居家養老推廣方案
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居家養老推廣方案范文第1篇
人口老齡化問題是時展必須要重視的一個問題，隨著老齡化程度的加深，城市面臨居家養老問題。尊老愛幼是中華民族傳統美德，延續至今，無論是城市還是農村，家庭養老都是最基本的養老方式，但是目前家庭養老問題突出，很多老人得不到良好的家庭照顧，為彌補家庭養老的不足，城市養老社區服務應運而生，通過城市整體科學合理的規劃，為老人提供社會化的服務，從而讓老人享受經濟發展的成果，獲取社會的關懷。
一、城市居家養老服務中存在的問題
分析城市居家養老服務體系，必須要對城市居家養老中存在的一些問題進行分析，借鑒不同地區的社區服務經驗，分析問題并提出解決問題的方案。
（一）服務資金短缺
開展城市居家養老服務，服務資金主要有四個方面的來源，包括財政撥款、社會捐助、彩票公益金的資助與市場化的運作。這些服務資金可作為服務費用支付給接受服務的老年人，也可作為報酬支付給居家養老服務的工作人員，服務中心的建設也離不開服務資金的支持。但很多情況下，出現服務資金短缺的問題，如服務站需要支付給護理工人工資，但工資額度較低，很多員工不愿意做，或提供的服務明顯不足，但提升工資幅度，服務資金則更加短缺。城市居家養老服務評估機制的不夠健全，也妨礙了資金的籌集，地區居家養老補貼機制建立的同時，沒能帶來有效地評估機制的建立，評估機制需要分析老年人的服務需求、對服務質量與服務效果等相關內容進行調研，以籌集資金進一步有效的提升社區服務質量。
（二）缺乏專業的服務團隊
隨著市場化運作的發展，社區服務大多是政府購買服務，委托公司去執行。但公司運作時，服務得到認可也是一個過程。很多老人對公司服務持較為嚴謹的態度，服務中心提供的服務工作大多是無償的，主要對老年人的基本生活進行照料，但論及到部分有償服務，老年人就很難接受，所以此類公司服務業務很難在老年群體中推廣開來，低認可度嚴重影響服務中心工作的開展與推廣。此外，公司提供服務缺乏專業的服務團隊，服務人員分為接受薪水的工作人員與不接受薪水的志愿者，有償的服務人員缺乏專業的培訓，服務意識較差，存在服務內容不完善的現象。而志愿者的隊伍不夠壯大，志愿者參與度不高，嚴重影響了服務質量。專業服務團隊的缺失造成服務中心提供的服務較為單一，服務偏向物質生活服務，缺乏對老年群體精神生活的關懷。
二、發展城市居家養老服務的對策
（一）構建專業人員同志愿者相結合的服務團隊
服務團隊的質量影響服務質量，構建專業人員同志愿者相結合的服務團隊，在提升服務質量的同時，降低了投資建設資金。為了培養專業的服務人員，提出三方面的建議，高校在學科建設方面，可開展一些老年社會學、老年人管理與服務項目的專業或課程，建立老年人員定期培訓機制，構建有計劃的人才培養方案，保證養老服務人員掌握基本的康復、保健與護理的知識，從而提升服務質量，通過公開招聘、定向培養等方式引進養老專業的人才，也是擴充專業服務團隊的有效方式之一。培養專業服務人員的同時，也要構建志愿者服務隊伍，發展社區志愿者，能有效擴充服務隊伍，也能擴大社區服務的宣傳力度，讓更多人參與社區服務中，提高人們對社會服務與關愛老人的重視度。
（二）豐富居家養老服務的內容
由于我國的城市居家養老服務仍處于不斷探索的階段，城市居家養老服務的內容需要不斷得到擴充。通過對老年群體需求方面的調查，具體的老年服務包括家政服務、生活護理與精神慰藉，通過提供多方面的服務滿足老年人不斷發展的服務需求。精神層面的慰藉是提升居家養老服務質量最主要的部分，開辦社區老年學校、讓老年人學習各項新知識、擴充老年人的知識層面是豐富老年人精神世界的主要方式。此外，開展各項社區活動，擴大老年人的社交圈，讓老年人交朋友能豐富老年人的精神世界。部分專職、專業的老年群體，可在退休后繼續發揮余熱，促使老年人自我價值的實現。社區服務居家養老形式需要不斷得到擴充，醫療服務層面，大力擴充家庭醫生，做好老年人健康保健工作，以社區為單位，對老年人定期做好身體方面的檢查，擴充服務范圍，提高社區服務質量。
（三）擴充政府財政投入
為了促進居家養老社區服務整體規格的構建，單靠基層財務補貼與社會募集的資金是不夠的，必須要擴充政府財政投入，利用政府投入構建整體居家養老金預算制度，保證養老資金得以為斷投入。社區服務需要構建多層次的服務體系，在當前社會化思潮的引導下，養老服務離不開多方的參與，隨著人口老齡化程度的不斷加深，老齡人口對社區服務的依賴性逐漸加強，社區服務必須要有針對性的開展各項服務項目，才能從根本上提升服務質量，社區養老服務需要不斷得到外部支持，將市場運作融入其中，利用市場進行資源的合理配置，保證服務項目的供需平衡，將有限的資源合理利用，能從根本上改變社區的狀況。企業提供有償服務時，收費要盡量合理，在老年人所能承受的范圍內進行收費，從而促進產業的良性循環，從根本上滿足老年人的服務需求。
三、結語
城市居家養老社區服務體系的構建關乎城市老人的生存發展，良好的服務體系體現了中華民族的傳統美德，提高人們對社會的整體認同感，對社會的可持續發展意義重大。
參考文獻
[1] 彭希哲，梁鴻，程遠編著.城市老年服務體系研究[M].上海：上海人民出版社，2006.
居家養老推廣方案范文第2篇
積極探索居家養老服務工作
會昌縣老齡辦
會昌縣60歲以上老年人約7萬，占全縣總人口的14％，其中獨居、空巢、留守老人2.8萬，占全縣老年人口的40％。面對人口老齡化、高齡化的嚴峻形勢，為不斷滿足老年人的養老服務需求，我縣積極探索建立以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老服務為補充、社會各界廣泛參與”的養老服務模式，2010年9月在全市率先成立了公辦運營模式的“會昌縣文武壩鎮湘青社區居家養老服務中心”。該中心成立以來，通過強化組織領導，完善服務設施，規范服務運營，取得了一定的工作成效，我們的主要做法是：
一、政府主導，高位推動居家養老服務試點工作
（一）強化組織領導。縣委、縣政府高度重視居家養老服務工作，把推進居家養老服務工作作為破解城鄉養老服務難題、提高老年人生活質量的重要出路來抓。成立了由分管副縣長任組長，民政、財政、人社、老齡、共青團和鄉鎮分管領導為成員的居家養老服務工作領導小組，負責對社區居家養老服務工作進行指導、協調、監督和檢查。及時以縣政府的名義出臺了《會昌縣文武壩鎮湘青社區示范性居家養老服務中心實施方案》，通過先行先試，典型引路，示范帶動，推進居家養老服務工作的有序開展。縣政府分管副縣長親自召開調度會，明確部門職責分工，做出試點進度安排，高位推動居家養老服務工作開展。
（二）強化經費保障。縣財政專門為試點社區安排了12萬元啟動資金和每年1萬元的工作經費，同時，明確了對重點居家老年人對象發給每人每月100元的服務券。自2011年起，縣政府把居家養老服務工作經費列入了財政預算，使開展居家養老服務工作有了經費保障。
（三）強化部門配合。財政部門對試點社區給予了財力支持，人社部門安排了2名公益性崗位作為專職助老護理員，共青團組建了一支志愿者服務隊伍，文武壩鎮無償提供服務場所和活動場地，部門積極支持配合，形成了同心協力共促居家養老服務工作的良好局面。
二、完善設施，夯實居家養老服務工作基礎
（一）完善設施，夯實基礎。該服務中心按“五有”標準建設，即有規范名稱、有服務場所、有工作制度、有工作隊伍、有經費來源;設置有“八室”，即接待室、值班室、文體娛樂室、閱覽室、配餐室、日間照料室、精神慰籍室、醫務室；抓了“三支”隊伍建設，即管理者隊伍、志愿者服務隊、專業服務隊伍；為老年人提供“五大”服務內容，即安全保障服務、生活照料服務、醫療保健服務、文化娛樂服務、精神慰籍服務。
（二）建章立制，規范運營。服務中心制定了工作職責、服務內容、工作制度、服務標準和服務流程等，有關工作制度和服務內容、工作流程等上墻，做到有章可循，規范服務行為，實現依規服務。
（三）監督評估，注重實效。服務中心還制定了監督評估辦法，對提供的居家養老服務實行跟蹤監督和評估，發現問題及時改進，不斷改善和提高服務質量。給社區236位老人建立了家庭信息檔案和建康檔案并及時更新，以便針對性的開展服務。
三、求真務實，努力滿足居家養老服務需求
根據老年人的不同特點和需求，實行分類服務、個性化服務，主要有以下六種服務模式：一是中心設施服務。服務中心的設施能為老年人提供日間照料、配餐用餐、醫療保健、文體娛樂、書報閱覽、廣播電視、喝茶聊天、精神撫慰等服務項目。并且做到每天有活動，每周有展示，每月有比賽，每季有講座，努力去增進社區老年人的身心健康，豐富社區老年人的精神文化生活; 二是整合資源服務。服務中心充分整合社會資源，選擇了部分中介公司、保潔公司、餐館、商店、理發店、社區衛生服務站等，建立了居家養老聯動服務關系，簽訂了合作協議，定期為服務對象服務，老年人憑服務聯系卡可享受相關服務。三是上門照料服務。對無人陪伴但行動便利的老人，依據老人興趣愛好和身體狀況，按照老人的需求，定期、定時進行日間照料，把統一印制的服務聯系卡發給老年人，老年人通過電話即可得到所需的服務。將護理人員及志愿者分成五個服務組，即安全保障、生活照料、醫療保健、文化娛樂、精神慰籍等小組，對行動不便的老人實行上門服務。現在精神慰藉組的“每周讀報”已成為很多老人生活中不可缺少的一部分。四是鄰里互助服務。引導老年人開展鄰里互助養老，通過志愿結對、鄰里關愛，為老年人提供及時有效的照料。五是志愿照料服務。成立由低齡老人、老黨員、青年、婦女志愿者和村(居) 老年協會會員組成的志愿者服務隊，開展“一助一” 、“一助多” 、“多助一“的結對服務，為獨居、空巢和有特殊困難的老年人提供服務，深受老年人歡迎。六是暖巢關愛服務。與“空巢”老人的子女定期聯系，溝通老人的生活、身體和精神狀況，提醒他們多關心老人，增強子女贍養老人的責任感。
四、強化宣傳，營造敬老助老良好社會氛圍
通過電視、報紙、墻報、宣傳單等各種媒介宣傳居家養老服務的政策，重點宣傳為老年人辦實事、送溫暖、獻愛心的事跡，擴大模范影響，推廣居家養老服務試點工作中好的經驗。舉行各種孝親敬老活動，大力弘揚敬老助老傳統美德，營造關心老人、幫助老人的良好氛圍，形成“敬老光榮、虐老可恥”的社會風尚，涌現出“中華孝親敬老楷模提名獎”、“江西省十大好人”肖祥晉等一批敬老模范。
居家養老推廣方案范文第3篇
為應對人口老齡化，進一步提升我鎮老齡工作水平，讓全鎮人民共享改革發展成果，積極構建和諧朱巷，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《省老齡事業發展“十二五”規劃》、《市老齡事業發展“十二五”規劃》和鎮黨委《關于進一步加強老齡工作的意見》等文件精神，結合我鎮老齡事業發展實際和老年人，尤其是空巢老人生活現狀，鎮黨委、政府決定在全鎮全面實施“安心”工程，為老年人提供生活照顧和健康照料等各項服務，讓黨和政府及全鎮人民安心。現就落實我鎮“安心”工程提出如下實施方案：
一、總體目標
以《老年法》和《省實施<老年法>辦法》為依據，按照“黨政主導，社會參與，全民關懷”的工作方針，圍繞我鎮老齡事業發展“十二五”規劃和“六個老有”工作目標，全面落實老年人各項優待政策，積極維護老年人的合法權益。力爭“十二五”期間，我鎮養老服務工作網絡基本建立，村（居）養老服務設施有較大改善和提高，涉老服務資源得到有效整合和充分利用，專業化和志愿者相結合的養老服務隊伍進一步壯大，老年人的基本養老服務需求得到較高程度地滿足。依托鎮敬老院，力爭擁有1-2處集院居住點80，社區照料居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心（站）。90%以上行政村能夠通過村民自治組織、老年協會組織等開展以村民互助為主要內容的為老服務活動。
二、主要任務
（一）以居家養老為抓手，健全完善為老年人服務的各級各類機構，為老年人提供更多的服務產品。隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老服務功能日益弱化。老年人養老服務已成為重要的社會問題。而居家養老服務可以使居家老人在熟悉的社區環境中，得到適當照顧，促進家庭和睦，社會安寧，政府安心，確保老人安享晚年。在條件成熟的情況下，鎮要設立居家養老服務中心（站），爭取在“十二五”期間，社區（村）設立居家養老服務中心（站）達100%，基本建成覆蓋全鎮的為老服務機構網絡，使服務中心（站）真正成為老年人，尤其是空巢老人之家。
（二）完善社區（村）衛生室為老服務功能，建立老年人健康檔案。老齡機構要在摸清本地區老年人數和生活現狀等基本情況的基礎上，為轄區內65歲及以上老人建立健康檔案。社區（村）衛生室，鎮衛生院要建立健全為老年人就診服務的各項工作制度，每年組織老年人做常規檢查，老年常見病早期發現率達到40%、治療率達到50%；老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期識別率達到50%、干預率達到70%。鎮村醫院要設立老年人優待服務窗口，方便老年人就地就近就診，形成長效機制并定期為轄區內老年人開展免費體驗等醫療服務活動。
（三）在日常開展為老服務活動的基礎上，特別是每年的“敬老月”和“重陽節”等重大節日期間，積極開展走訪慰問活動。在高齡老人生活津貼發放中，重點照顧特困、空巢老人，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住；養老保險制度實行全覆蓋；老年救助水平不斷提高，80歲以上高齡老人生活補貼要在每年300元的基礎上逐年提高，年均增幅不低于10%，農村五保對象集中供養率不低于80%，使他們真正享受到改革發展的成果，讓黨和政府安心。
（四）積極組織開展各項文體活動，豐富老年人精神文化生活。老齡協會每年要專門為鎮內“五保”老人舉辦1－2次戲曲、歌舞、健身操等形式不同的文化體育活動，以豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂。
（五）鎮黨委政府要把為老年人服務的“安心”工程納入本地經濟社會發展總體規劃，并突出抓好為老服務的各項基礎設施建設，確保在人員和經費上加大投入，爭取在“十二五”期間，在鎮社區綜合服務中心和13個村級社區服務設施中，增加養老服務功能，并使黨員活動室和服務中心老年活動設施資源有效整合。對生活不能自理的空巢老人，鎮老齡工作人員，要及時掌握情況，積極創造條件，盡力為他們提供各類服務。
（六）鎮老齡委要設立老年人服務信息平臺，對本鎮老人，尤其是空巢老人生活、住房、醫療和年齡結構情況全面摸底排查，采取熱線電話、愛心門鈴、120呼叫服務、便民信息網等多種形式，廣泛建立區域性的養老服務信息平臺，制定科學合理的老年人服務規劃。黨委、政府要把關心本地區空巢老人生活列入議事日程，作為民生工程的重點，創造條件，不斷改善他們的生活狀況。全面落實老年人的各項優待政策，為構建和諧朱巷作出應有的貢獻。
三、保障措施
（一）強化組織領導。“安心”工程是一項系統工程，涉及面廣。鎮黨委政府、各有關部門要切實加強領導，把“安心”工程納入本級、本部門全局工作統籌安排。特別是老齡委、民政辦、財政所、社保所、衛生院、司法所、文廣站、教育組、共青團等為老服務重點單位，一定要各負其責，密切配合，狠抓落實。老齡部門要充分發揮組織協調牽頭作用，制定規劃及相關政策，督促檢查指導全鎮居家養老服務工作順利開展。
居家養老推廣方案范文第4篇
1.城區老年人口基本組成。目前，城區戶籍人口8.33萬。其中，60～69周歲老年人5830人，70～74周歲老年人2988人，75～79周歲老年人1922人，80～89周歲老人1509人，90～99周歲老人188人，100周歲以上老人2人，空巢老人1371人。
2.現有養老服務機構情況。城區養老服務機構主要有公辦敬老院1個、民營康復護理院2個、日間照料中心2個、老年人助餐點1個、“居家福”養老服務站3個。符合“居家福”虛擬養老服務條件的政府援助對象7人，補助對象530人；其中接受虛擬養老服務的政府援助對象3人，補助對象479人（要求自費增加服務項目40人），純自費15人。
二、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》和《市居家養老服務體系建設實施意見》精神，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助，服務方式多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業化，資金保障和服務保障相匹配，基本服務與個相結合的養老服務體系建設，不斷豐富老年人的物資和精神文化生活，促進城區養老事業與經濟社會協調發展。
三、總體目標
全面加快養老機構建設、豐富養老服務設施、拓展為老服務功能，提升社會養老服務保障水平，加快形成組織健全、制度完善、設施先進、投資多元、服務規范、人民滿意的社會養老服務體系。2014年，“居家福”虛擬養老服務模式加快推進，在有條件的社區建設老年人日間照料中心和助餐點，所有社區建有老年活動場所，不斷完善養老服務政策，不斷健全養老服務隊伍，不斷提高養老服務水平，不斷優化尊老為老氛圍，加快實現“老有所養”向“老有頤養、老有樂養”轉變。
四、主要任務
1.加快居家養老服務設施建設
（1）“居家福”虛擬養老服務站：城區在“居家福”試點基礎上，將因地制宜整合資源，逐步優化推廣“居家福”虛擬養老服務模式，加快構建由政府引導、信息依托、專業支撐、社會參與、覆蓋城鄉的居家養老體系。結合品牌服務建設，進一步拓展“居家福”的服務功能，充分利用“保姆式”社區醫療衛生服務，為城區老人優先提供健康咨詢、定期體檢、上門巡診、康復指導等醫療保健服務。
（2）日間照料中心：進一步整合社區資源，加快為老年人提供膳食供應、日常照料、保健康復、文體娛樂等日間托養服務的日間照料中心建設。2014年在美之雅和天韻社區增設2個老年人日間照料中心。
（3）助餐點：加快為老年人提供場所配餐、上門送餐服務的助餐點建設。在華村苑結合“喜事堂”功能建設綜合型助餐服務示范點，并配套設立南區、天韻和美之雅社區等3個助餐點。
（4）老年活動場所：充分利用社區資源，加快老年人活動場所設施改造工作，各社區均設有老年活動室、健身室、閱覽室，并免費向老年人開放，定期開展一些適合老年人特點的文體活動。整合資源，在苑北社區增設老年活動中心。
2.加強養老服務人才隊伍建設
（1）加大教育培訓力度，加快養老服務專業人才隊伍建設。養老服務人員持證上崗，并定期進行業務知識培訓。培養一批具有養老康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專業養老護理人員。
（2）倡導養老志愿服務。扶持發展各類為老服務志愿組織，積極開展志愿義務服務活動。鼓勵倡導機關工作人員、企事業單位職工帶頭參加養老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務活動，建立健全健康老人參與志愿互助服務的工作機制。
3.不斷完善養老服務政策機制
（1）落實各類養老機構建設經費補貼、床位運營補貼、居家養老服務設施補貼、養老援助對象補貼政策、老年人優待服務政策、養老服務人才隊伍激勵政策、老年服務機構稅費優惠政策等相關政策。
（2）建立養老機構監管機制。加強養老機構規范建設，嚴格按照建設質量標準開辦養老機構。加強養老機構日常管理，嚴格執行養老服務行業規范標準，健全完善各類管理制度，規范服務內容、服務形式、服務質量、收費標準。建立養老機構監管和年檢制度，完善養老服務業準入、退出、投訴、受理、獎懲等機制，切實提升養老服務工作水平。
（3）建立養老服務評估制度。探索建立養老服務評估組織模式，以保障老年人養老服務需求為核心，采取政府購買服務的形式，組織第三方社會組織對老年人養老服務需求和機構養老服務工作開展評估。一方面加大宣傳引導，充分調動老年人參與的積極性和主動性；另一方面強化社會監督，提升評估工作的社會參與度和公信力。
五、實施步驟
1.部署落實階段（2014年1-3月）。制定《城區加快推進以居家養老為主的養老服務體系建設議案辦理實施方案》，成立議案辦理工作領導小組。
2.推進實施階段（2014年4-9月）。召開工作動員會議，全面部署議案辦理工作。各職能部門根據責任分工，按照時序推進議案辦理工作。加強與區人大代表、提案人的聯系溝通，邀請人大代表視察、檢查議案辦理工作進展情況。
3.檢查驗收階段（2014年10-11月）。對辦理工作進行檢查、考評，匯總辦理意見，形成書面材料提交區人大議案辦理工作領導小組。
4.深化完善階段（2014年12月及以后）。人大代表、提案人將對議案辦理工作進行“回頭看”，對繼續深入推進養老服務體系建設提出意見和建議，城區各職能部門要繼續組織實施養老服務各項工作任務。
六、保障措施
1.加強組織領導。成立由城區管委會主任任組長，各相關部門負責人為成員的領導小組，統一領導、組織開展議案辦理工作。各相關部門要根據工作任務，認真落實相關措施，注重整合各類資源，按照各自職責分工，加強支持配合和溝通協調，全面推進議案辦理工作。
居家養老推廣方案范文第5篇
根據市人大常委會2018年工作要點，11月14日至16日，市人大常委會組織部分組成人員、市人大代表，在市人大常委會副主任劉萬年的帶領下，就我市貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》（以下簡稱“一法一例”）的情況進行調研。調研組集中聽取了市政府及民政局、財政局、人社局、住建局、衛計委、規劃局、老齡辦、醫保局等相關部門的情況匯報，先后深入泰寧、沙縣，聽取當地政府及相關部門的情況匯報，實地查看了市國德老年康養中心，泰寧縣老年活動中心、和平社區居家養老服務照料中心、縣社會福利中心，沙縣城北社區老年人日間照料中心、幸福莊園養老院、富口鎮姜后村樂齡學堂、鎮老年服務中心等，召開由社區工作人員和養老機構負責人參加的座談會，廣泛深入了解“一法一例”實施情況。現將調研情況報告如下：
一、主要工作和成效
市政府高度重視老年人權益保障工作，認真貫徹實施“一法一例”，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，加強社會保障、養老服務、醫療保障等方面的工作推進力度，注重營造“政府主導、部門齊抓、社會參與、全民關懷”的工作格局，積極推動養老事業健康發展。
（一）社會保障體系日益健全
積極應對人口老齡化趨勢，切實加強老年人社會保障工作。目前，全市基本養老、基本醫療制度全面建立，參保人數持續增加，保障水平穩步提升。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準持續提高，大病醫療互助范圍逐步擴大，老年人醫療費用負擔有所減輕。符合低保和五保條件的困難老年人實現應保盡保，保障標準逐步提高。重點優撫對象、“五老”人員生活補助標準有所提高。老年社會福利制度由特惠向普惠轉變，高齡老人補貼實現全覆蓋。
（二）老年人救助水平有所提升
堅持托底線、救急難、可持續的救助工作原則，逐步完善社會救助體系，并與其他社會保障制度相銜接，明確了提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療等供養內容。加大對經濟困難和生活無著落老年人的救助、供養力度，在生活、醫療和住房等方面給予優先救助，將特困人員供養與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障等制度相銜接，老年人救助水平得到進一步提升。
（三）養老服務工作積極推進
適應人口老齡化的實際需求，初步構建了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的的養老服務體系。在居家養老方面，通過政府購買服務的方式，引進專業養老服務組織，為居家老人提供家政、醫療保健等服務；
在社區養老方面，推進養老服務設施建設，全市已建成居家養老服務照料中心39個，社區居家養老服務站161個。在機構養老方面，加強農村幸福院、敬老院、老年活動中心等養老機構建設，養老床位數量逐步增加，探索養老服務供給模式。全市現有農村幸福院、老年人活動中心等各類養老服務設施624處，養老床位數達15031張。
（四）老年教育工作健康發展
加強基層老年學校、老年協會、體育組織建設，將老年教育納入終身教育體系，重點開展以滿足老年人求知、求健、求樂需求的老年教育活動。組織和引導老年人參加各類文體活動和社會公益活動，為老年人參與社會發展搭建平臺，豐富了老年人的精神文化生活。在泰寧、沙縣等地開辦的鄉村樂齡學堂，深受群眾歡迎。
（五）政策支持步伐不斷加快
近年來，我市先后出臺了《“十三五”xx市老齡事業發展和養老體系建設規劃》《關于加快發展養老事業的實施意見》《關于印發“十三五”社區居家養老服務補齊短板的實施方案》《關于開展老年人意外傷害保險工作的通知》等惠老政策性文件，為進一步完善老年人合法權益保障機制，貫徹落實“一法一例”，維護老年人合法權益提供了強有力的制度支撐。
二、存在的主要問題
（一）老年人權益保障法律法規宣傳不夠深入。一是社會對老年人權益保障法律法規認識和理解不深，個別部門和領導對老齡工作的重要性認識不足，工作推進力度不夠。二是存在法律宣傳盲區，部分老年人對自己的合法權益、優撫政策不了解，依法維權意識不強，不善于運用法律武器維護自身的合法權益。
（二）養老服務工作發展不平衡。一是養老服務設施薄弱。按標準配建居家養老服務設施工作仍有差距，城鄉發展不平衡，尤其是老舊小區，多數沒有閑置房屋用于養老服務。社區“嵌入式”照料中心、社區養老中央廚房等項目剛起步，政府購買“線上+線下”居家養老服務標準比較低，養老服務需求評估尚未開展。二是養老服務水平不高。受場地、人員、資金等因素制約，大部分居家養老服務中心服務項目不多、服務功能不全、服務水平不高。目前開展的養老服務項目多數只是提供日常送餐、看護、打掃衛生等基礎，項目拓展面不大，且缺乏行業服務質量標準。三是養老服務能力不強。大多數養老機構的護理人員主要為四、五十歲甚至六十歲以上人員，且多為下崗人員或外來人員，普遍存在護理水平不高、人員流動性大、隊伍不夠穩定等問題。四是養老床位空置率較高。雖然我市每千名老人擁有床位總數高于全省平均水平，但在養老機構實際運營過程中，存在空床率較高的情況，入住率不足50%，有的不足30%。
（三）醫養結合難題亟待破解。一是對高齡、失能老人醫療護理保障不足。護理型養老機構的一些護理項目，如床位費、護理費等無法納入醫保報銷范圍。二是家庭醫生簽約、社區用藥和報銷、醫生多點執業等制度不夠完善。探索建立老年人長期護理保險制度牽頭部門尚未明確，工作推進緩慢。三是專業護理機構發展較慢。隨著失能、半失能老年人數不斷增加，對護理型養老的需求越來越大，目前我市仍缺乏專業的老年護理機構或康復療養機構。
（四）老年人合法權益保障不夠到位。一是子女不贍養老人，遺棄老人，打罵老人的行為依然存在；
以直銷、傳銷、電信網絡詐騙致使老年人上當受騙的事件時有發生。二是子女截留養老金、高齡津貼的現象時有發生，致使政府扶助資金難以起到實質作用。三是老年人渴望子女親情慰籍、社會價值認同等精神方面的需求遠不能夠得到滿足；
“空巢”、獨居老人不斷增多，不同程度造成老年人精神生活貧乏，心理健康較差。
（五）老齡工作機制不夠完善。一是基層老齡工作機構與隊伍建設比較薄弱。部分鄉鎮沒有配備專門的工作人員，一般依托在老年人協會，從事老齡工作的人員多數年齡偏大、文化素質較低，影響老齡事業的發展。二是部門工作合力不足。法律賦予政府的職能分散多個部門，職能作用發揮不夠，未能形成整體合力。三是經費保障機制不夠健全。工作經費沒有隨著財政收入的增長而增加。
三、今后工作的意見和建議
（一）進一步加強宣傳教育。一是加強老年人權益保障法律法規的宣傳普及工作，推動老年人法律法規進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進家庭，增強全體公民自覺維護老年人合法權益的意識，幫助老年人提高法制意識和自我保護能力，營造維護老年人合法權益的法制和道德環境。二是大力倡導尊老、敬老、孝老的社會風尚，特別要加強對青少年的敬老道德教育，強化道德激勵和約束機制。加大對家庭成員關心老年人精神需求、經常看望或者問候老年人規定的宣傳，促使全社會正確認識法律規定的權利義務，推動家庭落實贍養、扶養責任，自覺繼承和弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老的良好社會氛圍。三是加大關愛力度，著力豐富老年人精神生活。健全完善老年人精神關愛制度，培育發展老年人精神關愛服務隊伍，積極探索和實踐關愛方式方法，努力為老年人提供多樣化、多層次、個性化的精神關愛服務。
（二）強化養老服務能力建設。一是落實老年人權益保障各項規章制度，加強養老設施規劃，充分發揮現有養老設施作用。加強福利院、敬老院的基礎設施建設，建立健全居家養老、社區養老、機構養老有機結合的養老服務模式，實行政府購買服務、市場化有償服務和志愿者公益服務相結合的養老服務方式，為老年人提供全方位的優質服務。二是完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、床位補貼等方面的優惠政策，積極推廣公建民營、民辦公助等運營模式，逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務產業集群。三是加強養老服務業人才培養。加強對養老護理員的專業培訓，支持引導大專院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，大力培養養老服務方面的專業人才。加大養老服務就業扶持力度，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，提升養老服務的專業化水平。
（三）加快推進醫養結合。一是加大醫養結合的研究探索力度，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，為老年人提供養老服務與醫護服務的便捷對接。鼓勵支持醫療機構開設老年病專科和老年病門診，增加老年病床的數量，配強專業醫護人員，努力滿足老年人的醫療和康復需求。二是充分發揮社區衛生服務中心作用，將其作為醫養結合的支持平臺，鼓勵支持社區衛生服務中心與養老機構、社區養老服務中心合作，委派醫生上門為老年人提供醫療護理、慢性病管理、健康教育等一站式服務。三是加強基層醫療衛生服務中心建設，建立完善家庭醫生制度，開展居家護理服務，不斷提升醫療衛生服務能力和水平，讓老年人能夠就近享受到較高水平的預防保健、基本醫療和康復治療服務。
