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一、農村實用人才隊伍現(xiàn)狀
現(xiàn)狀之一:農村實用人才總量不足
全縣農村實用人才8366人,占農業(yè)人口比例不足8%。其中水稻種植業(yè)技術人才1122人,大棚蔬菜大戶1282人,北藥種植大戶167人,庭院立體栽培人才926人,香瓜種植大戶603人,大鵝養(yǎng)殖大戶899人,狐貉養(yǎng)殖大戶79人,生豬養(yǎng)殖技術人才912人,養(yǎng)魚大戶57人,黃牛養(yǎng)殖大戶112人,各類工匠649人(包括學徒),經(jīng)營類人才132人,財務人才82人,教育人才372人,衛(wèi)生人才203人,文藝人才67人,其他有一技之長的人才702人。農村實用人才隊伍存在著總量較小,不能完全滿足新農村建設需要的現(xiàn)狀。
現(xiàn)狀之二:農村實用人才素質不高,結構矛盾突出
農村實用人才隊伍中,不識字或識字很少的占1.65%,小學文化程度占26.39%,初中文化程度占55.11%,高中文化程度占9.4%,中專以上文化程度占7.45%。農村實用人才中有專業(yè)技術職稱的人數(shù)不足1%。人才年齡結構不盡合理,農村實用人才隊伍老齡化,中青年人才嚴重短缺,農村實用人才青黃不接。人才層級結構不盡合理,初中級人才多,高級人才少,普通技能型人才多,具有專業(yè)技術職稱的人才少。人才掌握的技術比較單一,專業(yè)深度不夠,專業(yè)結構不合理,種植養(yǎng)殖人才多,中介組織領辦人、經(jīng)紀人人才少。新技能新知識接受不快,信息渠道不暢、信息意識不強等現(xiàn)象并存。大量的農村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結,雖然技術熟練和經(jīng)驗豐富,但多屬于傳統(tǒng)的農村實用技術,由于接受系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術教育的很少,一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收,對現(xiàn)代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。
現(xiàn)狀之三:農村實用人才生成的渠道窄且流動性大
種植業(yè)是我縣農業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不搞,產(chǎn)業(yè)鏈不夠長,也就不可能形成更多專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)合作組織。這對農村實用人才數(shù)量的擴張、集群的形成和技能的提高都產(chǎn)生著至關重要的影響。有的村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因,導致一些如返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等農村實用人才學非所用,專業(yè)技能無用武之地。同時,農村產(chǎn)業(yè)效益比較低,導致農村實用人才的收入不高,外出謀生的比較普遍,流動性較大。農村實用人才的流失對農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多負面影響,大量高素質農村人才的流失,進一步加劇了農村人力資源的結構失衡,導致農村經(jīng)濟社會發(fā)展人才匱乏,后繼乏人。
現(xiàn)狀之四:農村實用人才觀念狹隘,引領作用不突出
農村實用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”,在思想上還存在小農意識,在帶動群眾中不積極、不主動,多數(shù)局限在“親幫親”上,真正起引領作用的實用人才還是占少數(shù),不能形成燎原之勢。有些實用人才觀念狹隘,一項技術掌握到手就不想讓別人學去,不愿意傳播推廣,致使有些新技術得不到及時有效的推廣。有的雖然技術熟練但掌握的多屬于過時的農村適用技術,由于視野不寬、觀念落后,還抱著原有的技術不放,不去更新,也使得有些新技術不能夠很好的得到及時推廣。
二、存在上述問題的原因
農村實用人才上述狀況的成因是多方面的,歸結起來主要是客觀和主觀兩個方面。
為進一步推進農村土地資源的節(jié)約集約和有效合理利用,加強空心村整治,切實保護耕地,促進新農村建設和農村可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)研究,決定在全省開展農村住宅使用情況專題調查。現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、調查目的
通過農村住宅使用情況調查,分析空心村問題形成的原因、分布特點以及整治過程中面臨的困難,測算空心村整治潛力,探索空心村整治有效模式,為制定空心村整治工作相關政策措施提供依據(jù)。
二、調查內容
1、現(xiàn)狀調查。主要調查行政村戶籍人口,戶籍農戶數(shù),農村居民點面積,村內閑置住宅宗數(shù)、面積,廢棄住宅宗數(shù)、面積,私搭亂建住宅宗數(shù)、面積,村內其他空閑地宗數(shù)、面積,以及一戶多宅情況、城里已購房農戶住宅情況、常年外出打工農戶住宅情況、村集體經(jīng)濟收入情況等。
2、潛力測算。分析空心村形成的原因和特點,結合村莊整理、宅基地復墾和新農村建設,推測村莊整治潛力。
3、問題分析。根據(jù)現(xiàn)階段村莊整治所處的環(huán)境,分析整治村內閑置住宅、廢棄住宅、空閑地等面臨的政策、資金、技術多方面的問題和困難。
4、對策建議。從政策處理、資金籌措、技術支持等方面提出村莊空心問題整治的建議和措施,探索有效推進村莊空心整治的途徑和模式。
三、調查方法和時間安排
以縣(市、區(qū))為單位組織開展調研,采用實地調研和報表統(tǒng)計相結合的方式進行。具體步驟:
第一步:以行政村為調查對象,全面開展全省農村住宅使用情況調查,以報表統(tǒng)計形式,由行政村-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-縣(市、區(qū))逐級匯總(采用EXCEL格式),表格從省國土資源廳網(wǎng)站()中“最新文件”欄目下載。要求于2008年7月底前完成縣級匯總。
第二步:根據(jù)報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調研的有關材料進行分析研究,測算整治潛力,探索整治有效途徑、可行模式和對策措施,包括研究宅基地退出機制、流轉機制和存量建設用地盤活機制。在此基礎上形成縣級書面調研報告,內容主要包括本市轄區(qū)宅基地的現(xiàn)狀、整治潛力、存在的問題、擬采取整治方法以及制訂推進空心村整治的政策措施和激勵機制等建議意見。要求于2008年9月底前連同匯總表格一并上報省國土資源廳耕保處、省農辦社會發(fā)展處。
上述材料要求同時上報電子文檔(電子郵箱:)。
四、調查要求
一、身入農村,切實維護農村穩(wěn)定。我們將以身作則并協(xié)同各職能部門沉下身子,走進田間地頭,把新時期農村出現(xiàn)的新問題、新情況視為“第一信號”,把維護農村穩(wěn)定、保護農民利益作為頭等大事來抓。一是搞好農村社會穩(wěn)定信息網(wǎng)絡建設。按照“責任前移,重心下移”和縣管到村、鄉(xiāng)管到組、機關部門管到下屬單位的要求,落實責任,及時將問題解決在基層,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是定期開展對黨在農村各項政策落實情況的檢查督促。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施,落實整改責任人,明確整改期限,并實行跟蹤督查,確保黨的惠民政策真正惠及農民。三是加大對農民切身利益的保護力度。督促職能部門切實維護失地農民的切身利益,加強對重要農資市場的監(jiān)管,打擊制售假冒偽劣農資的坑農行為,確保農民利益不受侵害。四是以加快農村經(jīng)濟發(fā)展來維護農村穩(wěn)定。組織精干力量對農村土地流轉、農村合作經(jīng)濟組織建設,農產(chǎn)品營銷市場建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換四個課題進行專題調研,形成高質量的調研報告,為縣委縣政府科學決策提供有益參考。
二、情系農業(yè),全力推進農業(yè)發(fā)展。樹立市場意識、標準意識、品牌意識、效益意識、資本運營意識,提升優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量,把開辟農業(yè)創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場作為“第一抓手”,迅速掀起農業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是以優(yōu)惠政策扶助發(fā)展。注重發(fā)揮10個100萬財政支農資金積極作用,整合退耕還林、土地整理、水土保持、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金,捆綁使用,重點向蠶桑、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)傾斜,同時采取“兩分離三打破”(使用權與經(jīng)營權分離,打破村界、組界、戶界)措施,促進農村土地合法、有序向種養(yǎng)大戶和科技能人流轉。二是以典型示范引領發(fā)展。注重扶助種養(yǎng)大戶和示范基地,引導農村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè),掀起全民興農創(chuàng)業(yè)。蠶桑重點培育基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村、基地組和專業(yè)示范戶,茶葉、生豬、家禽重點扶持專業(yè)戶和專業(yè)場。三是以市場導向引導發(fā)展。引導農民對優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟進行效益比較,從觀念上把農民從自給自足的小農意識引導到市場經(jīng)濟軌道上來,并會同有關部門編訂農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)實用技術操作規(guī)程,積極引導農民創(chuàng)辦農業(yè)合作經(jīng)濟組織。大力扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,今年力爭創(chuàng)省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)5家、縣級龍頭企業(yè)10家。利用我縣農業(yè)特色優(yōu)勢,積極引進繭絲深度加工企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值。四是以優(yōu)質服務促進發(fā)展。引導涉農部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農業(yè)科技人員樹立“服務就是創(chuàng)事業(yè)”的理念,實施種養(yǎng)大戶“一對一”科技幫扶責任工程,全力做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”三服務工作,提升服務水平。縣委農工部決心在今后的工作中立足新階段,謀求新發(fā)展,切實履行協(xié)調、服務、參謀職責,圍繞“三農”創(chuàng)事業(yè),為**農業(yè)經(jīng)濟和農村社會發(fā)展做出應有貢獻。
一、身入農村,切實維護農村穩(wěn)定。我們將以身作則并協(xié)同各職能部門沉下身子,走進田間地頭,把新時期農村出現(xiàn)的新問題、新情況視為“第一信號”,把維護農村穩(wěn)定、保護農民利益作為頭等大事來抓。一是搞好農村社會穩(wěn)定信息網(wǎng)絡建設。按照“責任前移,重心下移”和縣管到村、鄉(xiāng)管到組、機關部門管到下屬單位的要求,落實責任,及時將問題解決在基層,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是定期開展對黨在農村各項政策落實情況的檢查督促。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施,落實整改責任人,明確整改期限,并實行跟蹤督查,確保黨的惠民政策真正惠及農民。三是加大對農民切身利益的保護力度。督促職能部門切實維護失地農民的切身利益,加強對重要農資市場的監(jiān)管,打擊制售假冒偽劣農資的坑農行為,確保農民利益不受侵害。四是以加快農村經(jīng)濟發(fā)展來維護農村穩(wěn)定。組織精干力量對農村土地流轉、農村合作經(jīng)濟組織建設,農產(chǎn)品營銷市場建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換四個課題進行專題調研,形成高質量的調研報告,為縣委縣政府科學決策提供有益參考。
【關鍵詞】農村;規(guī)劃;建設美麗鄉(xiāng)村
改革開放以來,我國農村人民的生活水平持續(xù)改善,從全民溫飽,到全民小康,我國農村居民的幸福感越來越強,建設社會主義新農村是當前我國政府重點關注的問題,提高農村規(guī)劃的合理性對建設美麗鄉(xiāng)村至關重要。
一、農村規(guī)劃要充分尊重當?shù)卮迕竦囊庖?/p>
農村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設質量的關鍵,而農村的規(guī)劃工作不僅需要各級政府的正確領導,也需要各界村民的配合。因此,各級政府要加強與村民的溝通,以開放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設性意見,領導村民共同進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先,各級政府必須做好接待工作,尤其是基層政府,雖然基層政府不能直接參與農村的規(guī)劃工作,但是基層政府是傾聽民意,征求民間建設性意見的關鍵機構。基層政府要為對農村規(guī)劃提出建設性意見的村民提供良好的服務,要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法,并利用錄影機等設備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙,使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導,如果村民提出的建議與建設美麗鄉(xiāng)村的實際情況存在差異,基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述,使村民真正認識到建設美麗鄉(xiāng)村所面臨的實際情況,以便轉變思維,為政府提出切實可行的建設性意見【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設必須秉承一戶一宅的原則,為一戶村民設置一個宅基地,切實保證我國農村擁有足夠的耕地。另外,基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見,村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會,再由自治委員會對基層政府進行統(tǒng)一轉交,提高村民意見的表達效率,使政府更快的了解民意并參考民意。
二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點內容
美麗鄉(xiāng)村建設不僅包括高度發(fā)達的經(jīng)濟建設的水平,也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此,政府要加強對村莊田園化工作的重視,爭取將農村建設成景色宜人,適合生活的田園。首先,政府要對城鄉(xiāng)的邊界進行科學的設置,以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外,要嚴守耕地紅線,保證農村耕地面積不會因為新農村建設而減少。目前,我國正處于城市化建設的關鍵時期,很多城市都希望通過擴大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模,以便獲得更高層次的政策支持,因此,農村的規(guī)劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外,農村政府需要注意,村莊田園化并不同于村莊復古化,尤其是一些對民生工程有利的現(xiàn)代化科技設施,更是不能去除。在農村的垃圾污水處理方面,就要使用新型高科技設施,將農村的垃圾與污水科學的進行處理,避免垃圾污水對農村自然環(huán)境造成破壞,使農村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗,但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經(jīng)驗,加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實踐經(jīng)驗,我國的農村規(guī)劃團隊應該組織學習隊伍前往加拿大等國家學習先進的農村規(guī)劃經(jīng)驗,并結合我國農村的實際情況制定切實可行的農村規(guī)劃方案,使農村真正成為美麗的田園。
三、要根據(jù)農村的實際情況制定規(guī)劃方案
美麗鄉(xiāng)村建設是我國社會主義新農村建設的重要內容,隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展,我國農村的產(chǎn)業(yè)結構有了很大的改變,農村居民的經(jīng)濟收入也得到了很大的提高。目前,我國農村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟實力進行新型建筑的建設。但是,我國農村的規(guī)劃工作卻沒有跟上建筑建設的發(fā)展水平,雖然我國很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程,但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此,農村的規(guī)劃工作一定要因地制宜,結合農村的實際情況制定真正適合農村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先,在資金方面,不能完全依賴政府財政資金的支持,要引導農民參與到農村規(guī)劃中來,將思想認識的提升作為政府工作的重點,使農民的積極性得到真正的提高。
四、農村規(guī)劃需要注意的問題
(一)加強對文物保護的重視
文化是一個民族的靈魂,而文物是文化的主要載體,因此,美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃工作要加強對農村文物保護的重視。首先,要邀請文物專家對農村歷史悠久的建筑進行鑒定,考察建筑的實際建設年代和有無重要歷史事件發(fā)生,并判斷該建筑是否屬于文物。有些農村地區(qū)的文物數(shù)量眾多,在進行美麗鄉(xiāng)村而對建設規(guī)劃時,要對文物進行重點的保護。例如,我國連州是重要的文物地區(qū),連州擁有四百余處不可移動文物,在2011年6月的文物普查中,連州共申報了39項具備很高藝術價值的重要文物,但是,近些年來隨著美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃缺乏科學性,連州的一些文物受到了破壞,還有些文物被不法分子盜取,因此,美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當?shù)毓惨约拔幕块T的合作,嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員,保證文物的安全。
(二)加強對生態(tài)環(huán)境的重視
農村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護作為重點,生態(tài)環(huán)境保護是保證美麗農村建設的重點。首先,要避免農村地區(qū)修建較為密集的大型建筑,避免開挖地基對鄉(xiāng)村的土質造成影響。另外,要集中安置重工業(yè)企業(yè),并做好工業(yè)垃圾的處理工作,避免工業(yè)污水對農村的河流造成污染。農村的規(guī)劃人員還要注意保護規(guī)劃地區(qū)的植物,尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護,要規(guī)定大型樹木周邊不能進行地基開挖,避免大型樹木的根基受到破壞。
結束語
我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國,中國的農民有數(shù)億之多,只有農民的生活得到了切實的改善,我國才能真正成為具有影響力的大國,社會主義新農村建設中的規(guī)劃工作,是保證我國農村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作,充分征求規(guī)劃地區(qū)農民的意見,將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的,因地制宜的選擇規(guī)劃方案,并注意對生態(tài)環(huán)境和文物的保護,對提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性,加快美麗鄉(xiāng)村的建設步伐,具有十分重要的意義。
參考文獻
[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟發(fā)展與農村社會主義新農村建設實踐[J],2014.11
編者按:我局主要從傾聽群眾呼聲認真自查自糾和真正轉變作風認真承諾踐諾,以及辦實事解民憂注重身體力行四個方面結合工作實際,以“轉變干部作風,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動科學監(jiān)管”為主題,以“解決突出問題,確保人民群眾的飲食用藥安全”為目標,深入扎實地推進干部作風建設年活動,干部作風明顯好轉,服務水平顯著提高。
一、傾聽群眾呼聲認真自查自糾。一是廣泛征求意見。我們采取設立意見箱、開通征求意見專用電話、發(fā)放信函、表格、傳真、問卷調查等方式,以領導班子及成員作風為重點,開展了向群眾廣泛征求意見建議活動。共收到信、函、表格、傳真、調查問卷60余份。經(jīng)過梳理征求到的意見建議共計5條,涉及工作作風、監(jiān)管工作、隊伍建設、便民為民四個方面,領導班子針對征求意見情況逐條進行研究,修訂完善了3項制度,制定了5條措施,問題均得以解決。二是領導干部深入基層調查研究。**年局領導共下基層調研160余人次,涉及到藥品生產(chǎn)企業(yè)1家,藥品經(jīng)營企業(yè)80家。對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)做到了全覆蓋多層面調研,共寫出調研報告3篇,并根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)的問題及時修改了局工作方案。三是開展民主懇談活動,廣泛征求意見建議。對征集到的5條意見建議,逐項進行研究并加以解決,及時反饋。四是認真自查自糾。認真查找受理、變更事項中程序是否合理、效率是否低下、服務態(tài)度是否熱情、是否存在吃拿卡要問題,限時辦結是否落實,是否有亂收費等問題,對發(fā)現(xiàn)的問題逐項制定整改措施認真加以整改。新晨
二、真正轉變作風認真承諾踐諾。目前在公開的八項承諾事項中達到了100%踐諾,做到了24小時接受群眾舉報、投訴;對生產(chǎn)、銷售假劣藥品重大案件,縣城內均在半小時內執(zhí)法人員到達現(xiàn)場;零售藥房批準籌建初審、變更事項由法定30個工作日提速為5個工作日。機關工作作風明顯轉變,執(zhí)法人員的綜合素質普遍提高,服務態(tài)度端正、工作方法創(chuàng)新、辦事環(huán)境優(yōu)化、辦事效率提高的局面已經(jīng)形成。
三、辦實事解民憂注重身體力行。一是雪災見真情。雪災發(fā)生后,局黨組在第一時間召開會議,立即抽調4名業(yè)務骨干,局領導帶隊深入受災企業(yè)現(xiàn)場調查,指導并幫助企業(yè)修復倉庫約400平方米,挽回經(jīng)濟損失近10萬元。二是“三化”幫扶暖人心。我局先后三次協(xié)調有關部門幫扶盤口村申請所需補助資金,發(fā)動群眾凈化街院和村莊綠化,改善了該村的生產(chǎn)生活條件,用真情溫暖了這個偏遠山村人民的心。
今后我們要在完善長效機制基礎上積極探索食品藥品監(jiān)管新模式、新手段,確保人民群眾的飲食用藥安全。在強化服務意識提高服務質量上下功夫。在推進黨風廉政建設上下功夫。在加強監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設上下功夫,以實際成效取信于民。