水資源管理問題及建議
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水資源管理問題及建議范文第1篇
1、塔里木河流域概況
塔里木河是我國最長的內陸河，因與世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠同處于塔里木盆地而成為地球上醒目的地理標志。 塔里木河流域是環新疆塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2，是我國最大的內陸河流域。流域多年平均地表水天然徑流量398.3億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給為主，不重復地下水資源量為30.7億m3，水資源總量為429億m3。全流域氣候干旱，降雨稀少，蒸發量大，水資源緊缺，是干旱、多風沙的生態環境脆弱地區。塔里木河流域地跨新疆南部的五個地（州）和新疆生產建設兵團四個師，國民經濟與生態系統之間、地區間和部門間用水矛盾尖銳，流域內整體與局部以及上下游關系協調和利益調整極為復雜。
2、塔里木河流域水資源管理法規制度建設沿革
塔里木河流域是新疆南部的生命之源。流域生態體系伴河而生、依河而存，流域經濟以灌溉農業為主，“有水則綠洲，無水則荒漠”，水資源是該地區最具戰略意義的資源。在上世紀五十年代，流域內相繼成立了以地域為單元區域水資源管理機構，逐步形成了流域內各自為政的水資源管理體制，流域內沒有出臺任何統一管理塔里木河流域水資源的法規和制度。隨著流域人口增加，經濟社會的發展及不合理的管理體制及人為因素，塔里木河流域的水資源供需矛盾日益突出，流域生態環境不斷惡化。
為了加強流域水資源統一管理，合理配置流域水資源，1992年，新疆成立了塔里木河流域管理局，負責塔里木河干流水資源統一管理工作。1997年，新疆維吾爾自治區實施了《新疆維吾爾自治區塔里木流域水資源管理條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部地方性流域水資源管理法規。《條例》規定了流域水資源開發、利用、保護、管理的原則、管理制度和水資源管理體制，明確了塔里木河流域管理局在整個塔里木河流域水資源統一管理工作中的法律地位，初步理順了水資源管理體制，強化了水資源實行按流域統一管理，極大地促進了塔里木河流域的綜合治理。
隨著流域經濟、社會的快速發展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中出現了一些新情況、新問題、新變化。2000年國務院批復的《塔里木河流域近期綜合治理規劃》對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，2002年新《水法》頒布實施，2003年新的《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》施行，為了解決《條例》施行過程中的一些不適應和不完善的問題，新疆維吾爾自治區對《條例》重新進行了修改，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上做出了重大突破，并重點在流域水資源管理體制，水資源開發、利用，特別是管理、節約、保護和配置等制度上做了具體、明確的規定。
為使新《條例》所確立的一系列法律規定落到實處，進一步增強新《條例》的可操作性，塔里木河流域還制定了以《條例》為核心的流域配套規章制度。先后出臺了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》、《塔里木河流域水利委員會章程》、《塔里木河流域用水總量定額》、《塔里木河流域綜合治理項目工程建設管理辦法》、《塔里木河流域綜合治理項目資金管理辦法》、《塔里木河流域水資源統一調度管理辦法》等。制定并批準了《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》，確定了規劃年多年平均情況和不同來水年份流域各地州、兵團師可供水量分配方案，規定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各區段的國民經濟與生態用水量，建立初始水權分配制度及走向水權管理的基礎。
3、目前存在的問題
3.1新《條例》施行后存在的問題。新《條例》雖然規定了在流域內水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，并明確了行政區域管理應當服從流域流域管理，但這并沒有從根本上解決塔里木河流域條塊分割、各自為政的水資源管理體制，流域管理機構還是不能有效地行使水資源統一管理職能。《條例》中還存在有些條款較為原則，在執行過程中明顯感到操作性還不夠具體，對具體情況的處理缺乏更為明確的法律依據，使得《條例》中規定的流域水資源管理制度在執行當中被打折扣。
3.2不適應新體制。流域管理體制不順一直是影響塔河流域水資源統一管理的核心問題，為了徹底解決塔里木河流域體制問題，2011年2月新疆維吾爾自治區政府決定將塔里木河各流域管理機構移交塔管局統一管理，塔里木河流域結束了多年來各自為政的管理方式，終于實現塔里木河流域管理局對塔里木河流域治理由協調監督到直接管理的方式轉變；新體制建立后《條例》中的有關規定也與新體的要求不相適應。
3.3配套及相關法規不健全。《條例》配套法規、規章、規范性文件建設仍不完善；缺乏流域管理機構對地下水資源管理的法律依據，重地表水資源管理輕地下水資源管理；在流域內缺少水能資源開發利用的管理規劃，缺乏政策與法規。
4、完善建議
流域水資源管理就是將流域上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質，地表水與地下水，治理、開發與保護等作為一個完整的系統，將興利與除弊結合起來，運用行政、法律、市場等手段，按流域進行水資源的統一協調管理。流域水資源管理的實質，就是建立一套適應水資源自然流域特性和多功能統一性的管理制度，使有限的水資源實現優化配置、發揮最大的綜合效益，保障和促進經濟社會的可持續發展。
4.1盡快編制完成塔河流域綜合規劃要。要充分發揮流域綜合規劃的作用，用于指導流域內從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動。
4.2完善塔河流域水法規體系。椐塔里木河流域體制變革情況，對現有的流域法規進行必要的修訂。同時，抓緊盡快制定和完善相應的配套條例和規章制度。一是修訂完善《塔里木流域水資源管理條例》，制定有關配套規章；二是制定《塔里木河流域水量調度條例》，為強化水資源統一管理、合理配置和水量統一調度，恢復塔里木河下游生態環境提供強有力的法律保障；三是出臺《塔里木河流域水權交易管理辦法》，依據《憲法》、《水法》、《物權法》等有關法律，建立以最小用水戶為單元的水權所有制，為水權、水資源開發利用權、經營權建立和完善相關法規，為水市場提供法律基礎和保護。
4.3建議盡快修訂《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條》，把此《條例》中缺失的流域職責進行增加。地下水資源管理應實行流域管理與行政區域相結合以及行政區域管理服從流域管理的管理體制，進一步強化流域機構在地下水利用和保護的規劃、評價、建設管理，以及對開采地下水行使取水許可的審批和發放管理等職責。盡快研究制定塔河流域的地下水開發利用管理制度，加強兩水統管、統調，合理開發利用地下水，切實加強流域地下水資源的管理。
4.4盡快出臺水能開發相關法規、政府規章或部門規章，嚴格水能資源開發許可管理。
4.5規范和明確規劃編審程序，出臺編審制度，以增強塔里木河流域水資源節約、保護、開發、利用的規劃管理。
4.6建立和完善有效的水資源管理運行機制，一是建議自治區盡快批準建立塔里木河流域生態補償機制及水費補償機制。二是改革現行流域內水價，建立符合流域實際的水價體系。充分發揮價格杠桿對水供求關系的調節作用，促進用水單位的節水自覺性積極性。
參考文獻：
[1]張捷斌：塔里木河流域水資源管理問題及對策研究《干旱區地理》2002年第2期[M]，中國水利水電出版社，2006.
水資源管理問題及建議范文第2篇
關鍵詞：淮安市；水資源管理； 制度現狀；建議
中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A
1 淮安市水資源概況
淮安市總面積10072km2，地處淮河流域中下游，素有“洪水走廊”之稱。京杭大運河穿越淮安南北，我國五大淡水湖之一的洪澤湖位于淮安市西南部。淮安市境內有兩大水系，以廢黃河為界，以南屬淮河水系，以北屬沂沭泗水系。淮河水系面積7414km2，主要水體有淮河、洪澤湖、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、里運河、二河等；沂沭泗水系面積2658km2,主要水體有廢黃河、中運河、淮沭河、鹽河等。上游近15.8萬km2的來水進入洪澤湖后由淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、二河和淮沭河東流入海。
淮安市水資源及開發利用的特點是降雨相對豐富，水資源量年內、年際分配不均，年內、年際調節利用困難,當地水資源可利用量不足,過境水量豐沛。水資源開發利用程度高，水質惡化趨勢有所遏制，但水體污染的潛在威脅仍然嚴重。地下水開采過渡，經過治理略有好轉，但超采漏斗區仍然存在。
2水資源管理現狀
2.1飲用水源地保護
飲用水源地保護分為兩個方面，一是實施白馬湖退圩（圍）還湖工程。二是啟動飲用水源地達標工作。
淮安市政府出臺《關于推進實施白馬湖（淮安）退圍（圩）還湖工作的意見》，組織實施白馬湖退漁還湖、退田還湖及退圍（圩）還湖，推進生態健康養殖工程，目前白馬湖退圍后增加的調蓄庫容相當于一個大中型水庫的防洪庫容，興利庫容一增加倍還多；白馬湖7個棄土區面積達11500畝，掛牌上市將產生巨大的經濟效益；湖區水生動植物得以休養生息，恢復生物多樣性；最重要的是保證了國家南水北調工程實施和市區飲用水源安全，促進了城鄉一體化，對加快淮安市小康社會建設有著重要的意義。
自2012年12月20日省水利廳、住建廳、環保廳聯合召開全省集中式飲用水源地達標建設推進會以來，淮安市已開始制定《淮安市飲用水源地達標方案》，實地排查了市區飲用水源地存在的問題，對照達標建設要求，提出整治意見，待市政府批復后實施。
2.2強化制度建設，促進水資源管理現代化
《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《江蘇省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》文件相繼出臺后，淮安市水利局組織起早了《淮安市政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，結合淮安市實際情況，從建立完善用水總量、用水效率、水功能區納污控制制度以及保障措施等方面制定了具體的實施意見，對淮安市下一步水資源管理工作開展起到了重要作用。
初步建立水資源管理“三條紅線”用水總量控制指標體系。水利部門根據江蘇省下達的用水總量控制指標制定了淮安市用水總量控制分解方案，并以正式文件形式將用水指標下達到各縣(區)政府，并要求各縣（區）將指標層層分解，細化到各用水戶。
二是嚴格執行建設項目論證許可制度。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可審批制度，通過對水資源條件、建設項目的用水和退水、節水、周邊環境的影響等進行全面論證，規范取水許可前期工作，保證100%論證率，嚴格按照審批權限執行取水許可制度，科學配置，從嚴控制新增取水許可審批。同時，加強入河排污口管理，嚴格入河排污口審批制度。
三是啟動水資源管理現代化試點相關工作。根據《江蘇省水資源管理現代化建設指導意見》要求，我們在評估現狀的基礎上，找出存在的短板，明確建設目標、建設內容、實施步驟和保障措施，委托省有關單位編制《淮安市水資源管理現代化實施方案》，配合編制單位收集資料，做好方案實施前的相關準備工作組織實施。
2.3突出地下水管理，保護地下水資源
嚴格計劃用水，年初以市政府名義下達年度地下水開采計劃，對各超采區的地下水開采量提出壓縮要求。從2010年起在兩年時間內全面關閉淮安市主城區自來水管網到達地區的地下水井。市地下水開采專項整治工作領導小組印發了《淮安市主城區自來水管網到達地區地水井關閉實施方案》地下水井封填工作有序推進。
3存在問題
3.1管理體制細節需要完善
為了更好的提高淮安市水資源的管理水平以及為實行最嚴格水資源制度打好基礎，淮安市水資源管理體制細節上還有一些方面需要晚上，如下達取水指標的完成情況、用水信息等情況，應把執行的結果做一個公示，下發給各用水單位，以便做好來年的水資源管理工作。
3.2管理能力有待提高
管理制度建立的是否完善和健全最終體現在管理結果上，但跟管理能力由很大關系。從目前淮安市的管理現狀來看，任然存在基礎工作不扎實，管理能力不足等問題，這些直接影響到實行最嚴格水資源管理制度的要求，如何提高水資源的管理能力和管理水平，是我們應該考慮的問題。
4幾點建議
為更好的落實最嚴格的水資源管理制度，提高淮安市水資源管理能力，可以從以下幾點做努力。
4.1 完善體制細節，加強基礎工作
為了保證最嚴格水資源制度的順利實施，需要更加細致的完善水資源管理體制，確保體制的可執行度，水利部門在管理過程中需要正確處理水資源開發利用與經濟社會發展的關系，重視與其他行業部門的協商與合作，加強對水資源的統一管理。同時重視水資源管理的基礎工作，對水利基礎數據的收集增加投入，培養從業人員素質。
4.2提高公眾參與度，提高管理水平
可以利用各種媒體廣泛的宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及有關政策措施，提高全社會的水資源節約和保護意識，并廣泛征求聽取意見，積極完善管理制度，并全民監督，提高管理水平。
5結束語
淮安市水資源豐沛，但開發利用中存在不少問題，建立最嚴格的水資源管理制度，嚴格遵守三條控制紅線，加強飲用水源建設，保護地下水，推動節水型社會建設，實現水資源可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，加快實現蘇北重要中心城市的步伐。
參考文獻：
[1]陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度保障經濟社會可持續發展.在全國水資源工作會議上的講話，200*-02-14.
[2]馬帥，俞淞，王韶偉，等.北京市實施最嚴格水資源管理制度的探討.南水北調與水利科技，2012,10（2）133-136.
[3]呂強.淮安市水資源現狀及對策分析.治淮.2009.04.22-23.
水資源管理問題及建議范文第3篇
盡管內陸河流域根據區域經濟社會發展做了中長期水資源規劃，但對水資源的開發利用缺乏宏觀控制，只強調水資源滿足工農業發展的需求，而不注重經濟發展、產業布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開發利用，而對水資源的節約、配置與保護重視程度不夠；流域水資源管理與區域水資源管理關系沒有理順，流域管理相對薄弱，上下游、左右岸、不同地區部門之間用水矛盾依然突出，存在區域用水計量、水費征收、取水計劃及監督管理等工作不夠完善，區域之間管理力度不一等問題；由于水資源的有償使用和經濟杠桿對資源的合理配置在管方面沒有充分發揮，流域內涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問題，影響了水資源的高效管理和合理配置。
2內陸河流域水資源管理模式
隨著水資源問題的日益突出，結合內陸河流域水資源開發利用研究現狀，以改善生態環境、水資源高效管理為目標，在內陸河流域生態－水文－經濟綜合研究的基礎上，探討基于“三條紅線”、生態環境綜合治理、地表水與地下水聯合調度和流域水資源集成管理的內陸河流域水資源管理模式，提出在未來應加強內陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內陸河流域水資源研究、人類活動影響下內陸河流域水資源研究和內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究
2．1基于“三條紅線”的內陸河流域水資源管理模式
三條紅線是國家為保障水資源可持續利用，在水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污能力3個方面劃定的管理紅線，它與一定地區的水資源承載能力相適應，體現了該地區一定時期的生產力發展水平、經濟社會發展規模、社會管理水平，是水資源管理必須達到的目標［8］。實行“三條紅線”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線”的主要內容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過程［9］。內陸河流域水資源管理中應嚴格執行基于水資源開發利用控制紅線的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線的水資源管理框架和基于水功能區限制納污紅線的水資源管理框架。實現內陸河流域水資源開發利用的過程和制度管理與設計，制定流域宏觀層面的年度用水計劃和微觀層面的主體用水計劃，根據內陸河流域經濟發展規劃和不同部門用水目標，確定用水優先次序，形成流域年度供水計劃；實現內陸河流域水資源高效利用，落實流域定額管理制度、水資源統計和計量管理制度以及用水效率考核制定設計，促進流域各部門和區域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實到生產生活節水的各個環節；實現內陸河流域水資源保護目標，嚴格控制入河排污總量，落實流域水功能區劃管理制度、水功能區監測體系、入河排污物質和量統計、計量及考核制度設計和水生態系統保護與修復工作框架，加強水功能區的監測與監控力度，處理好流域水資源開發與保護的關系，切實保證水體功能的良好發揮。目前，內陸河流域結合國家相關政策，依據流域水行政管理區域，制定了近期、中期和長期的水資源開發利用控制目標、用水效率控制目標和水功能區限制納污目標，為落實最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。在強化“三條紅線”水資源管理模式下，應注重加強內陸河流域水資源評價、生態環境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過程控制、流域納污能力計算以及水資源綜合保護等方面的研究工作，從而為落實最嚴格水資源管理制度提供科學依據。
2．2基于生態環境綜合治理的內陸河流域水資源管理模式
鑒于內陸河流域水資源系統特點及生態環境特點，在進行水資源管理時，必須考慮其引起的生態環境效應，確定生態環境綜合治理的流域水資源的開發和分配方案，即將水資源作為一個動態系統，考慮其時空分布及內部各種水資源間的相互轉化，在維護現有流域水資源系統的宏觀穩定態及流域生態環境平衡的基礎上確定水資源的開發管理方案，對水資源也要進行統籌安排、系統分配，以獲得最大效益，從而實現水資源管理中恢復和維持生態系統健康發展所需要的水量，從根本上轉變內陸河流域生態環境日益惡化趨勢，促進內陸河流域生態環境良性循環。為了對內陸河流域水資源進行科學管理以保護生態環境，必須分析水資源與生態環境的耦合關系，建立其耦合模型，進行水資源開發方案的生態環境效應評價。評價不同內陸河流域內水資源的開發利用對植被的種類、分布、生長狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對水、鹽等地質環境因子組合的適應范圍，以此來促進內陸河流域水資源與生態系統相互關系研究，為內陸河流域生態環境綜合治理提供科學依據，同時由于內陸河流域的水文過程控制著生態過程，對內陸河流域生態系統的穩定性有著直接影響，同時也決定流域生態安全。加速內陸河流域生態環境的恢復和保護，對促進區域經濟的發展和人民生活水平的提高，改善內陸河流域自然生態系統的功能具有重要意義。生態需水作為內陸河流域水資源管理的重要部分，在內陸河流域水資源配置中不容忽視。根據內陸河流域生態保護和生態恢復目標，進行流域生態功能分區，確定生態治理重點區，提出生態保護與恢復目標原則，進行內陸河流域生態需水分區，確定不同保護目標下內陸河流域適宜生態需水量及生態需水閾值。而要實現內陸河流域水資源與生態系統之間的協調發展，必須對流域水資源進行合理的配置，協調好內陸河流域上、中下游用水問題，處理好農業用水和生態用水比例，處理好地表水和地下水的關系，確定出不同區域地表水地下水開發利用的適宜比例和布局，通過地表水地下水聯合調度，減少水分的無效損耗，合理安排和分配地區之間、部門之間經濟用水的關系，統一配置社會經濟用水和生態環境用水，實現內陸河流域水資源的高效合理利用，促進社會經濟及生態環境的可持續發展］。
2．3地表水與地下水聯合調度的流域水資源管理模式
地表水－地下水聯合調度是以地表地下水資源利用、調配為對象，在一定區域內為開發地表地下水資源、防治水患、保護生態環境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。干旱內陸河流域地表水地下水聯合調度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個有效途徑，是實現水資源持續利用，保護和改善生態環境的一個重要舉措，同時有效控制地下水位，進行水資源的合理調配，減少干旱區水資源的時空差異，達到水資源優化配置和高效利用，從而改善干旱生態環境，促進干旱區水、生態和經濟的協調發展。通過井渠結合、系統規劃聯合調配、人工回灌和抽取地下水等調度模式為內陸河流域水資源的優化利用提供有效措施。基于地表水和地下水集成與耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態水文模型，模擬內陸河流域產流過程，徑流特征，識別內陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉化關系，分析在人類活動影響下內陸河流域地下水變化特征，模擬其轉化規律和水資源配置問題，進行內陸河流域水循環系統模擬與驗證，預測未來環境變化條件下內陸河流域水資源演變規律，為內陸河流域水資源聯合調度管理提供模型支撐。基于水資源優化配置模型、流域水質模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫供水規則、地表水供水規則、地下水供水規則和外調水規則，模擬在不同目標函數和約束條件下流域水資源在不同部門之間的優化配置，并對不同水質的水量使用問題進行優化，提出內陸河流域多目標水資源規劃方案，探索內陸河流域地表水與地下水聯合利用潛力，實現內陸河流域水資源的空間分配、時間分配和部門分配，充分體現模擬模型在多水平年、多層次、多用戶、多水源、多工程的動態耦合特性。研究基于水－生態－經濟耦合的內陸河流域地表水與地下水聯合調度管理方法，探討未來水資源變化的農業適應對策，調節干旱區農業用水和生態用水的矛盾，促進內陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿足保護生態環境的要求和各行各業對水資源的需求，實現水資源的供需平衡和水量的科學分配，從而合理制定聯合調度目標和開發治理方案，為區域經濟發展、生態環境保護和經濟結構調整提供建議。
2．4內陸河流域水資源集成管理模式
內陸河流域管理是水、生態、人類活動的綜合管理，是基于內陸河流域尺度的水環境和生態系統的整體管理方式，是綜合考慮內陸河流域與水有關或由水引起的各種人類活動的科學思維方法。內陸河流域綜合管理就是以內陸河流域為管理單元，在政府、企業和公眾等共同參與下，應用行政、市場、法律手段，對流域內資源全面實行協調的、有計劃的、可持續的管理，促進內陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著重建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，運用水權、水價理論調控水資源內部分配效益，通過水資源社會化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問題轉向克服社會資源短缺問題，促進經濟、資源、環境協調發展，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態、經濟綜合的流域集成水資源管理模式。內陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產、生活、生態用水與河道內生態環境用水、水力發電等用水需求之間的矛盾，需要對水量與水質、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進行配置。根據內陸河流域水、農業、生態協調發展的需要，以內陸河流域生態－水文學研究為主線，耦合生命科學、生態經濟學和農業發展，依托野外觀測試驗平臺、數字流域，完善內陸河流域生態－水文監測網絡與流域信息系統，為構建內陸河流域尺度的人口－水資源－生態－社會經濟協調發展的水資源綜合管理模式提供強大的基礎數據平臺，提出基于水－生態－經濟耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內陸河流域尺度認識水－生態－經濟復合系統的本質、運行規律、依存關系及其對全球變化和人類活動的響應，基于水－生態－人類活動影響，采用多尺度的途經和綜合分析方法，廣泛運用生態水文學和生態經濟學解決內陸河流域復雜系統問題［28］，研究人類活動影響下內陸河流域水環境與生態系統的整體耦合管理模式，為內陸河流域水、生態和經濟協調和持續發展提供科學支撐和決策依據。綜合考慮內陸河流域人口增長－水資源供給能力變化－生態環境建設－產業結構調整及城鎮化發展規模與速度等多種關鍵要素的前提下，建立內陸河流域水環境與社會經濟協調、可持續發展的水資源綜合管理模型及決策支持系統，通過模型模擬與驗證研究，提出促進內陸河流域水、土、氣、生等相關資源合理開發利用和保護方案，實現內陸河流域經濟、社會和環境福利最大化的流域可持續發展的優化方略。研究基于復雜耦合生態經濟學和生態水文學系統的內陸河流域可持續水資源管理機制，解決生態系統和經濟系統的定量耦合關系和機制、生態格局和生態過程的水文學機制等科學問題，探索一個多學科的、管理層參與的內陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態安全的決策依據和管理模式，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態、經濟綜合的流域集成水資源管理。
3結論與建議
總體看來，與水資源開發利用密切相關的自然生態、社會經濟和政治文明等環境條件處于不斷的變化之中，因此對水資源管理模式的創新和發展可以說是一個永無止境的不斷探索、實踐、認識和完善的過程。隨著水資源問題的日益突出，以改善生態環境、水資源高效管理為目標，實現內陸河流域水資源、環境與經濟社會的協調和可持續發展，促進內陸河流域水資源管理模式的不斷轉變，而內陸河流域水資源優化配置和綜合管理的研究領域也在不斷擴展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進一步促進內陸河流域水資源系統的可持續發展，建議應從以下幾個方面加強內陸河流域水資源方面的研究。
3．1加強內陸河流域水資源污染研究
隨著人類活動的不斷增加，改變了內陸河流域原有的水文過程與水循環方式以及地下水補給條件，使得營養物質和污染物排放污染了水源，同時也加劇了對當地的淡水資源的需求。根據內陸河流域水資源污染特點，識別流域水資源污染源，加強內陸河流域水資源綜合開發與水環境綜合治理協同發展，加強內陸河流域水資源污染過程、主要污染物類型、水資源污染控制途徑、污染物質運移機理研究，尋找適合污染物質排放的地質單元體的研究以及修復受污染的地質單元及評價內陸河流域水資源污染研究。進一步加大內陸河流域水功能區納污能力、入河排污口管理、水功能區達標評估等監督管理體系研究，從根本上扭轉內陸河流域水資源污染態勢。完善內陸河流域水質監測、監督監管能力和水功能區建設，控制不同水功能區排污量，加強各河段的水質監測，制定和不斷調整水功能區劃，嚴格控制入河排污量，保證污染不超標，促進內陸河流域水環境健康可持續發展。
3．2加強氣候變化影響下內陸河流域水資源研究
根據內陸河流域水文氣象資料，研究流域內水文氣象時空變化特征，研究水資源系統演變的長期變化趨勢，進一步探討內陸河流域氣候變化對徑流的影響及徑流對氣候變化的響應機制，揭示內陸河流域水文氣象時空變化規律。建立氣候變化對內陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對內陸河流域水文水資源的響應機制，定量評估內陸河流域尺度上氣候變化對徑流量的影響程度及貢獻率，模擬預測氣候變化情景下內陸河流域水資源變化規律，闡述氣候變化下內陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機制，揭示氣候變化對水資源影響的驅動機制。進一步加強對全球氣候變化影響下內陸河流域水資源循環及其伴生過程、水生態系統演變趨勢及其退化機理、水資源變化動態預測的研究，加強氣候變化對內陸河流域水質、生態環境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應氣候變化和可持續發展的水資源管理體制奠定基礎。氣候變化影響著水文循環的各個環節，會直接或間接影響著水體中營養物質和污染物的物理化學反應及遷移轉化規律，研究不同污染物對氣候要素變化的響應及其變化機理，確定對氣候變化比較敏感性的水質指標，深入開展氣候變化對水環境的影響機理研究，為科學評估氣候變化影響和研究適應性對策提供科學基礎。加強氣候變化對內陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強人類和自然系統對氣候變化的適應能力，減緩氣候變化所帶來的不利影響提供必要的科學依據。加強氣候變化影響下內陸河流域水安全保障體系研究，評估內陸河流域水資源承載力及水資源資產，預測與評價流域水安全動態與態勢，建立基于氣候變化的內陸河流域水資源安全預警系統，為內陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據。基于水文過程與氣候模型相互關系分析，結合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時空尺度的轉化和模擬精度，尋求適合不同尺度內陸河流域的預測方法，為研究未來氣候變化下內陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內陸河流域水資源合理開發利用、經濟社會可持續發展和生態環境良性循環以及政府宏觀調控與決策提供可借鑒依據。
3．3加強人類活動影響下內陸河流域水資源研究
基于內陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類活動因素分析，研究人類活動對內陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對內陸河流域水量、水質及其時空分布的影響程度，分析小型農田水利措施、農業措施等影響下的內陸河流域水資源變化特征以及水文效應，研究人類活動對水資源的開發利用強度，分析人類活動下影響下內陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類活動影響下內陸河流域水資源的變異規律。根據內流河流域人類活動的變化特征，建立較為完善的描述人類活動對水資源影響評價指標體系，研究人類活動對水資源影響的定量識別方法，提出人類活動對內陸河流域水資源影響的定量指標和參數，揭示人類活動與水資源相互影響的互饋機制。研究能夠定量識別人類活動對水資源影響因子，結合人類活動的定量評價指標體系，評價人類活動對內陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類活動影響下內陸河流域水資源的變化趨勢，從而為人類活動影響下流域水資源管理提供技術支撐。
3．4加強內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究
水資源管理問題及建議范文第4篇
關鍵詞： 水資源費；征收；問題；對策
中圖分類號：TV697.4+1 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0311-010引言
依法征收水資源費，是水行政主管部門的法定職責，足額收取水資源費是實現水資源合理開發、利用、節約和保護的重要措施，體現國家對水資源所有權和水資源有償使用制度。大通縣水政水資源管理機構自1991年2月成立以來，在省水利廳及有關部門的支持下，在縣委，縣政府、縣人大及水務局領導下，1991年7月我縣被水利部批準為全國水利執法體系建設第二批試點縣。1992年7月我縣被確定全國第二批實施取水許可制度基礎試點縣。從1994年10月開始，逐步開展水資源費征收，使全縣水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過十幾年堅持不懈的工作，水資源費的征收從無到有、從少到多，截止2009年已征收水資源費八百多萬元，這些資金全部上交財政后，由財政統一調配，主要用于全縣重點水利工程建設；水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；水資源保護及管理和節水項目研究開發等方面。既保障區域供水安全，又促進了水源涵養和資源合理配置，提高了抗御水旱災害的能力和水資源利用效率，對保障經濟社會的發展起了很重要作用。
1當前存在的問題
盡管取得了一定成績，但在水資源費征收過程中仍存在著應征未征、征收不到位、不按標準征收等問題，其原因有以下方面：
1.1 認識不到位。個別單位和個人對水法規不甚了解，對實行取水許可、依法繳費存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業效益差不積極履行繳費義務；有的單位因利益驅動，不按規定裝置量水設施或不及時更換已損壞的量水計量設施，還有的將正常的繳納水資源費“亂攤派、亂收費”混為一談。
1.2 行政干預。為發展地區經濟，政府大力開發工業園區，并加大招商引資興辦工礦企業，從局部利益出發，地方政府出臺了一系列優惠政策，造成大量新改擴建項目在未進行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開工建設及鑿井取水，水資源管理與水資源費征收工作帶來一定的難度。還有個別單位以招商引資企業有優惠條件為由，拒絕繳納水資源費，從而導致水資源費征收工作難度加大，部分企業未征收水資源費。
1.3 執法力度不強。收費工作是一項政策性很強的工作，而有的征收人員不了解依法收費的精髓，沒有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業或法律政策問題時，做不出圓滿、合法合理的解釋，拿不出有效的措施，未能充分運用司法手段促進征收工作。
1.4 計量設施安裝率較低。主要是企業效益差取水單位裝表率不高，計量設施安裝率較低，或計量設施簡陋，測量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實際取用水量足額收交水資源費，容易使水資源費征收出現人情收費問題，至今仍存在包費和協議收費的情況，致使水資源費不能足額征收。
1.5 管理體制不順。水作為一種自然資源和環境要素，是一個循環統一體。地表水和地下水之間相互轉化，與上下游、左右岸、干支流間的開發利用相互影響。開發利用、水環境保護等之間是相互聯系的，涉及到水務、環保、礦產等多個部門。目前還未形成一個有權威的統一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門與有的部門職能交叉，如地熱水、礦泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門征收水資源費，礦產部門征收礦產資源費，交費單位以“不能重復交費”為由拒交，影響了水資源費的落實。
2對策和建議
2.1 切實加大宣傳力度。利用網絡、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進一步提高全民依法繳納水資源費的意識，主要采取“二化”“三多”“四面”的方式進行宣傳，“二化”是普法活動經常化和制度化；“三多”是普法方式多個、普法場合多種多樣、普法內容豐富多彩；“四面”是面向社會、面向基層、面向繳費單位、面向水事案件多發地，使取水單位充分認識到取水許可、用水要交費、依法交納水資源費是獲得取水權必須履行的法定義務，為征收水資源費和管理水資源創造良好的社會環境。
2.2 積極溝通、部門協調。依法收費工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門是遠遠不夠的，應加強與地方政府部門的溝通，力爭取得地方政府機構的大力支持，減少地方政府的干預，營造良好的執法環境。
2.3 完善計量設施。對取用水單位安裝合格的取水計量設施，全面實施計量收費，對未安裝計量設施的，一律限期安裝，保證水資源費的足額征收，同時也避免引起群眾之間的各種矛盾。
2.4 教育培訓、提高人員素質。要重視開展業務知識培訓，結合收費工作實際，組織進行法律法規知識、新型科技知識培訓，提高人員綜合素質，逐步建立起一支“思想過硬、業務精通、作風優良、執法公正”的收費隊伍。規費征收歷來是一項繁瑣的工作，要善于運用工作技巧，在實踐中加強練習，以訓練出屬于自己風格的表達方式與協調技巧。
2.5 理順主管部門和征收單位之間的關系。利用上門收取水資源費的機會，向廣大取水戶宣傳水資源費征收法規和政策，同時，與他們加強感情交流，傾聽他們對水資源費征收方面的意見和要求，理順并協調好征繳雙方之間的關系，使雙方達成共識，從而建立相互理解、相互支持、相互信任的征繳關系。
水資源管理問題及建議范文第5篇
情況，通過近年來對水資源管理工作的開展情況、水資源的開發利用現狀
分析、水資源供需預測及水資源可持續利用的節流開源措施等方面對水資
源管理工作進行了大膽的探索與建議，可供其他單位借鑒。
關鍵詞 水資源管理 概況探討 建議
中圖分類號：P641文獻標識碼： A
興平縣水資源管理委員會成立于1988年11月19日，設主任、副主任若干名，委員會下設辦公室，具體負責日常管理工作。后根據上級需求和工作需要，變更為興平市水政水資源管理委員會辦公室。一九九八年九月二十四日興編發（1998）8號文件批復成立興平市水政監察大隊，興平市水政監察大隊為副科級機構，與市水政水資源辦公室一套機構兩塊牌子，綜合管理全市水資源管理與水行政執法工作。興平市水政水資源管理辦公室現有人員50人其中大專以上學歷18人，專業技術人員13人，中級職稱專業技術人員5人。
興平市水政水資源管理辦公室（市水政監察大隊）的主要職責是：貫徹執行《中華人民共和國水法》和有關水資源的法律、法規，負責水行政執法工作；組織編制全市水資源開發利用綜合規劃，統籌城鄉水資源、處理水事糾紛；負責全市取水許可制度和水資源費征收的實施與監督管理；負責建設項目水資源論證工作的組織實施；負責全市節約用水知識普及，編制工農業用水規劃，指導、監督、協調全市節約用水工作，推廣節水新技術；依照法律、法規規定應當履行的其它職責。
1水資源管理工作開展情況
根據開源與節流并重、開發與保護并舉的原則，興平市水資源管理主要開展了以下幾方面的工作：
（1）健全完善取水戶基本資料，規范取水許可制度。在對全市各用水部門取水情況普查的基礎上，對全市工業及城鎮生活用水戶都按照規定頒發了取水許可證；
（2）全面開展了全市工業及城鎮生活用水戶水資源費征收工作；
（3）加強水資源基礎研究，編制水資源開發利用規劃。先后完成了《興平縣水資源評價及開發利用現狀分析》、《興平市城市供水水源規劃》、《興平市水資源可持續利用規劃》等基礎規劃性工作；
（4）全面開展了計劃用水、節約用水工作；
（5）完成了興平市水行政執法體系建設工作，依法查處水事違法案件若干起。
2水資源開發利用現狀分析
2.1供用水現狀分析
（1）現有水源概況
興平市水源工程可分為兩大類，一類為工業及城鄉居民生活用水水源工程，另一類為農田灌溉水源工程。第一類主要開采地下水，第二類除以地下水為水源外，還利用灌區地表水進行灌溉。
據統計，2013年底，興平市有工業和城鎮供水水源井155眼，其中工業自備井100眼，主要供給各工業企業和各廠區職工家屬生活用水；市自來水公司現有水源井7眼，主要供老城區居民生活用水及部分小廠生產用水；用于農田灌溉、菜地澆水及農村人、畜飲用的水井總數為4860眼；寶雞峽灌溉工程干支渠供給地表水灌溉水源。
（2）2013年用水現狀
①工業及鄉鎮企業用水
2013年底，工業企業總產值195億元，用水量為2880萬m3，其中規模以上工業用水量2056萬m³，規模以下用水量824萬m³。
②城鎮生活用水
2013年底，全市城鎮人口15萬人，全年生活用水量為530萬m3，城鎮人口每日用水量為96.02升/人。全為地下水。
③農村人畜用水
2013年底，全市農業人口45.96萬人，生活用水量為858萬m3，用水定額為51.21升/每人，大小家畜實際用水量為265萬m3，人畜用水總量為1123萬m3，全為地下水。
④農業灌溉用水
2013年底，興平市有效灌溉面積為51.07萬畝。其中，菜地面積為13.82萬畝、林果面積為8.3萬畝、種植業面積為28.95萬畝。還有0.3萬畝的漁業。2012年的灌溉及漁業用水中，地表水為2296萬m3，地下水為5768萬m3。
⑤ 國民經濟各部門實際用水總量
2013年，興平市國民經濟各部門實際用水總量為13643萬m3,其中除2903萬m3水量為地表水、130萬m3為污水外，其余均為當地地下水開采量。
（3）2013年供水狀況
2013年各種水源工程實際供水量包括：地表水供水工程對農田的供水量和地下水供水工程對各用水部門的供水量。
2013年全市各類工程的實際供水量為13082萬m3。其中工業及鄉鎮企業供水量為2758萬m3，城鎮居民生活供水量為510萬m3，城鎮公共用水量為148萬m³，農村人畜用水為858萬m3，而農業灌溉用水為8726萬m3，生態環境用水82萬m³。
2.2開發利用存在的主要問題
（1）區域性地下水超采嚴重
（2）井群過于集中
（3）工業及鄉鎮企業用水重復利用率低
（4）污水處理率低
（5）大氣降水資源未充分利用
3水資源供需的探討
3.1水資源供需預測原則
按照《興平市“十五”計劃和2020年遠景目標規劃》，依據《2l世紀初陜西省城市水資源可持續利用規劃工作大綱》進行水資源供需預測。
（1）需水預測原則
①按照《興平市“十五”計劃和2020年遠景目標規劃》，全面考慮社會各方面的用水要求及水資源的承載能力和可持續利用原則，綜合供需進行預測。
②需水與可能相結合，保證重點，全面兼顧。
③需水預測分區域，按部門進行。
（2）供水預測原則
供水預測原則為：以現有供水工程為基礎，抓好現有工程配套改善，發揮現有供水工程供水能力，考慮水資源的承載能力和可持續利用原則，結合《興平市水利建設“十五”計劃和2020年規劃》進行各水平年可供水量預測。地表水供水工程主要考慮寶雞峽供水，各水平年均以年底為準。對地下水可供水量預測不分代表年，即各代表年可供水量相同。
3.2國民經濟各部門需水量預測
（1）城鎮居民生活需水量
①總人口預測．
全市總人口預測時只考慮自然增長，不考慮機械增長。人口按公式(4―1)預測。
Pn=(1+r)n×P(4―1)
式中：Pn――預測的總人數。
P――人口基數。
r――預測時段內人口自然增長率：
n――預測的年數。
根據《興平市“十五”計劃和2020年遠景目標規劃》，2010年人口自然增長率年控制在5.5‰；按這一規律，人口年均自然增長率每五年降低0.5‰，2012年自然增長率為5‰，由此計算得到2015年和2020年全市人口分別為60.4萬人和71.8萬人。
2012年中國市鎮人口占總人口比重達到50％，到2015年市鎮人口占總人口比重將達到60％左右。
②需水量預測
a、根據未來人口和2013年的綜合用水標準，城鎮綜合用水標準為102.28升／日•人，農村綜合用水標準分別為48.82升／日•人，預測得出全市2015年和2020年城鄉居民生活需水量分別為1433萬m3、1704萬m3。
b、牲畜需水量預測
根據2013年全市牲畜總用水量為265萬m3，推測全市牲畜需水量在2015年、2020年分別為391.55萬m3和443.01萬m3。
C、2013年底全市工業用水量為2880萬m3,其萬元產值用水量約為118.08 m3/萬元，此定額預測工業需水量，得到2015年和2020年工業需水量分別11500.65萬m3和14827萬m3。
d、農業需水量預測
根據2013年灌溉面積和灌溉定額預測2015年和2020年農業需水量分別為18315.3萬m3和18933萬m3。
e、生態環境需水量預測
根據2013年綠化面積和需水量預測2015年和2020年需水量分別為46.8萬m3和61萬m3。
f、總需水量預測
前面六項匯總得到2015年和2020年總需水量在50%時分別為28924.93萬m3和32488萬m3。在75%時，分別為31891.73萬m3 和35179萬m3 。從用水部門看，主要是工業和鄉鎮企業需水量增加較大。
3.3可供水量預測
（1）機井可供水量預測
根據,《興平市水利建設“十五”計劃和2015年規劃》地下水資源總量為1.68億立方米，其中可開采量為13449.97萬立方米，人均325立方米，畝均327立方米，是全國平均水平的十分之一，全省平均水平的五分之一，其中黃土臺原年可開采量為4854.94萬立方米，渭河平原區年可開采量8595.03萬立方米。2013年度地下水開采量已大于可開采量，現有機井已有能力開采全市的地下水量。預測中的地下水可供水量取其可開采量。
（2）寶雞峽可供水量
全灌區兩個渠首――林家村和魏家堡在50%和75%時，年可供水量分別為98303萬m3和88158萬m3。按灌區有效灌溉面積折算，寶雞峽在50%和75%時，可供水量分別為9234.03萬m3 和8281.18萬m3 。
（3）總計可供水量
興平市各水平年現狀工程可供水量是上述兩項的合計，全市50%和75%時現狀工程可供
水量分別為22684萬m3和21731.15萬m3。
3.4水資源可持續利用的節流開源措施
（1） 水資源的高效利用
首先發展節水農業。有計劃的發展管道輸水、噴灌、滴灌等節水方式。其次提高工業用水的重復利用率。改革工藝，提高水的重復利用率，實行計量收費、等額供水。另外合理控制城市生活用水標準，節約優質水。
（2）開發新水源
污廢水資源的再生回用、區外調水、地下水資源的人工調控及渭河傍河地下水資源的開發是水資源進一步開發利用的主要途徑。
（3）兩水資源的聯合調度
①充分利用地表水資源；②加大傍河地下水資源的開發強度；③加大水資源保護與水環境治理力度。
（4）水環境治理
水環境治理的重點是渭河的綜合治理，城鄉水環境綜合治理及“山川秀美”工程。
3.5水資源可持續利用的保障措施
（1）加強工業、城鎮節約用水；（2）強化農業節水措施；（3）改革水資源管理體制；
（4）逐步完善水資源管理的政策性法規體系；（5）逐步建立合理的水價體系。
3.6水資源開發利用策略
通過興平市水資源開發利用現狀調查分析，和水資源的供需平衡預測得出以下結論：
（1）興平市水資源總量多年平均值為19413.8萬m3，其中自產徑流量2567.6萬m3，地下水資源量16846.4萬m3。自產徑流因各種原因難以開發利用；地下水可開采量多年平均值13449.8萬m3。傍河地下水資源比較豐富，通過適宜的取水工程可以獲得0.5億m3以上的激發補給量．
（2）興平市地表水屬弱堿性水，礦化度較低，但遭受到嚴重污染，淺層地下水只可用于灌溉，不能用于生活供水。
（3） 興平市2013年實用水資源量為13082萬m3。其中工業生產及鄉鎮工業用水量2758萬m3，城鎮居民生活用水量510萬m3，農村人畜用水量858萬m3，農業灌溉用水8726萬m3，城鎮公共用水量148萬m³，生態環境用水量為82萬m³。
（4）興平市水資源開發利用中，地下水資源開采量不均衡，局部地段超采；大氣降水資源未被充分利用；工業及鄉鎮企業用水的重復利用率較低：還存在污、廢水處理率低及地表水、地下水程度不同地遭受污染等問題。
（5）在現狀用水水平下，如不采用節流開源措施將在2015及2020二個水平年均程度不同的缺水。
（6）發展節水農業，提高工業及鄉鎮工業用水利用率對于節水具有十分重要的意義。其中工業及鄉鎮工業節水量約占總節水量的60％一95％。可見工業及鄉鎮工業節水對節約水資源有舉足輕重作用，應給予特別重視。
（7）通過節流和市內水資源的合理開發利用，興平市水資源供小于需的狀況有所改觀。
4 結論與建議
為保證水資源的可持續利用，實現水資源的供需平衡，保證國民經濟的可持續發展，提出如下建議：
（1）重點抓工業節水和農業灌溉節水。為此，應進行工業用水狀況的調查測試，改革工藝流程，提高水的重復利用率，農業灌溉節水的重點為節約地下水資源。
（2）重視水環境的治理。工業及城市生活污、廢水必須達標排放。城市垃圾等環境污染要及時處理，以防地表水、地下水進一步污染。
