群體性突發事件的特點
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群體性突發事件的特點范文第1篇
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）23-0063-02
大學生是一個特殊群體，引發學生群體性突發事件而導致的校園危機已不僅限于意外事故和自然災害等傳統意義上的定性，其誘發原因錯綜復雜，不僅對校園正常的教學秩序和校園穩定有較大的沖擊，也對社會發展和道德氛圍產生較大的負面影響。因此，進行高校學生群體性突發事件誘因分析，積極探索有效的預防與應對模式，是高校駕馭復雜局面、處理復雜問題能力的重要表現，對構建平安校園、和諧校園、和諧社會，營造良好的育人環境，提高大學生的綜合素質具有重要的意義。
一、高校學生群體性突發事件的內涵及特征
（一）高校學生群體性突發事件的內涵
所謂突發事件：指違常態并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發生的危及社會和個人人身安全的事件。
高校學生群體性突發事件指高校受國際形勢、國內局勢、高校管理等因素影響，涉及在校大學生切身利益的，各種突如其來的、意外發生的、緊急的，并造成嚴重后果或重大影響的學生群體事件。
（二）高校學生群體性突發事件的特征
高校學生群體性突發事件既有一般突發事件的偶發性、不可控性等共同特點，也有自身顯著的特性，這些特性表現如下。
1.事件的突發性
高校突發事件往往在沒有任何預兆的情況下突然發生，讓人猝不及防，讓管理者處理事件無章可循，更讓校方無法防備。
2.誘發因素多樣性
高校群體性突發事件不會無緣無故地發生，但誘發因素卻無法預知，誘發因素具有多元性和復雜性的特點，大學生的思想道德水平參差不齊，可能會因為自身關注的國際國內政治問題、社會焦點問題，也可能因為自身利益受到侵害而促成群體性突發事件的發生。
3.參與主體活躍性
高校群體性突發事件的參與主體是一群有知識、有思想、有熱情、關注國家命運和社會發展的大學生，他們敢于指出問題和發表意見，但是他們思想上容易沖動，涉世不深，對是非的判斷缺乏經驗，容易產生過激的行為。
二、高校學生群體性突發事件的誘因分析
影響高校學生群體性突發事件的原因錯綜復雜，既有校外的因素，又有學校本身的管理因素，同時也有參與者學生的因素，但歸結起來，可以從以下五個方面進行分析。
（一）自然因素
目前我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，自然災害種類繁多，不乏地震、泥石流、洪災、雪災等，自然災害發生的頻率高，災害損失嚴重，如2008年的汶川大地震。由于過多過快的追求經濟發展，嚴重地破壞了生態平衡，致使環境惡化，氣候反常，降低了人們生存、生活的質量，造成生存困難，推動和誘發群體性突發事件。
（二）社會因素
1.國際國內格局的影響
當前國際政治經濟形勢復雜多變，我國正處在經濟轉軌、社會轉型時期，呈現出各種社會矛盾，官僚腐敗、貧富差距拉大、三農問題、看病難、就業難等社會“熱點問題”層出不窮，這些問題很容易引起大學生的關注與共鳴，如果不能得到積極有效的引導和妥善處理，很容易演變成群體性突發事件。
2.網絡的雙面效應
網絡為學生的學習、生活提供方便，提高效率的同時，也帶來很大的負面效應。網絡信息具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式和途徑多等特點，網絡信息良莠混雜，負面的網絡信息通過百度貼吧、微博、博客、人人網、易班、QQ等渠道傳播，也會通過郵件、手機短信、飛信等方式傳播，這些有害的網絡信息會侵蝕學生的思想，影響學生價值觀的形成，阻礙學生的行動，從而使學生誤入歧途。
3.國內外敵對勢力的滲透與煽動
和平與發展是當今世界的兩大主題，但敵對分子始終沒有放棄對我國的“和平演變”，他們往往會借助一些問題，以高校學生為突破口，對他們進行破壞和滲透，使大學生喪失政治辨別力，迷失政治方向，迷失人生目標，使一些學生受到影響，引發群體性突發事件。
（三）學校因素
1.學校擴招帶來的弊端
從1992年高校開始擴招至今，全國各地高校的學生數量已達飽和狀態。學校已由精英化教育邁進大眾化教育，學生構成呈現多元化，學生素質參差不齊，給校園治安管理帶來許多新的問題。同時學校擴張以后，學生數量增加，學校資源緊缺，而學校的教學、后勤等配套設施沒有跟上，教學質量下降，極易引發學生和家長的不滿。
2.高校后勤社會化改革的影響
隨著改革開放的深化，學校已不再是原來象牙塔中的一方凈土，而是轉變成全方位、多功能、開放型的復雜的“小社會”。校園內不僅有師生員工，還有經商、務工人員等，原來的平衡格局被打破，各種利益相互沖突，比如食堂飯菜質量下降、價格上漲、學生寢室變動，這些涉及學生切身利益的問題，如果積壓到學生難以承受的時候，可能爆發群體性突發事件。
（四）家庭因素
雖說國家一直在提倡素質教育，許多家長為了使子女考上大學，往往采用的都是應試教育。由于家長素質、家庭感情和氣氛、家庭教育方式等不同，有些家長認為子女一旦考上大學，他們的任務已經完成，對于大學生活，很少關注，也很少過問，不了解子女的思想動態，更是忽視了思想上的正確引導。
（五）學生因素
1.高校學生心理問題日益凸顯
我國在大眾化教育的背景下，高校學生面臨著越來越嚴峻的挑戰，承受越來越大的壓力，學業壓力、就業壓力、經濟壓力、情感壓力等往往成為突發事件的重要原因。面對這些挑戰和壓力，有的學生缺乏自我調節能力，缺少合理的表達方式，因而誘發抑郁、孤獨等心理障礙，如果得不到及時的化解，很容易導致治安問題的發生。
2.少數學生法治意識的缺失，法制觀念淡薄是引發群體性突發事件的主觀因素
當代大學生多數為獨生子女，從小受家庭寵愛，養成了自私、自負、狹隘并極端的特性，以自我為中心的思想比較嚴重，加之有的學生崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉兩肋插刀，將社會公德、學校規章、法律觀念統統置于腦后。
3.學生的非正常死亡是導致群體性突發事件的重要原因
近些年來高校學生的非正常死亡呈現一種上升的趨勢。除了他殺，還有自殺、失足墜樓、運動中猝死、游泳溺亡、交通事故致死等。
三、高校學生群體性突發事件有效的應對模式
（一）加強危機教育，增強學生的危機意識
學校應該建立健全一套完備的安全教育體系，利用學校的廣播、宣傳窗、書報雜志、網站、微博、專題講座、案例分析等多種途徑加強學生的危機意識教育，使他們正確地認識群體性突發事件的危害，學校相關部門也應該不定期開展群體性突發事件的模擬演練，使學生更真切地接觸和了解群體性突發事件的具體情況，有效地抑制危機發生時的心理失衡，增強學生的危機意識和防范技能，以提高學生應對突發事件的能力。
（二）樹立“以人為本”的服務理念，推進民主管理
學校管理要本著“以人為本，以學生為本”的服務理念，不斷完善各項管理制度，切實保障學生的合法權益，為學生提供良好的學習、生活和工作環境。同時，要堅持民主管理，傾聽廣大學生的呼聲，讓學生參與到學校的建設中，發揮學生在學校中的監督權，切實解決好學生最關心、最直接、最現實的利益問題，這也是預防群體性突發事件的治本之策。
（三）建立完善的預警、應急處理機制
英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特的名言“預防是解決危機的最好辦法”，高校應把加強對學生群體性突發事件的預防教育作為學校常規教育常抓不懈，貫徹于學生培養的整個過程中。制訂和完善應急方案，建立高效的預警機制，做到有的放矢。建立暢通的信息報送渠道，爭取將群體性突發事件消滅在萌芽狀態。一旦發生群體性突發事件，全面啟動應急預案，學校領導及相關責任人第一時間趕到現場，穩定學生情緒，控制事態的發展，調動和協調校內一切資源，快速果斷地進行處置，堅決防止因冷漠和不作為造成事態的進一步擴大。
（四）加強大學生心理危機干預能力
通過課堂教育、專題講座、社團活動等途徑，加強對大學生的心理健康教育。加強校園文化建設，以校園文化活動為載體傳遞更多的心理危機干預的知識。重視新生的心理狀況健康測試，建立學生心理檔案，密切關注測試中發現的心理障礙、心理疾病的學生。
（五）重視輿論導向，建立信息公開和輿論引導機制
高校是社會公眾關注的焦點之一，學生發生突發性事件后，學校官方應該第一時間內權威的信息，讓廣大師生和社會公眾了解事件真實情況，穩定師生情緒，破除大家心中疑惑，爭取問題處理的主動權、公眾的理解和信任。同時，保持和政府相關部門及新聞媒體的良好溝通，爭取廣泛支持。要引導輿論宣傳向著有利解決問題的方向發展，充分發揮新聞媒體的作用，及時向社會有價值的信息，幫助學校渡過危機。
（六）健全突發事件的應急管理組織體系
高校應急管理組織應該是常設機構，并且這個機構應該是由學生處、后勤處、保衛處、教務處等多個部門聯合組成，每個部門分工負責，相互協調，責任到人，而不是突發事件發生后臨時成立的工作小組。
四、結語
高校學生群體性突發事件是我國社會主義體制改革下出現的新問題、新現象。如何科學化、規范化應對校園突發事件已經成為高校必須正視和解決的一個難題，只有充分利用各種資源，調動一切積極因素，各部門通力合作，齊抓共管，才能避免群體性突發事件的發生，維護校園的和諧穩定，還學生一片寧靜的環境。
參考文獻：
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群體性突發事件的特點范文第2篇
【關鍵詞】獨立院校 應急管理
一、獨立學院突發事件應急管理的現狀
如今，獨立學院突發事件應急的現狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡薄；從學校的角度看，關于應急管理的組織機構不夠健全、相關教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統不夠健全、人文關懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。
近年來，媒體不斷發展的過程中，獨立學院突發事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉型的關鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題
二、獨立學院突發事件的特點
高校突發事件是指：那些發生在高校內，或雖未發生在高校內，卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。
獨立學院校園突發事件的類型。由于獨立學院突發事件性質各異，誘發的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發事件做 如下類型的劃分：①群體性突發事件。這里所說的群體性突發事件，是指校園內外涉及校園師生的各種未經批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發的具有群體利益目的的群體性突發事件。②突發公共衛生事件。突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發公共衛生事件包括兩類，一類是發生在學校內的突發公共衛生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發的公共衛生事件。另一類是學校所在地方發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發安全事故。突發安全事故既包括學校樓堂館所等發生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環境污染和生態破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發生安全事故尤其是重大突發安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。
三、獨立學院突發事件應急管理所存在的問題
教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發事件的模擬演練即使經過訓練也是走走形式，沒有進行系統化，正規化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。
制度不健全，設施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區突發事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區安全穩定的情況進行及時上報、設施不完備，因為經費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規定設置園區消防設施，消防器材沒有配備到位.園區重要地方沒有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設施，設備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。
信息不暢通，不公開有些學校在突發事件發生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發事件的信息不透明。
群體性突發事件的特點范文第3篇
關鍵詞：突發事件；危機管理；網絡輿論；輿情疏導
目前，我國正處在從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉化階段，貧富分化加劇、社會道德滑坡等各種社會問題不斷出現。近年來，以“躲貓貓事件”、“廣東烏坎事件”等為代表的群體性突發事件呈現出數量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復雜多變等趨勢，不僅阻礙了發展，還嚴重威脅社會的穩定。網絡輿情具有兩面性。如能積極利用，就會推動經濟發展、社會進步。反之則會阻礙經濟發展、社會進步。2008年6月20日總書記在考察人民日報時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網建設、運用、管理”。
一、群體性突發事件內涵和特征
網絡輿情的變動折射出公眾對社會的態度和意見，正逐漸成為人們表達個人意愿的渠道。在眾多的網絡輿情危機中，尤以群體性突發事件導致的輿情危機最突出。所謂群體性突發事件又稱。中國行政管理學會課題組認為，“我國轉型時期群體性突發事件，是指在我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌、從傳統農業社會向現代工業社會轉型的過程中，因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的。”[1]例如，“躲貓貓事件”、“廣東烏坎事件”、“甕安事件”等。
關于群體性突發事件產生的誘因，學者們提出了不同的看法，主要有以下幾種觀點[2]：結構斷裂說認為經濟社會發展的不平衡而導致社會結構斷裂，是群體性突發事件發生的重要原因。制度結構分析說認為，在當今利益訴求多元的社會里，理論上應該存在著兩種可能的制度安排：一種是封閉制度結構，另一種是開放制度結構，而現實中的制度結構大體就處于這兩者絕對模型之中。社會心理失衡說認為，社會心理失衡是催發群體性突發事件的重要因素。
群體性突發事件具有明顯的群體性、突發性、利益性、情緒性、沖突性等特點。近期又呈現數量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復雜多變等趨勢。
二、網絡輿情的概念及演變模式
輿論的主體是公眾，因此輿論又稱公眾輿論。李普曼認為：“公眾輿論就是公眾的意見或者大家的意見。”[3]陳力丹認為：“輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念，態度、意見和情緒表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的進程產生影響。其中混雜著理智和非理智的成分。”[4]也有學者認為，“網絡輿論就是在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論”。[5]
隨著社會的發展進步，網絡媒體逐漸成為公眾表達意愿的平臺。網絡輿論呈現出平民性、交互性、監督性、非理性等特征。
網絡輿論的演變大致有四個階段，輿論潛伏期、輿論突發期、輿論蔓延期、輿論終結期。首先，輿論事件發生，引起人們的注意。其次，出現多種意見表達，輿論逐漸產生。第三步，意見分布趨于穩定，出現輿論群體，輿論逐步整合。最后，輿論事件終結。網絡輿論的演變模式[6]如圖1所示。：
三、基于4R模式的網絡輿情疏導與管理研究
（一）概念
危機管理的4R模式由美國危機管理專家危機管理大師羅伯特·希斯在《危（Response）、恢復力（Recovery）四個階段組成。如圖2所示：
（二）4R危機管理模式具體闡釋
羅伯特·希斯的4R危機管理模式的內容可以具體闡釋為：
1.減縮力。對于危機管理而言，有效的危機減縮貫穿危機管理的全過程，是危機管理的核心。有效的危機減縮不僅可以避免時間浪費，爭取主動，而且可以緩和危機帶來的沖擊。就縮減危機管理策略而言，政府可主要從環境、結構、系統和人員四方面進行縮減管理。首先在“環境”方面，政府應安排相關負責人處于準備就緒的狀態，并制定各種危機預案，隨時做好應對危機的預備工作，建立與環境相適宜的預警系統與信號，最大限度地減少危機情境的發生。其次，在“結構”方面，政府應建立有效的危機管理系統，落實相關責任人，配備必要的設備，以便在危機預警狀態下盡早減縮危機產生的不利影響。再者，在“系統”方面，政府應重視電子網絡與電子政務建設，完善各類電子信息系統，并保證系統的順暢正常運行，提高危機預警的效率。最后，在“人員”方面，應進行有效的培訓與演練，提高危機管理責任人的預見性，讓他們熟悉各種危機情況，包括如何利用網絡媒體溝通等，提高他們有效解決問題的技能。上述管理措施作為政府組織持續運轉和管理的一部分，可以預防危機產生，同時可以有效較低危機風險和威脅，從而保證政府工作的正常進行。
2.預備力。預警和監視系統在危機管理中是一個整體。它們監視一個特定的環境，從而對每個細節的不良變化都會有所反應，并發出信號給其他系統或者負責人。預警系統的功能有：危機始發時能更快反應（不良變化被注意到并傳遞出去）；保護人和財產（通過撤離信號和開通收容系統）；激活積極反應系統（如抑制系統）。完善的危機預警系統可以很直觀地評估和模擬出事故可能造成的災難，以警示相關者做出快速和必要的反應。因此，政府應重視建立危機預警系統，尤其是在網絡媒體環境下，通過多種媒體手段，可以更加便捷直觀地收集與監測危機信號，從而及時激活危機反應系統，將潛在的危機化解在萌芽狀態。另一方面，預備管理主要是進行危機的防范工作，政府可挑選危機管理、信息傳播以及網絡技術等方面的專家，組成危機管理團隊，指導工作人員制定危機管理計劃，進行日常的危機管理工作。
3.反應力。也就是在危機發生會，應該做出什么樣的反應以策略性地解決危機。危機反應管理所涵蓋的范圍極為廣泛，如危機的溝通、媒體管理、決策的制定和與利益相關者進行溝通等都在此范疇之中。在反應力這個層面，政府首先要解決的是如何能夠獲得更多的時間以應對危機；其次是如何能夠更多地獲得全面真實的信息以便了解危機波及的程度，為危機的順暢解決提供依據；最后是在危機來臨之后，政府如何降低損失，以最小的損失將危機消除。
政府應對危機時的管理策略，一般可以分為四個步驟：確認危機，隔離危機，處理危機，總結危機。在處理危機時，尤其要合理地運用溝通管理與網絡媒體管理，以收到事半功倍的效果。
4.恢復力。一是指在危機發生并得到控制后著手后續形象恢復和提升；二是指在危機管理結束后的總結階段，為今后的危機管理提供經驗和支持，已免重蹈覆轍。
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群體性突發事件的特點范文第4篇
1.1概念
突發公共安全事件指的是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行失靈等因素引發的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發性危機事件。
1.2主要特性
1.2.1隱蔽性、突發性、無序性和緊迫性
突發公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點和臨界狀態下卻突然發生。面對突發危機人們很難把握和預測，難以全面掌握相關信息，了解危機的態勢和發展動向，導致危機應對的無序性和危機管理者須在有限時間內及時做出決策的緊迫性。
1.2.2群體性
突發公共安全事件，也是群體性突發事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發性公共安全事件發生的可能性更大。而危機一旦產生很容易導致場面失去控制，發生擁擠、混亂，甚至引發踩踏事件。
1.2.3破壞性
突發公共安全事件發生后，會導致較為嚴重的后果，將破壞社會秩序和公共價值。可能會對社會公眾的生命健康和財產安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負面影響，還會危及政府的公信力和權威。
2上海外灘踩踏事件的原因分析
造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎設施問題的客觀因素，也有人為和環境等各方面交錯的因素。只有找出引發事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發公共安全事件中政府危機管理存在的問題，找到相應的解決措施，避免今后類似事件的發生。
(1)人流量在短時間內迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發此次踩踏事件的導火索。南開大學城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風險分析及預防控制》中引用國外學者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業大學資源與安全工程學院佟瑞鵬指出，當人口密度超過5人/m2時可將其視為連續介質，此時人群中產生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當波演變為激波時，就很容易引發擁擠性踩踏［2］。數據顯示，事發當日20時至21時，外灘風景區的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進多出少、持續上升的趨勢。事發前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進速度，在此種情況下，當有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發生。
(2)場地、通道等設施不合理是產生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風景區相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復雜環境。事發現場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發“多米諾骨牌”效應。
(3)主辦方活動籌措不嚴密，責任落實不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當，活動安排不夠嚴密，沒有做到統籌兼顧，風險和責任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區旅游局與相關政府職能部門聯系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設備配置嚴重不足。
(4)公眾危機意識淡薄、綜合素質亟待提高是發生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機意識和公民意識。在國內，公眾缺乏危機意識和應有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風險，很多人喜歡盲目跟風，好湊熱鬧。為了活躍現場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預先識別出隱藏在擁擠人群中的風險。2)公眾的綜合素質還有待提高。公眾的安全知識和應對危機時自救能力等綜合素質有待提高。因缺乏安全知識，危機來臨時人們往往不知所措，容易產生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發事件發生的概率。同時，人們的自我保護意識和自救能力薄弱，在面臨危機時不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府應急管理中存在的缺位和不足是導致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發事件的產生時起著至關重要的作用。若管理者有良好的風險意識，盡早識別出潛藏其中的風險，預測評估，采取必要的交通管制，制訂相應的應急方案，就能大大降低群體性踩踏等風險發生的概率。1)政府管理者缺乏風險意識，危機管理經驗不足，未制定出科學有效的應急預案。政府部門危機意識和責任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風險預測評估，未制訂出科學有效的應急預案，預防工作準備不足。任何活動伴隨的風險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點，而人們受自身知識水平、管理經驗的局限對外在事物的認識是有限的。當面臨復雜不確定的環境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風險，那么隨著外界環境的變化，在特定的狀態下就會觸發危機的產生。2)尚未建立健全統籌有效的公共危機預警系統。危機預警是公共危機管理的首要階段。建立有效的危機預警系統就可以根據一些敏感性指標的異常變化及時預測其發展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應，必要時向公眾發出警示，發揮其導向功能，由此降低突發事件的風險。3)缺乏有效的危機管理協調溝通機制。在我國各地政府都設有應急領導小組，但其相關職能被分攤在政府各大部門中。也就是說，當突發公共安全事件來臨時還需要去調動相關人員。因此，如何做好各個部門之間的協調溝通、調動與配合，在突發緊急的情況下尤為重要。
3突發公共安全事件中政府危機管理改進措施
由于突發公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風險排除在外。因此，在群體性突發事件中，政府危機管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發公共安全事件中政府危機管理的監測預防、協調控制和善后處理的“三點一線”的管理模式。
3.1制定政府危機管理的監測預防措施
政府危機管理的目的就是將突發事件發生的概率降到最低，避免其發生。因此，在危機管理中做好檢測預防等工作是避免突發事件發生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應急處置預案，加強各職能部門的協調聯動應急機制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護意識和能力。
3.1.1成立專門的應急管理中心
通過成立專門的應急管理中心，引進和培養危機管理人才，建立科學規范的危機管理體系。各省市應成立應急管理中心，重視危機管理人才的培養，借鑒公共危機管理比較成熟國家的管理經驗，創建科學的管理體系。如美國成立的聯邦緊急事務管理署(FEMA)，加拿大成立的關鍵基礎設施保護與應急準備辦公室，都是專門負責其國內緊急事件與安全的機構。
(1)建立突發公共安全事件中的政府危機管理預警機制，形成完整的綜合信息系統。創建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統為一體的公共危機預警系統監測危機現象。通過分析評估搜集到的數據資料信息，預測和判斷危機的發展態勢，由應急管理中心向政府部門和公眾發出準確的警示信號。引進科技人才，通過互聯網技術建立電子監測預警系統并與通信公司、新聞媒體合作，將發出的預警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機的發展趨勢，并采取相應的防御措施。
(2)建立突發公共安全事件中政府危機管理的預防機制，制訂科學和操作性強的應急處置預案。可采用委任的模式，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎設施建設和預計能容納人數的多少，根據檢測的信息撰寫風險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應急處置預案，交至應急管理中心審核。在此過程中，要根據外部動態環境的變化及時對應急預案進行補充和調整，必要時提前演練。
(3)建立公開透明的突發公共安全事件中政府危機管理信息傳播渠道。完善新聞發言人制度，設立危機管理新聞發言人，向社會公眾及時傳播突發事件的發展態勢，滿足公眾對事件的知情權。同時也可借助新聞媒體的力量如實報道事情的起因、經過和現狀，并對危機管理涉及的相關內容進行報道和宣傳。
(4)建立各職能部門的協調聯動應急機制，促進各部門間的聯防聯控，加強各職能部門間應對危機的聯合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協調指揮的組織能力及減災防災的綜合服務能力。將危機管理中涉及相關職能的部門整合到一起，由應急管理中心統籌管理。當突發公共安全事件發生后，應急管理中心緊急采取聯合應急控制措施，要求各聯動單位接到通知后立即進入應急狀態，根據應急中心危機管理小組指令，按照職責分工和應急聯動處置預案的要求，迅速指揮、調動本單位應急處置隊伍，相互協調、密切配合，全面、及時展開應急救援，準確高效地處置突發事件。
(5)突發公共安全事件中政府管理的具體預防管理措施。提前由應急管理中心的危機管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發生場地進行改造，重新設計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設備的配備和基礎設施的建設。根據預計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫療救助人員，在活動場地進行嚴密的布局和防護;采取嚴格的交通管制，嚴控人流量，并提前告知公眾。活動當天嚴格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區域隔離，將每條隔離帶都設置為單向道，并在兩條相鄰通行道之間設立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應以廣播、視頻、網絡新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設置出入口，在入場時進行嚴格安檢。
3.1.2完善和建立相關法律體系，加快依法行政建設
雖然我國應對突發事件有《中華人民共和國突發事件應對法》作為標準，但是關于應急管理配套的法律法規還不健全。因此應進一步建立和完善突發公共安全事件中政府危機管理的相關配套法律法規及相應的問責機制，使危機管理的整個過程趨于科學化和法制化。對政府管理人員的權、責、利進行統一和劃分，完善追究公共安全事件責任的法律法規，明確管理者的職權和職責，規范其行為。
3.1.3加強對公眾的危機教育，培養公共危機管理人才
政府要高度重視公共危機管理，創建多角度、寬領域的危機教育體系，培養公眾的危機意識，提升公眾的公民意識和應對危機的各種能力，這是公眾面對風險時戰勝危機必不可少的要素，也是政府危機管理中的基礎性工作。
(1)重視公眾危機意識和公民意識的培養，把危機教育納入學校日常教育中，制定突發事件防范手冊，每個學期開設一定的課時，從小培養公眾的風險意識和面對危機時的良好素質并進行必要的演練。
(2)把突發公共安全事件中的政府危機管理納入國家公務員體制中，定期展開培訓、學習和研討，增強國家公職人員的風險意識和責任意識以及應對突發事件的管理能力。
(3)設置“公共安全周”和“公共危機日”，制定相應的宣傳標語，并在這期間召開針對危機管理的科學研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團體對潛伏在身邊危機的重視，增強其責任安全意識和提高應對風險的能力。
3.2突發公共安全事件中政府危機管理的控制處理
為了防止群體性活動中突發事件的出現，危機管理者通過一定的手段監測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機應對計劃進行，這就是突發公共安全事件危機管理中的控制。
3.2.1事發前期控制措施
(1)當預警系統監測到人流量達到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)應急管理中心的危機管理小組與通信運營商合作發出預警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。
(3)繼續加大監測力度，必要時調配警力和安保人員，應急管理中心要提高警惕，隨時做好應急救助的準備。
3.2.2事發之后控制措施
(1)若群體性突發事件一旦發生，由警力和安保人員及時找準事件發生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。
(2)將危機信號反饋給預警系統中心，由預警系統統一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機的擴大和蔓延。
(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進行疏散轉移和對傷亡人員醫療救助。
(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發事件的知情權，防止謠言的出現，保持社會輿論導向的正確性。
3.3突發公共安全事件中政府危機管理的善后處理
在突發公共安全事件出現后，政府必須承擔起責任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責，并做好后續保障性工作穩定人心，樹立負責任、有擔當的政府形象。
3.3.1突發公共安全事件的評估
事件發生后，首先要迅速成立一個相對獨立、負責、精干的事件調查小組。明確參與調查人員的職責和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發生。
(1)調查事件發生的原因，明確誘導因子。以此區分事件責任，查處相關負責人，并為后續工作的改進提供依據。
(2)對事件后果和損失進行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標準給予物質和精神的補償，同時也依評估結果劃分相關人員的責任大小。
(3)總結經驗和教訓。在評估結果的基礎上深刻反思總結，提出工作改進方案，并制定相應的公共政策。
(4)追究事件相關責任人的責任。找出那些工作失職、管理不善的相關責任人，按照合法程序給予必要的處分，強化政府管理人員的責任意識和群眾意識。
3.3.2突發公共安全事件中的心理援助
事件發生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態，開設心理咨詢機構，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。
3.3.3突發公共安全事件后的恢復重建
(1)社會秩序的恢復和重建。事件過后在一定時間和領域范圍內對社會正常的生產和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產生活，需要政府及時出面控制，加以規范和引導。
(2)公共政策和相關法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發突發公共安全事件也有關聯。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機管理中的相關法律法規，把危機管理納入法制化體系中。
(3)公眾的公民意識和危機意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應有的責任意識、公德意識和危機意識。通過教育、宣傳等途徑加強公眾的公民意識和危機意識有利于社會良好有序的發展。
(4)政府信譽的重建。突發公共安全事件后，損害了政府的信譽和權威。因此政府要強化責任意識，保證信息公開透明，做好后續工作，加強對危機管理的研究和創新，重塑高效、權威、負責的政府形象，提高政府的公信力。
4結語
群體性突發事件的特點范文第5篇
【關鍵詞】密集場所 公共衛生 應急處置
近期，隨著我國部分地區H7N9禽流感疫情的出現，如何做好疫情防控，有效處置突發公共衛生事件，再一次引起公眾、媒體的密切關注，特別是在人員密集場所，如何保證場所公共衛生安全，維護公眾群體的生命健康，防止疫情擴散、傳播等問題，更是值得研究和關注的問題，也是貫徹落實黨的十提出的“完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制”現實任務。
關于密集場所的理解和把握
《中華人民共和國消防法》第七十三條第四款規定：“人員密集場所是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。”從以上法律條文表述我們不難看出，密集場所就是人數較多且空間相對確定，單位時間內人口空間密度較大的場所，包含人員數量、空間兩個關鍵要素。如果我們再進一步劃分又基本可以確定兩個類別，一個是以人群為主體，可以劃分為群體相對穩定且流動性較差的場所（如學校、養老院、福利院、托兒所、幼兒園、勞動密集型企業等），和群體相對分散且流動性較強的場所（如醫院、公共展覽館、旅游宗教活動場所等）；一個是以空間為因素的劃分，可分為長期性場所（如公共圖書館、公共展覽館、博物館、車站、醫院等），和短期性（臨時性）場所（如旅游、集會、宗教活動場所等）。
2003年SARS疫情后，由于公眾公共衛生安全意識的不斷提高，公眾自我衛生防范措施已有明顯改變。如今，在火車站、醫院、公交車等人員流動性較大的場所，口罩已成為一種能夠為公眾所接受和認可的自我防范工具，加之政府衛生行政主管部門加大了此類公共場所的公共衛生防疫檢查力度，提高了人防、物防和技防的水平。因此，從某種程度上看，其所可能潛在的傳播風險被降低，反而是與此類相反的密集場所，由于投入和引導的不足，潛在的傳播風險相對增加，特別是與中小學、幼兒園、勞動密集型企業相比，人員流動性較大且具有一定開放性的高校、學生宿舍等等，所以，本文將重點圍繞此類場所的突發公共衛生事件處置展開討論。
突發公共衛生事件影響和風險
根據《突發公共衛生事件應急條例》（國務院令第376號），突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。從條例的文本理解看，突發公共衛生事件具有兩個顯著的特征，一是嚴重性，短時間內難以做出疫情或疾病的病因、病原篩查、檢測，從而提高防治防控的風險；二是快速傳播性，能夠在短時間內波及或影響到疫情或疾病所在場所的社會公眾，從而加大了防治防控的壓力。由于這兩個顯著特征的存在，導致產生了如下幾個方面的影響和風險：
第一，防控信息的收集必須要快。由于事件是以過程的形式演變，且由于疫情或疾病演變速度較快，因此，導致防控信息收集的前置時間較短，信息收集存在滯后性和延時性的風險；第二，防控處置的速度必須要快。一般而言，疫情或群體性疾病的發生從確定病原、病因到事件的定性往往需要一定的時間，因此，由時間導致的疾病排查對象無形中增大，必須有充裕的集中治療場所，目前所采取的定點接收醫院就是應對此問題的有效措施之一；第三，群體性心理治理或心理危機干預必須要做。一般而言，由于疫情或群體性疾病的出現，都會或多或少產生群體性情緒波動。消除心理因素的影響，消除不必要的恐慌，穩定群體情緒是在當前發生突發公共衛生事件后必須采取的措施之一。
突發公共衛生事件應急處置的普遍原則
第一，堅持統一領導。堅強有力的組織領導是做好突發應急事件的重要保證，2003年SARS疫情的成功防控充分證明了這一點。人員密集場所發生突發公共衛生事件，如屬于國家統一防控處置的，各級單位必須按照國家的統一要求開展救助和防控，不能脫離國家省市防控部署另搞一套；對于僅限本單位發生的，必須堅持黨委的集中領導，沒有黨的基層組織建制企業部門，必須堅持企業董事會領導，堅持一個聲音部署防控救助工作，避免出現多部門無序指揮從而影響事件的處理。
第二，堅持預防為重。無論是突發疫情或是群體性疾病，其產生從來都不是一個單一性的原因，因此，堅持科學預防是有效降低密集場所突發衛生事件風險的首要任務。一是堅持擴大人員密集場所的公共衛生宣傳，要通過宣傳欄、廣播、電子屏、流動媒體等多種途徑，宣傳公共衛生常識，提高群體衛生防范意識；二是根據疫情或可能存在的群體性疾病發病周期，及時通過體溫日報告、零報告制度，通過臨時性體溫檢測的方式，做好患病或病毒攜帶者的前期篩查、上報；三是定期開展公共衛生消毒，尤其是人員密集場所的公共食堂、浴室、廁所，箱式電梯、扶梯，垃圾箱、廢棄物處理區等重點部位、重點環節的衛生消毒工作，有效降低傳染風險；四是制定科學的應急響應預案，要針對本地區、本部門制定切合實際的工作預案，詳細預案等級及對策，明確人員、部門分工與職責，完善應急物資儲備。
第三，堅持科學救治。在預防基礎上，一旦發現疫情，必須采取科學有效的救治措施，才能最大可能的降低因疾病所帶來的風險，保障公眾群體生命健康安全。一是對發生病情的個體要采取及時妥善的救治，盡一切可能保障個體生命安全；二是對可能存在的感染人群、密切接觸者采取醫學隔離和醫學觀察，防止疫情擴大，排除潛在患病或傳播風險；三是密切具有相似病癥群體的流行病學觀察，及時做好信息收集、整理、上報；四是迅速啟動本單位、部門的日報告、零報告制度，加強值班和信息通報制度；五是及時建立與醫療救治部門的聯防協作制度，加強群防群控，做好相關衛生檢疫或消毒。
第四，堅持穩定第一。任何密集場所的突發公共衛生事件都會造成一定的社會影響，并對組織內部、組織與組織之間帶來一定的負面的消極影響，引起社會各界的廣泛關注，從而導致不穩定因素的出現。因此，維護場所的基本生活學習工作秩序穩定，保持群體組織及個人情緒穩定，防止過激行為發生，對于整個社會秩序穩定都具有重要意義。
第五，堅持開展積極的善后處置，特別是加強心理救助。根據相關經驗，公眾群體對突發衛生事件一般具有恐懼、好奇、悲觀、偏執等多種心理特征，并且這種心理情緒會隨著事件的發展產生發酵，形成蝴蝶效應，及時有效地開展群體或個體的心理救助，加強心理疏導和心理咨詢，對于緩解群體心理壓力具有積極而重要的作用，特別是對于病患個體的心理咨詢，能達到幫助個體樹立救治信念、克服心理恐懼，增強醫療救治的療效。
高校突發公共衛生事件的防控建議
高校是較為特殊的密集場所，同時，由于當前獨生子女比例較高，高校的穩定更受到學生家庭及社會的廣泛關注，因此，就這一特殊密集場所筆者提出以下幾點應急處置建議。
第一，要更新觀念。當前，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承是高校的四項基本職能，高校的中心工作是人才培養，這一點毋庸置疑。但由此也帶來高校對公共衛生防疫工作的觀念不強，甚至個別高校對此項工作沒有分管領導，也沒有形成相應的管理檢查機制，缺乏積極主動的早期防控意識，因此必須加強防疫防病的工作觀念，樹立大校園、小社會的突發事件處置意識，防患于未然。
第二，要加強師生教育和引導。高校師生較之社會其他群體，往往具有信息掌握量大、捕捉及時、消化吸收快等特點，因此，要在可能的情況下，通過聘請醫療專業人士，以選修課、素質拓展課、學生科技文化活動等途徑加強師生的公共衛生防疫教育，要以科學的精神傳遞科學的知識，提高群體科學應對的能力和水平。
第三，要加強突發事件的應急演練。一直以來，高校十分注重防火、防盜、防震等突發事件的應急演練，但由于缺乏相應的業務指導，突發公共衛生事件的應急演練一直處于盲點狀態，因此，高校必須借鑒國外公共衛生應急教育的先進經驗和成果，積極主動地增強各類突發事件的綜合處置能力，才能更好地保障師生生命健康，維護正常的教育教學秩序。
結語
