新農村建設的意義
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新農村建設的意義范文第1篇
［關鍵詞］社會工程；社會工程創新；社會主義新農村
［中圖分類號］C91―03；S―0［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）10－0018－02
社會工程是人們改造社會、調整社會關系、協調社會運行的實踐活動過程。[1]社會工程創新是以新的社會工程理念、新的社會工程規劃、新的社會工程設計、新的社會工程評估體系改造社會、調整社會關系、協調社會運行的實踐活動過程。社會工程創新對社會主義新農村建設具有重要的方法論價值。
一、社會工程的基本界定
社會工程的概念和思想方法早在19世紀就已經萌芽。社會學家孔德提出把研究自然界的科學方法應用于研究人類社會，這種社會學方法論思想被認為是社會工程思想的前期萌芽。德國社會學家馬克斯?韋伯在1922年就使用過“社會工程”一詞。羅斯科?龐德也幾乎同時在《法哲學引論》中使用了這個概念。[2]卡爾?波普爾在《開放社會及其敵人》中對“社會工程”、“社會工程師”、“社會工程態度”、“社會工藝”等進行了比較系統的研究，并說：“社會工程的任務是設計各種社會建構以及改造和運用已有的社會建構?！盵3]戴維?米勒這位卡爾?波普爾思想研究專家在《開放的思想和社會》中對卡爾?波普爾的“社會技術”和“社會工程”等思想進行了深入的闡釋和發揮。日本東京工業大學在1966年開始設立社會工程學專業，這在世界上尚屬首次。
我國著名科學家錢學森先生在20世紀80年代提出“社會工程”概念：“社會科學要從社會科學走到社會技術，就像自然科學走到工程技術一樣，應用社會科學，要像工程師設計一個新的建筑一樣，科學地設計和改造我們的客觀世界。”社會工程是“改造社會、建設社會和管理社會的科學，它的一個目的，就是把社會科學和其他科學結合起來，這是一門實際的技術。”[4]他希望用“社會工程”這個新的科學方法，制定國民經濟總體方案、經濟計劃，設計經濟體制。著名學者王宏波教授等也較早地研究了“社會工程”問題。21世紀的社會發展和科學發展更加復雜化與綜合化，更加需要社會工程學的進一步發展。這兩位學者把“社會工程”范疇理解成人們研究社會的方法、建構社會的活動、規劃和設計社會的發展藍圖、選擇和創新社會決策模式的方法論。我們把“社會工程”概括為社會主體人以社會科學理論為前提，以社會技術為中介，與“物理工程”或“自然工程”相對應的人們改造社會世界、調整社會關系、協調社會運行的實踐活動過程。
第一，社會工程是實踐活動。社會工程不是純粹的思想（盡管思想本身也是活動），而是現實的可以感知、可以操作的實踐活動。
第二，社會工程又不是一般的實踐活動，或者說并不是所有的實踐活動都是社會工程。比如走路、吃飯、交友、唱歌等都是活動，但我們確實很難說這些活動也是社會工程。
第三，社會工程是人們改造、調整、協調社會、社會關系、社會運行的實踐活動，或者說只有指涉社會關系領域的實踐活動才可能成為社會工程，而指涉自然領域的工程，如“長江三峽工程”、“黃河小浪底工程”等雖然也是工程活動，但不是我們所要研究的社會工程。
第四，社會工程是指那些在一定社會歷史條件下，指涉整個社會（或者整個地區）范圍、對國計民生具有重大影響的改造社會、調整社會關系、協調社會運行的實踐活動。換言之，那些“小范圍”和“小系統”的實踐活動，如一個企業、一個學校、一個社區、一個機構的“改造、調整和協調”活動很難說是社會工程。
第五，社會工程，特別是現代社會工程是在一定社會理論思想支配下，以具有一定科學理性的社會技術為中介進行的人們改造社會、調整社會關系、協調社會運行的實踐活動。也就是說，如果沒有一定的社會科學理論為邏輯前提，沒有比較科學的社會技術作中介，那個所謂社會工程不過是盲目的實踐活動。社會工程只有植根于人類社會，服務人類社會，才能成為現實的社會工程，才能被稱為真正意義上的社會工程。弄清社會工程的本質，是我們研究社會工程創新的根本依據。
二、社會工程創新的基本內涵
從人類社會持續發展的意義上看，社會工程創新是社會持續創造性活動的過程，具有一般性特征和一般性實現途徑。從人類社會發展的階段意義上看，社會工程創新又具有階段性的特征和時代條件下具體的實現方式。社會工程創新是人類謀求對社會結構中各主要構成要素進行結構性和功能性升級的實踐活動，是對社會體制的變革過程，其本質在于社會工程創新的對象化，其核心是突破和更新社會要素的結構、創造和升級社會要素的功能，以實現社會的總體發展。
社會工程創新具有超越性、前瞻性、選擇性和開放性。社會工程創新是人類改造社會的實踐活動的一種重要形式。人類的生活是全面豐富的，因而人類的實踐也是多方面的，既有改造自然的活動即生產實踐，也有改造社會關系的活動，如階級斗爭、社會改革等；同時也有創造精神文化、進行科學實驗的活動，概括起來就是我們常說的生產實踐、調整社會關系的實踐、科學實驗等三大類型。這三大類型的社會工程創新在對象領域和主要功能上有所區別，同時它們又在統一、相互作用，共同構成了對社會構成要素的整體升級，推動著社會進步和人類的全面發展。需要說明的是，上述三種社會工程創新的劃分只是大體上根據創新實踐的對象領域作出基本類型劃分，并不是說在現實中我們就能夠非常明確地把某種形式簡單的進行分類。實際上，現實中社會工程創新的形式是復雜多樣的，各種形式之間也是相互交叉、相互作用的。
目前我國已進入工業化，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。許多國家的經驗表明，當工業化、城市化進程加速，國民經濟發展到工業對農業反哺期時，如果及時加強農業、反哺農業，整個國民經濟就會協調健康發展，順利實現工業化、現代化。新農村建設是一個龐大的社會工程，是一個涵蓋整個農村深化改革、促進農村發展的宏偉目標，它不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會的全面發展；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，強調在符合農民意愿的基礎上穩步推進；不僅立足于解決當前突出問題，而且長遠謀劃，提出要建立新農村建設的長期保障體制和機制；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足于促進農村和農業自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村。社會主義新農村的社會工程創新是社會持續創造性的活動，具有重大的意義。
三、社會工程創新對新農村建設的方法論意義
1．社會工程創新要求調整農村社會生產生活方式。新農村的社會工程創新建設要提高農業綜合生產能力。首先，農村經濟發展是建設新農村的物質基礎。發展農村經濟，必須以農民增收為核心，以提高農業綜合生產能力為重點，加快現代農業建設步伐。加強農業綜合生產能力建設，就是用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業。把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略性調整結合起來，優化農業區域布局，優化農產品品種結構，發揮比較優勢，推動農業集約化、規?；蛯I化生產，提高農業綜合效益和競爭力。推進農業服務組織和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。新農村社會工程建設必須以人為本。在建設新農村的社會工程過程中，把培育新型農民當作一項根本措施來抓，提高農民的科技文化素質和致富能力。其次，形成統籌城鄉發展的新格局，使統籌城鄉經濟社會發展的戰略決策落到實處，增加對農村公共產品的供給主要包括：加強農村道路、水利、通訊、電力等基礎設施建設；加強農村科技、教育、文化、衛生等公共服務體系建設；加強農村社會保障、社會安全體系建設。
2．社會工程創新要求新農村建設體現和諧社會需要。早在19世紀40年代初期，年輕的馬克思就在《黑格爾法哲學批判導言》中明確指出：“人就是人的世界，就是國家，社會”。他又指出：“人的根本就是人本身”，“人是人的最高本質”。當然，這些思想，在馬克思以后的相當多的著述中都有發揮、發展和完善。但有一點是可以肯定的，那就是在馬克思的視野中，人本來就是也永遠應當是根本，此外，一切都變得沒有意義。社會生活、社會工程都是人為了人又由人自己設計、規劃、進行的。特別是像社會工程這樣的具有明確的目的歸宿、明確的目標指向、明確的社會技術、明確的評估標準等這樣的特殊社會實踐活動，其出發點和落腳點只能是人本身及人類社會的發展。構建社會主義和諧社會的戰略目標體現了社會主義的本質要求，反映了廣大人民群眾的共同愿望，是廣大人民群眾的根本利益所在。它要處理好人與自然的關系、要處理好經濟發展與社會發展之間的關系、要處理好效率與公平的關系、要處理好城市發展與農村發展的關系。建設社會主義和諧社會要處理好城鄉之間的關系。農村為城市發展提供必需的農副產品、原材料、土地、勞動力和商品市場。沒有農村的發展和農民的富裕，城市經濟必然成為無本之木、無源之水。農民占中國人口絕大多數，沒有農村的發展就談不上實現小康社會。目前，城鄉差距拉大，不僅制約著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，而且嚴重制約著城市經濟的進一步發展。應當采取有力措施，促進城鄉資源互動，堅持城鄉統籌。
3．社會工程創新要求實現農村經濟社會可持續發展?？沙掷m發展是“需要發展”和“限制發展”的統一，既要滿足當代人的需要，又要限制當代人去滿足當代的需要的統一。具體地說，“發展”是為滿足當代人的需要而發展，“限制”是為滿足后代人的需要而“限制”，“可持續發展”中的“可持續”是對“發展”的限制、規范和約束?？沙掷m發展的本質是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展；既要實現經濟增長，又要保護生態環境、保護自然資源。如何在改變自然生態、資源環境的同時，又適度地保護自然生態、資源環境，如何在兩者之間選擇一個“度”，并在“度”的范圍內去改變和保護自然生態、資源環境就自然成了一個難題。在包括中國在內的發展中國家事實上很難做到“發展”與“可持續”、“經濟增長”與“環境保護”、當代人的發展與后代人權利的真正并重。從社會工程的觀點看，建設社會主義新農村的社會工程，核心是實現工農、城鄉之間的協調發展，保障現代化、工業化、城鎮化建設的順利進行。
參考文獻：
[1]田鵬穎．社會工程哲學引論[M]．北京：人民出版社，2006．134．
[2]卡爾?波普爾．開放社會及其敵人（1）[M]．北京：中國社會科學出版社，50．
新農村建設的意義范文第2篇
關鍵詞：“互聯網+時代”；高職設計教育；文創產業
我國是一個發展中農業大國，黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰略。因此“三農”問題是關系我國發展全局的重大問題。決定了建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。也決定了服務社會主義新農村建設是職業院校的重要歷史職責。
本文以武漢職業技術學院藝術學院參與湖北省村鎮建設協會成為“鄉村合伙人”為例，研究在“互聯網+時代”背景下，學院服務新農村建設文創產業的意義與參與對新農村建設實施智力輸出的實踐。湖北省村鎮建設協會是和湖北省住房和城鄉建設廳共同建設的協會。該協會以湖北創新與發展有益于當代的鄉賢文化，推動鄉村治理現代化，促進農村人居環境持續改善，助推精準扶貧，建設美麗中國為宗旨。鄉村文創產業只是新農村建設的一部分，如何以文創產業為抓手，將一、二、三產有效融合，充分整合資源，真正帶動農民致富，產業增值，農村可持續發展一直是我們考慮的問題?；赝^去，一些工商資本的直接入侵與主導，導致形成一些鄉村發展的穿衣戴帽的追潮之舉。[1]一些現代化的建筑放在農村山清水秀的地方顯得格格不入。在這樣的時代背景下，高職藝術教育服務新農村建設就具有以下的意義。
1 高職設計教育服務新農村建設文創產業的意義
第一，高職藝術教育服務新農村文創產業可以彌補高職院校在服務地方經濟文化建設中，存在服務的片面性和服務的缺失。[2]具體為高職院校服務于工業和城市建設的多，服務于新農村建設的少；服務于先進制造業的多，服務于農村文化創意產業的少。
第二，目前國家在新農村建設過程中遭遇瓶頸。一是農村環境差，早期對農業建設的漠視導致其環境的脆弱。要么規劃無序，要么粗暴開發，不可持續發展。二是由于農村教育及人口的空心化，導致其智力資源嚴重不足。同時在城市化進程中，城市病的蔓延導致民眾擁有大量對農村環境及物品的需求而真正新農村建設應該惠及所有農民，只有這種針對地方的文化創意產業可以實現該目標。農村教育水平和生活觀念落后不利于農民掌握技能。而地方高職院校是培養技術技能型人才的搖籃，為新農村發展輸送實用型人才是其重要的職能。高職設計教育更是責無旁貸地可以對新農村進行智力輸出，幫新農村“用情懷說話，替農民辦事”。探索一條解決當今鄉村社會秩序重建與鄉村產業發展并進的路子。
第三，高職設計教育服務新農村文創產業可以引發高職學生創業的新天地。學生在互聯網的幫助下，可以進行產品包裝，品牌建設和推廣以及網絡營銷等項目。
2 高職設計教育服務新農村文創產業的實踐
我們本著“四位一體”現代鄉村可持續發展理念即群眾為本、產業為用、生態為體、文化為魂服務新農村。具體思路和方法是：與政府相關職能部門合作，與湖北省住房和城鄉建設廳簽訂協議，以羅田縣張家沖示范基地為支撐搭建二個服務平臺：一是文創設計創意服務平臺。學院以項目為依托，組建由專業負責人和專業骨干為核心的創意服務組織，成立若干個新農村建設項目團隊，通過區域性文創服務，實施文創人員入戶工程，開展創意服務。二是人才支撐服務平臺。高職藝術教育要向新農村輸送合格人才。所謂合格人才，是指“下得去、用得上、留得住”的建設人才。培養這些合格人才，必須創新機制體制、深化人才培養模式和課程改革，切實提高畢業生質量。培養和造就出有創意、懂技術、會經營的新型人才，是建設社會主義新農村的迫切需要。學院在搭建新農村建設人才支撐服務平臺過程中，在專業的建設和課程改造中下功夫。尤其是把部分項目課程的方向和觸角伸向服務“三農”中去。比如項目課程《景觀及鄉舍建設》、《品牌策劃與推廣》、《淘寶網店運營與管理》等。讓我們的老師和學生走進新農村的建設。
2.1 《商業景觀設計項目》實施大綱
《商業景觀設計項目》課程是本課程是景觀專業大三學生上學期的一門重要的專業選修課程。此項目課程根據項目改革，主要上課內容是針對羅田張家沖鄉村的改造設計進行。通過此項目要求學生學會了解和分析鄉居環景建設過程中需要解決的問題和涉及的條件：區域文化、便利交通設施、構成人口、消費趨勢、經營模式等，對鄉居環景建設過程中的發展態勢進行深入的探究與分析。了解鄉居建設中的功能形式及分類，掌握鄉居景觀設計的基本理論知識：考慮農村環境的功能性和空間的特性；處理好農村、農民、農業產業三者之間的關系。學生完成本項目，應達到如下具體的要求：了解鄉居設計的原則和面臨的現狀、鄉居設計過程中對鄉土元素的整理和運用。掌握設計分析能力和手繪表達能力、掌握用sketchup效果圖制作、文本和展板的排版能力。對設計方案表現，總平面圖、斷面圖分析及效果圖能進行擴初細化，對景觀設計的尺寸的感知及控制能力逐步加強，CAD的更加熟練掌握與應用等。
2.2 實施過程及最終效果
學生在老師指導下對湖北省重點建設的美麗鄉村――張家沖，其中一個餐飲空間進行改造。在這個案例中，原有的場地建筑風格明顯有自己的特色。室外景觀規劃自然，道路上沒有太多設計，需對道路和景觀結合自然條件進行功能劃分和道路分級處理。建筑舍內比較破舊、物品堆放雜亂。擁有大量的鄉土元素確沒有通過設計達到應有的效果，需進行整理。
具體來說為了最大限度地保留原始風貌，秉著“修舊如舊”的原則。室內盡量少的拆除墻體，空間的分隔以農民家具、白天等軟裝進行空間區域的限定，以保證室內空間的靈活可變同時也能更好地留存原有結構，體現歷史感。通過從周圍場地的田間小徑元素進行提煉而來的曲線元素結合鄉土元素鋪裝和少硬質景觀的做法，不僅能體現其與環境的聯系，同時也可以體現包容的文化。
在農村結構簡單的建筑和空曠庭院中加入設計，摒棄原來設計中的現代元素和偏離鄉土的材質。在鄉村，簡單才是美學，留白也是一種美的設計，突出的形式感和設計感在這顯得格外多余，自然的原生態的才具有親和力。因此，回歸原始，堅持“少即是多”的設計原理，深入鄉土設計主題，從樸實出發，回歸自然。
2.3 在“鄉村合伙人”平臺中，高職設計教育對新農村進行智力輸出
一些見識過城市繁華，有一些文化知識和經商頭腦、組織意識的中青年是文化創意產業的真正主人，他們熟悉熱愛農村。他們愿意將自己在城市中的原始積累帶回家鄉。他們的參與一定程度上成了鄉村建設不可或缺的力量，但是也要看見他們在某種程度上存在缺陷，他們或眼界有限，或資金不足，或缺乏審美或缺乏運營頭腦和經驗。因此，解決這個問題的根本就是要對他們進行智力輸出。
在鄉村文創產業的發展中，要注意發動群眾和引入社會力量。一些建立好的民宿、餐飲要成立由村民組成的監管部門，同時高職藝術教育可以提供社會力量對村民做培訓。因為村民要參與到民宿或者餐飲的經營和管理中來，必須提高管理和服務質量。具體可以進行如下智力輸出：對村民進行烹飪、茶道、服務禮儀、傳統儀式、插花、食品安全等方面的培訓。讓村民掌握民宿或餐飲的經營方法，讓他們真正擁有一技之長可以真正成為新農村的主人。
在羅田張家沖，農民最擅長的還是農業生產，可是農民在農業銷售、最大化增加農產品附加值方面力量薄弱。高職藝術教育以《品牌文化建設與推廣》《淘寶網店運營與管理》等項目課程為載體，用當地特色農產品比如板栗、紅米、竹子、茶葉等為具體案例，教師帶領學生做線上和線下運營，以文化創意為突破口進行品牌管理。讓農民在有限的耕地條件下獲取最大的利益。
總之，高職藝術教育通過選擇若干適用性項目課程的建設和改革，探索和積累新農村建設適用人才培養的經驗，同時不斷加強對農村建設進行智力輸出，加大地方高職藝術院校培養新農村建設文創人才的力度。在以上服務平臺的搭建和工作的開展中，高職院校在服務社會主義新農村建設中會越來越有地位、有作為、有貢獻。
參考文獻：
新農村建設的意義范文第3篇
“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示
在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠?！痢潦性谕七M城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。
一、提高認識，更新觀念，加強領導
××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。
在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式?！痢潦性诮洕l達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制
××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位?！痢潦性谝巹澗幹品矫娴慕涷灱畜w現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。
但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。
另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度
××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。
對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。
新農村建設的意義范文第4篇
新農村建設不是呼口號、搞運動，也不是搞形式、模式化。新農村建設是我國改革開放以來在城鄉關系、工農關系的第三次重大調整，是“三農”工作的總抓手。它要求我們必須從更大的視野，更高的層面來審視和構思新農村建設的戰略性問題。
1、要堅持科學發展觀和“兩個趨向”理論
由于長期以來的城鄉二元經濟，形成了工農產品價格剪刀差。這種剪刀差的存在，是國家為了加快工業化進程，不得不由農業承擔起為工業提供原始積累的歷史重任所致。農業部門每年創造的價值，一部分用于農業擴大再生產的積累基金和農民生活的消費基金；一部分作為社會扣除由國家集中使用。也可以這樣說，我們以往改革的成本大多是由廣大農民來承擔的。這樣到了上世紀90年代以后，農民的負擔也就逐漸加重，農民感受強烈和敏感，“三農”問題也就自然成了改革開放后的一個熱點和難點。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰略部署是具有深刻經濟社會發展背景和長遠的戰略意義的。這就要求我們在新農村建設上要堅持貫徹總書記的“兩個趨向”理論。即在“工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業，城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。
2、要堅持“多予少取放活”的一貫方針
“多予”簡單地給錢給物是不夠的，著眼點是持續增加農民的收入。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從有利于農村經濟發展出發，建立最嚴格的耕地、資源、環境保護制度，讓有限的耕地、資源發揮最大的效益，使農民獲得最大的受益。另外還要注意保護農民的生產積極性，從建立農業生產保險制度、大宗農產品的直補制度以及市場信息體系建設，使農民的收益有一個較大提高?！吧偃 眱H僅是減稅免費是不夠的，必須從關注農村、關心農民、支持農業，把農民、農業、農村問題作為全黨工作的重中之重，建立農民減負的長效機制人手，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。“放活”就是要切實落實黨在農村的政策，深化改革，充分調動農民自主創業和增收的積極性。對于順昌縣而言，“放活”就要做實林改，做活林業這篇文章。立足于讓農民得到山地生產資料，在不拍賣青山，不允許林地向少數人集中，不允許非農主體與農民爭奪山地的前提下，把山地和林子的產權分到戶、到人。真正還山、還林、還利于民，實現“均山到戶、預期到組”的目標。這樣農村的生產力就能得到解放，經濟就能持續發展。
二、新農村建設要有真實踐
社會主義新農村建設是干出來的，建設的主體是農民。農村廣大基層干部要帶領群眾從最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，要扎實推進五大工程建設。
1、農民增收工程
新農村建設的核心是增加農民收入。保持農民收入持續增長是“三農”工作的關鍵。順昌縣是海峽西岸農業特色顯著的綠色腹地。要促進農民增收，就要建立長效工作機制。一是推進農業產業基地建設。要充分利用“中國竹子之鄉”的品牌優勢，大力推進低產竹林改造，實施科學養竹育竹，培育速生豐產高效毛竹林，做大毛竹產業，提高經濟效益；充分利用中國杉木產區核心區的技術優勢，打響“中國杉木之鄉”品牌。大力發展非林地造林，培育鄉土珍貴闊葉樹種源基地，做大林業產業。要加快推進果業結構調整。突出柑桔特色品種，發展以蘆柑為主，優質甜橙、早熟溫州蜜柑為輔的柑桔標準化生產基地，做大果業產業。要立足發展竹蓀、姬松茸、珍稀菇等特色優勢品種，擴大種植規模，提高經濟效益。要優化區域布局，調整農業種植結構，實現煙葉五萬擔目標，抓好“萬擔鄉(鎮)、千擔村和十畝戶種植”建設，做強做優煙葉產業。二是促進勞動力就業轉移。當前工資性收入已成為農民經濟收入的主要來源。解決農村勞動力就業是農民增收的關鍵。要廣辟農村富余勞動力轉移就業途徑，消除農村勞動力進城務工的體制政策障礙。要健全服務體系，多渠道、多層次、多形式開展農民技能培訓，提高農村勞動力擇業能力。要加快發展農業企業，培育農產品深加工龍頭企業，確保農民增收長效機制的形成。
2、農村環境建設工程
農村環境建設是新農村建設的保證。重點要把農村的“三通一治”做好。“三通”：一是農村道路硬化村村通工程。要充分利用各級各部門出臺的農村公路硬化政策，推進農村公路改造，實施路面硬化工程。同時要切實加強技術指導，保證工程質量；二是實施廣播電視村村通工程。要讓各行政村和20戶以上的自然村實現廣播電視村村通，切實改善群眾生活條件；三是安全飲用水村村通工程。要因地制宜，發動群眾，加強農村供水設施建設，切實解決生產生活用水難問題，讓每個行政村和人口相對集中的自然村都能喝上干凈的飲用水?！耙恢巍本褪浅青l衛生整治工程。村容整潔是新農村建設的環境氛圍。我們要結合新農村建設，整治城鄉面源污染。重點突出村(鎮)“一河一街、一池一場、一廁一舍”的整治。即鄉(鎮)、村嚴禁向河里傾倒垃圾，徹底改變“垃圾河”的狀況；鎮(村)主街道保持干凈整潔；每個行政村必須建立一個垃圾池和公廁；鄉鎮所在地的村及規模較大的村，還要設立簡易的垃圾處理場；要集中整治農村豬欄、牛欄、羊舍違章搭建，該拆除搬遷的應盡快拆除搬遷；要大幅度增加農村沼氣池建設投資規模，有條件的地方要加快普及農村戶用沼氣，以沼氣建設帶動農村“改廚、改廁、改圈”工作，切實改善農村生活環境。
3、農村公共服務體系建設工程
在新農村建設過程中我們要切實落實三項制度。一是落實最低生活保障制度。鞏固和逐步擴大社會保障覆蓋范圍，建立農村最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度。二是深化農村義務教育保障機制改革。認真落實農村義務教育階段“兩免一補”政策。優化農村學校布局，合理推進農村撤點并校和中小學危舊房改造，改善農村辦學、就學條件。三是建立農村基本醫療保障制度。要完善農村公共衛生服務體系，加快農村衛生人才隊伍培養。結合新型農村合作醫療試點，推行“廣參與、可持續、良運行、嚴監管、低水平、有保障”的新型農村合作醫療模式。即建立“大病統籌與家庭賬戶相結合、財政補助與家庭繳費相匹配、定點就醫與醫院優惠相掛鉤、基金專戶與管用分離相配套”的模式。這里的核心是“大病統籌與家庭賬戶相結合”和“財政補助與家庭繳費相匹配”。“大病統籌與家庭賬戶相結合”：這是當前農民最迫切的三大醫療需求決定的。一是頭疼腦熱的小額基本門診醫療；二是家庭難以承受的大病醫療；三是疾病預防和婦幼保健。新型農村合作醫療方案的設計就是要根據農民的這一需求來定位?！柏斦a助與家庭繳費相匹配”：政府財政每人每年補助40元(中央財政20元，省、縣市兩級財政各10元)，這是一筆非常大塊的資金，不能單純地把這筆資金
用于“大病統籌”，而忽略了它最關鍵的吸引功能。在讓農民真正得到這些補助的前提下，發揮“吸引”功能，把政府的財政補助一部分用于“大病統籌”，一部分打入農民的合作醫療家庭賬戶。讓農民知道只有參與合作醫療才能得到補助，而且他得到的錢要比自己繳納的費用多，還將記在他的家庭賬戶上。這樣政府補助的“吸引”功能就發揮了，也促進了農民繳費的積極性。新型農村合作醫療面對龐大的農民群體，政府單一的補助只能是杯水車薪，只有廣大農民的參與才能可持續。
4、農民教育培訓工程
農村之困在于大量的農民滯留農村，圍著不多而且逐年減少的土地，英雄無用武之地。教育農民、培訓農民、提高農民、轉移農民才是解開此結的關鍵。農民之苦在于城鄉的二元結構不能和城里人享有同等的教育。根子在于教育農民、培訓農民、提高素質，幫助農民掌握一定的技能，讓他們擁有一技之長外出打工。當前“用工荒”這個詞在報刊媒體出現的頻率很高?！坝霉せ摹辈皇莿趧恿偭坎蛔?，也不是農村勞動力吃不了苦，而是農民工沒有享有正當的國民待遇，沒能享有和城里人一樣的教育?！坝霉せ摹辈皇枪ゅX少，也不是企業待工人薄，而是許多農民工沒有技術，文化較低，適應不了技術工種崗位。新農村建設要有新教育，有了新教育才會有新農民，有了新農民才會有新農村。社會主義新農村的農民教育培訓工程就是立足于建設縣鄉村三級文化教育網絡。具體就是“兩館、兩校、一網”。即農村文化館、圖書館，農村夜校、農村技校，遠程教育網絡。達到教育培訓一人，輸出一人，穩定一人，脫貧一戶的目標。
5、農村平安建設工程
新農村建設的意義范文第5篇
關鍵詞：農業基礎資源；綜合開發；新農村建設
1.土地資源的利用與擴展農業綜合開發
土地是發展農業的基本條件，也是農村和農民最為基本的生產要素。土地的面積以及質量決定了土地可能的用途以及投入、產出狀況?？傮w而言，土地條件較好的地區往往農業較為發達，土地質量差的地區農業發展往往較為落后。
人均耕地少是我國的基本國情。隨著近年來城市化、工業化的加速推進，全國耕地保有量已越來越接近18億畝的耕地保護紅線。近年來糧食安全問題已逐漸凸顯。但與此同時，我國還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當比例都是低產田，水位下降，礦產資源開發造成的地面塌陷、土地荒漠化等問題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無論從國民經濟可持續發展的宏觀視角來考率，還是從發展農業，推動農業增收的角度來考慮，土地治理的力度必須不斷加強。否則，高速推進的城市化進程與耕地保護的基本國策必將發生尖銳沖突，農民和農村的發展也將失去基本的保障。對土地資源的開發利用是由土地資源的本質主要是由自然地理條件決定的，但人為干預也可以發揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對荒地進行治理，建設基本農田，增加耕地面積，擴大發展農業的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對荒漠化、沙化、貧瘠化土地進行治理，改善土壤質量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設水利工程，增加土地抵御自然災害的能力。
抗災能力不好是當前農業發展的主要瓶頸之一。在農業收入中占較大比重的種植業，一直被視為農民生存的基本保障，但長期以來未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態環境脆弱、災害頻仍的山區、塬區，加之基礎設施建設嚴重滯后，抵抗自然災害風險能力極低。因此，農業綜合開發必須高度重視農業抗災能力的不斷提升，加大農業基礎設施建設和抗災知識普及力度。此外，還應積極鼓勵、扶持農民利用保險等手段，將遭受自然災害時的損失降到最低。
2.發揮農民主體作用與推進農業綜合開發
農民本身生存在鄉村中，掌握著豐富的鄉土知識，對自身資源、困難和需求了如指掌。對于哪些具體問題是社區發展的主要障礙，哪些問題是應該優先得到解決的，農村卻因其獨特的信息優勢，能夠給以清晰準確而具有針對性的回答。農村存在的問題與農民的利益息息相關，他們世世代代長期生存在鄉村之中，因
而最具有改善鄉村面貌的動力。當然，以為基礎的分散的農戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動?？梢哉f，在新農村建設進程中，農民缺乏的是改善鄉村面貌的外來資源，缺乏有效的組織機制以及農村經濟相關的信息和知識，但這并不能作為否認農民作為新農村建設主體地位的理由。農民包括貧困地區農民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農村社會本質資源，分布廣泛，數量龐大，是建設新農村所必須依靠的根本資源。多年來，由于基礎設施建設滯后、公共服務嚴重不足、市場信息缺乏、技能培訓不夠等原因，導致農村本土資源受市場風險、自然災害等因素影響而開發不足，整體上講農民收入和農村經濟增長速度低于全國經濟增長水平，農村政治、社會和文化發展滯后于全國發展進程。因此，農業綜合開發既要重視各地的共性問題，又要重視各地的個性問題；既要發揮政府部門的引導、組織和規范職能，又要充分調動農戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農民自愿的前提下，調動農戶投入農業綜合開發的積極性；既要通過外部資源注入解決農村本土資源貧乏或資源開發利用存在障礙的問題，也要重視通過工程項目和外部扶持，培育農民自身的市場意識、組織能力，形成鄉村社區可持續的發展能力。具體而言，在問題確認、項目設計、建設、管理、運行和維護等各個環節，都應積極吸納和認真傾聽農民的意愿，組織和動員他們參與其中，使農業綜合開發項目成為農民自己的項目。
農業綜合開發在改善農村生產條件，發展現代農業，推動農民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動了農村基本資源的開發和利用，是新農村建設的基礎性工程，需要大力、持久地加以推進，并根據農業發展需要適度進行拓展工作范圍和工作領域，積極探索發揮政府主導地位和農民主體作用相結合的新的工作機制，不斷提升農業綜合開發步伐和質量。
3.高效農業與農業綜合開發
