城鄉區域發展

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城鄉區域發展范文第1篇

內容摘要：統籌城鄉發展是當前我國經濟社會發展的一個熱點問題。目前，國內對城鄉的研究主要圍繞城鄉二元結構、城市化滯后、“三農”問題、結構發展失衡等問題展開統籌城鄉發展研究。本文從區域經濟學經營城市、總部經濟、產業轉移、空間模式等創新的視角探討了統籌城鄉的路徑和模式選擇等問題。

關鍵詞：統籌城鄉 路徑 空間模式 選擇

在區域經濟學中，城鄉是一個極化和計劃區域，城市是區域核心，與一定數量的中小城鎮和廣大的農村腹地形成經濟區域，城鄉應是一個發展的系統。城市作為區域經濟活動與社會活動的中心，城鄉之間存在著擴散效應與極化效應，城市以其輻射范圍內的廣大農村地區作為其依托，二者無時無刻不在進行著物質、人員、技術的交流，城鄉之間存在著密不可分的聯系。但由于我國長期實施工業優先城市偏向的重工業發展模式，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，即使農村鄉鎮企業有一定的發展，但沒有和城市工業形成合理的分工，表現為產業結構嚴重趨同。同時由于長期的城鄉分割的戶籍制度和用工制度，使得城鄉要素不能流動，資金、勞動力等資源得不到合理配置，農村剩余勞動力不能轉移，農村資源得不到開發。由于城鄉之間極化效應大于擴散效應，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉關系。當前，我國進入了工業化中期，發達國家的經驗表明，我國到了統籌城鄉發展的重要階段（白津夫，2009）。本文從區域經濟學經營城市、總部經濟、產業轉移、空間模式等創新的視角，探討了統籌城鄉的路徑和模式選擇等問題。

從區域經濟視角分析統籌城鄉發展的路徑選擇

（一）從城市經濟視角的分析

經營城市的視角。“騰籠換鳥”是經營城市的一種重要模式，通過“騰籠換鳥”的方式，使一些污染大、效益差的城市工業整體搬遷或部分搬遷到郊區或農村鄉鎮，企業降低土地和勞動力等成本進而提高效益。騰出來的土地則發展一些附加值較大的商貿、房地產業，同時可以改變城市老區過于擁擠，環境惡化的問題，而農村工業也可以與城市遷出的企業進行分工合作，實現工業效益提高和城鄉經濟發展的雙贏。

總部經濟的視角。一個企業如何進行部分搬遷到郊區或農村鄉鎮，從總部經濟來講，一個企業可采用“總部+基地”的模式，即將組裝加工這種利潤空間小的生產車間以基地的形式建立在農村鄉鎮地區，而把營銷、研發、決策等利潤空間大的機構以總部的形式建立在城市（高洪深，2006）。農村地區如果充分利用中心城市結構升級的機遇，承接其制造基地轉移，形成比較優勢的產業集群，增強加工配套能力，是區域經濟從欠發達走向發達成熟的重要路徑。總部經濟這種企業空間組織形式可以實現企業、城市和農村的共同發展。

（二）從區域產業發展視角的分析

從產業轉移來講，城市區域在產業發展方面除了對傳統產業要進行技術改造和制度創新以外，另外還要“吐故納新”，即有的產業要淘汰，有的產業要轉移到下一級區域包括農村地區，接受發達地區的產業轉移和發展新的產業，以達到產業結構優化的目的。農村區域應依托縣城規劃區、中心城鎮和原有產業基礎，利用接受城市產業轉移的機會，堅持因地制宜，突出特色，做大做強優勢產業，規劃建設產業集聚區。既避免了農村工業村村點火、戶戶冒煙，又促進了城市工商業向集聚區轉移，城市資本向農村流動，形成產業集群。

重視農村第三產業的發展，第三產業是朝陽產業，就業量和GDP增加的空間較大。由于受城市以非農產業為主、農村以農業為主的傳統思想的束縛，農村第三產業發展比較滯后，同時我國第三產業的發展同國外相比具有比較優勢，因此農村第三產業的發展應大大加強。現階段應優先發展農產品等大中型批發市場，發育和完善資本、技術、勞動等以及企業產權交易等生產要素市場，把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點。現代農業賦予了農業的多種功能，有條件的農村地區可以大力發展觀光農業，以休閑、觀光、度假為內容，大力發展旅游業，以帶動農村產業結構的調整和農村餐飲、住宿等行業的發展，提高農民收入和促進就業。

（三）從區域經濟合作視角的分析

從區域合作的角度看統籌城鄉發展要重視城鄉經濟合作，城鄉經濟合作是一種互惠互利的自愿行為，比較單純的城市支持農村而言，前者是一種長效機制，更具有可持續性。從合作形式來講，可引導部分鄉鎮企業與城市大中型企業專業分工、勞務合作、零部件加工配套，推動城市企業與鄉鎮企業的合作、聯合和重組，組建新的跨城鄉的企業。組織形式上可采用虛擬企業、外包制、企業集團、戰略聯盟、產業集群等企業間網絡形式，制度方面淡化城市企業與農村企業的界限和區別，實現城鄉產業一體化（張平軍，2004）。

鼓勵城鄉要素對流，實現要素在城鄉的優化組合。城鄉要素具有互補性，農村有土地、勞動力等廉價資源，但缺乏資金、技術和管理經驗，而城市情況則相反。事實證明，城鄉要素對流和重新組合，如農民工進城務工，城里人到農村投資搞現代農業，都產生了良好的經濟效益。同時，相應的配套制度如戶籍制度、稅收制度、投資準入等都要進行改革，以促進城鄉要素對流。

統籌城鄉發展空間模式的選擇

（一）統籌城鄉發展空間載體的選擇

1.中小城鎮是統籌城鄉發展的主要空間載體。就我國國情來講，我國城鎮化滯后于工業化，也落后于其他很多國家，大城市特別是特大城市過于擁擠、基礎設施不足、失業問題嚴重、治安問題突出，而中小城鎮數量少、基礎設施落后、鄉鎮企業不發達、缺乏促進就業和居住的吸引力，難以接受城市產業轉移和吸收農村剩余勞動力轉移。

當前小城鎮建設應按照“科學規劃、節約用地、合理布局”的原則，多方籌資完善基礎設施和城鎮服務功能，營造招商引資的良好環境，建設工業主導型、商貿主導型、交通樞紐型、風景旅游型等功能明確、特色鮮明的小城鎮體系，增強在統籌城鄉經濟發展和就業等方面的能力（中國社科院研究生院，1998）。

2.城鄉邊緣區（Desakota）是統籌城鄉發展的重要空間載體。城市邊緣區承擔著消除城鄉對立、縮小城鄉差別的職能。這一區域不僅要承擔城市一部分轉移下來的功能，如居住、接受城市第二產業轉移、教育等功能。還要依靠毗鄰城市接受先進技術輻射的優勢，帶動農業現代化的發展。與此同時城市邊緣區還常常會完成自身一部分地區的城市化過程。邊緣區的發展要綜合考慮土地利用、功能分區、城市建設、產業布局等因素，合理控制資源承載力，使空間擴張與資源集約利用相統一。注意土地利用規劃要與城市發展的總體規劃相適應，協調好農用地與非農建設用地、城市用地與農村用地之間的關系。建立提高邊緣區失地農民的保障水平的長效機制。

3.農戶集中居住區是統籌城鄉發展創新的空間載體。農村農戶居住比較分散，土地開發空間很大，借集中居住區建設的機會，搞好村莊的規劃建設，土地節約效益尚為可觀。實行集中居住，可改善農民的居住條件，集中居住區條件優越，配套完善，衛生、幼教、安保、超市等社區服務資源豐富，生活方便，讓農民享受到和城里人一樣的住房條件和社區服務。通過集中居住區建設，可以實現土地的節約集約利用，加快城鄉空間布局融合、基礎設施對接和重要資源的共享。對于進一步加快農村住房改革、村莊規模調整以及遷村并點、合村并點等工作，必將起到積極推動作用。 （二）統籌城鄉發展空間結構模式的選擇

1.增長極模式。該模式在統籌城鄉發展的運用上，主要適用于經濟欠發達的區域。該區域在資金技術等實力較為落后的情況下，可重點選擇能夠培育帶動該區域經濟發展的主導產業的城鎮，完善各項基礎設施建設，建立相應的經濟體制，創造有利于增長極發育成長的軟環境，產生較高的投資效果。在把城市培育成經濟增長極的基礎上，通過增長極的極化效應和擴散效應，影響和帶動周邊農村腹地發展。

2.點軸（線）開發模式。在一些經濟中等發達的地區，一般已經具備一定的物質技術基礎和較為豐富的資源，其工業和小城鎮往往圍繞某一中心城市及交通路線交匯處形成經濟發展水平比較高的區域，這類地區在統籌城鄉發展空間結構模式的選擇方面，關鍵是選好重點開發軸線，如交通線、動力供應線、水源供應線等各種線狀基礎設施，其中以交通線為主。再在重點開發軸線上，有選擇性地培育增長極，以擴大增長極對農村地區發展帶動的廣度和深度。點軸發展模式對統籌城鄉發展的推動作用，要大于單純的增長極模式，它不僅能帶動城市周圍的鄉村腹地的發展，還能帶動交通干線周圍的農村腹地的發展（許鮮苗、宋福忠，2010）。

3.網絡開發模式。點軸經過長期的漸進擴散，結果形成點軸縱橫交錯，形成人口、經濟和基礎設施的復合集聚，在空間上形成經濟網絡。網絡開發模式較適合于經濟發達地區，此時通過增長極和軸線的影響，在較大的城鄉區域內已經基本形成商品、資金、技術、信息、勞動力等生產要素的流動網及交通、通訊網，選擇該模式有利于城鄉之間產業密切聯系、要素順暢流動，城鄉優勢互補、共同發展，形成眾多面積寬廣的城鄉融合區，通過城鄉融合區的不斷演進發展，帶動廣大農村地區逐步實現城市化，是一種比較高級的發展模式。

區域統籌城鄉發展路徑和模式選擇

在統籌城鄉發展路徑和模式選擇方面，由于不同區域在資源稟賦、經濟社會發展情況都會存在著一定的差異，應根據本區域的區情靈活選擇具有本地區特色的發展路徑和模式，可能是上述模式中的一種，也可能是上述模式兼而有之。如成都是西部中心城市和省會城市，位于有“天府之國”之稱的川西平原，區位優勢明顯，城鄉經濟較為發達。但具有大城市帶大郊區、城鄉發展不協調這一突出矛盾。成都在統籌城鄉發展方面，根據建設“世界田園城市”的設想和區域發展特點，通過推進工業向園區集中、農民向城鎮轉移和集中居住、土地向規模經營集中，帶動城鎮建設和第三產業發展，促進土地適度規模經營和新農村建設，農村定位在發展現代農業和休閑、旅游產業方面，積極發展具有比較優勢的現代農業，大力發展旅游觀光農業的模式被實踐證明是一種很好的模式。

重慶市和成都市都是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，但重慶是典型的大城市帶動大農村，而且大多數農村都處于經濟發展水平落后的偏遠地區，這與大城市小農村的成都市有著諸多不同。在城鄉統籌方面，重慶作為一個中央直轄市和西部中心城市，也是一個工業比較發達的城市，承擔著重要的經濟發展功能。隨著城市經濟的發展和在區域分工的需要，城市主要從事教育、金融、旅游、會展等現代服務業和一些高技術產業，大力發展總部經濟，城鄉邊緣區和農村地區需要承擔一部分重慶市區轉移出來的功能，如發展機械、化工等加工工業和發展占地面積比較大的旅游、娛樂等產業。農村經濟發展方面，主要是根據重慶農村山區較多的特點，發展重視特色產業，大力發展農副產品深加工工業，延長產業鏈條，提高產品附加值。

而四川自貢作為一個有待改造的老工業城市，存在著城市老區過于擁擠、環境惡化、傳統工業效益欠佳的問題。在統籌城鄉產業發展模式的選擇方面，應注重城鄉和工業協調發展，城市可采用經營城市思想，對傳統的經濟效益差、占地面積寬、污染大的產業轉移或部分轉移到城市郊區和鄉鎮，通過調整城市的工業結構和大力發展房地產、商貿等新興產業，城市經濟得到大力發展，城市形象得到大力提升。四川自貢作為一個丘陵地區，在統籌城鄉發展的空間載體方面，除了重視小城鎮的建設外，應主要采用農民集中區建設的模式，引導農民由“散居”變“集居”，該市在推動農民集中區建設中探索出的小城鎮擴展型、產業支撐型、項目帶動型、基礎設施帶動型、征地安置型等模式都值得借鑒。

參考文獻：

1.白津夫.保增長要城鄉產業發展[J].北方論叢，2009.3

2.高洪深.區域經濟學[M].中國人民大學出版社，2006

3.張平軍.統籌城鄉經濟社會發展[M].中國經濟出版社，2004

城鄉區域發展范文第2篇

關鍵詞：重大工程項目；區域品牌；區域品牌資產；區域經濟

區域品牌的建立與維護問題是區域營銷學的重要研究內容。做大做強區域品牌是區域品牌自身發展的內在要求，更是發揮其品牌效應、促進區域經濟發展的需要。本文從重大工程項目的視角探討區域品牌的建立與維護，進而從區域品牌資產的角度分析基于重大工程項目的區域品牌是如何促進區域經濟發展的。

一、區域品牌的研究綜述

與產業品牌、服務品牌相比，國內外專家學者就區域品牌的研究要晚的多。基于重大工程項目的視角對區域品牌的研究尚屬空白。在80年代，歐美一些學者開始著手區域營銷方面的研究，并取得一些成果。國內學者對區域營銷的關注是90年代以后的事情。針對區域品牌的研究國外尚不成熟，可以說處于幼年期。國內就區域品牌的研究更是剛剛起步。學者們的研究主要集中在區域品牌的形成機理、建設途徑上，大都從產業集群視角論及區域品牌的建設，談維護的幾乎沒有。有的學者在基于產業集群的角度對區域品牌分析的基礎上，就區域品牌與區域經濟增長做過分析。也有的學者認為構建區域品牌資產是實現區域品牌“附加值”最大化的有效途徑。

二、區域品牌的特性

區域品牌是繼產品品牌、服務品牌發展而來的，是區域營銷研究的重要內容。區域品牌是地域的企業品牌集體行為的綜合體現，并在較大范圍內形成了該地域某專業或某產品的較高知名度與美譽度。和一般的產品品牌或服務品牌相比，區域品牌除具備一般品牌的屬性外，還具有其自身的特征：

1．公共性。產品品牌、服務品牌是單個企業的私有產品，屬于部分人所有。而區域品牌則是區域所有企業都可共享的，具有一定程度的非排他性、非競爭性，邊際社會成本為零，是區域內所有生產相同或相似產品的企業所共同享用的一種無形資產。

2．廣泛性。產品品牌和服務品牌往往是單個企業的名稱、標志物。而區域品牌則無所不包，是區域眾多產業品牌、服務品牌的濃縮與提煉的綜合體現。區域品牌內涵豐富，消費者可以有豐富的聯想，品牌效應顯著。

3．持久性。單個企業生命周期短暫，產品品牌或服務品牌往往難以持久，與企業的經濟績效密切相關，若經營不善，對品牌的維持顯得相當困難。一般而言，單個企業的盛衰對區域全部企業影響不大，對區域品牌的影響甚微。就區域品牌而言，品牌效應明顯，而且持久。

4．外部性。區域品牌的外部性對區域內眾多的企業成長意義重大。一個良好的區域品牌，對區域內的企業成長具有正的外部性，有利于企業的發展、壯大。反之，一個糟糕的區域品牌，對區域內的企業顯現其負的外部性，限制產品品牌、服務品牌的發展，甚至扼殺其于萌芽狀態。

5．區域性。區域品牌有其區域性的屬性，是區域特色的綜合表征、以區域為載體而存在的一種無形的資產。

三、重大工程項目有利于區域品牌的建立與維護

重大工程項目不僅投資規模巨大，而且項目實施周期長，具有諸多的不確定因素的影響。國民經濟發展中，重大工程項目具有重要的戰略意義。這些項目往往關系國計民生，對社會、經濟、文化和科技事業的發展具有十分重要的推動作用，進而極大地促進區域經濟發展。

(一)重大工程項目有利于區域品牌的建立。一方面，重大工程項目催化區域品牌的萌生，并與之共同成長。重大工程項目關系國計民生，項目的調研、科學論證及方案的設計等過程是相當的復雜的。復雜的前期準備工作有利于催化區域品牌的萌芽、成長。重大工程項目一般需要大量相關科研院所、企事業單位通過專業化的分工協作而形成網絡服務系統服務于工程項目建設的全過程。伴隨工程項目的實施，這種分工協作的專業化程度會不斷提高。

(二)重大工程項目有利于區域品牌的維護。首先，基于重大工程項目的區域品牌有良好的組織與制度保障。重大工程項目在調研、科學論證及工程實施的過程均在國家或省市有關部門的直接領導下開展工作。政府對工程的質量、安全和工期等方面都有具體、嚴格的要求。為使項目實施過程中的市政配套、拆遷等問題得到及時解決，一般要設立工程指揮部或成立領導小組以及與之配套的管理機構。因此，重大工程項目有著先天的組織、制度保障。工程竣工后，為保證其正常運營，又會成立隸屬于國家有關部門或省市有關部門的管理機構。保障重大工程項目順利運作的組織、制度也同樣保障了基于重大工程項目的區域品牌的完善與維護，并在區域品牌的基礎上催生企業名牌的發展壯大。

城鄉區域發展范文第3篇

關鍵詞:地表起伏度；區域發展成本；貴州

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0144-04

前言

受地殼運動及各種外力作用的影響，地球表面的起伏形態極為復雜，地區差異極大，并對當地生產、生活、基礎設施建設及公共服務等社會經濟發展的方方面面帶來重大影響。如何科學地了解地表起伏形態（地表起伏度）并定量評估其對當地區域發展成本的影響程度，是一個亟待研究解決的問題。

地表起伏度包括地表起伏的程度和變化頻率兩個方面的含義，通常用地表實際面積與相應平面（投影面積）之比來表示，即地表起伏指數（簡稱面積比指數）；其中地表起伏程度還可用海拔、海拔相對高差（或地表切割深度）、坡度來表示；而地表起伏變化頻率可用地表正負地形的凹凸比指數、河網密度或地表切割密度等來表示。

中國是一個多山國家，山地（含高原）丘陵面積占國土總面積的2/3，不同區域的地貌類型及地形起伏形態差異顯著，對區域發展影響極大，本文僅以貴州為例進行初步探討。

一、地表起伏度計算

基于ARCGIS9.2軟件的3D分析模塊中的表面分析工具，結合1∶200000DEM數據，單元格大小為10×10m，計算得到貴州及周邊省份地表起伏度（見表1）、省內各地州及各縣（市、區）的地表起伏度指數（省內各地州及各縣域地表起伏度的數據源是1∶5萬DEM數據）（見表2）。

表1 貴州與周邊省市區地表起伏度指數比較

從表1可以看出，貴州地表起伏度指數較周邊多數省份（市、區）高，這驗證了貴州自古就有“地無三尺平”的俗語。

表2 貴州省各地州（市）地形參數

從表2得知，黔西南、六盤水地區、銅仁地區是貴州地表起伏最大的三個地州，而地處黔中的貴陽、安順則地勢相對平整。畢節地區盡管地表坡度極大，但屬于高原地區，因此，起伏指數也相對較小。

從下頁圖1看出，貴州地表起伏大的縣份主要分布在省境周邊（這是貴州高原向廣西、湖南、四川及重慶等低山丘陵盆地過渡地區），而黔中高原地區的貴陽、安順所轄縣域及遵義市所轄部分縣域地表起伏度相對較小，計算所得結論符合貴州實際。

二、地表起伏影響區域發展成本的主要途徑

貴州喀斯特地貌發育典型，地表崎嶇破碎，自古素有“地無三尺平”之稱，這種崎嶇破碎的地表起伏狀況極大地增加了貴州境內的生產、生活、基礎設施建設和行政辦公成本，降低了生產和基礎設施投入產出效應，加大了財政運行難度。主要表現在：

從海拔高度看：世界大陸平均海撥高度830米，而貴州海拔平均1 100米。根據“生態環境應力指數”，在世界大陸平均海拔高度的基礎上，每增加100米的平均海拔高度，在其他條件（如降水等）大致類似的情況下，地表的切割、起伏情況會加劇，相同區域開發成本即區域基礎建設的成本將在原來的基礎上平均高出2.2％～2.4％，該系數被稱為“成本—高度遞增率”（牛文元，1994），即僅從海拔高程看，貴州生產、基礎設施建設成本要比世界平均高5.94%～6.48％。同時在貴州這種特殊氣候環境區（空氣濕度大），這種海拔地區冬天容易出現凝凍天氣，給生產、生活、公共服務增加支出。

從海拔相對高差來看：（1）海拔相對高差越大，在交通、水利等基礎建設時橋隧比、土石方開挖、地基平整的工程量越大，學校、醫院等社會發展的基礎設施建設的成本也越高；（2）海拔相對高差越大，出現滑坡、崩塌、泥石流等山地環境災害、工程地質災害的頻度和強度加大，增加了區域開發成本；（3）地表海拔高度加大，起伏頻率加大，水土流失、石漠化、生態破壞加劇，無論是自然作用還是人力作用，搬移運輸的土石方量都大幅增加。據估算，中國每年由于海拔高度的影響，在自然與人力共同作用下，要比世界平均水平下多運輸土石方的數量高出160億噸（即高出世界平均水平的41.9％）。

從地表坡度來看：貴州山地丘陵面積占全省總面積的92.5%，是全國唯一沒有大平原支撐的農業比重很大的省份，貴州平均地表坡度為17.78°，15°以上的地表面積占總面積的69.9%，這種地表結構將極大增加貴州省農林水、工業、城鎮、交通建設等成本支出。

從地形凹凸比來看：（1）凹凸比越高，越不利于工農業規模生產和城鎮布局，增加工農業、城建、交通、醫院、學校等建設成本支出；（2）凹凸比越高，居住地越分散，增加居民出行和政府服務成本；（3）凹凸比越高，耕地越分散，增加耕作和農田水利建設成本。

從地表面積指數看：（1）中國實際的表面積高出了在世界平均海拔高度時的1.6倍，而貴州又是中國陸地平均表面積指數的1.1~1.2倍，表面積的加大，直接意味著地表傾斜度、切割度、起伏度都要伴隨著有較大的增長，其結果在此種地表基礎上進行基礎建設、生活及政府服務等各項成本開支將相應增加。

三、地表起伏對貴州區域發展成本影響程度估算

經過計算和對相關部門的統計數據分析以及典型案例調研，貴州這種地表起伏狀況近年平均每年增加全省基礎設施建設成本和區域發展成本是：

1.對交通城鎮建設成本的影響：對交通城建基礎設施建設成本的增加支出超過50%，其中高速公路建設的平均投資成本比周邊省市高出約50％~100％，比丘陵、平原省區高出約2~2.5倍；二級公路平均投資成本比周邊省市高出約50％~150％，以高速公路為例，若每公里增加支出約3 000萬元~5 000萬元，結合“十二五”貴州省交通建設規劃，按照近年平均每年建設500公里計算，則每年增加支出150億元~250億元，每年平均200億元；以二三級公路為例，若每公里增加支出500萬元，按年平均建設500公里計算，每年平均25億元，可見交通建設每年總的缺口達225億元以上；結合貴州省城鎮化戰略和十二五城鎮發展規劃，貴州因地表起伏每年對城鎮建設增加支出16億元；小計每年因地表起伏增加支出241億元。

2.地表起伏對政府提供城鄉居民基本公共服務支出成本的影響：對政府提供城鄉居民基本公共服務（教育、文化、衛生）支出成本僅土地平整一項每年就需增加11.21億元。

“十五”末貴州有高等學校共31所，普通中學2 668所，普通小學14 276所，校園面積共28 516hm2，由于其地表起伏，近土地機械平整費造成的教育建設成本支出已高于平原地區21.32億元。加上因為地勢高低起伏，地表破碎，農村學校分散，數量多，相同面積比平原地區多建約10%的學校才能滿足要求，由此可以計算僅中小學約1 500所，如果按每所投資平均500萬計算，則需額外投入75億元；目前缺口96.32億元，按十年計算，每年需要增加投入9.632億元。

“十五”末貴州有醫院、衛生院1 843個，占地面積約2 000hm2，貴州由于地表起伏問題造成的醫療建設成本支出已高于平原地區約10.495億元缺口。此費用若按十年投入，則每年需投入1.05億元。

“十五”末貴州有文化機構1 670個，文化設施307個，占地面積共1 820hm2，由于地表起伏問題造成的文化建設成本支出已高于平原地區1.36億元。由于地表崎嶇破碎，文化設施位置相對分散，需多建設的文化設施或文化機構共200個，若按每所投資200萬計算，則需追加投入4億元，在文化方面形成53 604萬元缺口；此費用若按十年投入，則每年需追加投入5 360萬元。

3.地表起伏對政府運轉行政成本支出的影響：主要集中反映在政府機構及人員的交通時間和燃油成本、差旅、裝備、公共宣教、基層建設、人員待遇等方面，如地表起伏度較大的晴隆縣（地表面積比值1.2151）比較低的興義市（地表面積比值1.1816）油耗高出23％，平均行程高出32％，燃油費高出60％。其他方面如高原山區人員補貼、基層機構建設成本和運轉成本均較平原地區高30%左右。若以貴州2007年一般財政預算支出787.59億元計算，按平均經費需求預算將比現有實際預算超出30％，年度經費預算支出需要1 023.86億元，貴州地表起伏對政府運轉行政成本支出的增加每年需求缺口達236.27億元。

4.地表起伏對政府扶持農業生產支出的影響：通過對平原、丘陵和山區三種不同地貌類型的比較，山區每公頃農業增加值和人均農業（第一產業）增加值水平都較低，2007年分別比平原地區低1 200多元和604元；山區糧食單產增產幅度小，近三年平均僅增加5公斤，糧食單產比平原地區平均少100多公斤；山區人均肉類產量低，比丘陵地區三年平均少20多公斤；山區農業現代化程度不高，每公頃播面平均裝備農業機械總動力比平原地區少2千瓦；山區農業內部結構不合理，種植業和林業比重分別占49%和8%；山區人均財政支出高，人均財政轉移力度大，近三年平均分別達到932元和613元，山區農業發展需要保持較高的財政投入水平。根據貴州目前土地利用結構，2006年中稻播種面積1 014.2萬畝計算，因地表起伏，貴州中稻總成本要額外增加14.8個億的支出，對旱地中的包谷、小麥、油菜種植的支出主要通過坡改梯工程折算（在水土流失和石漠化治理成本中已包含）。

5.對林業建設成本支出方面：主要考慮因地表起伏而產生的退耕還林還草成本，根據目前15°以上未退耕地、荒山荒地面積以及每年的天保林管護費計算，每年需要投入68.74億元，該部分成為林業建設缺口。如果僅按25°以上的退耕地計算，以及荒山造林和天保林管護費，每年需增加投入44.5億元。

6.地表起伏對水利建設成本支出的影響：主要體現在：因地表面積大（多山地少平地），地貌相對高差大（山高谷深），地塊分割頻度大（地形破碎），坡度較大（荒山地多宜耕地少，水田更少）等，造成儲水、提水難度大、灌溉分散、有效率低等，加上其自然經濟狀況必然落后于低山丘嶺區、平原區，財政方面經濟總量小，財政收入少，因而表現出：水利基礎建設難度大，資金投資成本高，運行成本高，百姓承受能力低，公共財政支出大。根據貴州飲水困難人口數量、貴州水利建設規劃以及國務院批發的《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》目標和任務，貴州多年平均降水充沛（平均達到1 100毫米），但因地表起伏大、造成儲水集雨困難，目前還有1 060萬人飲水困難，按人平均日生活用水量55升/日（0.152m3），每年人均生活用水量為20m3，貴州省目前每年需要7 150 021 200萬m3生活用水量。按照目前建設成本，修建一個30m3的小水窖需要投入7 448.254元，其中包括管網的開挖與鋪設等，每立方米需要投入248元，21 200萬m3生活用水量共需投入525.76億元。如果按十年來解決這個問題，每年需要財政投入52.57億元。此外因地表破碎、耕地分散，導致灌溉不便，2005年有效灌溉面積僅1 067萬畝，農村人均有效灌溉面積也只達到0.37畝。而全國人均有效灌溉面積為0.94畝，貴州若要在此基礎上改變當前的灌溉條件，要達到全國平均保灌面積0.9畝/人，尚需增加灌溉面積1 528萬畝，要達到有效灌溉的標準，需每20畝修建一個蓄水池，蓄水池容積30m3，同時配以沉沙池和截水溝，則每套蓄水池需投入10 000元，由此可以計算，要達到保灌面積，需要投入76.4億。如果按十年時間來改善農業灌溉設施，每年需要增加財政投入7.6億元，兩者合計地表起伏造成水利建設成本支出增加60.1億元（此處未考慮病險水庫維修、工業用水增加等的成本）。

7.對政府治理和預防自然災害成本支出影響，主要因地表起伏大、海拔高差大導致滑坡、泥石流、崩塌各種山地災害多發（平原地區少見甚至沒有）；地表起伏大、山多坡陡導致地表儲水保水能力弱，易造成易澇易旱特點；加上1 200~1 500海拔高程區域在相應大氣濕度情況下，易出現凝凍等災害，增加了政府治理和應對災害的支出。統計資料顯示1996—2007年間貴州自然災害造成的直接經濟損失占同期平均國內生產總值的4.35％，其造成的經濟損失高于國內同期1％~3％的平均水平，其中滑坡、泥石流、崩塌等損失5.38億元，但貴州每年投入治理山地災害的費用僅8 071.88萬元（缺口約為4.6億元）；貴州氣象災害造成的年均直接經濟損失57.39億元，除部分救濟撥款外每年因氣象災害損失造成的費用缺口約為43億元；兩者合計缺口達47.6億元。

8.對水土流失的影響，貴州地表坡度平均17.78°，15°以上地表占全省總面積的69%，地表起伏造成全省每年由于水土流失帶來的經濟損失約為35.46億元，缺口3.3億元。

9.對生態建設及石漠化治理支出的影響，按照《貴州省石漠化綜合智力防治工程規劃》估算，從2005—2050年全省每年因地表起伏在石漠化綜合防治上應增加投入16.9億元，目前貴州55個縣（市、區）列入國家石漠化治理試點縣，每個縣（市、區）三年集中試點經費達到3 000萬，合計16.5億元，缺口4 000萬元。現在全省所有完成了石漠化治理規劃的70多個縣份要全部開展石漠化治理，由于國家出臺了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》，因此“十二五”期間，生態建設和石漠化治理的經費基本有保障。

結論與建議

顯然，僅從以上九個方面看，因地表起伏大導致貴州區域發展成本大幅增加，每年公共財政支出約需增加658.78億元。由于類似貴州這樣的山區省份財力薄弱，財政缺口達，需要國家及有關部門要充分考慮地表起伏對區域發展成本和公共財政支出的影響，進一步繼續加大對地表起伏大的類似貴州這樣的山區省份的財政轉移支付力度。

A Preliminary Study on Affection of Relief Amplitude on Regional Production Cost

——Taking Guizhou Province as an Example

SU Wei-ci1，2，ZHANG Gui-ping3

（1.Institute Center of Karst Resouce Environment and Development，Guiyang 550001，China；2.School of Geography and Tourism，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China；mercial College of Guizhou，Guiyang 550001，China）

城鄉區域發展范文第4篇

【關鍵詞】化工廠 工程項目 分包管理 發展趨勢

近年來，化工工程項目管理出現了很大的改變，專業化分包取得了很大的發展。很多總承包方主要承擔整體的管理職責，然后由分包商來完成具體的施工任務，而且分包商也越來越朝著精細化、專業化的方向發展。但是化工廠工程項目分包管理中仍然存在很多問題，如果無法很好解決這些問題，會給總承包方帶來很多風險、也給業主將來投產埋下禍根，造成生產停車而造成損失。同時也不利于分包市場的發展。下面筆者主要針對化工廠工程項目分包管理中存在的一些問題進行探討分析，并且提出了相應的解決辦法及主要的發展趨勢。

1 當前化工廠工程項目分包管理中存在的主要問題

1.1 并沒有形成有效的專業化市場，分包管理機制有待進一步完善

當前很多化工廠的分包專業化市場并未完全建立，選擇分包單位的時候，由于專業分包的工程技術復雜，只重視資質滿足要求，往往工程工期緊張，而具體施工能力考察不細致。同時分包工程一些單位搞資質掛靠，導致總包管理比較混亂，這樣會大大增加經營風險，同時工程施工質量難以控制。

1.2 分包商采用的材料質量不過關，施工工期延遲

很多分包商為了盡可能減少施工成本，常常會在材料上動手腳，采用的材料質量不合格，想要以次充好，這樣會直接影響到整個項目工程的施工質量水平，使工程項目施工質量無法達到相應的規范標準，最終會使總承包方承擔巨大的經濟損失，在名譽上也會有很大的損失。同時，有的分包商因為資金、自身管理等諸多方面的原因。

1.3 分包合同條款內容存在諸多不合理之處，導致合同管理較為混亂

化工廠工程項目會涉及到很多方面的內容，特別是一些大規模的工程項目會有很多單位工程，這樣也就很難準確的劃分專業工程分包過程的范圍，導致分包合同工程內容和分包結算工程內容存在很大出入。同時，在簽訂分包合同的過程中，隨意定價，主要的經濟條款非常不準確，而且分包合同的計價標準和計價依據并沒有和總包合同保持一致。其次，化工廠既沒有安排專人負責分包工程合同，也沒有建立合同管理臺帳，常常會出現超撥款以及重復計價等問題。

2 進一步完善化工廠工程項目分包管理的對策

2.1 建立健全的分包管理機制

化工廠應該建立一套長效的分包管理機制，提高企業管理的規范性，這樣有利于降低化工廠的經營風險以及項目工程的分包成本。首先應該對化工廠工程項目的分包管理工作進行市場化處理，建立科學的公開招標運作機制。同時，應該制定規范、標準、科學的分包工程招標方法以及完善的操作流程，以防選擇分包單位的過程中會出現漏洞，也可以避免其他人為因素的干擾。其次，應該制定嚴格的分包工程管理辦法，并且制定科學、完善的分包工程項目管理系統。為了避免出現分包結算漏洞，有必要制定規范、科學、完善的工作效能考核機制，并且進一步完善對外分包結算審計制度。

2.2 把好材料質量關卡，做好工程項目的進度管理

分包合同中應該具體規定分包商采購的設備、材料等技術參數、規格、品牌及質量等要求，盡可能使分包商采購的材料、設備和相應的設計規定保持一致，如果設備、材料沒有達到相應的設計要求、質量要求，就嚴禁進場。實施工程項目的過程中，總承包方質檢人員一定要嚴格控制分包商的過程質量，如果施工工序沒有達到相應的質量要求拒絕簽收，并且督促分包商進行整改。如果分包商屢教不改，總承包商有權利將合同終止，而且可以在總承包方的備選名單中永遠剔除。為了有效解決分包商工期延遲的問題，總承包方應該根據具體的工程項目制定一套科學、合理的總進度計劃，并且對各分包商的計劃工期進行嚴格控制，而且應該在合同中提出明確的要求。各分包商應該合理預測可能會對工程項目工期有所影響的相關因素，并且提前制定好相應的解決方案，確保實際施工進度和事先預測的計劃進度保持一致。

2.3 完善分包合同條款內容，提高合同管理的規范化

首先應該規范化工廠工程項目分包合同的條款及格式，分包合同中不僅要統一制式，也應該明確雙方的權利、義務，還應該明確具體的承包方式，以及分包方的工程實施范圍、主要工作內容。其次，應該明確規定分包方文明施工、安全生產、施工工期、施工質量等各方面管理目標，制定具體的資金撥付以及材料驗收等要求。同時，應該統一分包項目的計價原則以及計量依據，使分包合同以及總包合同的計價標準以及計價依據保持相同，這樣也有利于項目計價控制以及成本控制。其次，應該制定嚴格的分包結算審核審批程序，根據每項分包項目完成情況進行審核，以防重復計價或者漏項。另外，應該嚴格根據分包合同中提出的工程結算辦法驗收、計價分包方完成的合格工程量。只有完成簽字審批手續后才可以撥款，不可以補辦手續。

3 化工廠工程項目分包管理的發展趨勢

未來化工廠工程項目分包管理應該朝著專業化更高的方向發展，具體而言總包方應該朝著管理方向發展，而分包商應該朝著專業施工方向發展。總承包方會將更多的施工任務交給分包商完成，分包商也會不斷提高自己的專業核心競爭力，而分包商會外包一些重要性不是很強的輔工作，讓專業性更高的分包商完成。同時，未來化工廠工程項目分包管理組織的靈活性會越來越高，組織界限也會越來越模糊，總分包更多的會根據具體的任務組建臨時性團隊小組完成具體的工作任務，分包商會越來越多的參與到總承包項目團隊中。其次，工程項目分包管理的規范化程度會越來越高，合同管理的地位也會越來越突出，分包商的授權度也會逐漸提高，相應的也會賦予分包商更大的權力，總承包商的服務也會越來越周到、細致。

4 結語

綜上所述，化工廠工程項目管理工作中應該高度重視分包管理工作，合理利用分包方式充分利用有效的資源，使總承包方以及分包方實現雙贏，促進分包市場的健康、穩定發展。

城鄉區域發展范文第5篇

［關鍵詞］統籌城鄉 職業教育 價值取向 機制創新

［作者簡介］張濤（1987-　），男，安徽亳州人，四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業在讀碩士，研究方向為教育經濟管理、教育戰略規劃；鄧治春（1987-　），男，四川遂寧人，四川大學公共管理學院行政管理專業在讀碩士，研究方向為教育行政管理、行政管理理論與實踐；彭尚平（1956-　），男，四川成都人，四川大學公共管理學院，教授，碩士生導師，研究方向為教育經濟管理、技術經濟管理。（四川 成都 610064）

［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃2008年度教育部重點課題“基于城鄉一體化的職業教育發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA080197）

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0005-04

一、統籌城鄉職業教育發展的現實意義

1.統籌城鄉職業教育有利于縮小城鄉發展差距，推動社會主義新農村建設。當前，在城鄉統籌發展的政策導向下，推進城鄉一體化建設，職業教育將發揮著重要的先鋒作用。統籌城鄉職業教育發展，對于提高城鄉居民的教育水平、縮小城鄉之間的發展差距、推進新農村建設具有極其重要的意義。統籌城鄉職業教育的發展，有利于加快城鄉職業教育資源的合理流動，使職業教育服務于區域性農民的功能得以發揮，為其提供職業技術教育和職業技能培訓，能夠有效縮小城鄉之間的差距，進一步加快新農村建設步伐。

首先，統籌城鄉職業教育發展，有利于提高農民的收入水平，縮小城鄉居民之間的收入差距。教育是提高個人收益水平和地位的重要途徑，通過農村職業教育培訓，對農民在收入提高方面的貢獻更為明顯。據加拿大經濟學家對教育與個人收入之間的關系研究表明：“個人受教育水平每提高一年，收入或產出將增加5%～15%。”農民接受職業教育能夠提高自身的素質和勞動技能，提升農村勞動力向外轉移的層次水平和穩定性，有助于農民整體收入的增長，最終縮小城鄉之間在收入上的差距。

其次，統籌城鄉職業教育發展，有利于縮小城鄉社會生產力之間的差距。統籌城鄉職教資源服務于農村生產發展，培養有理想、有文化、有技術、有能力的新型“四有”農民，以適應農業產業化和現代化的發展要求，將有利于提高農業生產能力水平，進一步縮小城鄉生產力上的差距，推進農業生產的可持續發展。

2.統籌城鄉職業教育有利于保障城鄉居民公平享受職教資源的權利，提高城鄉公共服務均等化的水平。目前，我國職業教育資源總體上還比較短缺，相對于發達國家，職業教育質量還有待提升，職業教育資源區域與城鄉分布不均，城鄉職業教育發展水平不對等，這些已成為制約我國城鄉教育和諧發展的負面因素。資源分配不公平直接損害了農村居民公平享有職業教育的權利，也有損社會公平正義氛圍的構建。從目前我國的情況來看，大部分優質、高效的職業教育資源匯聚于城市，并且高職院校也大多分布在城市地區，各個城市職業院校設立了先進的教學實訓基地。相對于城市地區的職教資源而言，農村地區僅有為數不多的農業職業院校、中等職業院校，在人才的培養條件和培養水平等方面自然無法與城市同日而語。但是，我國農村地區聚集著大量剩余勞動力人口，由于缺乏足夠的職業教育資源，加上現代農業的推進，閑置勞動力的數量將進一步擴張，必將導致大量低技能或無技能的勞動力進入城市尋找就業機會，從事一些較低層次的職業，或處于失業狀態，不利于城市的穩定和發展。

而城鄉職業教育統籌發展的實質是使城鄉居民公平地享受職業教育資源，享有平等的自我發展的權利，其最終目標是實現城鄉一體化。要切實改變城鄉職教資源分布不均的現狀，通過城鄉職業教育統籌發展，以提高農村居民對職教資源的享有率，實現職業教育服務的均等化。統籌城鄉職業教育能有效地提高農村勞動力轉移水平，加快新農村建設的步伐，以逐步實現我國城鄉基本公共服務的均等化，同時也為我國城鄉一體化建設創造一個公平正義的外部環境。

3.統籌城鄉職業教育有利于職業教育的自主發展，促進現代職業教育體系的構建。統籌城鄉職業教育為職業自身的發展提供了新的發展機遇，也使職業教育在城鄉之間有了新的契合點。按照發展性原則，統籌城鄉職業教育，加快城鄉一體化建設，是一個漫長的改革發展過程。并且由于我國長期存在的城鄉分割的二元結構，城鄉職業教育也呈現出“二元割裂”現象，城市與農村在職業教育發展方面的差距逐漸拉大。統籌城鄉職業教育發展是在城鄉經濟社會由二元結構體制向一元化結構轉換的前提下，通過對職業教育進行戰略規劃、制度設計和政策創新，以促進城鄉職業教育結構優化，提高職業教育辦學效能，實現城鄉職業教育良性互動、協調發展。

目前，我國城鄉一體化發展的快速推進，為職業教育的改革與發展帶來了新的機遇，城鄉職業教育共同發展的理念應運而生。對此，城市的職業教育要積極響應社會主義新農村建設，與農村職業教育一道扛起新農村建設發展的大旗，為新農村建設培養所需的高級應用型人才。同時，農村職業教育也要大膽創新辦學體制，大力開展農村勞動力的轉移培訓，為城市化建設培養所需的技能型人才。總之，統籌城鄉職業教育，加大城鄉職業教育之間的互動、合作，不僅能發揮職業教育的整體功能，也將推動職業教育的創新發展。

統籌城鄉職業教育發展也是構建現代職教新體系的路徑之一。一個科學合理的職業教育體系應該符合“3E”原則，即效率原則（Efficiency　Principle）、效能原則（Effectiveness　Principle）和公平原則（Equity　Principle）。根據這三個原則，統籌城鄉職業教育發展的目標之一就是打破城鄉分割的職業教育體系，建立健全城鄉一體化的職業教育制度。這一方面有利于減少職業教育體系內部發展的不平衡因素；另一方面，還將推進職業教育的健康可持續發展。

二、統籌城鄉職業教育發展的價值取向分析

1.人本性價值。德國存在主義哲學家卡爾·雅斯貝爾斯（Karl　Theodor　Jaspers）曾經說過：“教育就是人與人之間的精神交流橋梁，教育的內容也包含了知識的傳遞、對生命真諦的感悟以及意志行為規范的遵守，它能夠運用文化傳遞的功能，將人類的無形的價值文化傳遞給新生的下一代，并伴隨著他們成長，并啟迪其自由天性的生成。”教育活動不僅僅是文化知識的堆積，而且更是對人類的心靈和靈魂的哺育和關懷。教育的最主要目的就是要幫助人們實現“本真的自己”，成為他最有可能成為的那個人，然而必須指出的是，這里所說的人不是抽象的人，而是在現實世界中真實存在的人。對人的培養是教育的天職，也是教育質的規定性。人是受教育的主體，也是教育的中心問題，同時也就決定了人是教育的最基本的著眼點。從教育的目的來看，滿足人自身生存和發展的需要是教育的直接目的，而促進人的全面自由發展才是教育的最高目的。在統籌城鄉職業教育發展時要牢牢樹立人本價值觀念，通過職業教育活動，以滿足作為價值主體的人的生存和職業發展需要，同時也滿足作為價值客體的社會對人才需求和人力資本儲備的需要。

眾所周知，人的發展需要是職業教育的產生直接動因，可以說最早的職業教育并非僅僅是順應社會發展需要而產生，也順應了人的發展需要。由此可見，統籌城鄉職業教育發展的終極目標是實現人的可持續發展，使人們能夠認識到自身的發展方向和個人潛能。與此同時，統籌城鄉職業教育還要最大限度地滿足社會日益變革發展的需要，最本質上也是滿足個人全面發展的需要。統籌城鄉職業教育發展應找準契合點，著眼于人的長遠性發展和整體性發展，同時還要注重人的“三個能力”的提升，分別是提升人的持續學習的能力、提升人的持續生活的能力以及提升人的持續工作的能力，三個提升缺一不可。職業教育適時提出統籌城鄉職業教育發展，不僅是落實科教興國的戰略需要，最主要的是能夠保障城鄉居民同等的享受教育的權利，也是人本價值的最好詮釋。

早在20世紀初，我國著名的職教先驅黃炎培先生曾生動地把職業教育目的詮釋為“使無業者有業，使有業者樂業”。由此可見，統籌城鄉職業教育的價值取向應以人的發展需求為導向，應當是面向大眾的教育，其使命是讓更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，進而使教育事業關注人人變為可能。但由于受教育者身心發展規律對職業教育目標起著一定的限定作用，所以在統籌城鄉職業教育發展的同時也要切實遵循受教育者的成長規律，恪守“以人為本”的教育價值理念。

2.公平性價值。公平作為現代社會追求的價值理念，也是各國執政黨執政的理念之一，“公開、公平、公正”也常常作為衡量政府公信力的一項非常重要的指標載入史冊，教育領域也不例外。教育公平作為教育發展到一定階段后所追求的一個目標，同時也是社會公平的起點。因此，在職業教育領域要切實堅持公平性價值，維護人民大眾共同的受教育權利。

隨著我國社會的不斷向前進步，教育公平也日益成為我國高速發展中亟待解決的一個重要問題。職業教育作為教育體系的重要組成部分，統籌城鄉職業教育發展在實現教育公平、進一步推進社會公平方面發揮著無可替代的作用；與此同時，職業教育也是改變社會基層人群的重要途徑，通過接受職業教育，能夠使人們獲得相應的工作技能，以更好地適應社會。人作為職業的主體，如果沒有職業教育對各個行業所需人才的培養，社會就難以正常維持和運轉，人類社會的發展進步也會隨之消失。因此，職業教育在保障人類生存、社會發展中發揮著巨大的作用，它也是促進人的全面發展的有效途徑。一方面，統籌城鄉職業教育發展能夠保障城鄉居民平等接受教育，保證了公民受教育權益和自我發展的機會。另一方面，統籌城鄉職業教育也為農村居民以及婦女等弱勢群體提供了繼續學習和接受教育的機會。從國外的教育和社會發展經驗來看，職業教育在促進教育公平以及給予人們受教育的權利和機會方面發揮了無可替代的作用。

當前，我國城鄉二元結構體制依然存在，各級各類教育招生中也存在著“二元性”體制障礙。例如，在我國中等教育階段，普通高中擇優優先錄取，中等職業教育較為靠后；而在高等教育階段表現就更為明顯，普通本科高校招生在前，高職院校錄取在后，職業技術院校扮演著“拾遺補缺”的角色。由此可見，不管是在中等教育領域還是在高等教育領域，職業教育一直處于弱勢地位，也使得職業院校成為中考、高考失利者的“收容所”，在社會上也形成了低分者上職教的錯覺，把職業教育當成“次等教育”。社會上對教育種類的偏見使得普通教育與職業教育由原本的類型差異轉變為等級差異。另外，農村教育相對于城市教育一直處于落后地位，從初中升高中、高中升大學的比例上來看，農村學生比例遠遠低于城市學生所占的比例。農村學生的教育起點低，也就直接導致農村孩子一開始就輸在起跑線上，進而影響到農村學生未來社會競爭力和向上層社會的流動能力，也使得城鄉階層矛盾難以得到解決。所以，在城鄉一體化的大背景下，積極推進城鄉職業教育統籌發展，并樹立公平的價值理念，要時刻認識到沒有城鄉職業教育的平等發展絕對不可能有教育公平，為實現教育公平就必須要推進城鄉職業教育的統籌發展。

3.發展性價值。統籌城鄉職業教育的發展性價值主要包括人的發展、職業教育的發展和社會的發展。統籌城鄉職業教育必須以人的全面發展為目標，即必須以學生的發展作為推進城鄉職教發展的前提。要想更好地使學生獲得職業教育技能，在實施職教活動時就必須適應學生的接受能力以及學生的心理發展水平，讓學生參與到職業教育的設計中來，到達從“做中學”的目標。從具體的操作來看，在開展職教活動之前要根據學生的自身特點和實際需要來設計課程內容，要綜合考慮到學生在智慧和思考方式、視力和聽力的敏銳度、興趣和志向、家庭背景及其精力的充沛程度等多方面的實際情況，爭取做到有的放矢、因材施教，促進學生的技能培養和品格塑造的完成。眾所周知，職業教育是著眼于人的發展的事業，職業教育具有促進人的發展的功能，并且職業教育的使命也是促進學生的全面協調可持續發展。在我國所處的社會主義初級階段，職業教育的目的主要是培養適應全面建設小康社會的高素質勞動者和技能型人才。統籌城鄉職業教育發展也必須以人的發展為出發點和落腳點。換言之，就是職業教育要以人的發展為基礎，要以人的發展作為評判城鄉職業教育發展好壞的重要指標之一。

統籌城鄉職業教育的另外一個目標就是促進職業教育的全面協調可持續發展，這也是職業教育的另一個發展性價值的重要體現。現實情況來看，我國城鄉職業教育發展不平衡是一個不爭的事實，農村職教資源相對薄弱，也是城鄉職業教育統籌發展的一個軟肋，我國經常倡導教育均衡發展，然而我們絕不能把教育均衡僅僅片面地理解為形式上的介質（教育資源）均衡，而應該將其均衡理解為更全面更深刻的發展性均衡，這里所指的發展性均衡是指人與人之間、城鄉職業院校之間以及城鄉社會之間的全面均衡發展。因此，統籌城鄉職業教育發展，要樹立發展性價值取向，一方面是城鄉統籌發展；另一方面是城鄉職業教育統籌發展和人的全面發展。在針對城鄉職業院校統籌發展時，除了要考慮城鄉資源配置的基本條件以外，還追求城鄉職業教育內涵建設的發展性均衡，尤其要消除城鄉職教發展中在教師的教育教學觀念、職教學校領導的管理能力和水平、職教學校制度的完善以及職教學校文化生態的優化等方面的差距。在“以城帶鄉”和“城鄉聯動”政策的基礎上，國家要加大對農村職教投入，促進城鄉職業教育資源的優化配置，同時要認識到農村職業教育發展的根本動力還是其內因。所以我們在強調對農村職教外部政策和資金援助的基礎上更要注重其自身造血功能的增強，只有這樣才能實現城鄉職業教育統籌發展，其發展性價值才能真正地得以體現和發揮。

4.社會服務性價值。關于教育是為完善人還是為社會發展服務的話題爭論已經持續了近百年，也分別形成了“個人本位論”和“社會本位論”兩種論別。然而在當今社會，執拗于其中一端者已經十分少見了，學者們大多站在中立者的視角看待這個問題：秉持人與社會發展是辯證統一的關系。早在18世紀70年代，由德國著名教育家策姆勒開辦了一所以數學和經濟學為主的民辦實科教育學校，由此策姆勒被廣泛認為是近代實科教育的奠基者。然而，策姆勒創辦實科學校的主要目的就是為新興資本主義培養所需的技能型人才，進而彌補當時占主要地位的古典文科教育對社會需求忽視所帶來的缺陷。由此可見，社會服務是職業教育與生俱來的秉性，同時也是其存在的價值基點所在。隨著社會發展要求，近代實科教育的社會服務性逐漸得以加強，并且在20世紀初出現了高等職業教育，這一層次職業教育類型的出現更為直接地為社會經濟發展服務，也擔負起了為社會培養所需的各類技能人才的任務，并且其專業設置也是隨著社會產業結構的變革而不斷地調整。

統籌城鄉職業教育發展的社會服務性價值主要包含兩個方面：一是為滿足社會發展需求而不斷變革自身的價值取向，二是注重對受教育者的道德教育和社會主流思想意識形態的人格塑造。社會服務性價值是職業教育與生俱來的本質屬性，也是指導職業教育發展的指南針。要建設具有中國特色的社會主義職業教育體系，必須以社會主義現代化建設為著力點，推進高素質勞動者和技能型人才的培養工作以更好適應我國高速發展的社會經濟，這是職業教育的社會服務價值的具體體現。在城鄉職業教育的社會服務性價值當中，對學習者的專業教育是基礎，人格塑造是核心，社會服務是導向。職業學校不能只是充當職業技能習得所，更應該是職業修養和職業道德的陶冶所。對此，早在19世紀末，德國著名職業教育學家凱興斯泰納就完美地將勞作（職業）教育與公民教育相結合，以培養社會所需的人才為向導來規制和導引職業教育的發展方向，同時在開展職業教育活動中融入了公民道德教育的要素，注重對受教育者灌輸職業素養和習慣、國家道德法紀以及民族意識精神等綜合的人格修養教育。統籌城鄉職業教育，實現社會發展與人格塑造的一體化，凸顯職業教育的社會服務價值，就需要牢固抓住職業教育的基本價值屬性，使城鄉職業教育的統籌發展適應現階段我國經濟和社會發展的需求。

三、創新職業教育發展機制促進城鄉職業教育統籌發展

1.以城鄉一體化為契機，健全城鄉職業教育發展的規劃機制。要實現城鄉一體化，關鍵是要統籌城市與農村之間的協調發展，而其中統籌城鄉職業教育發展是作為統籌城鄉發展的重要組成部分，對推進城鄉一體化又具有重大的戰略意義。因此，應該在國家政府大力推行城鄉一體化建設的時代背景之下，健全城鄉職業教育機制，其中最首要的、最重要的是健全城鄉職業教育發展的規劃機制。

首先，健全對對城鄉職業教育發展的基礎設施建設的規劃機制。要改變職業教育城鄉二元化的現狀，就需要在堅持城鄉職業教育發展均等化的原則下，一方面，地方各級政府要根據城鄉經濟社會發展對城鄉職業教育院校的辦學規模、條件、師資等軟硬件方面作明確的規定，并在城市和農村分別建立起一批教學設施齊全、師資配備齊全的職業教育學校，使城鄉的職業教育真正成為再就業培訓和技術推廣研發、農村剩余勞動力技能培訓的中心基地；另一方面，各級政府要在城市和農村的職業教育發展上搭建職業教育信息資源共享平臺，使城市與農村的職業教育在人才培養模式、教育教學模式、就業指導模式等方面相互借鑒、取長補短、協調發展，最終使城鄉的職業教育學校成為為城市和農村的經濟社會發展提供優秀人力資源的重要平臺，同時也是進一步推進城鄉人力資源開發的堅實基礎。其次，健全對城鄉職業教育發展的公共財政投入機制。鑒于目前城鄉職業教育基礎設施落后，特別是農村的職業教育遠遠滯后于城市的現狀，具體來講，各級地方政府可以從以下三個方面著手：一是在政府的公共財政預算中，適度增加對教育經費的預算，其中最重要的是要增加對農村職業教育的財政資金的投入力度，確保城鄉的職業教育發展有較為充足的公共財政資金作保障。二是合理調整職業教育經費的投入結構，主要是常規經費與專項經費二者之間的比例問題，常規經費主要是為了保障城市與農村的職業教育機構能有效地運轉，而專項經費主要是政府為了滿足城市與農村對職業教育的特殊需求等。三是從政府職業教育經費中劃撥出小部分財政資金，用以支持農村的特殊群體能進入職業教育機構，主要針對農村中貧困家庭的、身體傷殘的、缺乏勞動技能的這類群體，以確保其能和他人一樣享受平等的職業教育機會。

2.健全城鄉職業教育教師資源整合機制，注重“雙師”型師資隊伍建設。統籌城鄉職業教育的一體化發展，除了需要政府在政策、財力等方面的投入外，還需一支高素質的師資隊伍。然而，目前城鄉職業教育的師資隊伍建設成為制約其發展的一個重要因素，在職業教育的師資隊伍方面，師資數量不足、師資隊伍構成結構不合理、“雙師”型教師缺乏、師資合格率低、專業技術水平較低等問題都有待解決。因此，必須把職業教育的師資隊伍建設作為城鄉職業教育基礎能力建設的關鍵，加快構建一套有利于提高職業教育師資隊伍整體素質的機制體系。

首先，構建科學合理的獎勵機制，即在統籌城鄉職業教育發展的背景下設置科學合理的收入分配機制，城鄉職業教育機構的教師工資收入應嚴格按照事業單位的標準發放，此外還應給予教師與其他同等教育機構相當的福利待遇，這主要是從經濟利益的角度激勵教師的內在工作積極性。其次，在城市與農村的職業教育發展中，整合城鄉職業教育教師資源，依據城鄉職業教育發展的規劃以及目前城鄉職業教育發展的現狀，對目前城市和農村職業教育的師資需求狀況作出科學的判斷，以此作為“雙師”型師資引進的主要依據。再次，要注重一般教師的引進和培養，在統籌城鄉發展的要求下，城鄉職業教育機構通過與師范類高校“強強聯合”，簽訂人才引進計劃，將優秀的師范畢業生引進職業教育機構，以確保職業教育機構一般類教師的數量和質量，并對引進的師資隊伍定期委派到師范類高校的培訓基地進行學習，更新其知識體系，了解和掌握先進的教學技能。最后，大力引進技術類教師，滿足目前城鄉一體化發展對技術人才的需求，城鄉職業教育機構應與其他地區和高校的專業技術高校合作，簽訂專業人才培養計劃，并定期安排其到相應的企業、高校進行學習、考察，以保證專業技術類師資隊伍能及時了解和掌握新的專業技能，積累實踐經驗。

3.統籌城鄉職業教育發展，構建有效的職業教育籌資投資機制。首先，健全城鄉職業教育籌資投資主體多元化。針對目前城鄉職業教育籌資投資主體單一化的現狀，基層各級政府和職業教育機構可以利用市場的優勢，一方面，可以通過實施優惠的政策，吸引部分市場主體關注城鄉職業教育，特別是吸引地方的各類事業單位、企業、部分金融機構等進入城鄉職業教育領域，支持并鼓勵其向城鄉的職業教育領域注入資金、技術資源，其中要特別注意引導對農村的職業教育的投入；另一方面，政府應鼓勵各類社會公益組織和知名人士以公益為目的舉辦各類公益活動，將募捐而來的資源注入城市和農村的職業教育機構，特別是農村的職業教育機構。通過上述方式，將各類企事業單位、部分金融機構、社會公組織、公民個人共同納入城鄉職業教育的籌資投資主體范疇，使城鄉的職業教育領域逐漸形成政府、社會組織、公民個人共同“合作治理”的局勢，促進城鄉職業教育籌資投資主體多元化的趨勢。其次，探索多種形式的城鄉職業教育籌資投資形式。為了更好地統籌城鄉職業教育發展，各級政府和職業教育機構應積極探索其他類型的職業教育籌資投資形式，以保證更多的市場資源可以源源不斷地流向城鄉的職業教育領域。具體來說，一方面，針對市場上的部分企業、事業單位，可以在本單位為城鄉職業教育機構設立實習場所，或向其提供教育教學設施、設立基金會等，以資助城鄉職業教育機構的發展，以改善城鄉職業教育機構的現狀；另一方面，鼓勵各類金融機構向農村的職業教育機構提供低息的貸款，其中利息由地方政府從公共財政中撥付，職業教育機構只需償還實際貸款金額，這樣使其有較為充足的資金改善農村職業教育機構的辦學規模和辦學條件；并且城鄉職業教育機構可以通過與各類社會公益組織和公民個人聯合，通過組織募捐、舉辦公益演出、義賣、拍賣等形式為其籌集資金。

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