi),根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求,將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類。上位法對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定,但未對(duì)農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求,為此進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和深化:1、深化細(xì)分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類進(jìn)行管理和控制。在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中增加了村委會(huì)書面意見,充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件;在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過程性浪費(fèi)。但是,村莊撤并是一個(gè)長期的過程,對(duì)于中遠(yuǎn)期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動(dòng)多樣化、規(guī)模化的趨勢(shì),可通過與國土、發(fā)改等部門的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見”手段,而非規(guī)劃許可,加強(qiáng)此類用地項(xiàng)目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見”管理方式,這是一個(gè)在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門與土地管理部門進(jìn)行工作溝通、相互銜接管理的要件?!哆x址意見書》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)”,而對(duì)集體土地沒有相關(guān)選址管理的要求??紤]到目前農(nóng)村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對(duì)農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的等的選址與布局實(shí)行“規(guī)劃意見”管理方式。由規(guī)劃管理部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見”。其中“應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見”僅作為行政管理事項(xiàng),而非行政許可事項(xiàng)。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過“規(guī)劃意見”方式,即可在項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)
人員有限、專業(yè)人才缺乏和流動(dòng)性大以及規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),因此,應(yīng)進(jìn)一步明確基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求,以加強(qiáng)基層規(guī)劃管理工作。同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)性和能動(dòng)性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的重要主體,因此,應(yīng)將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實(shí)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)管理”。
3、樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益,目前的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益,造成士地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題,而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控,使得公眾利益受到損害,社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4.1重視多視角的切入
加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入,可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉,可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”,使規(guī)劃的思路更加寬厚。
4.2確保群眾積極地參加到其中
該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體,他們的價(jià)值觀念等是不一樣的,對(duì)于主體意識(shí)層次職工,具有非常多的不一致的思想。所以,在開展編制工作的時(shí)候,要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想,進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。
4.3做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)
重視多部門利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4.4關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)
深化社會(huì)管理體制改革,創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制;改革勞動(dòng)管理體制,調(diào)節(jié)勞資關(guān)系,增加城市就業(yè)機(jī)會(huì);改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度,探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑,解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。
結(jié)束語
社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn),盡管近年來我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果,但對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題,一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會(huì)化、細(xì)節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。
參考文獻(xiàn)
[1]高中崗.中國城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟(jì)大學(xué),2010(06).
關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃;作用;控制因素;總體規(guī)劃
中圖分類號(hào): TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性越來越受到人們的關(guān)注,控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要作用也隨著城市規(guī)劃管理的發(fā)展日益凸顯。作為一項(xiàng)法定規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)成為我國城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
一、有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本理論
1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的含義
控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為根據(jù),重點(diǎn)是有效的使用土地,對(duì)建設(shè)用地的性質(zhì)做出了詳盡的規(guī)定。對(duì)空間環(huán)境和土地的使用強(qiáng)度以及確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)及其使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置等都有不同的要求。特別注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的相連接,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制也有指導(dǎo)意義。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用
(1)戰(zhàn)略層面規(guī)劃以及操作層面規(guī)劃是我國城市規(guī)劃體系的兩個(gè)重要組成部分。控制性詳細(xì)規(guī)劃是這兩個(gè)層面規(guī)劃的中間環(huán)節(jié),是城市用地規(guī)劃管理的根據(jù),有效的將總體規(guī)劃的原則、思路、上層的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市土地乃至三維空間定量、微觀調(diào)控。因此控制性詳細(xì)規(guī)劃蘊(yùn)含著整體與局部、宏觀與微觀的雙重屬性,它在整體調(diào)控范圍內(nèi),又能根據(jù)實(shí)際用地情況靈活發(fā)展變化
(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃是一種新的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理的契合。侯全華指出控制性詳細(xì)規(guī)劃需要與城市設(shè)計(jì)融合??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在城市土地建設(shè)中起到了承上啟下的作用,注重城市規(guī)劃的延續(xù)性??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃以城市政策為依托,在其編制和實(shí)施過程中蘊(yùn)藏著眾多的城市政策內(nèi)容。比如:城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地構(gòu)成、城市人口空間分布情況、政策鼓勵(lì)開發(fā)和建設(shè)、城市環(huán)境保護(hù)問題,并且傳達(dá)政策方面的信息引領(lǐng)城市的社會(huì)、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制因素
控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制要素,主要包括以下六個(gè)方面:
1、環(huán)境容量:
環(huán)境容量的控制指標(biāo)內(nèi)容:建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等?;趯?duì)良好的城市環(huán)境質(zhì)量的考慮,必須對(duì)城市建設(shè)用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設(shè)用地的建設(shè)量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設(shè)用地上的人口聚集數(shù);綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設(shè)用地中所占的比例。
2、土地使用的控制:
土地使用控制是對(duì)城市用地上的建設(shè)內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實(shí)際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性,甚至包括用地邊界以及面積大小。
3、對(duì)建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定
實(shí)行對(duì)建筑建造的監(jiān)控有兩個(gè)主要的作用。第一,從技術(shù)規(guī)定方面,建筑物的布置以及建筑物的群體關(guān)系需要實(shí)行監(jiān)控;第二,安全和合理利用空間方面,對(duì)建筑建造的監(jiān)控和實(shí)施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如:建筑建造的監(jiān)控包括對(duì)建筑之間的實(shí)際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等;在人文理念設(shè)想安全方面還包含如應(yīng)急消防、抗震施設(shè)、衛(wèi)生管理、日常安全維護(hù)與預(yù)防、防洪防雷等設(shè)施,此外還有些特殊的建筑場(chǎng)地規(guī)劃需求,如飛機(jī)場(chǎng)的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業(yè)規(guī)定。
4、城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)
在城市的建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)中,對(duì)于歷史文化景觀(非物質(zhì)文化遺產(chǎn))的保護(hù)是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術(shù)和建筑美學(xué)的原理結(jié)合是一個(gè)難點(diǎn),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(建筑部分)也是城市發(fā)展應(yīng)該正視的議題。城市的設(shè)計(jì)引導(dǎo)是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體(集群)的關(guān)系,有效的指導(dǎo)大型綜合性建筑的設(shè)計(jì),為一個(gè)城市的人文景觀發(fā)展提供參考。
5、成熟的建筑配套設(shè)施要求及調(diào)控
控制性詳細(xì)規(guī)劃中,配套設(shè)施是人性化的建筑設(shè)施之一。但是配套施設(shè)是按照國家和地方的實(shí)際要求做出具體的規(guī)定,因?yàn)樗琼樌M(jìn)行生產(chǎn)以及生活的保障。對(duì)配套設(shè)施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉管用地以及人居用地等方面的設(shè)施,除此之外還有行政公共管理方面的設(shè)施,如市政公共設(shè)施的配置等。
6、行為活動(dòng)的控制的概念及其在控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位
在控制性詳細(xì)規(guī)劃中,行為活動(dòng)控制主要是基于外部活動(dòng)環(huán)境下,具體監(jiān)控環(huán)境保護(hù)措施和日常交通安全活動(dòng)。第一:從保護(hù)環(huán)境層面,遵循國家有關(guān)污染物排放量的規(guī)定,嚴(yán)格依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)防治在建筑建造或者其它生產(chǎn)活動(dòng)中排放的“三廢”甚至是有毒物質(zhì),另外特別注意噪音、響震、顛簸輻射等。第二:從日常的交通安全方面,在規(guī)劃的地塊中限定人、車的方向和數(shù)量,特別是對(duì)于車的類型以及設(shè)計(jì)停泊位置數(shù)量、裝卸用地的面積、位置、空間大小以及出入的設(shè)計(jì)等。最大限度的利用有效空間,提高地塊的利用率。
三、建筑建造的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)計(jì)劃的契合
1、城市用地的總體規(guī)劃的概念及地位
城市用地的總體規(guī)劃的概念:在某一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)按照社會(huì)和城市發(fā)展的要求設(shè)計(jì)和規(guī)定各項(xiàng)建設(shè)及其要素的總的要求。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)與管理的重要依據(jù),以城市擴(kuò)張為依托,是城市進(jìn)步與規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)也是規(guī)劃著一個(gè)城市的的未來走向。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用
控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃,其控制指標(biāo)是根據(jù)城市建設(shè)所在地區(qū)的土地規(guī)劃使用的性質(zhì)機(jī)及其使用強(qiáng)度效率來確定??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的要求是道路以及工程管線控制性位置以及空間環(huán)境監(jiān)控??傊?,控制性詳細(xì)規(guī)劃手段必須依托于城市總體規(guī)劃,從城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展。
3、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的互相包含關(guān)系探析
從哲學(xué)方面考慮,這兩者的的作用是相互包含和依賴,相輔相成。城市總體規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù),決定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的方向;因?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的發(fā)展依賴于城市總體規(guī)劃,不能超越城市總體規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃必須服從于于城市總體規(guī)劃,因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃的總體部署地位決定了它的規(guī)模和發(fā)展方向??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃與補(bǔ)充,兩者密不可分。
四、有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)以及內(nèi)容要素
1、以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為的準(zhǔn)則
控制指標(biāo)為建設(shè)所在地區(qū)的城市土地使用性質(zhì)以及使用強(qiáng)度狀況,確定道路和工程管線控制性位置。特別對(duì)建筑空間環(huán)境狀態(tài)控制有詳細(xì)規(guī)劃要求。這是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵任務(wù)。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容要素
(1)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定,在范圍內(nèi)各種不同城市使用性質(zhì)用地的邊界以及在合理用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)建筑類型;
(2)對(duì)控制指標(biāo)的規(guī)定方面,包含:建筑空間高度、建筑與建筑之間距離控制、建筑的最大容積率、建筑密度范圍、綠地率的控制、建筑后退紅線距離的設(shè)置、機(jī)動(dòng)車的出入口方位的設(shè)置等);
(3)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中,對(duì)紅線位置、各級(jí)支路、點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高的監(jiān)控;
(4)工程設(shè)施的用地界線以及管徑、工程管線的方位走向是根據(jù)規(guī)劃的容量來確定。
(5)制定法律法規(guī)方面,必須明確建筑建造土地使用及管理規(guī)定。
五結(jié)束語
控制性詳細(xì)規(guī)劃是隨著我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展而出現(xiàn)的,是一種新的城市規(guī)劃管理理念,也是我國城市規(guī)劃管理過渡到動(dòng)態(tài)控制的過程,符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律,因此對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行研究對(duì)城市的規(guī)劃與發(fā)展具有非常重要的意義,不僅能提高城市規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量,而且揭示和剖析控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的運(yùn)作過程和實(shí)施結(jié)果,不斷地推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的調(diào)整和完善,從而鞏固控制性詳細(xì)規(guī)劃的社會(huì)地位,促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。
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一個(gè)城市的基本面貌直接展示了這個(gè)城市的發(fā)展程度以及居民生活水平。所以,完善的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不但能夠體現(xiàn)出整個(gè)城市的理念,而且可以提升城市以及城市人口的整體素質(zhì),提高整個(gè)國家的GDP總值,加速整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)以及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市規(guī)劃管理則決定這個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)是否能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,城市的規(guī)劃管理占據(jù)著重要的位置,換言之,一個(gè)城市的規(guī)劃管理是否合理,直接影響著整個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì),決定著城市發(fā)展的方向和前景。
2 城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)的含義及關(guān)系
2.1 城市規(guī)劃管理
為了能夠讓讀者深入理解城市規(guī)劃與管理對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響,首先應(yīng)該明確的是城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)的含義。城市規(guī)劃管理的含義就是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求,保證城市未來的建設(shè)與發(fā)展可以更加科學(xué)合理,與此同時(shí)還能夠保證未來城市建設(shè)可以更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。城市規(guī)劃管理內(nèi)容主要針對(duì)兩個(gè)方面,一方面是應(yīng)對(duì)批準(zhǔn)用地進(jìn)行規(guī)劃與管理,這種情況應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施規(guī)劃與管理措施,也就是說,任何情況下都需要相關(guān)程序報(bào)批之后才準(zhǔn)許用地,一旦任何人或者任何單位在未經(jīng)允許的情況下私自對(duì)土地進(jìn)行拆除或者建設(shè)都應(yīng)該予以一定的懲罰;另一種情況就是在進(jìn)行城市建設(shè)管理過程中,需要有建設(shè)許可證才能夠開展建設(shè)工程。
2.2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
所謂的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就是將經(jīng)濟(jì)、安全、整合等不同因素進(jìn)行全面考慮,并且處理好三者之間的關(guān)系之后的城市建設(shè)與設(shè)計(jì),只有在此基礎(chǔ)之上提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,才能夠長久有效的對(duì)城市實(shí)施管理與建設(shè)。也就是說,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)并不是單純的表面意義,需要處理好城市局部與整體之間的關(guān)系以及近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系等。只有處理好以上所有的關(guān)系,才能夠保證日后的城市發(fā)展與建設(shè)是符合科學(xué)發(fā)展要求的。一般而言,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是需要一定程序的,需要經(jīng)過設(shè)計(jì)之初對(duì)于實(shí)際情況的全面了解,設(shè)計(jì)之前城市規(guī)劃與管理目標(biāo)的制定,制定設(shè)計(jì)方案并且不斷修改以及公布設(shè)計(jì)并聽取修改意見等一系列過程。
2.3 城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的關(guān)系
城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)是密不可分的,通常一個(gè)城市規(guī)劃正常和設(shè)計(jì)的實(shí)施是有一定的過程,需要一定的時(shí)間。這個(gè)過程就是規(guī)劃管理的發(fā)揮作用的過程。城市規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的土地利用、空間布局、經(jīng)濟(jì)控制進(jìn)行綜合部署和具體實(shí)施。
城市規(guī)劃管理是在規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,按照規(guī)劃目標(biāo)通過各種手段安排建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)和各項(xiàng)措施,是把設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)踐的一種方式。要想城市規(guī)劃管理能夠更好地服務(wù)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須提高城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成良好的管理機(jī)制和規(guī)劃方法。
3 城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響分析
3.1 城市規(guī)劃管理決定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)
對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作來說,具體的目標(biāo)和方案是最為根本的一個(gè)方面,也是具備決定性的一個(gè)條件,這種目標(biāo)的確定也就需要城市規(guī)劃管理進(jìn)行管控。城市規(guī)劃管理對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的影響不僅僅體現(xiàn)在城市發(fā)展的總體要求和發(fā)展方向上,在一些具體的細(xì)節(jié)上同樣也得到了較好的體現(xiàn)。在具體的實(shí)施過程中,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該遵循城市規(guī)劃管理人員提出的一些具體要求,而城市規(guī)劃管理人員也應(yīng)該充分運(yùn)用自身的工作職能和特點(diǎn),針對(duì)具體的城市資源和具體規(guī)劃安排進(jìn)行分析,確保各項(xiàng)城市資源能夠得到較好的整合利用,這也就是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)基本目標(biāo)所在,這一目標(biāo)的落實(shí)需要從細(xì)節(jié)著手,確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的各個(gè)細(xì)節(jié)都能夠體現(xiàn)出相應(yīng)的目的性;而對(duì)于城市總體發(fā)展方向的明確來說,城市規(guī)劃管理人員同樣能夠著眼于城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)分析,如此也就能夠較好提升其總體目標(biāo)規(guī)劃的合理性。該方面的影響需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員服從城市規(guī)劃管理人員的相關(guān)決策,保障在大方向上具備著一致性,避免出現(xiàn)相悖問題。
3.2 科學(xué)有效的開發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則
科學(xué)有效的建筑設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,憑借建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和任務(wù)條件,根據(jù)所要開發(fā)的建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則設(shè)計(jì),確定建筑物的占地空間、具體性能和建筑材料。如果沒有合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì),就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市科學(xué)的管理,就不能進(jìn)行城市規(guī)劃和城市建筑項(xiàng)目的投入。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定城市具體的建筑投建,那么規(guī)劃管理就是對(duì)針對(duì)建筑做具體的安排,通過建筑設(shè)計(jì)、和景觀設(shè)計(jì)解決城市建設(shè)的點(diǎn)和面的問題。在這樣的背景下,投建的建筑設(shè)施更加完善,設(shè)計(jì)師也能夠遵循建設(shè)的規(guī)則,注重人文關(guān)懷和環(huán)保意識(shí)。一個(gè)城市的象征就是城市內(nèi)重要建筑物,這些建筑物對(duì)城市的形象有著很深刻的影響。所以建筑開發(fā)的項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則是否合理,就要遵循城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。同時(shí),建筑設(shè)計(jì)的思想也要尊重城市規(guī)劃管理,符合設(shè)計(jì)書的要求,這樣才能讓城市的總體建設(shè)更完美、更科學(xué)。
3.3 城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高
在城市管理工作中,需要進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的配備,包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理人員以及規(guī)劃任務(wù)委托機(jī)構(gòu)等。通過相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的配置,城市設(shè)計(jì)工作變得更加的科學(xué)化、規(guī)劃化、合理化,設(shè)計(jì)人員要注重自身工作能力的提高,不斷完善自身素質(zhì)。城市的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的共同發(fā)展,這樣的發(fā)展會(huì)使人們的生活水平得以不斷的提高,而良好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理也會(huì)改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境,當(dāng)然,這樣的改變絕對(duì)是積極性的。但是,有機(jī)遇就會(huì)有挑戰(zhàn),現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理工作并不是很完善,常常會(huì)因?yàn)橐恍┡f的生活觀念而無法順利的完成,所以,這就需要包括在居民、相關(guān)工作人員在內(nèi)的所有人改變舊的思想傳統(tǒng)觀念,將現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)備充分的運(yùn)用到城市管理當(dāng)中去,建立一個(gè)科學(xué)化的現(xiàn)代城市。同時(shí),城市的規(guī)劃管理工作還有利于解決在設(shè)計(jì)中存在的一些矛盾問題,不斷地提高城市的整體水平,促進(jìn)城市建設(shè)的目標(biāo)能夠充分的實(shí)現(xiàn)。
4 結(jié)束語
總之,作為城市向前發(fā)展的重要管理活動(dòng),城市規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)著其他市政項(xiàng)目的管理,本文通過研究城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響,從而找出當(dāng)前城市發(fā)展的不足之處,為進(jìn)一步實(shí)施新的城市規(guī)劃管理措施提供重要依據(jù)。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì),有利于城市規(guī)劃管理的實(shí)施,才能從整體上實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè),使之順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)變遷。因此,只有科學(xué)、效地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系,才能使城市建設(shè)更加美好,國家才會(huì)繁榮富強(qiáng)。
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