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中圖分類號:F270 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)01-00-01
隨著新時期女職工的思想觀念、行為方式和價值觀等的轉(zhuǎn)變,企業(yè)女職工的勞動保護是女工工作中的重中之重,是整個企業(yè)勞動保護的重要組成部分,它對保持穩(wěn)定、實現(xiàn)安全發(fā)展、創(chuàng)建和諧企業(yè)有著極其重要的意義。
新時期女職工勞動保護工作在安全生產(chǎn)中存在的問題:
一是生產(chǎn)過程中,女職工沒有形成主動維護自身安全與健康的意識,沒有“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行為。由于女職工的生理機制和社會的傳統(tǒng)觀念,她們在為企業(yè)做出貢獻的同時,還承擔(dān)著生育子女和操持家務(wù)的重任,相對男職工來講其競爭力處于弱勢地位,這就導(dǎo)致女職工對勞動保護的意識不強,甚至是缺失。只有改變觀念,提高認識,調(diào)試好兩種角色的轉(zhuǎn)換,才能切實做到女職工勞動保護的觀念真正深入人心。
二是忽視了女職工心理健康對安全生產(chǎn)的影響。女職工勞動保護與企業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān),而安全生產(chǎn)的重點是設(shè)備和人身安全。以本公司為例,女職工雖然為數(shù)不多,但其獨特的生產(chǎn)運行方式和艱苦復(fù)雜的工作環(huán)境,對女職工勞動保護工作提出了更高的要求。因此,做好女職工勞動保護工作,以及保持健康向上、充滿活力的心態(tài),對于抓好安全生產(chǎn)工作起著十分重要的作用。
那么,如何使女工勞動保護工作在公司的安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用?以下幾個方面可以作為開展工作的切入點:
一是加強女工組織建設(shè),為女工勞動保護工作的開展夯實基礎(chǔ)。女職工勞動保護工作是調(diào)動廣大女職工的積極性、主動性和參與性,保護女職工的勞動安全健康不受侵害,在安全生產(chǎn)中堅持以人為本的具體體現(xiàn)。由于受公司點多、面廣、戰(zhàn)線長等地理環(huán)境所限,公司女工工作開展的不是很好,組織的女工活動也是索然無味,無法調(diào)動女職工參加活動的積極性。如何使基層女工積極響應(yīng)工會開展的女工活動,是值得我們深入思考的首要問題。在這方面我們應(yīng)該采取一些措施,鼓勵女工積極參與各項活動。如:在廣泛深入開展?fàn)幃?dāng)巾幗建功示范崗和爭創(chuàng)三八紅旗手活動中,引導(dǎo)女職工克服家庭和工作中的種種困難,比學(xué)習(xí)、比技術(shù)、比干勁、爭一流。幫助女職工掌握崗位技術(shù),提高業(yè)務(wù)技能水平,展示女職工立足崗位、奉獻成才的嶄新形象。選樹“巾幗示范崗”等先進模范,利用各種媒體和有效形式,廣泛宣傳先進典型,增強女職工敬業(yè)精神,以此不斷激發(fā)女職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二是加大宣傳,增強法律培訓(xùn)教育。按照《女職工勞動保護條例》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律、法規(guī)進行宣傳教育,堅定不移地堅持依法履行女職工勞動保護職責(zé)。女職工由于其生理機制,必定要經(jīng)過經(jīng)期、懷孕、生育、哺乳、更年期等特殊時期,企業(yè)依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī),結(jié)合自身實際,針對女職工的生理機制而制定的特殊保護,如生育有產(chǎn)假等,都是女職工勞動保護意識增強的具體體現(xiàn)。加大對女職工勞動保護條例的宣傳、執(zhí)行力度,是各項政策法規(guī)得以有效實施的保障,是強化女職工勞動保護意識的有效手段。
三是加強女職工培訓(xùn),提高女職工綜合素質(zhì)。面對科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢,提高女職工現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì),增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)和競爭能力,是必須盡快解決的問題。因此,女工組織應(yīng)對女職工開展以健康保健、家庭美德、職業(yè)道德等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育活動,提高女職工的自我保護和素質(zhì)提升能力。如:組織開展一些婦科疾病知識講座、評選一些優(yōu)秀家庭教育經(jīng)驗論文、讓家庭教育突出的女職工進行經(jīng)驗分享等等。以此激發(fā)女職工自覺接受教育,提高素質(zhì)的主觀能動性,確立起女職工自強不息,追求出類拔萃,充分實現(xiàn)自身價值及高成就的主體意識。使女職工繼承和弘揚中國婦女的優(yōu)良傳統(tǒng),倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。更重要的是可以形成在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中工作的良好氛圍,增強女職工的學(xué)習(xí)、應(yīng)對、競爭、決策和創(chuàng)造能力,從而推動女職工實現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善,有利于夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
四是加強源頭參與,完善規(guī)章制度。認真落實女職工勞動保護監(jiān)督檢查工作的各項制度,改善女職工勞動保護的工作條件,適時保證勞動保護監(jiān)督檢查工作環(huán)境的通暢。依托職代會提出女職工勞動保護的相關(guān)決議和提案,努力實現(xiàn)對女職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護。認真監(jiān)督檢查勞動保護用品的發(fā)放和使用,確保女職工在勞動生產(chǎn)中的必要保護措施落實到位。加大女職工勞動保護的監(jiān)督檢查力度,關(guān)心女職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況,研究與探索更深層次的女職工勞動保護問題,立足實際,從制度上解決設(shè)備、工作環(huán)境、外部環(huán)境因素等對女職工身體的傷害以及女職工心理健康對安全生產(chǎn)的影響。
五是突出維權(quán)職能,是積極做好女職工勞動保護工作的根本所在。維護女職工安全健康合法權(quán)益和特殊利益,不僅是工會勞動保護工作不可推卸的一項重要職責(zé),也是工會勞動保護工作創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分。注重把女職工勞動保護工作與切實維護女工的合法權(quán)益和特殊利益有機結(jié)合,進一步增強女職工的勞動保護意識,提高依法維護自身權(quán)益的能力與水平,改善女職工勞動環(huán)境和勞動條件,企業(yè)女職工的勞動保護監(jiān)督檢查工作就能夠有新的突破,達到更高的水平,就能消除與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的許多問題,從而對促進安全生產(chǎn)、維護女職工人身安全和身體健康起到十分重要的作用。我們可通過建立女職工溫馨驛站等多種形式,使女職工工作更加細化、規(guī)范化、人性化,進而增強女工組織的凝聚力和感召力,充分調(diào)動女職工的積極性和創(chuàng)造性。在實際工作中,采用各種形式、全方位對女職工進行普法教育,增強女職工依法維權(quán)的能力,關(guān)注涉及到女職工切身利益的重大改革和方案并維護其權(quán)利。在為女職工辦實事上,定期組織女職工進行婦科普查,使廣大女職工能有健康的身體,從而全身心地投入到工作中去。
企業(yè)女職工勞動保護工作任重道遠。只有扎實開展好女職工勞動保護工作,就能夠保護女職工的身心健康,維護女職工合法權(quán)益,進而激發(fā)廣大女職工投身企業(yè)安全生產(chǎn)的工作熱情,最大限度地調(diào)動女職工的積極性,全面推進企業(yè)安全健康和諧發(fā)展。
參考文獻:
[1]女職工勞動保護條例.
2008年12月18日,由國際勞工組織北京局和全國婦聯(lián)婦女研究所聯(lián)合舉辦的“《女職工勞動保護條例》(修訂草案)討論會”在北京召開。來自國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室的政府官員,國際勞工組織及三方機制的人力資源和社會保障部、全國總工會和中國企業(yè)聯(lián)合會的代表,還有來自衛(wèi)生部中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、北京預(yù)防醫(yī)學(xué)會的專家學(xué)者以及全國婦聯(lián)相關(guān)部門的同志等六十余人出席了會議。國際勞工組織北京局康妮局長和全國婦聯(lián)婦女研究所所長譚琳教授,國際勞工組織性別平等局原局長、中國就業(yè)促進會副會長張幼云女士出席會議并致辭。
此次研討會是在紀(jì)念國際勞工組織成立90周年、國際勞工組織性別平等行動計劃實施10周年之際召開的,是國際勞工組織在全球發(fā)動的關(guān)于就業(yè)與性別平等運動的主題活動之一。此次研討會也是在中國的《女職工勞動保護條例》(以下簡稱《條例》)(修訂草案)的修改之時召開的,對《條例》的修改具有一定的積極意義。
在本次研討會上,國外專家探討了國際視野下的女職工勞動保護原則,國內(nèi)專家和政府官員討論和介紹了《條例》修改的中國背景、修法原則、成果和爭論,并共同就實現(xiàn)性別平等的策略、女職工勞動保護政策以及《條例》的進一步修訂進行了具體而熱烈的討論。
一、國際視野下的女職工勞動保護
在本次研討會上,張幼云女士介紹了國際勞工組織性別平等局十年來在推動性別平等方面的進展和努力,國際勞工組織亞太地區(qū)局高級性別專家娜琳女士和勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞動法專家德梅爾先生結(jié)合國際勞工公約和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)介紹了國際視野下的女職工勞動保護的最新理念,為《條例》的修訂提供了國際視角和框架。
1 將女職工勞動保護放到發(fā)展模式的高度來考慮
張幼云女士結(jié)合國際勞工組織的經(jīng)驗,認為女職工勞動保護和性別平等應(yīng)放在一個國家的發(fā)展模式的高度來考慮。她指出,國際勞工組織一直致力于維護男性工人和女性工人的權(quán)益,將經(jīng)濟全球化的過程視為社會進步全球化的進程。因此,它將性別平等作為發(fā)展模式的核心來談,作為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的策略高度來談,并制定了非常明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和工具。因此,我們應(yīng)該認識到,推動《條例》的修改和其他社會性別問題一樣,不是簡單的技術(shù)修改問題,不是個別組織領(lǐng)域的專利問題,而是一個涉及到發(fā)展模式的問題,跟我們現(xiàn)在面對的經(jīng)濟全球化、市場化緊密聯(lián)系,也是國內(nèi)推動的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。
2 國際勞工標(biāo)準(zhǔn)下的女職工勞動保護和性別平等
德梅爾先生認為,保護性法律是機會和待遇均等原則的一種例外情況,是暫行措施。保護的結(jié)果應(yīng)該是性別的平等、社會的平等。盡管女性由于生殖的生理特點需要更多的保護,但勞動保護不應(yīng)僅對女性,而是應(yīng)注意到兩性的職業(yè)場所健康和安全面對不同的挑戰(zhàn)和需求,使男女兩性都從科學(xué)和醫(yī)學(xué)的角度得到保護,不受某些有害因素的危害,比如高污染環(huán)境下的作業(yè)、井下作業(yè)不僅不利于女性健康和安全,也不利于男性的健康和安全,因此,要保護男女兩性的健康和安全,致力于改善勞動條件。但是,同時也要避免過度保護。現(xiàn)實中,對女性的過度保護以及將這種保護的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上,可能導(dǎo)致女性就業(yè)機會的喪失。而當(dāng)男性/女性無法保護自己因而其生活質(zhì)量受到挑戰(zhàn)時,保護永遠不是首選的干預(yù)手段。娜琳女士認為,政府應(yīng)該為所有公民和工人提供基本的醫(yī)療服務(wù),提供生育保護并為有家庭責(zé)任的男女工人提供各種幫助,以減輕企業(yè)負擔(dān),避免女性在勞動力市場中面臨更嚴重的性別歧視。
二、中國社會轉(zhuǎn)型期的女職工勞動保護
全國婦聯(lián)婦女研究所副所長劉伯紅研究員介紹了中國社會轉(zhuǎn)型期的女職工勞動保護。她認為,中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立以及全球化的挑戰(zhàn),給新時期勞動者權(quán)利的實現(xiàn)和女職工的勞動保護帶來新的挑戰(zhàn)。
計劃經(jīng)濟時代,為育兒和家庭照顧提供的公共服務(wù)和社會福利,實際上由政府承擔(dān)。市場經(jīng)濟改革后,政府無形中從公共服務(wù)中撤退出來,提供職業(yè)安全保護和衛(wèi)生的責(zé)任轉(zhuǎn)到了企業(yè),原有的保護性的干預(yù)措施造成用人單位排斥女性,這在一定程度上導(dǎo)致了女性在勞動力市場上遭遇歧視,甚至是要求保護的內(nèi)容越多,女工就業(yè)的機會越少,就業(yè)越困難。不過,她也指出,在理論上存在保護過度的同時,實際上還存在一些用人單位對女職工勞動保護不足,侵害女職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。
對此,劉伯紅提出了一些有針對性的政策建議:一是政府應(yīng)更多地承擔(dān)起促進有家庭責(zé)任的男女職工就業(yè)平等和女職工勞動保護的責(zé)任;二是堅持社會性別平等的方向,逐漸消除傳統(tǒng)角色定型;三是繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)為有家庭責(zé)任的男女職工提供生育保障和家庭照顧的設(shè)施;四是建議政府建立和健全女職工生育保險法律規(guī)定,使之更為符合科學(xué)發(fā)展觀和中國社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜要求。
三、對《條例》修改的意見和建議
《女職工勞動保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)自1988年頒布以來,為保護婦女權(quán)益和女職工勞動保護起了重要作用。但是,在中國社會轉(zhuǎn)型期和全球化的背景下,原有《規(guī)定》中確立的原則和適用性受到挑戰(zhàn),這就為進一步修訂提出了要求。《條例》(修訂草案)是經(jīng)過反復(fù)討論,在其適用范圍、女職工勞動保護標(biāo)準(zhǔn)、生育保險待遇、女職工勞動合同、法律責(zé)任等方面作出了重要修改,以進一步保障女職工平等的就業(yè)權(quán)利、生育保障權(quán)利、健康權(quán)利和法律權(quán)利等提出了建設(shè)性意見。本次研討會就是對現(xiàn)有修訂草案的討論。
研討會上,人力資源和社會保障部的代表和全國總工會的代表介紹了修訂的基本原則和進度;專家們針對促進性別平等、保護女職工勞動權(quán)益提出了或?qū)挿夯蚓唧w的建議,并對《條例》(修訂草案)提出了具體而有針對性的意見和建議。主要有以下幾點:
1 關(guān)于《條例》修改的原則
一是要體現(xiàn)立法的前瞻性與現(xiàn)實性的結(jié)合、國際形勢和國際理念與中國國情的結(jié)合。既要參照國際公約和勞工標(biāo)準(zhǔn),立一個具有前瞻性、突破性也比較到位的法律,又要充分考慮中國具體國情,在中國法律的框架下進行。二是兩性平等權(quán)利和女性特殊權(quán)利的結(jié)合。既要考慮女性特殊的生理需求,又不應(yīng)用過度的“照顧”措施限制她們的就業(yè)和發(fā)展。三是要注意在人權(quán)框架下進行修改,如原《條例》第23條中關(guān)于計劃外生育子女的女職工的勞動權(quán)益保護方面的規(guī)定從如今的認識框架來看,有侵犯人權(quán)之嫌。
2 關(guān)于《條例》修改的依據(jù)
一是調(diào)研依據(jù),包括各種立法資料的收集、整理、說明,如事實依據(jù)或科技依據(jù)。二是國際公約的依據(jù),應(yīng)考慮我們的修改意見是否符合國際公約的基本理念、基本要求。三是與國內(nèi)現(xiàn)有法律的銜接問
題。《女職工勞動保護條例》是國務(wù)院的行政法規(guī),既要和相關(guān)的法律法規(guī)如《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等基本法相銜接,又要和一些新頒布和新修訂的法律法規(guī)的基本精神相一致,不能違背和抵觸。
3 具體的修改建議
關(guān)于適用范圍,應(yīng)考慮到自1988年《規(guī)定》頒布以來中國勞動力市場發(fā)生的深刻變化,如非正規(guī)就業(yè)的擴大,同時參考國際公約,盡力囊括在任何公共或私人領(lǐng)域的婦女,以及非工業(yè)和農(nóng)業(yè)崗位的婦女。因此,建議對“女職工”一詞進行科學(xué)定義,并將本條例的調(diào)整范圍擴大至全體女職工,以增加該《條例》的適用范圍。
關(guān)于公平就業(yè)。應(yīng)強調(diào)促進社會性別平等公平就業(yè),建議將促進就業(yè)公平寫進總旨。同時應(yīng)規(guī)定具體的懲罰措施和標(biāo)準(zhǔn),舉證責(zé)任的負擔(dān)等規(guī)定,否則,《條例》就沒有可操作性。另外,建議新修改的《條例》中增加消除隱性歧視的內(nèi)容。
關(guān)于保護程度。目前,中國在女職工勞動保護中存在著兩種傾向:一種是保護不足,特別是對非正規(guī)行業(yè)和農(nóng)業(yè)崗位的婦女,有關(guān)條例沒有覆蓋到這些人群;另一種是“保護”過度,主要是有關(guān)勞動禁忌條件實際上限制了女工的就業(yè)。因此,建議在修改條例過程中,對原有禁忌的規(guī)定進行研究,相應(yīng)地縮小女職工禁忌勞動范圍,將重點放在督促企業(yè)為男女職工創(chuàng)造良好的工作條件上,而不是單單用禁忌限制婦女就業(yè)機會。同時,在禁忌條件的設(shè)定中,需參考有關(guān)國際公約的規(guī)定及其發(fā)展。如禁止女性從事夜間工作和井下工作的規(guī)定已經(jīng)過時,女性經(jīng)期的限制也已過時。
關(guān)于生育保護。生育保護是女職工勞動保護的一項重要內(nèi)容。專家們就有關(guān)孕產(chǎn)假的規(guī)定、防止孕產(chǎn)假后企業(yè)間接侵害婦女勞動權(quán)益的原則、工作場所哺乳設(shè)施的設(shè)立以及女職工婦科疾病及乳腺檢查的全民化問題等內(nèi)容進行討論,提出了一些有針對性的具體的建議。
應(yīng)增加的內(nèi)容:一是增加有關(guān)反對工作場所性騷擾的條款,并規(guī)定用人單位的責(zé)任;二是應(yīng)強化對勞務(wù)派遣工中的女性的保護規(guī)定,以解決突出的現(xiàn)實問題;三是應(yīng)增加有關(guān)法律適用時間段的規(guī)定,強調(diào)法律的階段性,以適應(yīng)科技、經(jīng)濟社會發(fā)展的情況。
此外,專家們還就《條例》的可操作性和集體協(xié)商問題進行了討論。認為應(yīng)強調(diào)將維護女職工權(quán)益納入到工人與用人單位集體協(xié)商的主流,而不是單獨地就女職工勞動保護開展孤立的、專項的集體協(xié)商。同時,現(xiàn)有的條款中具體的措施和法律責(zé)任部分,規(guī)定得還不夠詳細,不具有操作性,應(yīng)加以強化。
關(guān)鍵詞:企業(yè);女職工;權(quán)益;勞動保護
中圖分類號:D442.6 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)026(C)-0115-01
建筑施工企業(yè)女職工權(quán)益保護不僅是必要的,而是實現(xiàn)社會男女平等的必經(jīng)途徑。我國企業(yè)女職工權(quán)益保護法律法規(guī)早已建立,但因?qū)嵺`執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)保護標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、保護范圍失當(dāng)?shù)葐栴},以致引發(fā)一系列的不良社會現(xiàn)象。本文主要是對建筑施工企業(yè)女職工權(quán)益保護問題進行了一定的思考。
一、建筑施工企業(yè)女職工權(quán)益保護存在的主要問題。(一)特殊勞動保護標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)。對女職工在建筑施工企業(yè)特殊環(huán)境中,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)大都是關(guān)于禁忌、經(jīng)期、孕產(chǎn)方面的勞動,這些勞動法律法是基于女職工的身體特征及其不同的生理反映而制定的。實際上,由于女職工在不同崗位上的差異性,有的女職工就必須保持非常高的效率及精神集中度,而長此以往,對于經(jīng)常用到電腦的女職工而言,特別是對有身孕的女職工,長期受到電磁輻射,勢必會影響其孕期胎兒的健康成長。這也對孕婦及胎兒健康成長不利。因而可以看出,女職工勞動保護法應(yīng)當(dāng)要立足于婦女在特殊勞動中的特殊性,要考慮到女職工的不同處境、經(jīng)歷及生活中的細節(jié),還要結(jié)合不同崗位及面臨的不同環(huán)境來制定切實可行的保護措施,切忌不能籠統(tǒng)的制定最低限度的一致保護標(biāo)準(zhǔn)。(二)女職工禁忌勞動保護規(guī)定執(zhí)行不力。我國相關(guān)勞動法律法規(guī)早就對建筑女職工禁忌勞動做出明確的限定:不可讓婦女在第Ⅳ級體力勞動強度下作業(yè);不可讓婦女參與建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)等。在不少的建筑施工工地上,有不少管理者明知道女工不適宜干這類禁忌勞動,因其工種薪酬不高且人手不夠時,只有雇傭勞動婦女。這些企業(yè)無視國家勞動法律法規(guī),為了自身的利益損害了女職工的權(quán)益,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。(三)女職工特殊權(quán)益保護不夠。女職工特殊權(quán)益保護是指要保護好婦女“五期”期間的勞動權(quán)益。不少建筑企業(yè)對此認識不夠,建筑企業(yè)非但不在女職工結(jié)婚、月經(jīng)期、懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期期間為其提供勞動保護,如以人手不夠為由不調(diào)離懷孕婦女的夜班崗位或不良環(huán)境的崗位,以經(jīng)費或特殊原因為由不為婦女“五期”提供各種必要設(shè)施,甚至還有部分建筑企業(yè)以女職工結(jié)婚、月經(jīng)期、懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期為由與其解除、終止合同或工資減發(fā)或欠發(fā),取消其晉職、晉級等方面的利益。此外,在建筑企業(yè)中男女職工議事比例嚴重失衡,女職工下崗人數(shù)偏多、“內(nèi)退”年齡偏低、再就業(yè)率偏低現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象與我國憲法規(guī)定的企業(yè)女職工男女職工享有同等權(quán)利嚴重相違背。(四)建筑企業(yè)女職工勞動保護設(shè)施不齊全。我國有關(guān)勞動保護法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸建設(shè)并健全女職工沐浴、沖洗、孕婦休息、哺乳方面的保護設(shè)施。通過對一些建筑企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)有男職工的吸煙室,去沒有女職工衛(wèi)生室或是只有簡陋室,這類現(xiàn)象不解決,最容易引發(fā)不良社會現(xiàn)象。
二、建筑施工企業(yè)女職工權(quán)益保護策略。建筑施工企業(yè)女職工權(quán)益保護存在的問題遠不止上面所列舉的,本文主要就突出問題進行了分析,而究其原因在于我國社會保障制度仍不健全、勞動法不全面及執(zhí)行不力、企業(yè)管理者保護女職工的意識不強、女職工的自我保護能力及意識淡薄。鑒于此,筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗,提出以下幾點女職工權(quán)益保護建議。(一)依據(jù)具體情形合理制定女職工特殊勞動保護標(biāo)準(zhǔn)。法律對女職工的特殊保護,是男女生理差異所決定的,也是逐漸實現(xiàn)男女平等的根本途徑。要合理的制定出勞動保護標(biāo)準(zhǔn),就要綜合考慮到某些工種的具體要求、男女的敏捷差異及社會因素等方面。就我國國情而言,對女職工的權(quán)益保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其具體的工作;要搞清楚標(biāo)準(zhǔn)制定的目的、工作的要求及目的與要求的聯(lián)系,要相信這些標(biāo)準(zhǔn)的制定是社會必須的且是合理的。(二)加強提高女職工特殊權(quán)益保護法的可操作性。法過于宣言化、綱領(lǐng)化,勢必導(dǎo)致執(zhí)行過程中困難重重,在此可以借鑒西文發(fā)達在此方面的成功經(jīng)驗,如德國在孕期保護方面,就詳細的對企業(yè)女職工產(chǎn)前產(chǎn)后的健康保護、工資保護及就業(yè)保護等進行了規(guī)定,以盡量避免產(chǎn)前產(chǎn)后的婦女的健康受工作的不利影響,避免婦女在產(chǎn)假期間不會承受經(jīng)濟損失,避免婦女因生育問題而下崗。這類做法是值得肯定的,這也是我國目前女職工權(quán)益保護當(dāng)中必須解決的問題。(三)加強女職工特殊權(quán)益自我保護意識的培養(yǎng)。企業(yè)女職工要學(xué)會運用法律武器來武裝自己,在自己的合法權(quán)益受到侵害或損害時,應(yīng)當(dāng)及時上報相關(guān)部門依法處理。如因不良環(huán)境造成的婦女流產(chǎn)、死亡、畸形、人格權(quán)(此指遭受到企業(yè)用人部門某些人員的侮辱、身體侵害、貶損),女職工有理由提出賠償請求。此外,女職工特殊權(quán)益保護應(yīng)當(dāng)朝著社會化方向發(fā)展,女職工特殊權(quán)益保護實現(xiàn)使企業(yè)的負擔(dān)加重,因而必要通過政府引導(dǎo)和借助社會的力量來實現(xiàn)。(四)提高建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理者的保護女職工的意識。企業(yè)是落實女職工權(quán)益保護的主體,經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)注重自身法律意識的提高,如可以積極學(xué)習(xí)《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等,轉(zhuǎn)變依法辦事的觀念,切實改善女職工的勞動環(huán)境,以維護職工的權(quán)益,進而有利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。此外,經(jīng)營管理者還應(yīng)當(dāng)樹立正確的社會責(zé)任意識,從人本主義出發(fā)來保護女職工的權(quán)益,同時企業(yè)責(zé)任意識也是企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)利過程中所承擔(dān)的社會責(zé)任,對企業(yè)的發(fā)展有著深遠的意義。
結(jié)語:企業(yè)女職工權(quán)益保護是一項長期而又艱巨的任務(wù),而女職工權(quán)益維護更是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,這需要社會各界的積極響應(yīng)和支持女職工權(quán)益保護工作,才能逐步的實現(xiàn)女職工在勞動、生存、發(fā)展上等的合法權(quán)益。
作者單位:重慶交通建設(shè)(集團)有限責(zé)任公司
參考文獻:
關(guān)鍵詞:婦女;平等就業(yè)權(quán); 公平原則
2012年4月18日國務(wù)院第200次常務(wù)會議通過《女職工勞動保護特別規(guī)定》,于2012年5月8日開始施行。《女職工勞動保護特別規(guī)定》指出,用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。《規(guī)定》指出,女職工生育享受98天產(chǎn)假,其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的,每多生育1個嬰兒,增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的,享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的,享受42天產(chǎn)假。然而,這一規(guī)定一出,卻引發(fā)了無數(shù)人對就業(yè)歧視的擔(dān)憂,就業(yè)歧視是不是將要加劇?雖然我國《 勞動法》 、 《 婦女權(quán)益保障法》 等對禁止性別歧視、 保護婦女的平等就業(yè)權(quán)作了明確的規(guī)定,但是由于相關(guān)法律規(guī)定的不完善與司法救濟途徑的缺失, 當(dāng)婦女平等就業(yè)權(quán)遭受侵犯時,難以得到有效的法律救濟。如果這一問題不加以解決,不僅影響到高校就業(yè)工作的順利進行,而且會影響到社會的穩(wěn)定和男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、 我國婦女平等就業(yè)權(quán)法律救濟制度存在的問題
婦女的平等就業(yè)權(quán)是婦女實現(xiàn)其他法定社會權(quán)利及社會價值的前提和基礎(chǔ),是婦女人權(quán)的重要內(nèi)容之一,婦女在就業(yè)中能否享有平等就業(yè)權(quán),直接關(guān)系著勞動權(quán)的實現(xiàn)程度,也關(guān)系著其生存與發(fā)展的狀況。當(dāng)婦女就業(yè)權(quán)利遭受侵犯尋求法律救助時, 卻由于法律規(guī)定過于原則和籠統(tǒng), 缺乏完整的保障執(zhí)行機制和有效的司法救濟途徑, 從而使婦女很難運用法律武器維護自己的權(quán)利。這方面的問題主要是:
(一 )對性別歧視行為缺乏追究法律責(zé)任的配套規(guī)定
在相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中(《 勞動法》 第九十五條 "【對侵害女工和未成年工合法權(quán)益的處罰】用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動行政部門責(zé)令改正,處以罰款;對女職工或者未成年工造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。"這主要規(guī)定了用人單位違反女職工特殊勞動保護等法律規(guī)定時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任, 對用人單位的性別歧視行為沒有相應(yīng)的法律規(guī)制, 只原則性地規(guī)定勞動者就業(yè)不因性別而受歧視。但對用人單位在招聘過程中僅以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)的性別歧視行為,用人單位不會因為其歧視行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任, 對用人單位的約束力和懲罰力不足, 難以對其違法行為形成威攝和限制,受就業(yè)性別歧視的婦女很難以此為權(quán)利保護的法律依據(jù)。
(二 )懲罰措施缺乏實際可操作性
在《 女職工勞動保護規(guī)定》( 1988)中,僅對女職工勞動保護的權(quán)益受到侵害時作了較為具體的規(guī)定,可是對用人單位的性別歧視行為沒有作出明確規(guī)定,在現(xiàn)實中很難對受到就業(yè)歧視的婦女起到保護作用。在僅以性別為由拒絕錄用婦女的情況下,怎樣責(zé)令用人單位改正, 是必須錄用嗎? 這顯然又不利于對用人單位自的保護。在用人單位已將懷孕婦女辭退的情況下(在現(xiàn)實中單位一般不會明示因懷孕而辭退女工,會有種種借口而勸其辭職 ),責(zé)令其改正是將已辭退的女工再招回嗎? 這顯然是不合理也不可能實現(xiàn)的。那給單位處以罰款,處罰多少? 處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么? 是不是用人單位只要承擔(dān)罰款就可以解雇懷孕女工了嗎? 在這里權(quán)利受損的女工既無法得到自己應(yīng)該得到的工作崗位, 又受到了機會和精神的損失, 依照規(guī)定卻無法得到任何賠償, 不能彌補受害者機會和精神損失的責(zé)令改正又有什么意義呢? 這種過于籠統(tǒng)原則的規(guī)定,無法對婦女的就業(yè)權(quán)利起到實質(zhì)的保護作用。
二、 完善婦女平等就業(yè)權(quán)法律救濟制度的對策
(一 )建立健全相關(guān)法律體系
1 . 加快制定《 反就業(yè)歧視法》 在時機和條件成熟的情況下, 加快制定《 反就業(yè)歧視法》 , 以有效遏制性別歧視行為, 為保護婦女的平等就業(yè)權(quán)提供必要的法律依據(jù)。在反就業(yè)歧視立法過程中,須明確以下幾方面:( 1)明確界定就業(yè)歧視、 性別歧視的概念及適用范圍。( 2)明確規(guī)定性別歧視的評判標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任。( 3)規(guī)定就業(yè)歧視的法律救濟途徑和程序。救濟程序可以分為一般單位實施就業(yè)歧視的救濟程序和國家機關(guān)實施就業(yè)歧視的救濟程序[ 2]。對其不同情形規(guī)定不同的處理時限和方式。
2 . 盡快制定《 生育保險條例》
進一步完善生育保險制度,有效化解用人單位的用人成本,為婦女平等就業(yè)提供有利的制度保障。據(jù) 11個省市總工會對 660個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查表明:有 88 %的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因女職工生育費用開支大,生育前后不能保證正常工作,影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,不愿招收女工[ 3]。盡快完善生育保險制度,合理分擔(dān)生育風(fēng)險,有效化解用人單位的生育成本,減輕用人單位的生育保險費的負擔(dān),通過社會統(tǒng)籌方式,將女性特殊因素所產(chǎn)生的負擔(dān)社會化分攤,使用人單位不致因招收女職工而帶來效率和效益的損失[ 4],這樣既維護了婦女的合法權(quán)益, 又化解了女性就業(yè)所帶來的性別成本,對于矯正在男女就業(yè)競爭中機會均等原則對結(jié)果均等原則的偏離具有重要的意義[ 5 ]。
(二 )修訂和完善現(xiàn)有法律的相關(guān)內(nèi)容
1 . 明確界定就業(yè)性別歧視及其評判標(biāo)準(zhǔn)
我國《 勞動法》 只原則性規(guī)定禁止就業(yè)歧視,但缺乏對性別歧視的具體界定,也無明確的評判標(biāo)準(zhǔn),從而造成對就業(yè)歧視認定困難,執(zhí)法不力。為了便于操作,在《 勞動法》 相關(guān)規(guī)定中可以列舉式界定性別歧視的外延, 明確規(guī)定用人單位只要實施了法律規(guī)定的行為均構(gòu)成性別歧視,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,以規(guī)范單位的用人行為①。明確規(guī)定評判性別歧視的標(biāo)位是否存在歧視行為的法律依據(jù), 更好地規(guī)范和監(jiān)督用人單位的行為②。也可借鑒法國《 勞動法典》 禁止性條款的規(guī)定, 以促進和保護女性進入勞動力市場③。
2 .按情況分別規(guī)定用人單位的法律責(zé)任
在《 勞動法》 法律責(zé)任的規(guī)定中, 應(yīng)明確增加用人單位性別歧視行為的法律責(zé)任。對于因性別歧視而拒絕錄用的情形,其法律責(zé)任可分兩種:一是糾正歧視行為, 對符合錄用條件的人員予以錄用;二是對雖已構(gòu)成歧視,但是由于各種原因無法錄用的,對其就業(yè)機會的損失應(yīng)給予一定的經(jīng)濟賠償。應(yīng)分別規(guī)定在招聘廣告、 錄用、 解雇、 培訓(xùn)、 工資、 晉升等環(huán)節(jié)上實施性別歧視行為的不同的法律責(zé)任。
參考文獻:
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2006年上半年,按照市總工會、全總女職工委員會的工作要求,按照市總工會女職工委員會四屆四次會議提出的全年工作任務(wù),全市各級工會女職工組織積極工作,勇于創(chuàng)新,有效地推動了女職工工作的新發(fā)展,取得了較好的成績。
――努力推進女職工特殊權(quán)益專項集體合同的工作,部分區(qū)縣已經(jīng)從試點向全面展開。上半年,各區(qū)、縣工會廣泛開展了女職工專項集體合同推動工作,其中東城區(qū)把和平里街道的經(jīng)驗開始向各街道推廣;宣武在大柵欄和步瀛齋試點取得了成功;崇文有步驟地進行三個層面六個單位的簽訂、懷柔選擇重點實現(xiàn)突破,昌平則已經(jīng)提出在全區(qū)推進女職工專項集體合同的意見;三元集團工會把推動女職工專項集體合同納入整體工作部署,取得了很好的成效。
――加強女職工勞動保護狀況的調(diào)查研究,為源頭參與提供依據(jù)。上半年,市總工會女職工部與政協(xié)委員、市總有關(guān)部門、各區(qū)縣工會、部分企業(yè)就女職工特殊保護情況開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研看到,全市各級工會女職工通過源頭參與、建立制度、法律援助、開展幫扶活動等多種手段,推動女職工維權(quán)工作,取得顯著成效;從調(diào)研結(jié)果看:大部分國有企業(yè)女職工四期保護基本到位;從事女職工禁忌崗位勞動的情況極少;能保證女職工按規(guī)定進行婦科體檢;但是非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的女性職工大量增加,女職工四期保護問題較多,部分非公企業(yè)女職工勞動保護問題突出。市總工會擬與有關(guān)單位加強協(xié)商和合作,共同推進新形勢下的女職工勞動保護工作。
――開展“三八”助單親系列活動。三八節(jié)期間,市總工會與市衛(wèi)生局聯(lián)合為全市4500名特困、困難女職工提供了免費婦科體檢;籌措資金近11萬元,對全市57個單位共1079名特困單親女職工進行節(jié)日慰問;召開了單親困難女職工“用雙手創(chuàng)造新生活”座談會,介紹了政府針對特困職工的相關(guān)政策、工會的定向幫扶措施,單親女職工代表講述了自己克服困難,走出陰影,自強自立,創(chuàng)造新生活經(jīng)歷,使參會的女職工增強了創(chuàng)造新生活的勇氣。春節(jié)、三八節(jié)期間,各級女職工委員會都對特困單親女職工進行了走訪慰問。豐臺區(qū)總工會女職工委員會為47名特困和困難單親女職工各送上了500元的慰問款。公交總公司開展幫困捐款活動;建工集團工會女職工委員會開展了“巧巧手”女職工技能大賽,賽后將部分作品以義賣、拍賣的形式售出,并將收入款捐助給特困單親女職工。很多單位工會女職工干部積極組織下崗、待崗、失業(yè)的困難女職工參加民營企業(yè)招聘周活動,和“文明乘車監(jiān)督員”應(yīng)聘報名;千方百計幫助困難女職工尋找就業(yè)機會。
――開展群眾性推薦評選“首都巾幗之星”活動,樹立了全市女職工先進群體的形象。此項活動得到了各級工會的高度重視和廣大職工和社會各界的積極參與,網(wǎng)上投票出現(xiàn)一天超過一萬人的情況,刊登推薦名單的四版〈勞動午報〉加印幾萬份;經(jīng)過基層推薦、公眾投票、女職工委員評選的基礎(chǔ)上,評選出97名“首都巾幗之星”、5名“首都巾幗之星提名獎”和8個優(yōu)秀組織單位,10名“首都巾幗之星標(biāo)兵”。3月2日,市總工會在北京國際會議中心隆重召開了表彰大會,進一步激勵了女職工積極進取、建功立業(yè)的精神。市總工會非常重視這次活動,決定對10名“首都巾幗之星標(biāo)兵”同時授予“首都勞動獎?wù)隆睒s譽稱號。
三八節(jié)期間,有150多名女職工分別獲得全國“三八紅旗手”、全國女職工建功立業(yè)標(biāo)兵、北京市“三八紅旗手”、首都勞動獎?wù)拢瑸榕毠淞⒘斯廨x的榜樣。
――女職工素質(zhì)工程流動課堂繼續(xù)深入開展。各單位女職工組織更加注重女職工素質(zhì)提升,根據(jù)實際需要開展了女性形象工程、身心健康與家庭幸福、職業(yè)女性素質(zhì)能力及心理健康、公共禮儀常識、家庭理財、營養(yǎng)健康、生殖健康、更年期保健等多種教育課程。房山、石景山、密云、醫(yī)藥總公司等開展了維權(quán)知識競賽和普法課堂,國航、燃氣等單位專題培訓(xùn)了女職工干部,汽車、一輕等很多單位舉辦的女職工素質(zhì)演示活動,衛(wèi)生系統(tǒng)舉辦的迎奧運英語情景劇表演,充分表現(xiàn)了女職工在“新北京新奧運”中的巾幗風(fēng)采。
――建立“首都女職工”網(wǎng)站,搭建了女職工工作學(xué)習(xí)、交流、展示的平臺。網(wǎng)站開辟了包括組織機構(gòu)、交流平臺、維權(quán)手冊、巾幗風(fēng)采、姊妹沙龍、流動課堂在內(nèi)的6個欄目。網(wǎng)站自開通以來,受到廣大女工干部、女職工的關(guān)注和好評,至目前,網(wǎng)站瀏覽量已達17萬人次,收到來稿100余篇。
下半年重點工作安排
2006年下半年,面對著奧運的臨近,面對北京市第十一個五年計劃的實施,全市各級工會女職工委員會要認真貫徹市總工會十一屆六次委員會的精神,突出工作重點,強化自身建設(shè),確保出色完成全年工作目標(biāo)。現(xiàn)重點強調(diào)以下工作:
一、以簽訂女職工特殊權(quán)益保護專項集體合同為重點,狠抓女職工維權(quán)工作。就女職工特殊保護與企業(yè)進行協(xié)商,簽訂專項合同,是工會女職工組織維護女職工合法權(quán)益和特殊利益的重要手段,是對集體合同中有關(guān)規(guī)定的細化和補充;也是充分發(fā)揮女職工組織作用,促進企業(yè)落實有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護的有力保障。各級工會女職工組織要進一步明確簽訂女職工專項合同的意義和目的,積極推動此項工作。特別是已經(jīng)簽訂了集體合同的單位,要在原有的基礎(chǔ)上,對女職工特殊權(quán)益的保護措施、標(biāo)準(zhǔn)盡量細化,可以以補充條款、協(xié)議、實施辦法等形式來確保合同條款的實現(xiàn)。今年的目標(biāo)是已經(jīng)開展了簽訂工作的區(qū)縣,力爭有20%的單位開展協(xié)商和簽訂工作;未開展簽訂工作的區(qū)、縣、局、總公司、集團至少選擇不同類型的單位進行試點,以點帶面,全面鋪開。
繼續(xù)開展對困難女職工子女的助學(xué)活動。要在全會開展金秋助學(xué)活動中,對特困女職工,特別是特困單親女職工要給予特殊關(guān)注。市總工會根據(jù)去年對特困單親女職工子女助學(xué)情況的調(diào)查,已決定在今年的金秋助學(xué)活動中,對特困單親女職工子女考入高中(中專、職高、技校)的給與一次性助學(xué)補助,各級工會女職工組織要協(xié)助有關(guān)部門做好落實工作。
二、以社區(qū)素質(zhì)課堂為主要方式,在非公企業(yè)和外來務(wù)工女職工中開展廣泛的女職工素質(zhì)教育活動。目前,全市外來務(wù)工人員不斷增多,其中女性約近100萬。她們中大部分在街道、社區(qū)內(nèi)工作,為了進一步貫徹市總工會關(guān)于做好農(nóng)民工工作的要求,維護她們的特殊權(quán)益,提高她們的素質(zhì),擬在外來務(wù)工女職工中開展“女職工素質(zhì)社區(qū)大課堂”活動。活動以街道、社區(qū)工會為依托,以區(qū)縣工會女職工委員會為主進行協(xié)調(diào)指導(dǎo),市總女職工部將視需要為“女職工素質(zhì)大課堂”活動進行小教員培訓(xùn)、組織部分志愿者進行相關(guān)知識講座;提供部分知識手冊。
三、舉辦首都巾幗創(chuàng)新成果展示,推進“迎奧運、巾幗建功”活動。進一步貫徹市總工會關(guān)于職工創(chuàng)新競賽活動精神,落實四屆一次女職工委員會提出的女職工迎奧運建功立業(yè)系列活動計劃,在下半年開始舉辦迎奧運、展風(fēng)采首都巾幗創(chuàng)新成果展示活動。其目的是:激勵廣大女職工提高創(chuàng)新意識和能力;充分展示女職工的創(chuàng)新成果;宣傳女職工的創(chuàng)新事跡,提高女職工工作的社會影響力。同時為明年三八節(jié)開展“首都巾幗創(chuàng)新之星”評選活動創(chuàng)造扎實的基礎(chǔ)。