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1、對(duì)目標(biāo)成本管理制度要建立健全想要將電力工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理工作,確保其順暢運(yùn)轉(zhuǎn),一定要將施工項(xiàng)目的成本管理體系建立健全,具體包含:對(duì)各崗各級(jí)的考核辦法以及成本職責(zé)有所明確、運(yùn)行程序以及管理流程的設(shè)計(jì)、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的建立等,都要運(yùn)用成本管理的體系文件對(duì)其進(jìn)行正確形式的表達(dá)。
2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子要將高效、精干的模式有所組建電力項(xiàng)目想要將盈利目標(biāo)有所實(shí)現(xiàn),一定要具備一名盡職盡責(zé)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。也就是一定要具備優(yōu)質(zhì)的帶頭人。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)只要進(jìn)行有效、正確的指揮,就能夠有效的安排控制和生產(chǎn)施工成本,也就是可以將電力建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益確保其極大程度上實(shí)現(xiàn)。
3、對(duì)約束、激勵(lì)機(jī)制要建立健全電力工程建設(shè)項(xiàng)目在施工之前的準(zhǔn)備階段中,需要由公司的項(xiàng)目經(jīng)理以及總經(jīng)理對(duì)《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》共同簽訂,要將外分包費(fèi)用、間接費(fèi)、直接費(fèi)、產(chǎn)值利潤(rùn)、安全、質(zhì)量以及工期等指標(biāo),運(yùn)用協(xié)議的方式擬定成責(zé)任書??傊?,在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中,項(xiàng)目管理是核心成分,成本控制則是項(xiàng)目管理當(dāng)中的具體涵蓋內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)質(zhì)選擇,并對(duì)監(jiān)控的機(jī)制建立起行之有效的方式,能夠讓成本目標(biāo)得到確保。對(duì)全體電力企業(yè)員工進(jìn)行成本意識(shí)的強(qiáng)化,也是實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的保證和基礎(chǔ)。
二、電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)為安全管理
1、對(duì)安全管理的基礎(chǔ)地位要確保
(1)安全管理沒有到位,代表著企業(yè)不能夠盈利。在不斷完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的過程中,在補(bǔ)償事故的費(fèi)用上不斷的增加力度,在電力建設(shè)項(xiàng)目中,若產(chǎn)生安全施工問題,會(huì)給予較大份額的補(bǔ)償費(fèi)用,對(duì)電力項(xiàng)目的贏利點(diǎn)造成直接的影響。若在安全管理工作方面不能夠貫徹落實(shí),所產(chǎn)生的事件、事故不斷出現(xiàn)的情況下,電力項(xiàng)目一方面會(huì)缺失盈利,另一方面還會(huì)承受社會(huì)和業(yè)主單位的壓力,具體的后果會(huì)對(duì)電力項(xiàng)目工作的創(chuàng)設(shè)帶來不利影響,也就是不可以為電力項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有所實(shí)現(xiàn)。
(2)安全管理沒有到位,代表著企業(yè)不能夠持續(xù)開展。電力企業(yè)若沒有對(duì)安全管理加強(qiáng),頻繁的產(chǎn)生安全事故,所具備的安全許可證就有可能會(huì)被吊銷。相關(guān)的安全許可證缺失了,企業(yè)就不可以施工任何的項(xiàng)目。不但施工不能夠正常進(jìn)行,連企業(yè)也會(huì)存在生存上的問題,促使發(fā)展?fàn)顟B(tài)停滯不前。所以,電力企業(yè)的基礎(chǔ)是安全管理所代表的,細(xì)致的做好安全工作,電力企業(yè)就會(huì)擁有較為廣闊的發(fā)展空間。
(3)安全管理沒有到位,代表著企業(yè)沒有市場(chǎng)發(fā)展前景。任何電力項(xiàng)目若頻繁的產(chǎn)生問題,一方面會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工的進(jìn)度造成影響,另一方面還會(huì)對(duì)施工人員的信心嚴(yán)重打擊。同時(shí)還會(huì)受到上級(jí)、業(yè)主以及監(jiān)理部門的處罰,在一定程度上不能夠讓項(xiàng)目建設(shè)順暢開展。所以,電力企業(yè)失去了項(xiàng)目,必然會(huì)失去市場(chǎng)前景。
2、施工企業(yè)要對(duì)安全管理加強(qiáng)
電力建設(shè)項(xiàng)目的施工是較為繁瑣的施工工程,在施工的內(nèi)容中會(huì)包含較大的范圍,一方面包含:調(diào)試、土建施工以及安裝施工,另一方面還包含:廠房、煙囪等構(gòu)筑物的施工。其中還囊括了復(fù)雜的施工人員,分別為:監(jiān)測(cè)、管理、駕駛、起重、焊工等人員。同時(shí),施工工期方面較長(zhǎng),會(huì)使用2年左右的時(shí)間,甚至于更久。想要將電力工程的進(jìn)度有所保證,對(duì)社會(huì)形象正確的維護(hù),一定要加大安全的投入到施工企業(yè)中,讓電力工程的進(jìn)度可以確保順暢的開展??傊娏こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目在安全管理方面是較為重要和基礎(chǔ)的。所以,安全管理一定要在電力工程的全過程有所貫穿,只有在前期的策劃、過程的總結(jié)、過程的實(shí)施以及改進(jìn)中完善開展安全管理,就會(huì)將安全有所保證,電力工程建設(shè)管理才能夠展現(xiàn)出一定的意義,經(jīng)濟(jì)效益自然會(huì)提升。
三、電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中要保證質(zhì)量管理
1、全面質(zhì)量管理要有所推行
電力建設(shè)項(xiàng)目中的任何服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量,都會(huì)具備產(chǎn)生以及形成的流程,每一個(gè)流程中都會(huì)具備諸多互相影響、互相聯(lián)系的環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)總體質(zhì)量有著或多或少的影響。想要將項(xiàng)目產(chǎn)品中的總體質(zhì)量有所提升,就一定要對(duì)影響項(xiàng)目質(zhì)量的全部因素和環(huán)節(jié)充分控制。這樣的方式需要電力項(xiàng)目在進(jìn)行管理之前的階段,做好優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量策劃,開展較為全面的質(zhì)量管理,同時(shí)要在管理的過程中進(jìn)行合理的實(shí)施,讓總體質(zhì)量目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)得到確保。
2、質(zhì)量管理能夠?qū)a(chǎn)品質(zhì)量提升
在施工工藝不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上,業(yè)主會(huì)要求施工質(zhì)量要獲取較高的獎(jiǎng)項(xiàng)。例如:在某燃煤機(jī)組的合同中,業(yè)主會(huì)標(biāo)注需要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)”魯班獎(jiǎng)“要有所爭(zhēng)創(chuàng)。那么,在電力施工企業(yè)中,一定要對(duì)業(yè)主的合同有所滿足,這樣的情況下對(duì)項(xiàng)目管理方面帶來了較大的挑戰(zhàn),一定要把質(zhì)量管理放在首位,同時(shí)在項(xiàng)目目標(biāo)管理中正確納入,讓業(yè)主得到滿足,就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獨(dú)占鰲頭。
3、質(zhì)量管理能夠?qū)㈨?xiàng)目效益提升
質(zhì)量要求若得不到滿足,一定會(huì)進(jìn)行返工或者返修,這樣的重復(fù)性施工還會(huì)對(duì)物力以及人力帶來浪費(fèi),同時(shí)還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的聲譽(yù)有所影響。質(zhì)量保證若缺失,對(duì)電力項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)利益最大化就不能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)工作;流程;招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)
Abstract: The bidding work can proceed smoothly is directly related to the implementation of quality, schedule, cost of the project. This paper introduces the bidding processes in general, and to the actual construction project as an example, analyzes the related matters should be paid attention to in the bidding steps, for other similar project bidding experience for reference.
Key words: construction project; bidding; bidding process; experience
中圖分類號(hào):F552.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
1、前言
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),可以擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等投標(biāo)單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商,相應(yīng)地這些單位也可以憑自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)參與自由競(jìng)爭(zhēng),只有通過項(xiàng)目承發(fā)包過程的規(guī)范,才能達(dá)到優(yōu)選高質(zhì)量的投標(biāo)單位的目的,從而在程序上保證工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)。
2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念及類型
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程發(fā)包人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求,向多數(shù)特定或不特定的勘查單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位等承包人發(fā)出邀約邀請(qǐng),被邀請(qǐng)人向發(fā)包人發(fā)出邀約,進(jìn)而由發(fā)包人從中擇優(yōu)選出交易對(duì)象并作出承諾的行為。
根據(jù)邀請(qǐng)方式和被邀請(qǐng)人是否特定,將之分為:公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的招標(biāo)行為。
邀請(qǐng)招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的招標(biāo)行為。采用此種方式招標(biāo)的,發(fā)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
3、招投標(biāo)流程概述
建設(shè)工程的招投標(biāo)是一個(gè)極其復(fù)雜、十分繁瑣的過程,其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié),見圖1。本文將對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)為例,與一般招標(biāo)流程對(duì)比分析。
圖1 招投標(biāo)基本流程圖
4、投標(biāo)報(bào)名與投標(biāo)人資格預(yù)審
4.1一般做法
按規(guī)定必須采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目,在公開建設(shè)工程信息和投標(biāo)單位資質(zhì)要求后,符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持有效證件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名,且報(bào)名地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)公告上指定的有形建筑市場(chǎng),報(bào)名截止后,建設(shè)單位應(yīng)從所有報(bào)名企業(yè)中進(jìn)行投標(biāo)人報(bào)名確認(rèn),投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量必須超過三家。對(duì)于滿足下列條件的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定批準(zhǔn)單位為國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),以下是可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的條件:
1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
2)受自然地域環(huán)境限制的;
3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的;
5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家及以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法,并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
4.2案例中的招標(biāo)信息容災(zāi)中心項(xiàng)目按規(guī)定在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)等過程中采用公開招標(biāo);拆除等采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
1)公開招標(biāo)
以施工招標(biāo)為例,項(xiàng)目施工標(biāo)段開始招標(biāo)時(shí),在上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站指定的網(wǎng)站建設(shè)工程公開招標(biāo)信息表,明確給出了招標(biāo)工程的相關(guān)信息、投標(biāo)條件、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的要求、需要投標(biāo)人提供的材料等。
2)邀請(qǐng)招標(biāo)
以拆除招標(biāo)為例,工程拆除招標(biāo)由于金額在限額以下,故采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式,對(duì)多家符合資質(zhì)要求的拆遷企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函,在邀請(qǐng)函中,介紹了拆除標(biāo)段的概況及投標(biāo)相關(guān)注意事項(xiàng)。
5、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序
一般來說,招標(biāo)投標(biāo)都需要經(jīng)過投標(biāo),開標(biāo),評(píng)標(biāo)與定標(biāo)三個(gè)階段。 5.1投標(biāo)
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件包括投標(biāo)書、投標(biāo)保函或備用信用證、關(guān)于投標(biāo)書中單項(xiàng)說明的附件,以及其他必要文件。投標(biāo)文件應(yīng)密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn),可以專人遞交,也可以掛號(hào)郵寄。按張掖市的規(guī)定,是當(dāng)天接收投標(biāo)文件。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新進(jìn)行招標(biāo)。在要求提交招標(biāo)文件截止時(shí)間前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人,補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在要求提交招標(biāo)文件截止時(shí)間過后,送達(dá)的投標(biāo)文件,按法律規(guī)定拒收,也不能對(duì)已送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行更改。
5.2開標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序,以公開方式進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)也就是通常所說的單位主持,邀請(qǐng)監(jiān)督組成員(監(jiān)督組成員由檢察院、工商局、紀(jì)檢委、招標(biāo)辦等單位的相關(guān)人員組成)及投標(biāo)人代表(法人或委托人,項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)人員)和有關(guān)單位代表參加。首先由檢察院宣布開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律。然后由工商局檢查各投標(biāo)單位的資質(zhì)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各類證書;由招標(biāo)辦檢查項(xiàng)目經(jīng)理,經(jīng)檢查核對(duì),所有證照都確定齊全有效后,再由投標(biāo)人及監(jiān)督組檢查投標(biāo)文件的密封情況,經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)資格,并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、主要材料用量、招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、工期、質(zhì)量等級(jí)以及其他主要內(nèi)容。待標(biāo)書宣讀完,由投標(biāo)人確認(rèn)無誤后簽字確定。投標(biāo)人也可以對(duì)唱標(biāo)作必要的解釋,但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目 跟蹤審計(jì)
跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門組織審計(jì)力量在工程建設(shè)過程中提前介入,以工程造價(jià)審計(jì)和竣工決算審計(jì)服務(wù)為主要目的,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的活動(dòng)。與事后審計(jì)相比,跟蹤審計(jì)能開展事前、事中、事后相結(jié)合的全過程審計(jì)監(jiān)督。開展跟蹤審計(jì)工作主要為了預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目問題的發(fā)生及解決建設(shè)項(xiàng)目處于萌芽狀態(tài)的問題,及時(shí)促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位加強(qiáng)管理,使有限的人力、物力、財(cái)力資源得到充分的利用,從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、正確認(rèn)識(shí)跟蹤審計(jì)
由于跟蹤審計(jì)近年來才推廣施行,審計(jì)署尚未出臺(tái)全面系統(tǒng)的操作規(guī)范和理論指導(dǎo),審計(jì)人員根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)憑審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出分析判斷,實(shí)施全過程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,這就要求審計(jì)人員對(duì)跟蹤審計(jì)有正確的認(rèn)識(shí),對(duì)跟蹤審計(jì)該做些什么、怎么做要有系統(tǒng)計(jì)劃,進(jìn)而達(dá)到審計(jì)目的,因此開展跟蹤審計(jì)工作要從認(rèn)識(shí)入手。
(一)跟蹤審計(jì)的目標(biāo)與內(nèi)容
跟蹤審計(jì)是審計(jì)業(yè)務(wù)的一門分支,根本目標(biāo)是及時(shí)揭示工程建設(shè)和管理中存在的問題,保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效使用,促進(jìn)工程規(guī)范有序建設(shè),提高投資效益。跟蹤審計(jì)的范圍是自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工決算期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和建設(shè)單位管理情況,其審計(jì)內(nèi)容包括基本建設(shè)程序履行情況、工程招投標(biāo)及承發(fā)包情況、建設(shè)資金管理使用情況、工程概算執(zhí)行和竣工決算情況等。
(二)跟蹤審計(jì)的三大特性
跟蹤審計(jì)首先是保持獨(dú)立性,履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,因此審計(jì)部門與各參建單位的職責(zé)是不同的,不能代替各參建方去介入管理,而是審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、解決各參建單位在建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題;其二跟蹤審計(jì)要注重時(shí)效性,由于跟蹤審計(jì)是在建設(shè)過程中進(jìn)行,審計(jì)工作不能影響工程進(jìn)度,因此審計(jì)部門要及時(shí)將審計(jì)意見建議有效地反饋給各參建單位,并監(jiān)督各參建單位將審計(jì)意見建議落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目中;其三跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持服務(wù)性,跟蹤審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn),并運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí)、材料設(shè)備市場(chǎng)信息等資源,以審計(jì)建議、審計(jì)信息、技術(shù)咨詢等多種形式服務(wù)于項(xiàng)目管理,發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)謀士的作用,是促進(jìn)各參建單位規(guī)范管理、提高投資效益的需要。
二、開展建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的意義和作用
建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是以工程造價(jià)審計(jì)為主要內(nèi)容而實(shí)施的全過程審計(jì)方式,轉(zhuǎn)變了審計(jì)理念、審計(jì)模式、審計(jì)方法,完善了傳統(tǒng)的審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中抓住了工程建設(shè)控制的重要環(huán)節(jié),有助于理清與建設(shè)工程參建各方的關(guān)系,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,有效避免了事后審計(jì)存在的 “雖然查出問題,但己既成事實(shí),糾正起來難度較大” 問題,從而有效加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平,提高工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益,降低了建設(shè)工程成本。跟蹤審計(jì)還對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金的管理使用起到促進(jìn)作用,節(jié)約了財(cái)政資金的支出,提高資金使用效益,有效地發(fā)揮了審計(jì)部門的保障作用,提高了審計(jì)效率。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要重點(diǎn)環(huán)節(jié)
項(xiàng)目投資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有一定的建設(shè)程序和實(shí)施環(huán)節(jié),因此如何運(yùn)用審計(jì)資源對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督,最大限度地控制建設(shè)成本,提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,顯得尤為必要。
(一)征地拆遷環(huán)節(jié)
征地拆遷規(guī)范與否,不僅影響項(xiàng)目進(jìn)程及投資造價(jià),還涉及被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,是跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)部門應(yīng)跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目征用土地是否經(jīng)過依法審批,征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合理和公正,征地拆遷勘測(cè)丈量數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理,拆遷評(píng)估結(jié)果是否準(zhǔn)確、合法,征地拆遷補(bǔ)償資金的籌集、撥付和使用是否合法、合理、到位等事項(xiàng)。審計(jì)人員要通過查閱各類拆遷協(xié)議、財(cái)務(wù)賬簿及原始會(huì)計(jì)憑證,現(xiàn)場(chǎng)丈量復(fù)核補(bǔ)償面積及地上附著物等各類數(shù)據(jù),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)出具跟蹤審計(jì)意見單,要求各參建單位及時(shí)整改落實(shí)。
(二)招投標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)
在建設(shè)項(xiàng)目未招標(biāo)、未正式簽訂合同前,審計(jì)部門應(yīng)跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底、招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、建設(shè)項(xiàng)目合同草擬稿等,源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),確保招標(biāo)規(guī)范有序地進(jìn)行、保障合同簽訂的嚴(yán)密性。
標(biāo)底是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值,也是評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考值,是作為評(píng)標(biāo)時(shí)的尺度,以控制工程造價(jià)。應(yīng)跟蹤審計(jì)其建設(shè)項(xiàng)目工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、材料單價(jià)是否采用信息價(jià)或合理的市場(chǎng)價(jià)、定額套用及取費(fèi)是否正確、選用的材料品牌是否經(jīng)濟(jì)合理等,確保標(biāo)底科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、真實(shí)反映施工圖預(yù)算造價(jià),以起到控制投標(biāo)報(bào)價(jià)、保障工程質(zhì)量等作用。
招標(biāo)文件是發(fā)包人就招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)原則、合同主要條款等事項(xiàng)作出的要約邀請(qǐng),是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、作出要約表示的依據(jù),也是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)、選擇中標(biāo)人、作出承諾表示的依據(jù),將直接影響招標(biāo)過程的公平公正性以及施工企業(yè)的選擇。因此應(yīng)跟蹤審計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、合理性、合法性,有無排斥潛在投標(biāo)人及產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
招標(biāo)過程是發(fā)包人根據(jù)招標(biāo)文件,按規(guī)定的招標(biāo)程序選擇中標(biāo)人的過程。應(yīng)跟蹤審計(jì)招標(biāo)整個(gè)過程是否公開、公平,有無存在圍標(biāo)等問題。
建設(shè)項(xiàng)目合同是具有法律約束力的、承發(fā)包雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)的約定,是完成工程建設(shè)的重要保證,也是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。應(yīng)跟蹤審計(jì)合同草擬稿的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否符合招投標(biāo)文件,合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算、工程進(jìn)度款支付、違約責(zé)任、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍等條款的規(guī)定是否明確。
(三)工程變更和無價(jià)材料選型定價(jià)環(huán)節(jié)
工程變更是造價(jià)控制的最重要環(huán)節(jié),及時(shí)掌握項(xiàng)目總體變更情況,應(yīng)跟蹤審計(jì)工程變更的必要性,根據(jù)每次工程變更涉及的金額大小不一,根據(jù)重要性原則,采用分類管理辦法,對(duì)單項(xiàng)(單次)工程變更金額達(dá)到一定限額以上的變更,列入重點(diǎn)審計(jì)范圍,重點(diǎn)審計(jì)是否因設(shè)計(jì)、勘探等因素造成施工困難,項(xiàng)目業(yè)主單位存在主觀因素,工程變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性以及變更所需費(fèi)用,并及時(shí)出具工程變更審計(jì)意見報(bào)告供建設(shè)單位參照落實(shí)。
無價(jià)材料指沒有信息參考價(jià)格的材料,一般在采購(gòu)前由施工單位報(bào)送擬采用的品牌、型號(hào)、價(jià)格,由建設(shè)單位定牌定價(jià)并簽證,作為結(jié)算依據(jù)。由于市場(chǎng)材料品牌、檔次不同,其價(jià)格、質(zhì)量相差較大,影響造價(jià)控制和工程質(zhì)量,應(yīng)跟蹤審計(jì)加以事中監(jiān)督,審計(jì)人員要調(diào)查市場(chǎng)行情,考察不同品牌材料的質(zhì)量、價(jià)格,并從經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)量保證的角度,對(duì)材料品牌、價(jià)格進(jìn)行優(yōu)化分析,并提出審計(jì)意見建議供建設(shè)單位參考。
(四)隱蔽工程環(huán)節(jié)
隱蔽工程是不僅是質(zhì)量隱患之所在,也是工程造價(jià)計(jì)量爭(zhēng)議之所在,跟蹤審計(jì)主要是避免事后審計(jì)鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面,要在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行記錄、拍照、計(jì)算丈量等,記錄隱蔽工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),掌握隱蔽工程的施工質(zhì)量全部資料,參與隱蔽工程的驗(yàn)收,同時(shí)要關(guān)注施工單位是否按設(shè)計(jì)圖紙施工、工程監(jiān)理單位履行工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)是否到位,如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位提出審計(jì)意見及建議并責(zé)令糾正。
(五)竣工決算環(huán)節(jié)
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后承發(fā)包雙方應(yīng)按合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算,建設(shè)單位還應(yīng)按照工程財(cái)務(wù)制度進(jìn)行竣工決算,審計(jì)部門根據(jù)工程建設(shè)過程中掌握的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)資料依法對(duì)竣工結(jié)算情況、財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。
1、審計(jì)竣工結(jié)算價(jià)款
竣工結(jié)算價(jià)款是承包人完成合同規(guī)定的全部工作事項(xiàng)后向發(fā)包人收取的最終建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款,是投資控制的最后保證。經(jīng)審定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù),也是編制財(cái)務(wù)決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)??⒐そY(jié)算跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循“有理有據(jù)、客觀公正”的原則,依據(jù)竣工圖紙、工程變更單、竣工技術(shù)資料、施工合同、造價(jià)文件等完整的資料,審計(jì)竣工圖紙及竣工技術(shù)資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工是否一致,主要內(nèi)容包括:工程量、材料價(jià)格、定額套用及取費(fèi)等;建設(shè)工程項(xiàng)目合同約定的工期、質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員到位率、主要機(jī)械設(shè)備到場(chǎng)承諾等事項(xiàng)是否履行到位情況。
【關(guān)鍵詞】亞運(yùn)城;政府;投資
一、項(xiàng)目背景
2010年11月,第16屆亞運(yùn)會(huì)將在廣州舉行。廣州市政府提出將把本屆亞運(yùn)會(huì)辦成具有“中國(guó)特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”的,祥和的、精彩的體育文化盛會(huì)。
二、政府集中開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)
(一)城市建設(shè)上,較快按規(guī)劃建設(shè)廣州新城,形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)
通常而言,新城的發(fā)展需要一些旗艦項(xiàng)目帶動(dòng)。廣州舉辦第六屆全運(yùn)會(huì),造就了一個(gè)天河商圈,并形成了新城市中軸線,徹底改變了城市形態(tài);2001年舉辦九運(yùn)會(huì)造就了天河新東圃,引發(fā)城市的東移,極大地改變了廣州的城市發(fā)展。2010年亞運(yùn)會(huì)在廣州舉辦,將會(huì)推動(dòng)廣州城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,造就一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)基本國(guó)際化大都市的新廣州。
近年來,為改變中心過于密集問題,廣州市提出了建構(gòu)“多中心、多組團(tuán)”城市格局的發(fā)展策略。但由于廣州新城距離主城較遠(yuǎn),且缺乏強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐,按照以往新城和開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不太可能納入廣州市的中心體系建設(shè)范疇。廣州亞運(yùn)城選址廣州新城,使廣州新城提前納入廣州的中心體系建設(shè)范疇,明確地將廣州新城中心納入到“兩心四城”的亞運(yùn)城市空間結(jié)構(gòu)。
廣州亞運(yùn)城選址于廣州市南部、番禺片區(qū)中東部,是規(guī)劃的廣州新城建設(shè)的啟動(dòng)區(qū)。其規(guī)劃范圍為京珠高速公路及地鐵四號(hào)線以東,蓮花山水道以西,清河路以南的區(qū)域,規(guī)劃面積約2.7483平方公里,亞運(yùn)城賽時(shí)總建設(shè)量約為108.08萬(wàn)平方米,亞運(yùn)城賽后總建設(shè)量約為247萬(wàn)平方米。在舉辦亞運(yùn)會(huì)及亞殘會(huì)期間,其作為各參賽國(guó)或地區(qū)官員及運(yùn)動(dòng)員居住、生活、訓(xùn)練、休閑和娛樂的場(chǎng)所,賽后則作為中高檔居住社區(qū)物業(yè)投放市場(chǎng)。廣州亞運(yùn)城的建設(shè)必將帶動(dòng)廣州新城及周邊區(qū)域快速發(fā)展,
(二)城市功能完備,形成宜居環(huán)境,帶動(dòng)廣州新城的開發(fā)建設(shè)
廣州亞運(yùn)城的建設(shè)城市功能齊全,同時(shí),廣州亞運(yùn)城作為廣州新城的啟動(dòng)區(qū),其城市基礎(chǔ)配套也相當(dāng)完善。基礎(chǔ)配套工程也初具規(guī)模,包括廣州亞運(yùn)城用地紅線范圍內(nèi)的市政道路工程(20米路寬以上)、橋梁工程、給水工程、排水工程、綜合管溝、交通工程、綠化工程、照明工程等。
廣州亞運(yùn)城選址于廣州新城,不僅可推動(dòng)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善,而且將刺激市場(chǎng)力量、社會(huì)資金的匯集,從而為新城的開發(fā)啟動(dòng)帶來眾多力量。 同時(shí),將進(jìn)一步激活新城的居住功能,并衍生文化體育旅游功能。尤其是與亞運(yùn)配套各類設(shè)施同時(shí)跟進(jìn),將開創(chuàng)國(guó)內(nèi)新城開發(fā)的新模式,改變以往新城前期開發(fā)普遍存在的“有居住無配套、有硬件無軟件”現(xiàn)象,為增強(qiáng)新城吸引力、激活生活居住和相關(guān)配套功能提供了條件。
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大,建設(shè)周期短,靠市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)很難快速推動(dòng)
廣州亞運(yùn)城建設(shè)項(xiàng)目總投資(含征地拆遷費(fèi))1341791萬(wàn)元。賽時(shí)總建筑面積147.82萬(wàn)平方米,臨時(shí)建筑面積約3.85萬(wàn)平方米,地下建筑面積為32萬(wàn)平方米,架空層建筑面積為5.5萬(wàn)平方米。賽時(shí)建設(shè)規(guī)模需容納14700名運(yùn)動(dòng)員和隨隊(duì)官員、10000名媒體人員、2800名技術(shù)官員(技術(shù)官員村)以及其他工作人員18000名(配套中小學(xué)內(nèi)安排)進(jìn)駐。亞殘運(yùn)會(huì)期間,需滿足4000名參賽人員的使用需要。亞運(yùn)城媒體村分南北兩個(gè)區(qū),共25棟建筑,北區(qū)8棟,南區(qū)17棟,分別為15層-22層,建筑面積為70-90平方米;運(yùn)動(dòng)員村分1-4區(qū),共49棟建筑,其中1區(qū)10棟,2區(qū)13棟,3區(qū)12棟,4區(qū)14棟,分別為11層-14層,建筑面積為90-130平方米;技術(shù)官員村分南北兩個(gè)區(qū),每區(qū)6棟,分別為11層-12層,建筑面積為135-310平方米。同時(shí)為滿足使用需求,賽時(shí)需建設(shè)紅線范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套工程。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模非常巨大,非一般的開發(fā)商能獨(dú)立應(yīng)對(duì)。
為快速推動(dòng)廣州亞運(yùn)城的建設(shè),廣州市政府于2007年1月在廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室及廣州白云國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目建設(shè)辦公室基礎(chǔ)上改組成立的一家市政府直屬的副局級(jí)事業(yè)單位,負(fù)責(zé)廣州大學(xué)城、廣州白云國(guó)際會(huì)議中心、廣州新城、廣州亞運(yùn)城及亞運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作,并承擔(dān)市委、市政府交付的其他工程建設(shè)任務(wù)。作為廣州目前一家專業(yè)化、常態(tài)型,負(fù)責(zé)多項(xiàng)目、多專業(yè)、寬地域覆蓋的集約化的政府投資工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),市重點(diǎn)按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的原則,結(jié)合現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的原理,內(nèi)設(shè)了10個(gè)部門。為確保廣州亞運(yùn)城的快速推進(jìn),市重點(diǎn)辦專門從各部室抽調(diào)人手成立了亞運(yùn)城建設(shè)指揮組。在廣州亞運(yùn)城的建設(shè)中,政府開通綠色通道,確保項(xiàng)目各項(xiàng)審批工作快速推進(jìn),市重點(diǎn)辦各部(室)作為大本營(yíng),積極配合亞運(yùn)城建設(shè)指揮組開展各項(xiàng)工作,確保了廣州亞運(yùn)城的順利完成。
(四)項(xiàng)目短期內(nèi)投資巨大,單純靠市場(chǎng)開發(fā)很難快速融資
廣州亞運(yùn)城建設(shè)項(xiàng)目總投資(含征地拆遷費(fèi))1341791萬(wàn)元,其中資本金469627萬(wàn)元(占35%),由財(cái)政投入,債務(wù)資金872164萬(wàn)元(占65%),由市土地開發(fā)中心通過銀行融資解決。根據(jù)相關(guān)建設(shè)資金使用計(jì)劃,銀行貸款主要集中在2009年,短期內(nèi)如此巨大的貸款額度,很難快速取得。
為解決當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的建設(shè)資金主要依靠財(cái)政性投資和銀行貸款、投融資方式相對(duì)單一、投資責(zé)任制不夠完善等難題,建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理的市場(chǎng)化機(jī)制,形成城市建設(shè)的多元化投資主體,構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)格局,減輕財(cái)政性投資的壓力,廣州市政府出臺(tái)了《推進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案》。廣州市按照“系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路,根據(jù)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則,組建了包括水務(wù)、垃圾處理、地鐵、交通、燃?xì)?、亞運(yùn)城建設(shè)、新中軸線建設(shè)等七大專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)。
(五)政府投資建設(shè),消費(fèi)者對(duì)亞運(yùn)城項(xiàng)目的前景較有信心,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)超預(yù)計(jì)
根據(jù)廣州亞運(yùn)城的規(guī)劃批復(fù),其經(jīng)濟(jì)效益方面,亞運(yùn)城營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)將達(dá)到171.9億元。最后亞運(yùn)城項(xiàng)目由富力、碧桂園、雅居樂、世茂、中信五大房地產(chǎn)巨鱷聯(lián)合成立的廣州利合地產(chǎn)開發(fā)有限公司以255億元競(jìng)得。在廣州亞運(yùn)城開賣前,市場(chǎng)一致看好。亞運(yùn)城號(hào)稱中國(guó)第一盤,開發(fā)企業(yè)在廣州設(shè)了六個(gè)體驗(yàn)點(diǎn)收籌售樓,并同時(shí)在北京、上海、香港、深圳等全國(guó)28個(gè)城市展開同步大型路演。開盤當(dāng)天,銷售點(diǎn)凌晨就出現(xiàn)排隊(duì)長(zhǎng)龍,導(dǎo)致主辦方不得不規(guī)定“需持有認(rèn)籌登記才準(zhǔn)許入認(rèn)購(gòu)大廳”,使得一大部分買家“有錢也買不到亞運(yùn)城”。有專家分析,投資者如此看好亞運(yùn)城,主要是其頭頂“亞運(yùn)”的光輝,且由政府投資興建,投資者對(duì)后市比較有信心。
一、現(xiàn)階段我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)管理存在的諸多問題
(一)準(zhǔn)備工作不夠充足。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,經(jīng)濟(jì)管理工作可以說是工程項(xiàng)目管理工作的重中之重。它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工的全過程,只有先期做好了充足的準(zhǔn)備工作,才能保證施工進(jìn)度按正常計(jì)劃進(jìn)行,才能保證最后的施工質(zhì)量是合格的,符合要求的。但是在現(xiàn)階段我國(guó)的建筑行業(yè)內(nèi),很多施工人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作重視程度不足,準(zhǔn)備工作不夠充足,只是將目光放在了圖紙、招標(biāo)等工作之中,這就使得建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理水平相對(duì)落后。(二)經(jīng)濟(jì)管理成本工作不足。在具體的建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作之中,存在著一定的誤區(qū),比如對(duì)于成本管理工作,很多工作人員認(rèn)為該項(xiàng)工作應(yīng)該是由財(cái)務(wù)相關(guān)部門進(jìn)行管轄的。這也就導(dǎo)致了在實(shí)際的工程施工中,表面上分工非常明確——技術(shù)人員負(fù)責(zé)建筑工程的技術(shù)質(zhì)量的審核;材料管理人員負(fù)責(zé)材料的準(zhǔn)備和檢修;施工人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體施工……雖然看起來他們是各司其職,但是部門人員互相之間的不溝通、不配合,也會(huì)造成各自領(lǐng)域成本上的增加,從而增加整體工程項(xiàng)目的總費(fèi)用,也就壓縮了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益空間。(三)招投標(biāo)管理工作不足。在建筑工程項(xiàng)目成本管理中,為了促進(jìn)發(fā)展,通常都會(huì)有招投標(biāo)的工作,但是在實(shí)際操作的過程中,很多相關(guān)的工作人員不重視招投標(biāo)的成本,而只是關(guān)注其最終的結(jié)果,甚至某些施工企業(yè),為了能夠加強(qiáng)自身在市場(chǎng)中占有的份額,會(huì)進(jìn)行盲目報(bào)價(jià),這就對(duì)整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了威脅,企業(yè)會(huì)承擔(dān)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。舉例來說,在建筑工程市場(chǎng)的淡季,由于建筑項(xiàng)目較少,但是建筑工程的單位又非常的多,很多建筑工程企業(yè)為了自身的利益,就會(huì)惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),從而導(dǎo)致了市場(chǎng)上的混亂。另外還會(huì)有很多工程企業(yè)為了承包更多的項(xiàng)目賺取利益,在工程還沒有實(shí)施之前,就已經(jīng)開展了招標(biāo)的工作,這時(shí)候他既定的工程項(xiàng)目計(jì)劃仍然存在著大量的缺點(diǎn),等到正式開始施工的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn),計(jì)劃和實(shí)際的情況是嚴(yán)重不符合的,只能返工重做,這也就增加了經(jīng)濟(jì)管理上面的困難和風(fēng)險(xiǎn)。(四)合同風(fēng)險(xiǎn)。這里的合同風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)指的是承包商與分包商之間的矛盾糾紛。很多的建筑工程單位在簽訂合同的時(shí)候,缺少統(tǒng)一的文本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,使得合同存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。舉例來說,如果在施工之前沒有簽訂合同,而是在施工過程中,或者是工程結(jié)束以后才簽訂合同,就極有可能出現(xiàn)因?yàn)楣て谶M(jìn)展延誤、責(zé)任無法明確到位的糾紛,而且合同中極易出現(xiàn)文字游戲,這也是潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如,如果在合同中沒有明文規(guī)定要使用的具體的建材,承包商極有可能為了節(jié)約成本,追求利益,而使用了材質(zhì)較為惡劣的素材進(jìn)行施工,這也就降低了建筑項(xiàng)目的質(zhì)量,帶來了極大的安全隱患。(五)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該貫穿于工程的始終,在施工的過程之中也非常容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。某些施工單位甚至降低成本,為了自身的利益最大化,將施工材料偷工減料,這就非常容易造成建筑質(zhì)量的不合格,最后必須要返工重做。另外由于施工人員數(shù)量較多,但是群體的素質(zhì)并不高,有時(shí)候由于操作不當(dāng)或者是管理上的不完善,極易造成一些安全事故,從而影響到施工的進(jìn)度和工程的質(zhì)量,這些施工過程中容易存在的風(fēng)險(xiǎn),都是建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中急需解決的問題。
二、如何完善建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理
既然我國(guó)現(xiàn)階段的建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)了這么多嚴(yán)重的問題,那么如何有針對(duì)性地解決呢?可以從以下幾個(gè)方面著手:(一)完善招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)的工作之中,招標(biāo)單位要監(jiān)督建筑單位根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo),防止出現(xiàn)惡意壓價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)行為,保證招投標(biāo)的工作是公開的、公正的、合法的,投標(biāo)單位也要保證自己的競(jìng)爭(zhēng)是光明磊落的,不能壓價(jià)投標(biāo)。(二)加強(qiáng)成本分析。在建筑工程施工的過程之中,施工企業(yè)要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本分析做到細(xì)致化,積極的控制,考慮到各種能夠影響到成本的因素,對(duì)于超出預(yù)算的部分,要找到其和最初的預(yù)算之間存在的差異,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而為以后的成本管理提供指導(dǎo)依據(jù)。(三)嚴(yán)格控制資金風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門要嚴(yán)格的控制資金的管理狀況,根據(jù)工程的實(shí)際情況,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,從而提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理水平。(四)提高施工人員的安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)于施工設(shè)備的管理。在實(shí)際的項(xiàng)目操作過程之中,要對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格管理,保證現(xiàn)場(chǎng)是安全的,利于施工的,還要對(duì)全體施工人員進(jìn)行相關(guān)的安全技能培訓(xùn),提高安全意識(shí),在施工的過程中要對(duì)技術(shù)設(shè)備加強(qiáng)安全巡邏,定時(shí)檢修。舉例來說,可以準(zhǔn)備好設(shè)備日常維修記錄,對(duì)于安檢時(shí)間和設(shè)備的具體運(yùn)行情況進(jìn)行明確的記錄,責(zé)任到人,保證整個(gè)工程施工期間,設(shè)備是安全的,這樣才能夠利于整個(gè)工程成本的管控。(五)加強(qiáng)對(duì)于合同的管理。責(zé)任雙方在簽訂合同的時(shí)候,要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī),明確雙方責(zé)任,而且是保證在施工之前就要簽訂合同,最大化的避免糾紛產(chǎn)生,在合同之中,要明確的規(guī)定索賠事項(xiàng),這樣就可以對(duì)雙方有一定的經(jīng)濟(jì)上的約束,規(guī)范雙方的行為,使得雙方都能夠遵照合同的既定條款行事。
三、結(jié)束語(yǔ)
在建筑工程施工的過程之中,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管控可以保證工程的順利進(jìn)行,提高工程的完成效率,保障工程的質(zhì)量,還可以增加企業(yè)的利潤(rùn)空間,增加其在建筑市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)整個(gè)建筑工程行業(yè)的健康化發(fā)展,無論是對(duì)于企業(yè)而言,還是對(duì)于業(yè)主來說都是非常有利的。
作者:張秀玲 單位:山東華新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]李惠平.淺談工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2015,(5):38-39.
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