首頁 > 文章中心 > 高校后勤社會化

      高校后勤社會化

      前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇高校后勤社會化范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。

      高校后勤社會化范文第1篇

      [關鍵詞]高校后勤改革;后勤社會化;稅收管理;規范化

      高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力,由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展,關系到稅收能否規范化管理,也關系到經濟社會的協調發展。

      高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務;利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務;社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務;高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務;設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制,運用市場機制,建立由政府引導的、社會承擔為主的,適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

      高校后勤社會化改革的主要目的,是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道,作為市場經濟的組成部分,參與市場競爭。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,增加社會供給,而且還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

      一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

      (一)營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入,應按現行規定計征營業稅。

      (二)增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

      (三)企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

      (四)房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

      必須明確的是:高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算,分別進行納稅申報,不進行單獨核算和納稅申報的,不得享受上述政策。

      二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

      (一)高校后勤社會化的稅收法律法規滯后,直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革,政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的,也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施,但其期限是到2002年底,目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位,各地稅務部門對此也一直無法準確把握,甚至采取姑息態度,這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

      (二)高校后勤改革的不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否,與高校后勤改革是否規范,是否到位存在著相互依存關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,只是做了簡單的改頭換面,在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌,管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析,目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行,這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因,但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,從而造成不利于稅收征管的局面,客觀上為稅收征管帶來了難度。(三)稅收征管服務不到位,造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學,國家投資,長期以來人們認為高校是育人的地方,遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后,重管理,輕服務,多被動,少主動的傾向,適應改革和市場的能力較弱,忽視了對高校的稅收服務。深入高校少,缺乏主動服務意識,稅收服務不到位,使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時,稅收征管的基礎資料不全面,征、管、查不到位,造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是,高校后勤社會化改革是一個增稅因素,無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收,稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大,稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后,高校后勤企業與其他經營企業一樣,不再享受任何稅收優惠政策時,必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

      (四)稅收征管方法和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。目前,稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,即:既對學生提供服務,也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理,基本處于無監控或漏征漏管狀態,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

      三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

      (一)完善稅收法律、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響,稅收法律法規對此應及時加以規范,力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于經濟、服務于社會的原則進行,既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發,又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理,才能使稅收規范化管理得以實現,并且通過稅收規范化管理,發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

      (二)轉變思想觀念,樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀,確立尊重納稅人就是尊重發展,促進發展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現在為納稅人服務上,處理好依法治稅與經濟發展的關系,加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段,把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中,積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進,是對高校后勤的鼓勵與扶持,促進與服務。將管理和服務有機地結合起來,以服務促管理,寓管理于服務之中,改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校,宣傳稅法,講解稅法,掌握高校后勤改革信息,摸清稅源,為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策,進言獻智。同時,還必須注重稅收執法的剛性和可操作性,做到依法計征、依率計征。健全和完善監督檢查機制,不斷完善高校后勤的稅收規范化管理,提高稅收征管效率和質量。

      高校后勤社會化范文第2篇

      一、 高校后勤社會化改革的作用及出現的主要問題

      關于我國高校后勤社會化改革的作用,主要歸納以下幾方面。

      (一)能夠節省管理支出

      要維持一所高校的正常工作運轉,必須支付一筆相當大的管理經費,在后勤方面主要包括現有后勤設施的維修與保養,支付快速增長的后勤管理人員和各類服務人員的薪金等等。若不能有效地控制與節省這部分經費支出,我國高校將難以保證學校的收入主要用于教學和科研工作。

      (二)可以增加學校的收入

      我國高校后勤服務,能夠取得社會效益和經濟效益雙豐收,而通過市場化運作更能最大限度地發掘這方面的價值。

      (三)能夠提高工作效率

      我國高校后勤社會化,在與社會性企業簽訂后勤服務承包合同時,就意味著競爭機制的同時引進,企業只有提供良好的服務、提高工作效益,才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地,并尋求發展。

      目前我國高校后勤社會化改革面臨的主要問題有如下幾個方面。

      (一)思想觀念陳舊,服務意識淡薄

      目前,我國高校后勤社會化改革仍存在思想陳舊,觀念落后,顧慮重重,認識不統一,步調難一致,改革進展緩慢的狀況。具體表現為:一是多年來,高等教育由國家包辦,政府辦高校,高校辦后勤的觀念嚴重影響了學校的發展;二是認為后勤是個“大包袱”,進行高校后勤社會化改革就是要甩掉“包袱”,從而想盡快地把后勤簡單地劃出去;三是幾十年計劃經濟體制下使不少師生員工形成了“花錢靠國家、服務靠無償”的福利型思維定勢。

      (二)缺乏管理規范,規模效率低下

      缺少必要的管理制度,不講成本。由于規模小且分散,更談不上專業化管理和規范化管理,因此工作效率低。綜觀高校后勤目前的管理水平和管理技能還不能完全適應社會主義市場經濟、社會化改革的需要。其原因是有的教工對后勤有些單位和崗位的印象是“水平不高,服務欠佳,意見較大”,而后勤職工則認為“好事多件可能看不見,一件未辦好,可是不得了”。因此,高校后勤的管理方法、服務態度、服務水平也就不能令人十分滿意。還有個原因,由于溝通與宣傳不到位,也會造成后勤與被服務者之間不能互相理解。

      二、對高校后勤社會化改革的建議

      (一)堅持后勤工作“三服務、兩育人”的宗旨

      高校后勤隊伍的體制不管怎么變,堅持“三服務、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會化改革是為了進一步的發展教育,是為了更好地為教育、科研和師生生活服務的,決不能因為引進了市場機制,加強了成本核算,而影響或延誤教學、科研工作。要在后勤員工中認真開展“三服務、兩育人”的宗旨教育,開展“全心全意為人民服務”愛崗敬業、服務奉獻、遵紀守法、廉潔自律等方面的專題教育。

      (二) 轉變我國高校后勤社會化的傳統管理模式

      1、由“行政領導”轉向“后勤服務”

      傳統的觀念認為,高校后勤管理就是學校對后勤管理部門的領導,而高校后勤管理部門則是根據上級領導的旨意來對教學、科研以及師生員工生活進行行政管理,結果導致高校后勤管理偏離了自身發展的規律,遠離了為教學、科研服務以及師生員工服務的根本宗旨。

      2、由“無償服務”轉向“有償服務”

      在樹立了高校后勤管理就是服務觀念的基礎上,應該進一步認識到,受服務方就應該提供服務的費用,遵循有償性的高校后勤管理的要求,即要將高校后勤管理的價值觀從計劃調配、無償服務轉向市場經濟體制的等價交換、有償服務。

      3、由“重量輕質”轉向“量、質并重”

      要把質與量看成一個統一體,因為任何事物都是質和量的統一,都有質的規定性和量的規定性,質就是“事物的優劣程度”、量就是“數量”。這就要求高校后勤管理既要提高優質的服務,又要拓寬服務的范圍。

      高校后勤社會化范文第3篇

      一、我國現行高校后勤資產產權界定分析

      高校后勤改革近十年來,相當一部分高校并沒有真正按照現代企業制度的要求推進改革,最主要的表現是考核現代企業制度的首要指標--產權明晰還沒有真正的實現。產權歸屬明確,才能有效地形成明確的財產所有者的企業財產權,從而使企業成為獨立享有民事權利、承擔民事責任的市場經濟主體;企業也才能以其全部法人財產依法自主經營、自負盈虧,承擔出資者資產保值增值的任務;同時,通過明晰產權可以有效地發揮產權的激勵功能和外部性內部化的功能,發揮產權的積極作用。高校后勤改革由于受到體制、思想、職工觀念等因素的影響,并沒有真正從產權層面上實現改革的目標。

      現行高校后勤資產的產權界定一般分為幾種情況:一是人員、機構分離,但后勤資產仍歸學校;二是學校以持股的形式在后勤服務集團占有絕對話語權;三是各高校聯合,組合各方優勢,重新組建新的后勤服務實體,對各高校提供統一服務;四是實行后勤集團法人實體注冊,從學校徹底分離,后勤法人資產構成多元化,學校優先選擇其作為服務企業。在這四類情況下,第一類和第二類占有主要地位,絕大多數學校采用此種方式,但事實上這種方式是“換湯不換藥”,后勤資產并未從學校剝離,學校仍要背負沉重的后勤負擔,后勤人員名義上剝離,但從人事編制等方面仍屬于高校,這種方式在一定程度上滿足了部分后勤職工不愿脫離高校這個較為穩定的工作環境的要求,能夠減少后勤改革的阻力,但是高校后勤的自主經營基本沒有實現,更談不上自負盈虧;第三類方式主要出現在國內一些大學城,各高校集中,管理方便,但在整合過程中原來不同高校后勤的矛盾突出;第四種方式采用的學校最少,但基本上后勤社會化改革較為成功的學校都采用了這種方式,這種方式最為后勤職工的反對,其主要原因就是職工不愿脫離原來學校穩定的環境,不愿放棄原有的人事編制。

      以上四種形式顯而易見最理想的方式就是第四種,但在實施過程中也只有第四種的阻力最大,其原因就在于沒有通過真正有效的產權制度形成激勵機制,員工的預期利益與實際利益差別較大。在這種情況下,通過建立真正有效的產權制度,充分發揮產權的激勵功能,滿足員工的利益要求,后勤社會化改革的目標才會真正實現。

      三、我國后勤社會化改革產權界定的初步設想

      對于如何實現產權的明晰,近年來有不少從事高等教育后勤工作多年的專家學者進行研究,提出了許多有見地的方案,有人提出推行股份制改造,實現產權的多元化;有人提出借鑒公共管理理論,把高校后勤作為公共產品來看待;還有些人提出進行后勤管理集團的實體化注冊,使之具有獨立法人地位等等。但是,我們必須注意到高校后勤的獨特性質,比如公益性,高校后勤不能完全參照市場的要求,還要在服務中體現出育人的要求,因此在高校的后勤服務中就不能全部以經濟效益為主導,而是要在滿足高校師生教學、生活的基礎上同時考慮經濟效益和社會效益,這就為高校后勤的產權安排提出了新的要求。

      基于高校后勤的特殊性,筆者結合陜西康橋集團(原西安交大后勤)、浙江大學后勤集團、保定赫達實業有限公司(原河北大學后勤)等成功范例的經驗,提出以下初步設想:

      1、以股份制為依托,實現產權構成的多元化。以股份制為依托對高校后勤改革的益處主要體現在三個方面:一是通過股份制改造,可以吸納更多的社會閑散資金,提高資金的合理配置和有效利用,使更多的社會力量投入到教育事業中來;二是通過股份制改造,后勤資產的構成發生變化,風險承擔方式也相應發生變化,原來由學校承擔的后勤運營風險由股份制企業承擔,學校只在出資范圍內承擔風險,大大降低了學校經營后勤的風險;三是通過股份制改造,可以采用員工持股或管理層持股的方式,發揮產權的激勵功能,使員工對企業的運營更具有責任意識,并且可以通過這種方式吸引大量的社會人才聚集到后勤集團中,大大改善各高校現有管理人員、技術人員整體水平偏低的不利情況。

      2、學校以其后勤資產出資,參與后勤管理。在現行的部分后勤社會化改革的案例中,許多學校強調其控股地位。但事實上,筆者認為學校在股份制改造中并不一定強求控股優勢,反而通過參股可能更有利于后勤服務質量的提高。因為在長期的“總務處”模式之下工作的后勤員工習慣于原有的管理模式,突然的改革使他們要有一個適應過程,同時,由于路徑依賴,管理方式不能真正體現后勤社會化,在這樣的背景下,通過社會上有成功管理經驗的公司的協同管理,會更有利于后勤工作思路的開拓創新。

      高校后勤社會化范文第4篇

      [關鍵詞]高校后勤改革;后勤社會化;稅收管理;規范化

      高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力,由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展,關系到稅收能否規范化管理,也關系到經濟社會的協調發展。

      高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務;利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務;社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務;高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務;設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制,運用市場機制,建立由政府引導的、社會承擔為主的,適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

      高校后勤社會化改革的主要目的,是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道,作為市場經濟的組成部分,參與市場競爭。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,增加社會供給,而且還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

      一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

      (一)營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入,應按現行規定計征營業稅。

      (二)增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

      (三)企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

      (四)房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

      必須明確的是:高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算,分別進行納稅申報,不進行單獨核算和納稅申報的,不得享受上述政策。

      二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

      (一)高校后勤社會化的稅收法律法規滯后,直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革,政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的,也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施,但其期限是到2002年底,目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位,各地稅務部門對此也一直無法準確把握,甚至采取姑息態度,這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

      (二)高校后勤改革的不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否,與高校后勤改革是否規范,是否到位存在著相互依存關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,只是做了簡單的改頭換面,在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌,管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析,目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行,這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因,但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,從而造成不利于稅收征管的局面,客觀上為稅收征管帶來了難度。

      (三)稅收征管服務不到位,造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學,國家投資,長期以來人們認為高校是育人的地方,遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后,重管理,輕服務,多被動,少主動的傾向,適應改革和市場的能力較弱,忽視了對高校的稅收服務。深入高校少,缺乏主動服務意識,稅收服務不到位,使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時,稅收征管的基礎資料不全面,征、管、查不到位,造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是,高校后勤社會化改革是一個增稅因素,無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收,稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大,稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后,高校后勤企業與其他經營企業一樣,不再享受任何稅收優惠政策時,必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

      (四)稅收征管方法和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。目前,稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,即:既對學生提供服務,也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理,基本處于無監控或漏征漏管狀態,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

      三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

      (一)完善稅收法律、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響,稅收法律法規對此應及時加以規范,力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于經濟、服務于社會的原則進行,既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發,又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理,才能使稅收規范化管理得以實現,并且通過稅收規范化管理,發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

      (二)轉變思想觀念,樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀,確立尊重納稅人就是尊重發展,促進發展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現在為納稅人服務上,處理好依法治稅與經濟發展的關系,加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段,把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中,積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進,是對高校后勤的鼓勵與扶持,促進與服務。將管理和服務有機地結合起來,以服務促管理,寓管理于服務之中,改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校,宣傳稅法,講解稅法,掌握高校后勤改革信息,摸清稅源,為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策,進言獻智。同時,還必須注重稅收執法的剛性和可操作性,做到依法計征、依率計征。健全和完善監督檢查機制,不斷完善高校后勤的稅收規范化管理,提高稅收征管效率和質量。

      高校后勤社會化范文第5篇

      1999年以來,伴隨我國高校的大規模擴招運動,我國公立高校開展了如火如荼的高校后勤社會化改革。一方面,社會化的后勤設施設備建設使高校擴招面臨的住房難、吃飯難等瓶頸問題得到及時解決;另一方面,社會化的后勤服務供給在為高校師生提供市場化、企業化、專業化服務的同時,也給高校管理和育人帶來了許多困惑,一些高校因此減緩了后勤社會化改革的步伐,一些甚至退回到改革之前的行政化服務供給模式。

      一、高校后勤社會化難在何處?

      我國經過市場經濟改革的洗禮,現在高校后勤服務存在著多種多樣的模式:高校行政化供給模式、高校模擬市場化供給模式、高校后勤獨立法人模式、社會企業供給模式以及校內外混合供給模式。多種多樣的供給模式給高校后勤帶來的是多元化的投資主體、多元化的利益主體以及多樣化的經營管理風險。這樣,高校后勤服務就形成了一個非常復雜的市場狀況:高等教育面對沒有自己獨立生活來源的大學生必須實行公益,而參與后勤服務的社會企業、后勤實體及其員工卻希望按照市場化提供服務同時獲得市場化的報酬。同時,經濟并不寬裕的政府和高校也不愿意把更多的資金投向具有私人產品性質的后勤服務領域。結果,在高校后勤服務領域,政府和高校對后勤服務的投入與管理、后勤服務機構的市場化經營和后勤服務育人功能的實現、高等教育公益性在高校后勤服務中的維護之間,就發生了較大的矛盾和沖突。

      是以政府、高校減少投資為主,或是以投資者、經營管理者、服務者的利益目標為主,還是以高等教育公益性為主呢?這和計劃經濟時期后勤作為校內單純的服務機構相比較,就發生了巨大的變化。公立高校如果仍然按照計劃經濟時期的思路進行整齊劃一的后勤服務和管理,顯然不能適應這種變化。但迄今為止,我國法律還沒有全面地規范高校后勤服務的應然狀態。因此,與其說“我國公立高校后勤社會化改革陷入了困惑和徘徊之中”,[ 1]不如說它還處在探索之中。

      那么,在法律還沒有明確規范的前提下,如何把握高校后勤市場特點確保后勤育人功能的實現,如何在后勤服務市場化中協調多方利益實現和諧后勤,如何在加強后勤管理的同時保證人性化、法治化的服務,如何在后勤管理中控制后勤服務風險的產生,如何才能進一步提高后勤服務的質量以促進后勤服務育人的水平,如何才能打造一支適應現代大學制度的后勤服務隊伍,尤其是在市場化服務的環境下如何才能在提供優質后勤服務的同時維護高等教育的公益性,使我們的大學生能夠安心學業學有所成?這些都已經成為市場經濟時期高校后勤服務的重大課題和緊迫任務。

      當前我國高校后勤改革研究領域中,大多數研究者站在后勤服務與管理者的角度,以后勤工作的經驗總結為主,視域主要在“如何做大做強后勤實體”,而對后勤服務的利益主體(大學生)卻重視不夠,對“后勤服務社會化改革的首要目標是育人”這一理念認識不足。因此,這些學者的研究缺少了應有的認識深度與研究廣度,缺少了應有的中立者立場,也缺少了應有的社會公信力。

      為此,全面、細致地研判高校后勤社會化改革,將為我國公立高校現代化后勤保障工作提供正確的方向和方法,為進一步改革提供實踐、理論和政策設計的依據,為確保我國公立高等教育健康發展提供充分的智力支持。

      二、國外高校后勤管理的有效經驗

      在發達國家,高校后勤服務都已經被其高度發達的法律法規所規范。美國的《國內稅收法典》是美國非營利組織獲得免稅地位的基本法律依據。法典規定了36種現行免稅組織,其中包括“專門為以下目的成立和開展活動的組織:慈善、宗教、科學、公共安全測試、文學、教育、促進國家或國際業余體育競技、預防虐待兒童和動物”,包括“由教育機構組成且服務于它們的集體投資組織”,包括“為成員提供生活、疾病、意外事故津貼等福利的互團體”等。美國所有高校后勤服務機構的法律地位、免稅資格都由此得到確立和保證。[ 2]在法國,法律規定全國大學事務中心和地區大學事務中心是具有行政性質的國家公立機構。其預算來源為三個部分:法國高等教育部、法國外交部和中心自身的經營收入。[ 3]

      在英國,《1960年慈善法》《1987― 1988年英國稅務指南》《1988年公司與所得稅法》都規定:英國的學校一般注冊為慈善團體,學校所從事的一切教育 活動均屬非盈利性活動,屬免稅范圍。[ 4]

      高等教育公益性的保障是這些國家立法的基礎,后勤服務也是高等教育公益性必不可少的一部分,立法保障高校師生員工的后勤服務自然是題中應有之義。如今,高等教育對經濟社會發展的強勁的智力支撐作用已經顯示,保證高等教育公益性是一國經濟社會發展的重中之重。許多國家尤其是發達國家都傾力發展高等教育,保證高等教育公益性的實現,以培養國家需要的各種類型、各種層次的創新型人才。

      三、我國高校后勤社會化改革方向

      《高校后勤新論》(向立志著,海南出版社,2013年6月版)正是試圖破解我國高校后勤社會化困境與難點的有效嘗試。該書共七章25萬字。該著作跳出了后勤當事人的視角,站在一名教育工作者的角度,從計劃經濟、市場經濟體制下生活、后勤保障的不同模式入手,對比分析了兩個時期高校后勤保障的特點,回顧了高校后勤社會化的改革歷程。

      該著作分析了高校后勤市場的特點與后勤實體經營的基本原則,針對投資主體多元化現象,提出了協調各方利益、建設和諧后勤的主張,提出了高校后勤應該實行人性化、法治化、技術化、精細化、創新化和財務中心地位的管理原則,并在此基礎上探討了基建維修管理、餐飲管理、學生社區管理、產業管理等工作的特點、問題與方法,深刻闡述了后勤管理中的風險及其預防與控制。

      此外,該書還考察了高校后勤隊伍建設的現狀和問題,提出了優化后勤隊伍建設的對策。全書結尾時,作者借鑒發達國家在高校后勤服務中實現公益性原則的經驗,提出了高等教育公益性是高校后勤社會化改革的核心目標,并提出了在高校后勤社會化改革背景下維護高等教育公益性的策略。

      作者向立志同志曾經多年從事高校后勤管理的實際工作,多年靜心研究后勤社會化改革的政策、理論和方法,相信讀者可以從本書中得到后勤管理與育人等諸多方面的啟示。

      當然,由于我國法律對于高校校內后勤實體的經營還沒有明確支持,公立高校后勤服務機構還不能理直氣壯地介紹自己的經營狀況。同時,后勤經營管理還涉及企業經營中的許多核心機密,所以,以個人的力量全面地收集這些經濟數據就非常艱難。本書中這一方面顯得比較欠缺,希望作者和其他同志今后繼續努力。

      我國市場經濟還只有30多年的歷史,公共產品、準公共產品和私人產品的供給,還缺少可操作性的法律規范,法律對市場的規范還不夠精細,契約精神還沒有真正建立起來,政府管理粗放型現象還比較普遍。這些都有賴于人們認真研究并提出有效的對策。但愿有更多像《高校后勤新論》這樣的理論與實踐相結合的研究成果產生。

      參考文獻:

      [1 ] 皮光純.如何認識當前高校后勤社會 化改革形勢 [ EB/OL ] .http ://sdlgny.〖JP6〗sdut .edu .cn/Article/Show Article. asp?ArticleID =201, 2007-03-22.

      [2 ] 李玉娟.非營利組織稅收優惠主體地位研究――基于與美國法比較視角的分析 [ J ] .上海立信會計學院學報,2011(5).

      亚洲日韩精品一区二区三区无码| 亚洲欧洲高清有无| 亚洲AV综合色区无码二区爱AV| 亚洲一区二区三区夜色| 国产成人精品日本亚洲专区61| 亚洲精品高清一二区久久| 亚洲伦理中文字幕| 亚洲精品国产第1页| 亚洲精品国产字幕久久不卡| 亚洲日本va在线视频观看| 亚洲精品岛国片在线观看| 国产成人亚洲精品91专区高清 | 亚洲一区二区三区久久久久| 亚洲电影在线播放| 亚洲理论在线观看| 亚洲最大免费视频网| 亚洲欧洲日本国产| 亚洲专区中文字幕| 亚洲av日韩av综合| 亚洲卡一卡二卡乱码新区| 亚洲综合av一区二区三区不卡| 国产AV旡码专区亚洲AV苍井空 | 亚洲无限乱码一二三四区| 亚洲黄色一级毛片| 中文字幕亚洲综合久久2| 亚洲日韩中文字幕天堂不卡| 亚洲国产成人综合| 亚洲高清一区二区三区| 亚洲精品无码不卡在线播放| 日本亚洲中午字幕乱码| 亚洲精品动漫人成3d在线| 在线亚洲精品福利网址导航| 亚洲精品无码乱码成人| 久久亚洲精品中文字幕无码 | 亚洲AV无码AV吞精久久| 亚洲av片一区二区三区| 亚洲中文无韩国r级电影| 国产亚洲精品无码成人| 亚洲男人天堂av| 亚洲国产av一区二区三区丶| 亚洲永久在线观看|