三農(nóng)問題的解決對策
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三農(nóng)問題的解決對策范文第1篇
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)問題
中圖分類號：S16 文獻標(biāo)識碼：A
1 “三農(nóng)”服務(wù)中存在的主要問題
農(nóng)業(yè)是一個與天氣有很大關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然條件之下，一定會受到土壤、植被、氣候等一系列自然因素的影響。其中最重要的要數(shù)氣候了。人們俗語中提到的靠天養(yǎng)活，講的就是這個淺顯的道理。由于氣象跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很緊密的關(guān)聯(lián)，所以我國一直把農(nóng)業(yè)的氣象監(jiān)測和預(yù)測問題作為首要問題來解決。近年來頻頻發(fā)生的氣象災(zāi)難讓我們措手不及，比如年內(nèi)，中國的南部地區(qū)和美國東南部出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，南亞地區(qū)出現(xiàn)洪澇，亞洲和南美洲多國暴雨頻繁。很多國家和地區(qū)都高度重視農(nóng)業(yè)的氣象發(fā)展，并且不惜大量人力物力來進行科學(xué)研究，我國在這方面也不例外，也一直關(guān)注著此項工作，并且取得了很大進展。
有史以來湖北省就被國人譽為魚米之鄉(xiāng)，肥沃的土壤和自然天成的自然條件使得湖北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食產(chǎn)量居高不下。解放后，人民開始致力于養(yǎng)殖業(yè)，和農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，推進了經(jīng)濟的發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)氣象問題也逐漸熱門起來，下面我們就我國的氣象服務(wù)存在的問題進行討論。
1.1農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害性是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素
由于我們現(xiàn)在對待和應(yīng)付氣象災(zāi)害的觀念和手段很落后。即使說，當(dāng)前我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)前的氣候狀況還是基本可以適合的，還是有很多的氣象災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重的對我省的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民的收入造成了很大的威脅，而且甚至影響到全國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實踐的過程中應(yīng)付氣象災(zāi)害的觀點和手段非常落后，手段還非常有限，而且這些災(zāi)難特別是洪澇災(zāi)害在一般情況下不可避免。以前大力發(fā)展和鼓勵人民進行抗災(zāi)和減災(zāi)的工作，實際上是通過人力、電力和一些物資來換得糧食的總產(chǎn)量。并且這些方法對農(nóng)民的收入增加起不到大的作用。所以，我們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，爭取大力提倡減少災(zāi)難發(fā)生、改變養(yǎng)殖模式和調(diào)整比例，因地制宜的發(fā)揮地方特色的長處，提高生產(chǎn)，興建水利，引進新科技手段。
1.2農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中對氣象服務(wù)的重視不夠
而且有很多不符合《中華人民共和國氣象法》的事情總會發(fā)生。有時更會造成很多對農(nóng)業(yè)的決策性問題。而且專業(yè)問題也沒有相關(guān)的專業(yè)人員進行討論和分析。很多大型的農(nóng)業(yè)項目都沒有進行適宜性和可行性的檢測和分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們對于氣象的知識還很匱乏，對于農(nóng)業(yè)的氣候資源的認(rèn)識和理解還不夠，以至于不能很好地利用它來指導(dǎo)生產(chǎn)。
1.3當(dāng)前的氣象不能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分結(jié)合起來，以至于導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)
農(nóng)業(yè)科技含量的逐漸提高，而且氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約作用變得日益明顯，而且對于農(nóng)業(yè)對氣象服務(wù)的需要也必須是全方位的，并且農(nóng)業(yè)氣象是一個和很多學(xué)科都有關(guān)聯(lián)的學(xué)科。只有很少量的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報僅供農(nóng)業(yè)的決策部門來決策，個性化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)預(yù)報和情報的服務(wù)還很少，農(nóng)業(yè)氣象的科學(xué)技術(shù)專利還不是很多。而且可以應(yīng)用到實際操作中的情報服務(wù)也很少。在農(nóng)業(yè)氣象情報服務(wù)的各個環(huán)節(jié)的把握不夠，存在諸多的變化因素。因此，把可以和農(nóng)業(yè)知識聯(lián)系到一起，是農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的原動力。
1.4目前我國的氣象服務(wù)水平還不是很高
比較具有個性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)還不是很多。氣候的變化具有多變性和復(fù)雜性，很不好控制。而且氣象服務(wù)對異常天氣氣候的探測網(wǎng)還不密，探測手段和預(yù)測水平還不高，對農(nóng)業(yè)氣候資源以及對于天氣的預(yù)報準(zhǔn)確性不夠高，提供和預(yù)報天氣的設(shè)備很有限。所以，我們要在傳統(tǒng)的天氣預(yù)報基礎(chǔ)上加強氣象資源的開發(fā)和利用功能。引進氣象新科技，加大預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，加快氣象建設(shè)的腳步。
2 改善“三農(nóng)”氣象服務(wù)的對策和措施
新世紀(jì)新時代的到來也影響了環(huán)境的改變，溫室效應(yīng)，極端天氣，種種自然災(zāi)害的來臨讓農(nóng)民倍感壓力，也影響著他們的生活。因此，及時的災(zāi)害和極端天氣預(yù)警等措施需要服務(wù)于農(nóng)民朋友，把最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識送到田間地頭也是首要任務(wù)，以準(zhǔn)確的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民朋友們用科技武裝保護自己的田地，提高防災(zāi)防害的意識，以科技的手段面對種種問題都是首要的責(zé)任。
2.1改變“三農(nóng)”氣象服務(wù)的觀念不可以只是關(guān)注生產(chǎn)氣象的服務(wù)
更要加強生活服務(wù)的建設(shè)。逐步加強農(nóng)村氣象系列化服務(wù)，不只在一個方面做文章出對策，對農(nóng)村各項工程建設(shè)開展全方位的氣象服務(wù)，促進農(nóng)村氣象服務(wù)的持續(xù)發(fā)展和完善的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
2.2農(nóng)村氣象監(jiān)測網(wǎng)點以“細(xì)致化、自動化、全方位”的思路建設(shè)
按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步速度建設(shè)農(nóng)村氣象監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)作物、森林場、經(jīng)濟林以及農(nóng)村城市、環(huán)境保護監(jiān)測等特殊氣象觀測站點，開展對基本氣象信息的全天候全方位無死角監(jiān)測，成型綜合監(jiān)測體系。
2.3氣象服務(wù)信息機制需進村入戶進入每家每戶
讓當(dāng)?shù)仉娨暸_等媒體做好“三農(nóng)”氣象信息的推廣，以推進氣象服進村入戶。另一個方面要深入探索穩(wěn)步市場營銷的機制，不增加農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)的情況下，采用各種形式建設(shè)氣象信息快速直播通道，多農(nóng)民需要的實時天氣預(yù)報預(yù)警、氣象農(nóng)田知識、短時間多方面信息聯(lián)發(fā)。
2.4協(xié)調(diào)農(nóng)村突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)體系與突發(fā)公共災(zāi)害應(yīng)急體系相適應(yīng)
完善農(nóng)村氣象應(yīng)急響應(yīng)機制，快速實現(xiàn)氣象部門對災(zāi)害問題的響應(yīng)。加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善體系的軟硬件，更要加強注意在農(nóng)村氣象監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，而且要全方位考慮氣象服務(wù)需要，多在災(zāi)害易高發(fā)地區(qū)、重點地區(qū)設(shè)置必要的監(jiān)測站和傳輸通道，確保應(yīng)急服務(wù)的準(zhǔn)確性和高效性，進一步加強做好災(zāi)害防御措施。
3 結(jié)束語
農(nóng)業(yè)是我國一個重要的發(fā)展行業(yè)，它的發(fā)展關(guān)系我國的人民溫飽問題和一些其他行業(yè)的發(fā)展。而三農(nóng)氣象服務(wù)是為其提供根據(jù)的最有效途徑，所以保證三農(nóng)氣象的準(zhǔn)確性，提高服務(wù)水平任重而道遠。
參考文獻
[1] 梁瀟云，任福民.2005年全球重大天氣氣候事件概述[J].氣象，2006（04）.
三農(nóng)問題的解決對策范文第2篇
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 三農(nóng)問題 農(nóng)業(yè)科技進步
中圖分類號：G725 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經(jīng)濟、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場經(jīng)濟條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動力資源，推動農(nóng)業(yè)科技進步。
1 我國當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問題”
所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”的解決關(guān)系到國民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、國泰民安。
1.1 農(nóng)業(yè)問題
農(nóng)業(yè)問題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對解決農(nóng)業(yè)問題將起到巨大的推動作用。
1.2 農(nóng)村問題
農(nóng)村問題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
1.3 農(nóng)民問題
現(xiàn)階段農(nóng)民問題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)等問題。真正有效地解決農(nóng)民問題，需要政府重視，更需要全社會的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過“陽光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。
1.4 解決“三農(nóng)問題”的根本和舉措
目前解決“三農(nóng)問題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，使他們成為獨立的市場主體。而解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問題的提出正是基于當(dāng)前我國對“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時，通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。
2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源
我國農(nóng)業(yè)勞動力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量存在等特點。按照劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者存在向城市滾動的自然傾向，從而工業(yè)部門的擴張可以獲得來自農(nóng)業(yè)部門的勞動力供給。不過這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問題。
實際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)等，通過各種措施來提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)率。
我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場競爭過程中，對技術(shù)的要求越來越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。
3 推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣
近年來，由政府公共財政支持，以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過各種途徑提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。
加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實用人才等隊伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。
由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校或職教中心的作用，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時總結(jié)新經(jīng)驗，切實加強理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動解決“三農(nóng)問題”，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程，促進農(nóng)業(yè)科技進步。
參考文獻
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[2] 楊立杰.如何發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育[OL].中國吉林網(wǎng)，2010.
三農(nóng)問題的解決對策范文第3篇
【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對策
1 我國“三農(nóng)”中存在的問題
農(nóng)村的分散經(jīng)營模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機械化程度低，與現(xiàn)代化和機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營和小規(guī)模經(jīng)營成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場對接。農(nóng)民對經(jīng)常變動的市場很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營高成本的現(xiàn)實，很難對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。
農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動力，是大量剩余的勞動力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機會。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動力自由的流動。雖然改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體系的完善，農(nóng)民流動的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會保險等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動，是大量的剩余勞動力永遠擺脫不了農(nóng)村。
現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進程中，一些地方政府為了擴大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國的土地市場制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展更加艱難。
目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民稅費問題，自從實施農(nóng)村稅費制度改革以來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權(quán)部門林立、機構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費，通過巧設(shè)各種行政費用增加財政收入，這勢必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進一步加重。
2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施
從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是政策依賴性強， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實現(xiàn)；二是政策的著力點大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長期的、而又可自我調(diào)整和實現(xiàn)的政策藍圖。
2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點
無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動力，給予農(nóng)業(yè)部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法因此而自動實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計的農(nóng)業(yè)人口，在我國人口達到高峰16億時，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動和革新，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。
當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會面臨一個無法回避的問題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟制度的變革與人的生存保障不是兩個問題，而是同一問題的正反兩面。
農(nóng)村經(jīng)濟具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟的發(fā)展條件、發(fā)展機制大不相同，無論何種制度都不能使之實現(xiàn)與城市經(jīng)濟一樣的發(fā)展速度和效率。基礎(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動機不足將長期制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村，把市場看成是萬能之手，把經(jīng)濟發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會帶來更多的傷害，將長期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長期承受經(jīng)濟不平等發(fā)展的后果。
（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對地方財政的供養(yǎng)，地方財政不足可通過國家財政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡三個方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營的動機。
（2）長期堅持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實際發(fā)展的需要進行調(diào)整，不能被簡單的增長比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進行大的投入，建立起人力資本培育體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進步；應(yīng)加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。
（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國已普遍實行了村級直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠遠不夠。且不說村級直選的實效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)下，這一制度對提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的集約化、一體化并不能起到實質(zhì)性作用，對緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應(yīng)考慮實現(xiàn)鄉(xiāng)級直選甚至縣級直選，給農(nóng)民以調(diào)動經(jīng)濟資源的主動權(quán)和實質(zhì)性的話語權(quán)，反向策動基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級服務(wù)，為經(jīng)濟指標(biāo)服務(wù)。
農(nóng)村社會首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機會的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個體的努力、偏好和能動性，而不是其家庭背景、社會地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會因個人貧富的差異而有所不同，意味著每個人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利。可以說，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟自主、政治語權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會發(fā)展的最基本的前提。
2.2 加強政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動機制
從歷史軌跡上看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實際地盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動糾偏能力不強，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負(fù)面能量積聚過多時，才會重新向中心目標(biāo)回歸。
就小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，這是國家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項重要政策規(guī)劃，也是一項復(fù)雜的經(jīng)濟、社會系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會等各個方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應(yīng)該爭取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實施和評估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場潛力大、輻射功能強的小城鎮(zhèn)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會和社會保障，提高小城鎮(zhèn)對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來進行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運用市場機制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。
所以，加強對已實施和將實施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動機制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運用水平是提高經(jīng)濟和社會運行效率的重要保證。
2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍圖
從長期和最終的目標(biāo)來看，針對“三農(nóng)”問題，必須有整體化的解決路線，因為“三農(nóng)”必將在某個時候走到一個可以稱之為終點的地方，在那個地方，“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會問題而不再會是威脅社會安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會的本質(zhì)要求上針對“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會在經(jīng)濟制度、政治制度、社會文化制度等各方面進行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)對之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的政策藍圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。
在前期可以借鑒國家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力。“三農(nóng)”政策藍圖應(yīng)分解為多級、多類別的政策規(guī)劃，在級別上應(yīng)由國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃組成，全部三級規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍圖的總體規(guī)劃。上級規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級規(guī)劃自的同時，要有足夠的控制能力把下一級規(guī)劃納入到上級規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍圖的總體規(guī)劃。各專項規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時，通過政策規(guī)劃的研究和推進機制，以及評估和監(jiān)控機制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍圖的實施體系。
參考文獻：
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三農(nóng)問題的解決對策范文第4篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸風(fēng)險；農(nóng)村金融體系
一、前言
農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融體系的重要組成部分。它是由農(nóng)民入股，實行民主管理，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供經(jīng)濟支持，在解決“三農(nóng)”問題上有重大的戰(zhàn)略意義。但資金不足是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時在加大對農(nóng)業(yè)資金投放的過程中又會產(chǎn)生信貸風(fēng)險過大、信貸質(zhì)量不高等問題。因此加強信貸風(fēng)險管理成為當(dāng)前我國農(nóng)村信用社重要課題。
二、我國農(nóng)村信用社信貸現(xiàn)狀
2003年8月，國務(wù)院頒布了《試點計劃”來深化農(nóng)村信用社改革，在浙江省第八（市）試點。執(zhí)行功能的農(nóng)村信用合作社管理的省級政府，已經(jīng)從長期發(fā)展農(nóng)村信用社和農(nóng)村經(jīng)濟考慮，提供了一系列的政策和資金支持農(nóng)村信用合作社。、統(tǒng)計，截至2006年底，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行），總資產(chǎn)4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機構(gòu)11.6%），比上年增長47.9%，2005年底農(nóng)業(yè)貸款占金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的高達76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機構(gòu)，13.8%）比2005年底增長了57.2%。所有者權(quán)益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數(shù)據(jù)還顯示，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內(nèi)。
三、我國農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險的成因
所謂信貸風(fēng)險是指接受貸款的個人或單位在款項到期時無力償還的可能性。信貸風(fēng)險會導(dǎo)致農(nóng)村信用社產(chǎn)生大量不良貸款，致使信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，最終影響到信用社在農(nóng)村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點問題：
（1）管理體制不健全
農(nóng)村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關(guān)部門進行任命。雖然目前農(nóng)村信用社中有監(jiān)理會等機構(gòu)，但是在運行的過程中這些機構(gòu)并沒有發(fā)揮出其真正的作用，對于各種制度的落實不到位，沒有履行監(jiān)督的智能。加上經(jīng)營者的短期行為和風(fēng)險管理方法落后，大多數(shù)農(nóng)村信用社沒有建立科學(xué)的風(fēng)險應(yīng)對措施和風(fēng)險防范體系，這些問題都會造成信貸風(fēng)險。
（2）信貸人員自身素質(zhì)不高
信貸人員的素質(zhì)問題集中體現(xiàn)在三個方面，其一整體素質(zhì)不高，文化程度、業(yè)務(wù)水平無法符合信貸體系和信貸市場的需求。其二，業(yè)務(wù)能力不夠，難以快速有效地處理信貸問題。其三，職業(yè)精神缺失，思想不端正，只注重個人利益不關(guān)心信貸風(fēng)險的防范工作。
（3）信貸工作服務(wù)對象的特殊性
主要的服務(wù)對象的農(nóng)村信用合作社是“三農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，例如，生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程是未知因素影響較大（氣象災(zāi)害，人為因素），通常導(dǎo)致農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險。
四、防范農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險的措施
1、樹立內(nèi)部人員信貸風(fēng)險意識
農(nóng)村信用社要進行有效的信貸風(fēng)險防范首先需要對全體工作人員進行信貸風(fēng)險教育，樹立信貸風(fēng)險防范意識。通過教育和引導(dǎo)把信貸風(fēng)險防范貫徹到經(jīng)營活動的全過程。其次要建立內(nèi)部經(jīng)營機制與激勵機制。
2、建立完善的內(nèi)部人員選拔和管理機制
在信貸管理工作的過程中堅持“穩(wěn)定、規(guī)范、調(diào)整、精簡、高效”的工作方針，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理特點的人力資源管理體系，引進高素質(zhì)人才。強化信貸人員法律意識和職業(yè)道德的培訓(xùn)并培養(yǎng)信貸員的愛崗敬業(yè)精神。建立完善的信貸員選拔考核機制。在選拔中堅持公開、公平、公正的原則，面向社會全體人員擇優(yōu)聘用。
3、提高信貸風(fēng)險預(yù)估能力
提高信貸風(fēng)險預(yù)警能力是有效防止信貸風(fēng)險發(fā)生的重要手段。農(nóng)村信用社需要建立完善的信貸風(fēng)險評估制度，對貸款單位的實際情況要進行嚴(yán)格的審核，評估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進行貸款。同時農(nóng)村信用社還要建立信貸風(fēng)險預(yù)警制度，對社會環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境進行有效監(jiān)測，對可能發(fā)生的信貸風(fēng)險采取有效的預(yù)防措施和解決措施。
4、合理解決不良貸款問題
在農(nóng)村信用社的信貸過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不良貸款問題，合理的解決不良貸款問題是防范信貸風(fēng)險問題的關(guān)鍵。一方面信用社要完善貸款擔(dān)保制度，對擔(dān)保人的實際財產(chǎn)狀況進行深入了解，對抵押物品的價值進行準(zhǔn)確的評估。另外一方面要加強對不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問題上則要分析其成因，并勒令相關(guān)責(zé)任人追回。
5、推進農(nóng)村信貸管理信息化建設(shè)
在新信息時代背景下。信息化管理體系的建立成為了農(nóng)村信貸管理的趨勢。建立統(tǒng)一的信貸信息管理系統(tǒng)，使得信用社的工作人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進行信息的溝通和交流，對信貸工作中產(chǎn)生的問題進行及時的討，提高了工作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)農(nóng)村信用社信貸問題的資料和信息傳播到農(nóng)民之中，使農(nóng)民加強對相關(guān)法律知識的了解，提高信貸還款的責(zé)任心。
結(jié)束語
十七屆三中全會提出把解決三農(nóng)問題當(dāng)作頭等大事來抓，說明了三農(nóng)問題在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，農(nóng)村信用社作為解決三農(nóng)問題的經(jīng)濟支持，保證其工作的科學(xué)性和有效性是至關(guān)重要的。控制好信貸風(fēng)險控制是農(nóng)村信用社完善經(jīng)營管理的根本保證，是提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟效益，促進其健康發(fā)展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農(nóng)村信用合作聯(lián)社苗山信用社）
參考文獻：
三農(nóng)問題的解決對策范文第5篇
摘 要：本論文試圖通過對我國農(nóng)村小微商業(yè)貸款現(xiàn)狀的分析，探討未來促進我國農(nóng)村信貸發(fā)展的對策建議。我國農(nóng)村地區(qū)城市化進程緩慢，銀行貸款服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民對金融資金的需要。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展中存在的問題，進而提出完善我國信貸業(yè)務(wù)的對策和建議，同時也表明了我國只有建立完善的農(nóng)村金融信貸體系才能保證信貸業(yè)務(wù)在今后發(fā)展的更加穩(wěn)定和健康。
關(guān)鍵詞 ：風(fēng)險 投資 現(xiàn)狀 經(jīng)濟體制
一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行信貸發(fā)展的現(xiàn)實意義
（一）什么是小額信貸
Microcredit在我國通常被翻譯為“小額信貸”。它是一種以個人或者以家庭為核心，貸款服務(wù)對象多為一般個體商戶或個人的，針對中低收入人群提供周期性，循環(huán)型的小額貸款方式。小額信貸是專門為貧困人口和微型企業(yè)提供小額信貸業(yè)務(wù)而存在的一種貸款方式，主要服務(wù)對象以中低收入為主，還款期間可進行分期還款。
我國商業(yè)銀行小額信貸是在90年代初引進的，經(jīng)過近20年的實踐，小額信貸憑借其靈活、方便、高效、快速的特點，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活經(jīng)濟狀況，脫貧致富，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成果，為加快我國農(nóng)村城市化進程做出了巨大貢獻。
（二）我國發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實意義
1．有利于市場經(jīng)濟體制完善
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟體制下，市場需求決定供給的種類和數(shù)量。消費者需要什么供給者就生產(chǎn)什么，農(nóng)民從市場機制中得到相應(yīng)信息進行相關(guān)產(chǎn)品的供給，從而獲得利益。但是大部分農(nóng)民無法完成原始積累，開展生產(chǎn)活動，推廣小額信貸，就是要解決農(nóng)民貸款難問題，做到統(tǒng)籌兼顧，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶服務(wù)。改變地區(qū)發(fā)展不平衡，拉近城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
2．有利于解決“三農(nóng)”問題
三農(nóng)問題的實質(zhì)就是三農(nóng)的日益貧困和不斷被邊緣化問題。其根源就是城鄉(xiāng)不平等的二元制的沿襲和強化這一現(xiàn)實制度原因及其背后一系列錯誤理念支配的結(jié)果。忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民只會導(dǎo)致社會整體經(jīng)濟狀況增速減慢，社會現(xiàn)代化腳步遲緩。農(nóng)村商業(yè)銀行小額貸款業(yè)務(wù)使資金的實施取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，在扶貧攻堅和支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，同時，調(diào)動了低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主動性積極性，讓農(nóng)戶自主尋找創(chuàng)業(yè)機會，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收，增強了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，一定程度上緩解國家扶貧壓力。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸的現(xiàn)狀及發(fā)展過程中存在的問題
（一）小額信貸的現(xiàn)狀
根據(jù)中國人民銀行2015年1月的《2014 年金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告》中顯示，2014 年末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額81.68萬億元，同比增長13.6%，增速比上年末低0.5個百分點；全年增加9.78萬億元，同比多增8900億元。2014年末，主要金融機構(gòu)及小型農(nóng)村金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額19.44 萬億元，同比增長12.4%，增速比上年末低6.5個百分點，全年增加2.4萬億元，同比少增4408 億元；農(nóng)戶貸款余額5.36萬億元，同比增長19%，增速比上年末低5.4個百分點，全年增加8556億元，同比少增338億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.4萬億元，同比增長9.7%，增速比上年末低1.9個百分點，全年增加3065億元，同比少增422億元。
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟首先要有資金投入，而如何吸引滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是建立適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融制度。2012年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：居住在城鎮(zhèn)的人口為71，182萬人，占52.57%；居住在鄉(xiāng)村的人口為64，222萬人，占47.42%，而表1中顯示2010年至2014年農(nóng)戶貸款占總各項貸款比例雖逐年上漲，但占比極低，平均為5.7%。充分說明了進一步加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)金融服務(wù)水平，改善農(nóng)村金融環(huán)境，增加農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的必要性。解決三農(nóng)問題是中國縮小貧富差距，加快現(xiàn)代化進程，創(chuàng)建和諧社會迫在眉睫的問題。
（二）開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)存在的問題
小額信貸的蓬勃發(fā)展為低收入人群、小微企業(yè)和農(nóng)戶獲得資金發(fā)揮了重要的作用。與此同時我們更應(yīng)看到該項業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的種種困難：
1．融資成本高，風(fēng)險高
由于融資需求十分旺盛，小額信貸在微小型企業(yè)中普受歡迎，很多商業(yè)銀行成了“只貸不存”的機構(gòu)，同時，隨著農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的展開，風(fēng)險也顯露出來，由于對小額信貸的思想認(rèn)識不夠或出于自身利益的考慮，使農(nóng)村小額信貸貫徹落實的不積極不主動。因為小額信貸的貸款利率相對較低，影響了商業(yè)銀行發(fā)放小額信貸的積極性。小額信貸單筆貸款的數(shù)額較小，且成本費用率較高，存在著其利息收入能否抵償成本費用開支的問題，一旦不能抵償成本，便會缺乏開展小額信貸的內(nèi)在動力，小額信貸的可持續(xù)性也會受到影響。農(nóng)村小額信貸的回收率較低，一些商業(yè)銀行因畏懼風(fēng)險而減少向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款金額，或嚴(yán)格要求審批程序，農(nóng)戶因貸款條件嚴(yán)格，貸款難，而降低對貸款申請的積極性。
2．市場風(fēng)險
農(nóng)村小額貸款多為經(jīng)營性農(nóng)業(yè)貸款，貸款農(nóng)戶的收入取決于自然、市場條件，貸款人對市場風(fēng)險的抵御能力弱，如出現(xiàn)自然災(zāi)害，個人經(jīng)營管理不善或經(jīng)濟環(huán)境衰退的情況，商業(yè)銀行不能確保農(nóng)村小額貸款按時回收。
3．相關(guān)法規(guī)不完善，農(nóng)民認(rèn)識不足
農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)宣傳不足，農(nóng)戶對小額信貸是一種金融服務(wù)方式還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。目前，仍有不少人習(xí)慣性地認(rèn)為小額信貸是扶貧手段而不是金融服務(wù)。小額信貸相關(guān)法律法規(guī)不夠完善障，機制、政策體系不完善加大了行業(yè)風(fēng)險，同時也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。
三、建議及對策
目前我國政府支農(nóng)投入多以直接的財政補貼為主，農(nóng)村小額信貸也往往變成短期的直接救助的工具，財政和信貸資金發(fā)揮得杠桿效應(yīng)較低。政府需從更多方面思考解決三農(nóng)問題的方法，調(diào)整政策，加強農(nóng)民致富知識的專業(yè)教育。
商業(yè)銀行應(yīng)減少貸款程序，加快審批時間，及時放款，使農(nóng)戶方便快捷及時地拿到所需資金，不耽誤經(jīng)營周期，同時增加培訓(xùn)，提高商業(yè)銀行信貸工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密聯(lián)系農(nóng)戶，宣傳貸款逾期的嚴(yán)重后果，不能只看重?fù)?dān)保和抵押情況，要從根本上杜絕惰性還貸，不良貸款的思想，加強貸后管理，準(zhǔn)確真實地了解資金去向。
調(diào)動群眾積極性，做好小額貸款的推廣與宣傳工作，使更多人了解小額信貸的意義，在思想上提高認(rèn)識，強化管理意識，加強信貸誠信教育，落實責(zé)任分工，做到積極科學(xué)貫徹農(nóng)村小額信貸，將責(zé)任落實到實處，落實到個人，以求積極調(diào)動起人員工作的積極性。明確小額信貸身份，從經(jīng)濟角度出發(fā)，改變其“只貸不存”，解決其資金不足的困境，減少貧富差距。小額信貸的發(fā)展為我國改變農(nóng)村貧困的狀況提供了莫大的幫助，欣喜的同時。我們也要冷靜的看待在小額信貸身上所發(fā)生的問題，只有不斷的思考，客觀的解決問題，才能不斷的進步，不斷的發(fā)展。
參考文獻：
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