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今天,在這里召開縣人大評議安監(jiān)局工作動員會,這是一次非常重要的會議。我借此機(jī)會,對一直以來關(guān)心和支持全縣安全生產(chǎn)工作的縣人大各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、各位代表以及社會各界人士表示衷心的感謝。
近年來,在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立“安全發(fā)展”的理念,認(rèn)真按照上級有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作要求,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn),2*7年度縣安監(jiān)局榮獲省安委辦、省安監(jiān)局表彰的先進(jìn)單位稱號。我們主要是努力做到“四個(gè)到位”:一是努力做到責(zé)任明確到位。我縣是全省安全生產(chǎn)大縣,縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作,縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次專題研究安全生產(chǎn)工作,制定出臺了《*縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》和《*縣各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》等制度措施,定期召開安全生產(chǎn)會議及煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)會議,安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度得到較好落實(shí),部門監(jiān)管主體、企業(yè)責(zé)任主體和礦工安全主體意識不斷增強(qiáng)。二是努力做到隱患整改到位。以開展“百日安全隱患整治”和“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī),對煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查;針對排查梳理出的安全隱患,縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和企業(yè)建立了隱患排查和整改臺帳,對一時(shí)難以整改到位的重大隱患,有關(guān)部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)均落實(shí)了1名班子成員包干負(fù)責(zé),督促企業(yè)認(rèn)真整改。三是努力做到操作規(guī)范到位。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和有關(guān)部門加強(qiáng)了對安監(jiān)人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn),有效增強(qiáng)了他們的安全意識和從業(yè)水平;嚴(yán)格督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程,嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。四是努力做到督查跟蹤到位。縣安委會成立的12個(gè)督查組認(rèn)真履行職責(zé),每月至少一次對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施以及排查整改安全隱患等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,對煤礦實(shí)行了每月排名末位礦主由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話制,對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和有關(guān)部門安全生產(chǎn)情況實(shí)行了縣委、縣政府督查室定期通報(bào)制,有效促進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。
雖然我縣安全生產(chǎn)保持了較平穩(wěn)的態(tài)勢,但還存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)人才缺乏、技術(shù)裝備落后、安全隱患較多等問題,需要在今后工作中不斷改進(jìn)提高。下步,我們要以此次動員會為契機(jī),嚴(yán)格按照評議工作的部署和要求,堅(jiān)持安全發(fā)展,不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管、提升安全系數(shù)、提高總體水平。為確保評議工作取得實(shí)效,我希望縣安監(jiān)局和縣政府相關(guān)部門要做到如下幾點(diǎn):
一、必須高度重視,積極主動參與。此次評議工作政策性和法律性都很強(qiáng),工作量也很大,一定要高度重視,精心組織,周密安排,把評議工作擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,明確專人負(fù)責(zé),細(xì)化工作責(zé)任,狠抓工作落實(shí);要加強(qiáng)同評議工作組的聯(lián)系,及時(shí)溝通情況;要積極主動參與,為評議代表開展評議工作提供方便和條件,確保評議工作穩(wěn)妥、有效、有序推進(jìn)。
二、必須務(wù)求實(shí)效,認(rèn)真抓好整改。評議是手段,促進(jìn)工作才是目的。縣安監(jiān)局和相關(guān)部門、有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)一定要按照此次動員會的部署和要求,針對評議工作中提出的意見和建議,積極創(chuàng)造條件,采取有效措施,逐條逐項(xiàng)加以解決;要始終堅(jiān)持從根源上查找原因,認(rèn)真解決好思想、作風(fēng)、管理等方面的突出問題;要把接納意見、整改提高貫穿于整個(gè)評議工作的始終,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,邊評議,邊總結(jié),邊整改,邊提高,使問題得到及時(shí)解決,使錯(cuò)誤得到及時(shí)糾正,使工作得到全面改進(jìn)。
2011年,我街繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動。為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),最大限度地預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生,根據(jù)區(qū)政府2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的要求,結(jié)合我街實(shí)際,現(xiàn)就分解下達(dá)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、分解落實(shí)控制目標(biāo)。2011年區(qū)政府下達(dá)我街工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械五類事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)4人,根據(jù)實(shí)際,我街對區(qū)政府下達(dá)的控制目標(biāo)進(jìn)行了分解(詳見附表)。各村(社區(qū))、相關(guān)部門要根據(jù)街道下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際,逐級分解、層層落實(shí),建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度和控制指標(biāo)體系,把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。
各村(社區(qū))、各相關(guān)部門、要建立本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度,對認(rèn)真履行職責(zé)、工作成績顯著的,給予表彰。街道安辦要加強(qiáng)綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào),每月進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢分析,每季度通報(bào)安全生產(chǎn)情況,半年進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況督查,年終進(jìn)行責(zé)任制考核評比;對年度主要指標(biāo)突破控制目標(biāo)的,取消安全生產(chǎn)評先資格;對因管理松懈、責(zé)任制不落實(shí)造成事故的,要依法追究責(zé)任。
二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,把安全生產(chǎn)工作擺上重要位置,以預(yù)防為主,加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”,進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任,健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法力度,推進(jìn)工作落實(shí)。
三、落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《福州市人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》,不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制,全面落實(shí)政府及其部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,是本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),并向羅星街道辦事處報(bào)告年度安全生產(chǎn)工作履職情況;分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督;其他負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,建立健全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)查處以及重大隱患分級管理、重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控和重大隱患政府掛牌督辦等規(guī)章制度,深入開展事故隱患排查治理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),推動安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),按照縣政府、街道的工作部署要求,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度。
(二)認(rèn)真貫徹“以人為本”的思想理念,組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
(三)對轄區(qū)居民安全實(shí)行分類管理;認(rèn)真落實(shí)居民安全各項(xiàng)防范措施,掌握重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源。
(四)及時(shí)全面地完成上級黨委、政府交辦的各項(xiàng)居民安全工作任務(wù)。
二、安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長工作職責(zé)
(一)認(rèn)真履行安全工作第一責(zé)任人的職責(zé)。帶頭學(xué)習(xí)、宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識。
(二)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)檢查、宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。
(三)負(fù)責(zé)主持召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,協(xié)調(diào)解決和處理走訪工作中的有關(guān)問題。
(四)全面掌握轄區(qū)內(nèi)基本情況
(五)帶隊(duì)開展安全社區(qū)大檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患,及時(shí)牽頭組織處理,落實(shí)各種有效的安全整改和防范措施。
三、安全生產(chǎn)管理員工作職責(zé)
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律、法規(guī)、政策。
(二)全面掌握轄區(qū)基本情況,定期組織開展安全檢查,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí),及時(shí)提出整改要求,并實(shí)行跟蹤督查;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者重大安全生產(chǎn)違法行為時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
(三)負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)宣傳教育活動,認(rèn)真宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和上級對安全生產(chǎn)工作的一些重大舉措。
(四)定期分析轄區(qū)安全形勢,按規(guī)定及時(shí)上報(bào)轄區(qū)安全事故和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況,并做好轄區(qū)各類傷亡事故的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。
但是經(jīng)濟(jì)的快速增長并沒有以生命財(cái)產(chǎn)的損失為代價(jià),2007年以來,新羅區(qū)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)趨向好轉(zhuǎn),成效顯著,四項(xiàng)指數(shù)同比兩位數(shù)下降,安全生產(chǎn)控制目標(biāo)進(jìn)展情況較好,安全生產(chǎn)工作得到省、市政府的充分肯定,有力支撐和配合了新羅區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
新羅區(qū)安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)高速增長和安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重的情況下,能夠取得這樣的成效,給了我們許多思考。為此,記者一行近日走訪了新羅區(qū)各級安監(jiān)系統(tǒng)。
上下一心責(zé)任落實(shí)
“我們區(qū)政府的每位領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門的主要負(fù)責(zé)人,必須真正把自己的安全管理責(zé)任銘刻在思想深處,落實(shí)到具體行動上,貫徹到每一項(xiàng)具體工作中去,做到在安排每項(xiàng)工作時(shí),都不忘記安排安全工作,在檢查每項(xiàng)工作時(shí)都不忘檢查安全工作。”這是新羅區(qū)區(qū)委書記張?zhí)熘迺r(shí)常強(qiáng)調(diào)的話。新羅區(qū)政府從領(lǐng)導(dǎo)到基層對安全生產(chǎn)的重視可見一般。
據(jù)了解,在2004年前,龍巖新羅區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都還沒有成立安監(jiān)站,沒有專職安全生產(chǎn)管理人員;工業(yè)企業(yè)中,除危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山以及少部分安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)外,大部分企業(yè)存在未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),未配備安全管理人員,規(guī)章制度及操作規(guī)程不健全等問題。“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”引起區(qū)委書記張?zhí)熘蕖^(qū)長黃慶輝高度重視。新羅區(qū)決定將加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為改善安全生產(chǎn)狀況的根本措施,作為強(qiáng)化安全生產(chǎn)、推進(jìn)“平安新羅”建設(shè)的重要抓手。
自2004年開始,新羅區(qū)安委會都由區(qū)長任安委會主任,所有的副區(qū)長為安委會副主任,并及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整;該區(qū)還根據(jù)省政府文件要求和部署,結(jié)合實(shí)際制定了《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》(簡稱“一崗雙責(zé)”),進(jìn)一步詳細(xì)地明確各級政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)范圍、職責(zé)內(nèi)容及相應(yīng)責(zé)任,明確了政府、部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)與監(jiān)管職責(zé),并對落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體的措施做出具體規(guī)定,使“雙基”建設(shè)具有可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障。
在采訪中,新羅區(qū)副區(qū)長邱定鋒對我們這樣說道:“從我分管的工業(yè)、安全、環(huán)保、計(jì)生、衛(wèi)生這幾個(gè)方面工作來看,可以說目前在新羅區(qū)安全生產(chǎn)工作是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注最多的事,政府、部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)以及對落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體的措施都以文件的形式予以一一落實(shí)。因此雖然新羅區(qū)廠礦企業(yè)多、分布廣,在安全方面我們有著不小的壓力,但是讓人感到十分欣慰的是,新羅區(qū)安監(jiān)部門、各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門對安全的業(yè)務(wù)能力、工作狀態(tài)、工作思路等方面還是令廣大群眾滿意的。”
雙基為先網(wǎng)絡(luò)健全
在上下一心重視安全的前提下,擁有一只精干的安監(jiān)隊(duì)伍,是能否抓好安全工作的關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)上,從開始的沒有機(jī)構(gòu)沒有人員,到現(xiàn)在新羅區(qū)安監(jiān)局已有工作人員17人,各種辦公設(shè)備齊全,執(zhí)法車輛3輛,工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并足額撥付,每年辦公經(jīng)費(fèi)不低于80萬元。2004年,新羅區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站,按照人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、辦公條件“五落實(shí)”的要求,確保了安監(jiān)人員、車輛配備、辦公場所、安監(jiān)經(jīng)費(fèi)“四到位”。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并足額撥付,保證了平時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作順利開展。“有了‘槍桿子’,我們的‘腰桿子’才直的起來,在抓安全的時(shí)候‘氣’才能壯。”新羅區(qū)安監(jiān)局局長陳友森風(fēng)趣地對我們說。
2008年,新羅區(qū)又在我省率先把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站全部升格為副科級事業(yè)單位,安監(jiān)站長由副科級干部擔(dān)任,同時(shí)新羅區(qū)編委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道其他部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓縮編制34名,使安監(jiān)站事業(yè)編制人員從26名增加到60名,確保了該區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道每個(gè)安監(jiān)站均有3名以上的專職安監(jiān)人員,安監(jiān)站開辦經(jīng)費(fèi)、宣傳教育等各種經(jīng)費(fèi)都由區(qū)財(cái)政給予足額保障;并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職安監(jiān)人員工作需要調(diào)整的,必須報(bào)區(qū)安監(jiān)局同意,才能調(diào)整。
在新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn),該鎮(zhèn)的安監(jiān)站上官翰照站長告訴我們,他正是安監(jiān)站升格為副科級事業(yè)單位以后通過考核來到這個(gè)崗位的,目前該站有工作人員12名,和原來相比監(jiān)管力量有了明顯加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)調(diào)整以后他們對轄區(qū)內(nèi)的21家煤礦,9家非煤礦山,32家規(guī)模企業(yè)重新進(jìn)行了建檔、歸檔工作,基本能夠做到對企業(yè)的有效監(jiān)管,這些與機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的保證密不可分。
此外,該區(qū)為進(jìn)一步做好安監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)延伸工作,在重點(diǎn)村(居)、社區(qū)全部設(shè)立村級專(兼)職協(xié)管員,明確了兼職工作人員工作職責(zé)。并在所有的工業(yè)園區(qū)都建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并至少配備2名以上專(兼)職監(jiān)管人員。同時(shí),該區(qū)制定相關(guān)制度,進(jìn)一步督促企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。目前,新羅區(qū)高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)都配備了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。
日平工貿(mào)有限公司是位于新羅區(qū)龍州工業(yè)園區(qū)的一家工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)。在采訪中,該公司的郭總經(jīng)理拿著一本厚厚的安全生產(chǎn)規(guī)章制度自豪地對我們說:“我自己原來也是從勞動部門出來創(chuàng)業(yè)的,對安全生產(chǎn)還是有敏感度的。從企業(yè)遷入園區(qū)的那天開始,園區(qū)管委會安辦和新羅區(qū)安監(jiān)局就十分關(guān)心我們企業(yè),經(jīng)常來企業(yè)幫助我們解決問題。在他們的幫助和我們自身的努力下,現(xiàn)在我們的安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本建立起來了,配備了安全員,每個(gè)月都定期對全體員工進(jìn)行安全培訓(xùn),現(xiàn)在我們正著手開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動,對于我們來說安全就是我們的生命線啊。”
新羅區(qū)龍州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科的廖科長告訴我們,園區(qū)安辦的主要任務(wù)就是服務(wù)企業(yè),幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。當(dāng)記者問及如果安辦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有安全隱患時(shí)要如何處理時(shí),新羅區(qū)安監(jiān)局副局長張仁灶笑著對我們說“這個(gè)‘黑臉’還是要我們區(qū)安監(jiān)局來唱,園區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患不能協(xié)調(diào)解決的時(shí)候,就會第一時(shí)間通知我們到現(xiàn)場,根據(jù)相關(guān)文件執(zhí)行,直到企業(yè)將隱患整改,這來不得半點(diǎn)馬虎。”
隨著全市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)非公企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀,增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性,我們對全市綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,基本摸清了現(xiàn)狀,找出了存在的問題,明確了工作重點(diǎn)。
一、基本情況
全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村(社區(qū))469個(gè),工商貿(mào)企業(yè)12093家,其中,危化品生產(chǎn)企業(yè)63家,非煤礦山企業(yè)30家,船舶制造企業(yè)18家,冶金企業(yè)933家,建筑施工企業(yè)42家,煙花爆竹經(jīng)營單位611家,有一定規(guī)模的公眾聚集場所近500家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面,初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu),配備了安全助理,共有專職安監(jiān)人員41人,兼職安監(jiān)人員16人,均參加了省、市舉辦的培訓(xùn)班,做到持證上崗。
近年來,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的不斷深化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識有了較大提高,安全生產(chǎn)工作擺上了重要議事日程,安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策基本得到落實(shí),安全監(jiān)管制度日益健全,安全工作職責(zé)履行較好。
(一)對基層安全生產(chǎn)工作重視程度有了較大提高
__市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,近年來更充分認(rèn)識到基層安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻,要求各地全力抓好基層安全,確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。今年6月份由市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市安委辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》,《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),改善基層安全監(jiān)管力量薄弱現(xiàn)狀,要求各地在現(xiàn)有安全管理組織的基礎(chǔ)上,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委員會辦公室的力量,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門的配合下,嚴(yán)格依法行政,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各市(區(qū))政府也日益將基層安全工作擺上重要議事日程,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心力度。
市和各市(區(qū))安監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)尤其基層安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示,堅(jiān)持工作重點(diǎn)下移,加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化對基層安監(jiān)人員的技能培訓(xùn),深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的考核驗(yàn)收,切實(shí)幫助基層提高安全監(jiān)管水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和一系列安全工作會議精神,充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措,是建設(shè)和諧社會的迫切需要,必須始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心,“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍日益濃厚。姜堰市婁莊鎮(zhèn)制作了《安全發(fā)展看婁莊》的專題片,并結(jié)合“十星文明戶”及“標(biāo)兵文明戶”評比活動,樹立安全生產(chǎn)典型,大力宣傳安全生產(chǎn)知識;鎮(zhèn)政府成立了安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍,利用會議、廣播、畫廊和宣傳欄等多種形式,開展安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動,形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。泰興市七圩鎮(zhèn)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,大力普及安全法律法規(guī)和安全知識,強(qiáng)化全員“責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)意識,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變,并基本確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同程度加大了安全投入,其中,姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市靖城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來用于安全生產(chǎn)管理的投入均超過了10萬元。
(二)基層安全生產(chǎn)工作機(jī)制基本建立
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入議事日程,定期分析安全生產(chǎn)形勢,研究安全生產(chǎn)工作措施,著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí),主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制初步形成。“一票否決”、責(zé)任追究制度基本建立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制定了專門的安全生產(chǎn)考核細(xì)則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”等考核中占有一定的比例。海陵區(qū)京泰路街道辦事處結(jié)合實(shí)際,制定完善了21項(xiàng)制度和職責(zé),按照各分管負(fù)責(zé)人的工作分工,劃定七個(gè)安全責(zé)任區(qū),明確了各區(qū)的責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督檢查制度,研究制定了相應(yīng)的考評細(xì)則和考評方法,完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”,上半年轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。靖江市西來鎮(zhèn)從落實(shí)“一崗雙責(zé)”、完善制度考核和健全工作網(wǎng)絡(luò)著手,實(shí)行全社會安全管理,全鎮(zhèn)按七個(gè)條線,規(guī)定凡負(fù)有行政工作責(zé)任的鎮(zhèn)、部門、村企干部在其工作范圍內(nèi)均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé),并簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書,納入年終考核主要內(nèi)容。
“誰 主管、誰負(fù)責(zé)”的原則基本確立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備了安全管理人員,安全生產(chǎn)工作機(jī)制逐步建立。興化市張郭鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室,共有8名安監(jiān)人員,其中專職4名、兼職4名;泰興市泰興鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安監(jiān)科,共有7名安監(jiān)人員,其中專職3名、兼職4名,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了安監(jiān)機(jī)構(gòu),配備了人員不低于1名,基本解決了基層安全“有人管”的問題,安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)基本履行,安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀逐步得到改善。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位,安全管理網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)管理制度和重大危險(xiǎn)源均制牌上墻。市安監(jiān)局統(tǒng)一編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳在基層廣泛使用,特別是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對重點(diǎn)企事業(yè)單位和高危行業(yè)的普查建檔,保證了監(jiān)管工作有章可循,對監(jiān)管對象做到心中有數(shù)。高港區(qū)許莊街道辦事處狠抓基礎(chǔ)資料建設(shè),對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位廠長經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況,危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)情況,重大危險(xiǎn)源點(diǎn)等情況,開展普查登記,建檔建冊,并實(shí)現(xiàn)資料微機(jī)化管理,為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度,通過組織參加省、泰州市和市(區(qū))舉辦的各類培訓(xùn)班,增強(qiáng)了基層負(fù)責(zé)人和安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識,提高了安全生產(chǎn)管理水平。所轄區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)依法開展了對從業(yè)人員進(jìn)行廠、車間和班組三級培訓(xùn),并建立了教育檔案,職工的安全生產(chǎn)意識和崗位操作技能有了明顯增強(qiáng)。目前,全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)法人代表參與培訓(xùn)率、特種作業(yè)人員持證上崗率基本達(dá)到95%以上,企業(yè)全員“三級安全教育”率在90%左右。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)
認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本能做到定期對轄區(qū)開展安全檢查,到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,并對檢查情況進(jìn)行登記匯總。同時(shí),組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產(chǎn)大檢查和對高危行業(yè)的重點(diǎn)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治了一批隱患,基本保證了重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。在姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市西來鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期安全檢查制度已初步形成,檢查記錄規(guī)范、完整,查出的問題有整改通知書、有反饋,安全檢查逐步由臨時(shí)性、突擊性向經(jīng)常性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變,從而把握了安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的相關(guān)職能部門積極配合市(區(qū))聯(lián)合開展了非煤礦山、危化品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、消防、中小學(xué)安全、公眾聚集場所、渡口渡船等行業(yè)安全專項(xiàng)整治活動,做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)施方案、有檢查指導(dǎo),并取得了初步成效。
開展隱患排查治理專項(xiàng)行動和重大危險(xiǎn)源的普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照全國、省、市、市(區(qū))的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患排查整治和重大危險(xiǎn)源的普查工作,自下而上進(jìn)行排查、摸底。今年1-9月份,共排查出952處重大事故隱患,已整改到位892個(gè);普大危險(xiǎn)源點(diǎn)166處,基本摸準(zhǔn)了轄區(qū)重大危險(xiǎn)源的分布、種類和危險(xiǎn)源等級,并進(jìn)行分級登記,落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施。
二、存在的問題
(一)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全完善
目前全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖已基本成立安監(jiān)機(jī)構(gòu),安全監(jiān)管體系建設(shè)較以前有所加強(qiáng),但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、人員無編制,特別是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革階段,尚未真正被納入規(guī)范化管理、制度化管理。基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的不健全、不完善,導(dǎo)致了安全監(jiān)管職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí),影響了安全生產(chǎn)工作的實(shí)際成效,遠(yuǎn)不能適應(yīng)基層安全發(fā)展的需要。
(二)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全助理和專、兼職安全管理人員,但工作仍無法做到正常、有效開展,主要原因有:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有1-2人,連一般性工作都無法開展,只能疲于應(yīng)付,很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求;二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員兼有多職,工作安排隨意性大,不能專職于安監(jiān)工作,只能臨時(shí)性突擊開展安全檢查,維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn),工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性;三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,存在情況生、知識缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問題,造成“不會管”現(xiàn)象;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán),講話底氣不足,僅靠說服教育,難以達(dá)到執(zhí)法檢查目的,甚至在檢查過程中往往遭到當(dāng)事人的白眼,工作難度大;五是待遇低,因工作需要而產(chǎn)生的通訊費(fèi)、燃油費(fèi)等費(fèi)用常常無法支報(bào),而且安監(jiān)工作壓力大、責(zé)任重,卻沒有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼,種種原因,造成了基層安監(jiān)人員人心思動,常常“輪流坐莊”,基層安監(jiān)隊(duì)伍很不穩(wěn)定。
(三)基層安全生產(chǎn)投入有待進(jìn)一步加大
目前,尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政預(yù)算,使用隨意性大,往往僅采用實(shí)報(bào)實(shí)支,而且經(jīng)費(fèi)緊張,不能滿足實(shí)際工作需要。安全投入的不足,造成基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍缺乏辦公自動化設(shè)備、必備的監(jiān)督檢查手段和應(yīng)急救援防護(hù)用品等,影響了工作的正常、有效開展。
此外,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策上仍顯力度不夠,使得企業(yè)安全費(fèi)用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等經(jīng)濟(jì)政策在基層未能落實(shí)。企業(yè)安全投入不足,改進(jìn)安全管理的設(shè)備、技術(shù)不愿花錢引進(jìn),工藝原始落后,設(shè)備陳舊老化,安全管理方式簡單粗放,安全管理水平亟待提高。
(四)基層安全生產(chǎn)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)
少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對安全生產(chǎn)工作重要性和長期性認(rèn)識還不夠,個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)重工業(yè)產(chǎn)量、重經(jīng)濟(jì)效益,安全意識相對淡薄,存在麻痹、僥幸心理,認(rèn)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全任務(wù)不重,多年都沒有出事,即使現(xiàn)在出事,花點(diǎn)錢就可以擺平,沒什么大不了。日常安監(jiān)工作缺乏自覺性和主動性,僅僅被動應(yīng)付,局限于以文件傳文件,以會議傳會議,講的多,深入基層一線檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的少;工作浮在表面的多,真正研究問題、解決問題的少,而提出的方法、措施實(shí)用性又不強(qiáng),安全工作的實(shí)際成效不大。
(五)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全檢查布置不細(xì)致、方法不嚴(yán)謹(jǐn),甚至停留在會議、文件上,檢查未能做到經(jīng)常化,過程也是就檢查而檢查,走馬觀花,走走形式,發(fā)現(xiàn)、解決不了多少實(shí)際問題,檢查過后一切照舊;專項(xiàng)整治和隱患排查的面仍不寬,排查整治的針對性和深度不夠,對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準(zhǔn)確,安全隱患大量存在卻“視而不見”,督促企業(yè)落實(shí)整改的力度尚顯不夠,檢查記錄也不規(guī)范,可跟蹤資料缺乏,對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用不大,安全生產(chǎn)的面貌改變不大。
三、對策建議
(一)市及各市(區(qū))兩級政府要高度重視基層安全生產(chǎn)工作,加大對基層安監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心
機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,各級政府要加大對建立健全基層安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作力度。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,在新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子,承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
人員編制方面,著力解決基層安全監(jiān)管人力欠缺、能力薄弱的問題,進(jìn)一步充實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量,一般為3-5名,安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全助理擔(dān)任,具體編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由各市(區(qū))編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用,首先在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批;其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。對監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),要求人數(shù)服從任務(wù),確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員,杜絕兼職或臨時(shí)抽調(diào)人員,以保持基層安全監(jiān)管隊(duì)伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性。
工作經(jīng)費(fèi)、裝備方面,通過制定、完善和切實(shí)履行安全專項(xiàng)資金政策,強(qiáng)化政府安全資金投入。建議各地明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排安全專項(xiàng)資金的規(guī)定,解決基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和安全技術(shù)裝備費(fèi)用。
人員待遇方面,支持安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員履行安全監(jiān)管職責(zé),關(guān)心安監(jiān)人員政治進(jìn)步和生活待遇。提請各級政府制定相關(guān)政策,為安監(jiān)人員依法參加任職資格培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或者考察提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,規(guī)定專職安監(jiān)人員的待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇,解決安監(jiān)人員勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼等問題,保持基層安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(二)市及各市(區(qū))安監(jiān)部門要加強(qiáng)對基層安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)幫助提高基層安全監(jiān)管水平
教育培訓(xùn)方面,安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保基層安監(jiān)人員均做到持證上崗;要加大力度,采取講座、培訓(xùn)班等多種形式,定期組織基層安監(jiān)人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)基層安監(jiān)人員的安全意識和安全技能,提高基層安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì),使基層安監(jiān)人員“會管”安全。
工作指導(dǎo)方面,要加大對基層安全監(jiān)管各項(xiàng)具體工作的幫助,積極深入基層,及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)工作存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn),并通過幫助基層結(jié)合自身實(shí)際,建立整套的安全監(jiān)管工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制,不斷提高基層安全監(jiān)管的工作水平,切實(shí)促進(jìn)基層安全監(jiān)管工作“管得好”。
業(yè)務(wù)考核方面,在加強(qiáng)對基層安監(jiān)工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新形式,進(jìn)一步強(qiáng)化對基層各項(xiàng)安全監(jiān)管工作的考核,通過考核促提高、促成效,并根據(jù)考核結(jié)果適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)培訓(xùn)、指導(dǎo)方向,從而不斷推動基層安全監(jiān)管水平的提高。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要不斷創(chuàng)新管理方法強(qiáng)化安全監(jiān)管,確保基層安監(jiān)工作實(shí)效
責(zé)任落實(shí)方面,各基層要進(jìn)一步界定和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé),制定安全生產(chǎn)行政責(zé)任制,逐級簽訂嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任狀,同時(shí)加大力度,監(jiān)督檢查責(zé)任狀的執(zhí)行情況,嚴(yán)格責(zé)任追究,督促“一崗雙責(zé)”的落實(shí),促進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)的履行,糾正少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全管理職責(zé)不分解落實(shí)的現(xiàn)象,避免安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞,形成監(jiān)管無縫對接,全面覆蓋,真正落實(shí)安全監(jiān)管工作“有人管”。
教育培訓(xùn)方面,一是要充分認(rèn)識安全宣傳教育工作在促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)中的不可替代的導(dǎo)向作用,積極創(chuàng)新宣傳形式,增加宣傳的頻率和宣傳的覆蓋面,把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來,深入行政村、企業(yè)、學(xué)校,重點(diǎn)宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全知識。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)人們的思想觀念,不斷增強(qiáng)基層“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。二是要本著“強(qiáng)化意識、全員培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)”的思路,開展對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全培訓(xùn)工作,并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),嚴(yán)格督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員參培,確保企業(yè)負(fù)責(zé)人依法取得任職資格證書;新招工人先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會的要求,并經(jīng)考核合格后上崗;特殊工種人員依法取得經(jīng)國家認(rèn)證的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。同時(shí),督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌安排,增強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。通過培訓(xùn),在不斷提高企業(yè)職工安全技能的同時(shí),更進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和安全意識。
安全投入方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策在基層的宣貫工作,協(xié)助市(區(qū))政府有關(guān)部門督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策,保障事故搶險(xiǎn)救援和善后處理;要指導(dǎo)和督促非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶P袠I(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取、使用安全費(fèi)用,專門用于安全生產(chǎn)投入;要督促企業(yè)不斷增加安全生產(chǎn)投入,并確保有足夠的資金用于安全設(shè)施、設(shè)備的更新改造,勞動防護(hù)設(shè)施和用品的投入使用以及職工安全教育的落實(shí),不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。
工作機(jī)制方面,確立工作例會和部門溝通二項(xiàng)工作制度。定期每季度召開一次安委會,傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署任務(wù)等。基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間要經(jīng)常互通情況,共同研究討論本轄區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重大工作問題。此外,強(qiáng)化企業(yè)安全服務(wù)職能,加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的信息溝通與交流,掌握區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和重要工作要點(diǎn),為企業(yè)提供政策咨詢、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)等方面的服務(wù),幫助企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)。
管理方法層面,加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,從面上掌握企業(yè)安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照危險(xiǎn)等級和安全水平劃分較好、一般、較差、很差四個(gè)等級,實(shí)行分級監(jiān)管、分類指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制,以提高安全監(jiān)管的效率和水平。