新農村建設的規劃

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新農村建設的規劃范文第1篇

關鍵詞：探索研究；新農村；城鎮規劃；規劃理論；

隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結束語

新農村建設的規劃范文第2篇

【關鍵詞】 社會主義新農村建設； 城鎮規劃

如今經濟快速發展，不論城市還是農村都出現了翻天覆地的變化。在現今農村環境巨大改變的背景下，2005年10月，黨的十六屆全會明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。這是改變農村經濟社會全貌的重大舉措，同時也是貫徹科學發展觀、全面建設小康社會及社會主義和諧社會的歷史必然。

如今，新農村建設猶如一夜春風，已經遍地開花結果。在此建設過程中，城鎮規劃作為新農村建設的的整體設計框架，也就愈發顯得重要了。誠然，也有少數優秀的城鎮規劃項目，但這些大都集中于珠三角、長三角等經濟發達地區的農村。而廣大內陸地區的農村，特別是西北部不發達地區農村的城鎮建設在整體規劃方面還存在在諸多問題，如農村長期沿用的“一字式”、“非字式”居住方式，致使土地利用效率不高等。面對著內陸地區與沿海地區差距不斷拉大的情況，如何集中優勢資源，有效利用各資源為內陸不發達地區新農村的建設進行服務，既是我們應抓緊的機遇，又是我們需要面對的挑戰。

1. 何謂新農村建設下的城鎮規劃

1.1何謂新農村建設

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村，又簡稱為新農村建設，其是指在在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村目標。本次會議中也同時提出了，建設社會主義新農村的20字方針，即“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民生”，他們全面體現了現代農村經濟、政治、文化和社會發展要求。

1.2 何謂新農村建設背景下的城鎮規劃

由于各地區經濟發展水平差異極大，各經濟區的新農村建設也各式各樣。經濟發達地區的新農村建設由于經濟優勢，其生產生活方式相應的生產、居住和地域景觀等已然脫離了原有農村之態，甚至令人有城市之感，如：蘇南地區新農村建設。而經濟欠發達地區新農村建設由于長期缺乏規劃或規劃不完善，則仍舊保留“一字式”、“十字式”、“滿天星”的布局，故存在土地閑置，利用率低、基礎設施不完備、污染嚴重、公共衛生缺乏等問題。

以上各種現象使我們必須深入思考，何謂新農村建設背景下的城鎮規劃，到底是城市建設，還是仍舊為農村建設。根據以上的指導方針，我們同意袁樂、曹曉靜、閔亞琴等學者的觀點，即新農村建設背景下城鎮規劃的本質目標是“農村現代化”，也就是要使農村既有城市難得的自然環境，又有城市現代的生活。

2. 我國新農村建設下城鎮的現狀

由于蘇南地區新農村建設的例子在我國仍屬少數，故本文以下主要探討我國中西部不發達地區新農村建設城鎮規劃中存在的問題。對于廣大的中西部地區，城鎮規劃的一個主要目標就是集中居民點的規劃，正如上面所述，由于居住分散，現在的城鎮規劃已然不能滿足城鎮經濟社會發展的需求了，而我國城鎮現狀則為：

2.1 農村居民點用地分散、布局散亂

各農村居民點因農民住房偏好臨水、沿路而建，致使各建設用地混亂，工業用地與居住用地交錯，非農戶居住點與農村居民點混雜。這不僅給農村基礎建設帶來困難，而且也嚴重制約了工業企業的成規模發展。

2.2 配套設施不完善、建設面貌陳舊

農村居民點住房質量低下、結構簡單。同時，因居住規劃不合理，市政公用設施不完善，部分村莊甚至水電都無法供應，衛生條件差強人意，更別談室外公共設施及綠地等，這嚴重影響了村民的生活質量。

2.3 道路交通狹窄、路況較差

各農村居民點間因未協調規劃，相互之間道路銜接不合理，且路況質量各異。又因各地財政、政策不同，鎮內交通也混雜各異。

2.4 環境損害嚴重、占用大量耕地、土地利用率低

各農村居民點因建設時監管不嚴，且各村民環境意識低下，故各地多有環境損害問題存在，這也嚴重的影響了村民的生活質量。

3. 新農村建設下城鎮規劃中存在的問題及應對措施

以上城鎮面貌現狀，雖然存在各種各樣原因，如：村民間各自為政意識嚴重，歷史居住習慣、各地風俗習慣，市政建設不作為等，但其實很大一部分原因是城鎮規劃不合理的問題。城鎮規劃作為城鎮建設的整體設計，是城鎮建設面貌的前提。城鎮規劃做的好，建成后的城鎮面貌才美觀。然而，正因為我國現今城鎮規劃存在很大問題，所以，我國的城鎮建成才不盡人意。下面將詳述城鎮規劃存在的問題：

3.1 新農村建設下城鎮規劃中存在的問題

3.1.1 政府干預過多，農民缺乏自主積極性。不論是經濟發達地區，還是經濟不發達地區，由于中國政府本位意識嚴重，存在大量的政府干預城鎮規劃現象。同時，由于參與機制的不完善和各農民被管理狀態的習慣，各城鎮農民并不積極參與城鎮的建設。

3.1.2 規劃本身存在諸多問題，同時規劃人員素質低下。首先，城鎮規劃由于規劃人員本身能力不足及不作為等原因，造成了規劃質量低下等現象。能力問題暫且不論，有些規劃人員并非實質研究農村規劃。其次，由于規劃成本、政策政績等原因，規劃本身也存在諸多問題。如有些地區的規劃標準就與當地農村環境嚴重脫節，以致無法進行合理規劃，只得欺上瞞下。

3.1.3 建設資金融資渠道單一，可用土地不足。首先，由于建設資金融資渠道單一，導致建設資金不足。而城鎮建設資金不足又影響著規劃成本和城鎮建設的規模等。故即使有些規劃人員想有所作為，也不大可能。其次，土地是建設的基本，我國由于基本耕地的保障，所以可用建設用地并不多，這也影響了規劃的規模。

3.1.4 缺乏長遠投資目光，不重視片區規劃。雖然現在各城鎮重視其建設，但他們只局限于本城鎮的規劃建設，缺乏整片地區的規模建設規劃，不重視集約效益。

3.2應對措施

針對以上存在的問題，我們提出以下應對措施：

3.2.1 明確政府職能，積極鼓勵村民自建。針對上述提到的政府干預過多的問題，我們應從立法、政策等多方面明確政府該管什么、不該管什么。同時，積極鼓勵村民自我規劃、自我建設。

3.2.2 全面加強規劃人員培訓，規范各地各規劃。任何事都是由人做出來的，故對人員的培訓是第一要義，規劃人員也不例外，現今規劃中存在的很多問題都是規劃人員的問題，故應全面加強規劃人員的培訓，如：規劃人員的職業操守、執業能力等。同時，根據各地不同環境，建立多層次的規劃標準，以適應各規劃的發展。

3.2.3 拓寬融資渠道，完善土地利用規范。針對我國城鎮建設資金不足的情況，我國應該建設多種融資方式，不應單單局限與銀行貸款，如可建立項目公司，吸引建設資金等。對于土地利用問題，可以通過整區土地利用調整和簡便土地征用程序的方法來予以解決。

3.2.4 建立相應的規劃協調機制，引入多學科人才。針對上述單一規劃的問題，我們應建立規劃協調機構，在成片建設之前，聯絡各地規劃單位，探討成片規劃，發揮城鎮建設的集聚效益。同時，因為城鎮規劃不單單是一各技術問題，其還涉及經濟發展和社會建設等方方面面，故應相應的引入該部分學科的人才，參與到成片規劃中。

【參考文獻】

[1]馬棉丹. 建設社會主義新農村與城鎮規劃[J]． 山西建筑， 2007，（5）．

[2]袁樂，曹曉靜，閔亞琴. 警惕過度城鎮化[J]． 小城鎮建設， 2007，（6）.

[3]伍錫論. 蘇南農村集中居住空間形態研究[J]. 小城鎮建設，2008，（2）.

新農村建設的規劃范文第3篇

【關鍵詞】傳統村落保護；規劃設計

【 abstract 】 this paper wuyuan long beach village as example, discusses the new rural construction planning practice to the protection and development of traditional village a little enlightenment function.

【 key words 】 traditional village protection; Planning and design

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

工程背景

婺源，在作為“無煙經濟”的新經濟元素的旅游經濟介入之后，雖然在一定程度上重新為歷史文化村落的發展注入了活力，但是由于缺乏合理的規劃，一些地區盲目追求經濟利益，旅游交通與服務設施的隨意設置帶來了對歷史風貌的破壞和干擾，造成原有歷史風貌的變異。另外又由于婺源發展和保護的資金的缺乏，造成這種歷史風貌的變異長期得不到糾正和改善。

當然，觀光收益給老百姓帶來實惠的同時，也一定程度的改善了古建筑的維護情況。但是也應該看到，隨著傳統村落和傳統建筑開始成為一種新的旅游商品，文化旅游也成為相當一些地方發展的戰略選擇；當地土著居民以及當地政府對經濟效益的追求在這個特定的歷史時期結合在一起，對傳統村落的保護和合理發展提出了嚴峻的挑戰。

一、新農村建設

自2006年開始的新農村建設，使得行政手段作為一種強有力的力量影響著傳統村落今后的發展；它在給傳統村落遺產保護帶來契機的同時也使它們面臨著危機。在傳統村落保護、發展和新農村建設的初期，作為新農村建設的管理者和指導者，許多政府官員由于歷史文化保護意識淡薄，只顧眼前的、局部的利益和方便，只顧“新農村”的政績形象工程，而忽視對歷史文化遺產和傳統村落特色的保護。在全社會對歷史文化遺產保護的重要性認識不足的背景下，建設管理者的短視和傳統村落居民改善生活條件的迫切愿望聯合成一股很大的勢力，使得一些具有不可再生文物價值的歷史村落和建筑以發展的名義被改造的面目全非，而村落歷史風貌也隨之消失了。

反之，另一種危機的表現則是在一味保護的口號下，產生的當地政府無力、無資金進行保護的尷尬現狀。我們經常會發現一些這樣的現象：對于傳統的歷史遺產由于種種原因不能對其進行開發，經濟回報上的要求得不到滿足，使得一些投資者也裹足不前；與此同時政府又沒有資金對其進行必要修繕，從而使得傳統村落的保護和開發陷于一種無作為或者是無法作為的怪圈中。

二、長灘村歷史和現狀

長灘村分為上長灘村和下長灘村兩處，為一自然村，村中下設6個村小組，約有130余戶，500余人，年人均收入1200余元，以種田、務工、養殖為主，沒有旅游收入，仍屬自然經濟狀態。農業內部經營結構單一，經濟產業化程度較低，非農業產業發展滯后，人均年收入普遍偏低。

長灘村村落較小，由于地處山、水、田三處合圍之處，依山傍水，自然環境優美，由于位于從縣政府駐地的紫陽鎮到清華鎮的公路旁邊，距離清華五公里，此地也是婺源東線旅游的必經之地，外部交通良好，傳統風貌保存較好，旅游開發潛力較大。而長灘的位置正好為旅游者提供了一個很好的參觀視角，得以看到村莊的全貌。

然而，通過調研我們可以看到：婺源耕讀文化的社會基礎已經消失，人類生活方式在不斷變遷；外來的市場經濟的沖擊；生活方式和政治體制以及目前的局面造成了婺源的重重困難。以長灘為代表的一些傳統村落盡管美麗依舊，卻也在漫長的發展過程中，由于各種自然的、人為的因素，普遍出現了時間給它帶來的種種疲態：一方面是舊的傳統社會基礎、經濟基礎的解體，而另一方面是傳統村落和現代社會經濟發展的脫節 。

傳統村落中水電氣等市政實施嚴重不足，已極大地影響了居民的日常生活。居民家中沒有單獨的上下水和衛生間，沒有通燃氣，沒有集中的供熱系統。由于缺乏集中的垃圾收集點，在傳統村落中經常會形成露天的垃圾堆場，加之道路本身排水不暢，沒有專門的人員負責收集垃圾和排除積水，村落中的環境更加惡化，常常是垃圾遍地，污水橫流，居民生活衛生很難得到保證。

另外，人際交往空間嚴重不足。現代社會基本的綠化空間、健身活動、休閑娛樂場地的人均占有率大大低于城市平均水平。村中現存古跡六處，古橋一座（龍溪橋），原有宗祠，八角亭已被毀，危房占全村房屋的1/5左右，村民想做新房者沒有地基，只能在原地拆舊建新。

三、總體規劃原則

大力探討新時期、新農村、新的生活方式以協調傳統村落的原有村落形態，保存其寶貴的旅游資源，成為婺源新農村建設中必然要面對的課題。而簡單的行政命令和保守維護只能是讓傳統村落消失得更快。因此，發展就成為必要。同時，景觀資源與建筑遺產的保護、承傳、弘揚是一項社會系統工程，需要得到廣大百姓的理解、配合和地方政府的大力支持。

在發展的同時，我們還要注意保護村落歷史上形成的風貌，保護村落歷史文化的延續性。在這里，保護的含義己擴展為保護歷史文化環境和保護自然生態環境兩個方面，對傳統村落而言，必須加強整體環境的保護，并放在區域的整體環境中。在保護和開發中要充分考慮到“人”的因素，因此同時保護還包含對傳統村落不合理的整治。

四、暫緩開發、完善生活及旅游配套的長灘村規劃

（一）規劃思路——基礎設施及旅游配套先行、做足水文章

長灘旅游資源得天獨厚，沿河古建輪廓保存較好,是攝影及寫生的較佳場所，但如何開發長灘的旅游經濟？首先，“水”是長灘的關鍵詞之一，因此，如何在新農村建設中作足水文章對長灘的發展至關重要；其次是基礎設施的完善。

另外鑒于資金不充足的情況暫緩對村落的開發，建議封村,暫不開發旅游；在風貌保持良好的沿河立面上，以水上環線進行串連。在保護歷史遺存、調整村落產業結構的基礎上改善村民的生活環境質量；打造古建沿河夜景，增加旅游亮點。同時解決旅游的配套設施問題，在目前沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。

（二）規劃實踐和方法

1、村落基礎設施、衛生設施的整治

先解決村民飲水（建一水塔）困難，整修道路，疏通下水道等基礎設施問題。村中垃圾污染、水源污染、渠道堵塞狀況要改善，解決村里衛生配套設施不完善問題。

按農民需要規劃集中飼養家畜用地，做好人畜分離工作。

2、旅游配套

開發水上游樂項目，旅游路線設置為可以讓游客可沿村邊古道游覽，路邊拍照，河邊寫生，形成水上休閑一條龍游覽。在規劃中重做村入口和停車場，解決旅游基礎設施問題。在龍溪橋上建一橋亭，增加古村風韻。

（三）出路的探討——利用村落特色、分步驟進行

在以長灘為代表的傳統村落中，盡管有著豐富的旅游資源和保存相對完好的傳統村落風貌，但是囿于經濟結構比較單一、保護和開發資金不充足從而導致村落的資源不能得到有效和長遠的開發，人居環境較差，傳統村落的健康發展也無從談起。在面對這種傳統村落中的新農村建設規劃時，就需要找出和充分利用村落特色，完善基礎設施配套。而在面對這兩大課題的時候更為重要的是還要涉及到操作中具體做法和具體步驟的問題；如何對待村落本身在新農村建設中的地位和工作中的先后問題，其中尤其以村落新農村建設工作的先后步驟問題尤為重要。

首先，在資金不充足的情況下暫緩對村落的開發，暫不開發旅游、避免那種殺雞取卵式的旅游經濟增長，保留傳統村莊的道路系統和地形地貌。在大力保護和搶救村落建筑遺產的同時加強基礎設施建設，在保護歷史遺存、調整村落產業結構的基礎上改善村民的生活環境質量；在資金匱乏、沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。

結語

近年來，對待傳統村落保護與發展的態度有所改觀，對新農村建設的認識也有所深入。一些地方開始探索適合本地特色的保護更新做法，并已取得了初步的成果。這些地方試圖從傳統村落發展演變的規律著手，從村落的本質出發，在設計中努力使歷史信息融合到現代生活中來，為村落的保護和發展提供了新的思路。如蘇州和烏鎮、諸葛村等。

但也應該看到，這些比較成功的做法還只是在小的范圍內發揮了一定的作用，而且也具有一定的局限性。例如上文提到的類似的蘇州、烏鎮等地，很大程度上是用錢堆出來的，例如烏鎮就是由中信實業銀行簽約投入2.5億元用于烏鎮的古鎮保護與旅游開發。[]而婺源的新農村建設要發展資金從何而來？由于經濟壓力的原因和粗制濫造，婺源的旅游并不能長期的吸引人流，旅游產業的成熟還有待完善；同時我們需要面對的還有婺源的經濟建設和環境保護以及村落保護之間的沖突。基于對以上種種具體和非具體問題的思考，此時，再來深入研究和認識傳統村落的保護與發展問題具有重要的意義。

【參考文獻】

[1] 張松. 城市文化遺產保護國際與國內法規選編[C].上海：同濟大學出版社，2007

新農村建設的規劃范文第4篇

關鍵詞：新農村 ；規劃建設 ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”。 近幾年新農村建設受到廣泛的關注，從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉規劃法》，更進一步為建設社會主義新農村建設提供了規劃依據。

新農村建設規劃的必要性

隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益交融，互為影響。但原有的規劃管理制度是建立在城鄉二元結構基礎上，就鄉村論鄉村，由于缺乏合理的規劃引導，出現盲目建設、無序建設的現象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規劃制定與實施模式已經不適應城鄉統籌的需要，影響了城鄉協調的發展。為了落實城鄉統籌發展的要求和建設社會主義新農村的需要，必須做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。從城鄉一體化的角度及建設社會主義新農村的基礎上重新研究制定規劃，根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

新農村建設規劃的制定

要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數的村莊還沒有制定規劃，要求所有的村莊，按照規劃進行建設，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉規劃、村莊規劃的區域。 

制定村莊規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求。制定和實施村莊規劃，應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。加快農業產業化發展，加強農村基礎設施，生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和農村特色。合理確定鄉和農村的發展目標，集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。  轉貼于 中國

三、新農村建設面臨的困難   

黨和國家作出"建設社會主義新農村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農村社會乃至整個國家的發展都具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義，但在當前新農村建設的具體實踐中，卻面臨著許多現實障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但是，困擾和制約農村發展的體制性問題仍然存在，一些關系農業農村長遠發展的深層次矛盾還比較突出，城鄉分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，都由公共財政給予保障，而農村卻依靠基層政府和農民集資來進行。由于大多數地區鄉鎮經濟發展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉鎮政府無力向農村提供最基本的公共產品。農村的土地、資金、補貼、農產品增值等要素和現實利益繼續呈流向城市的趨勢，導致農村發展落后，農民增收緩慢。   

二是農村基礎設施老化和毀壞嚴重。由于 長期以來我國城鄉二元結構在投資制度上表現為"重工輕農"，導致農村投資嚴重不足， 農村道路等設施建設相對滯后，存在無人管理和養護現象， 嚴重影響農民的生產生活。   

三是農民增收壓力大。 目前保持農民收入的持續增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小，農業生產結構調整滯后于食品消費結構的變化，鄉鎮企業和城市吸納農村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴重制約農業和農村經濟增長等。 雖然當前國家免除了農業稅，兌現了種糧直補，但農資價格不斷上揚，農業增收空間變窄。同時，農業生產的不確定因素增加，自然災害及農村基礎設施建設落后的局面直接影響農村經濟的發展。 產業化經營水平低，龍頭企業數量少，規模小，對農民增收帶動力也不強。    

四是農民整體素質有待提高。新農村建設的主體是農民。但由于長期受經濟社會條件影響， 我國農村教育資源供給不足，農村文化、教育基礎尤其薄弱，不同地區、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉之間存在著非常明顯的差距， 農民受教育程度普遍較低，導致當前農民整體 文化素質偏低， 缺乏專業技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農輕商的意識相當濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風險意識 ；農村中封建迷信等與現代文明格格不入的現象還比較普遍。    

五是村莊建設亟需規劃。鄉鎮面對廣大農村的土地管理，特別是農民建房的管理難以到位，很多農村規劃嚴重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農村違法建筑和違章搶建仍然十分普遍。如不及時規劃，將來按新農村標準要求進行規劃建設，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農民住房獨家獨戶，缺乏有序管理，沒有科學規劃建設公廁、統一垃圾投放點，環境衛生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現象隨處可見。建設社會主義新農村，必須正確面對和妥善解決這些現實障礙問題。

四、規劃后的實施總結 

新農村建設的規劃范文第5篇

【關鍵詞】新農村；村鎮規劃；作用；對策

新農村即鄉村（村鎮），它包括建制鎮、鄉以及村莊。早在20世紀中期，我國就提出了“建設社會主義新農村”的發展理念。黨的十六屆三中全會召開，再次將建設社會主義新農村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內涵更為豐富與全面，同時，提出了新農村的建設要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”進行。顯然，新農村的建設已經不再只是單純的物質方面的建設，而是建設與管理、政治與文化、經濟與社會的全方位的建設。而村鎮規劃體系作為指導新農村規劃的依據，不僅包含了法規標準、相關政策，同樣還包含了規劃編制與技術方法等內容。我國自改革開放以來，村鎮體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施，不僅使村鎮規劃走上有法可依的道路，同樣標志著城鄉統籌規劃的到來，促使我們用區域整體發展的眼光來關注新農村的規劃，改變以往就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃模式。

一、我國村鎮規劃工作現狀

目前，我國村鎮體系為鎮總體規劃的內容，是村鎮體系的一部分。然而，專門針對鎮域鎮村體系研究較少，其中對于小城鎮鎮域村鎮體系層次與規模的研究做出了較大貢獻，主要研究了影響我國小城鎮鎮域村鎮體系層次與規模的要素，提出了我國小城鎮鎮域村鎮體系層次與規模規劃標準建議的原則、體系規模的分級，在人口方面的建議標準規模規劃的相關問題等。在此基礎上，提出了規劃我國不同地區小城鎮鎮域鎮村體系層次的分級標準和村莊規模的合理化指標，并論述了我國不同地區區域村鎮體系性質的界定和村鎮體系組織結構的主流模式。我國村鎮規劃工作整體相對滯后，不能適應新的發展形勢，地區之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問題。

1.1規劃意識不強、法律觀念淡薄

在規劃過程中，一些村鎮規劃沒有標準的編制規劃，與統籌城鄉發展，加快社會主義新農村的要求極不適應。

1.2編制的規劃質量相對較差

編制規劃質量較差主要表現為：編制鄉、鎮域總體規劃和村鎮體系規劃時，在空間上，缺乏區域的、整體的觀點，存在就村鎮論村鎮的現象；在時間上，對規劃的動態連續性把握不夠，規劃缺少應有的彈性；規劃文本和圖紙較簡單，達不到國家標準要求；村鎮規劃在與上一層次的規劃銜接方面存在不協調，或缺少縣域城鎮體系規劃與村鎮體系規劃的指導。

二、新農村規劃與村鎮體系矛盾的分析

2.1與鎮域、村鎮體系劃分

依據矛盾的產生，分析指出矛盾產生的主要原因只要有：一是鄉村在城鎮化發展過程中，空間發展呈現出多元化的趨勢，在鎮域內既存在一個中心也存在多個中心，這就使只存在一個鄉鎮村體系的，不能適應因經濟快速發展所導致的空間結構的變化，特別是在行政級別方面出現明顯的不合理性，難以適應新農村規劃實踐的需要；二是對新農村規劃實踐與鎮域鎮村體系層次結構的矛盾進行了分析，指出矛盾產生的主要原因以及諸多問題，特別是與城鎮化目標相違背，不能引導農村城鎮化，而建設新農村本身就是一個農村城鎮化的過程，它需要規劃先行，這就導致了新農村規劃與鎮域鎮村體系層次結構的矛盾。

2.2村鎮規劃中村鎮矛盾的解決思路

首先，針對鎮域鎮村體系空間呈現多中心的情況，對具有支持鄉村腹地作用的村鎮進行明確定位，建議將其規劃標準提升到鎮區的高度，促進城鎮化，并對這類村鎮的選取提出可行性的評定標準；其次，針對中心村存在的諸多問題，對鎮域鎮村體系的層次結構進行優化，提出層次結構由鎮區及村莊組成的構想，并建議選擇一批具有鄉村腹地作用的村莊與集鎮作為副中心，進行重點建設，從均衡發展走向重點建設；再次，在總結上述兩個矛盾的基礎上，對新農村規劃提出相關的建議與對策；最后，上訴兩個矛盾看似獨立，卻存在內在的聯系，鎮域鎮村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過程，因此，無論是其劃分依據還是層次結構的組成，均應遵循其自身的規律，在此基礎上，綜合我國現有國情，選擇適用于各區域的發展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發展。

2.3我國鄉村建設的經典范例

在我國，存在節地效果不明顯、物業管理觀念淡薄、農民市民化進展緩慢等問題，農村居民對居住地選擇的優先次序大致為本村―城鎮―農村集中居民點，農民對于遷村并點的認同度很低。通過實證研究認為，在現有政策下，農民居民點歸并到新的居民點在實際推行中遇到了很大的障礙，如農民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實現，宅基地復墾困難等諸多問題。從上述的實踐經驗來看，人們己經開始對中心村建設進行反思，主要針對的是經濟發達地區也是最早開始進行中心村建設實踐的區域，但對大都市邊緣山區的中心村建設情況缺乏研究。

三、構建新型村鎮體系的必要性

3.1構建新型村鎮體系，目的在于避免犯西方發達國家在城鎮化進程中的錯誤。

西方國家在城鎮化的過程中經歷了先集中、后分散、再城鄉一體化的三部曲，為此西方發達國家曾經為城市中心的復興付出巨大代價。目前，我國的城鎮化正處于加速發展時期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發展過程，應當建立以區域綜合發展為基礎的城鎮化模式，在區域范圍內合理配置城、鎮、村，構建高效的城鄉一體化體系。

3.2我國面臨解決農民就業難的問題

有選擇的發展一批具有潛力的村莊、傳統集市所在地，實現一部分農民就地或就近轉移。總之，村鎮體系應當以區域綜合發展為基礎，構建強有力的網絡，在這個網絡里，各個節點相互聯系、相互影響，共同發展。

四、結束語

村鎮規劃體系作為城鎮體系的延伸，是一個復雜且動態的系統。由于村鎮體系不僅對新農村規劃具有重要的指導意義，同時，也直接影響到政府公共財政的投放。我國正處于城鎮化加速發展時期，因此，構建合理的鎮域鎮村體系，不僅有利于新農村的建設，更利于城鄉一體化的發展。

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