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現對規劃及*市的旅游發展提出以下幾點個人意見:
1、從規劃工作要為規劃對象的未來發展勾畫出一幅藍圖的基本要求看,評審稿提供的這幅圖還應該進一步簡潔、清晰。這幅圖不僅對從事旅游工作的人要易看好懂,也要力爭使一般讀者看得明白。建議在說明書的基礎上編制10000-20000字的文本,以規劃研究的結論和建議為主要內容。此外,說明書中的一般性理論知識介紹也可以精簡或刪除。
2、加強對旅游產業布局的分析研究并提出明確的對策建議,突出產業作為資源到市場和效益轉化的轉化器作用。要以發展大旅游、建設大產業為出發點,不僅要在產品項目上全面考慮觀光、休閑、娛樂、度假、會議等直接滿足旅游目的的內容,而且要考慮六要素的成龍配套,還要考慮為旅游產業提供支撐的產業的布局和發展。
一是結合實際。班子成員和各科室思想上高度重視,方法上科學合理,作風上深入嚴謹,圍繞各自課題深入調研。調研報告全面且不失深度,系統又不失細致,對當前存在的問題,既有原因分析,又有對策建議,還有案例說明,不但生動,而且實際可行,達到了預期的目的。
二是針對性強。從各自的工作職能出發,以科學發展觀為指導,圍繞破解影響和制約旅游業科學發展的體制機制障礙、當前旅游行業的重點問題、熱點、難點問題確定課題,開展調研,為推動旅游業大發展大繁榮打下了較好的基礎。
三是涵蓋面廣。這次調研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面,又突出了旅游體制創新、金融危機下旅游建設、入境旅游發展等重點,通過成果轉化,對推動旅游工作科學發展、整體提高將起到積極的作用。
第二條旅游標準化工作是旅游行業各項工作的技術基礎,是提高旅游業整體效能,實現科學管理的重要手段;旅游標準化工作是國家標準化工作的重要組成部分,由國家旅游局標準化主管部門組織實施,在業務上受國務院標準化行政主管部門指導。
第三條旅游標準化工作的主要任務是在旅游全行業范圍內組織制定有關旅游國家標準和行業標準(以下簡稱標準);貫徹實施標準,并進行監督檢查;指導和推動旅游企業開展標準化工作;推動旅游行業標準化各項工作的制度化和規范化建設,提高旅游行業的安全保障能力、質量水平和管理水平。
第四條旅游標準化工作是旅游行業管理工作的重要組成部分,各級旅游行政管理部門要加強管理,并納入行業管理范圍。
第五條積極采用國際標準和國外先進標準,特別是國際標準化組織、世界旅游組織及旅游發達國家和專門機構的標準,積極與國際接軌;積極參與國際標準化活動,參加有關國際標準的研究、制定工作,維護國家和旅游行業的利益。
第二章組織管理
第六條旅游標準化工作實行統一領導、分工負責的原則。各級旅游行政管理部門、旅游企業可設立旅游標準化管理和工作機構,配備專兼職人員,加強組織管理。
第七條國家旅游局標準化主管部門統一領導和管理全國旅游標準化工作,其主要職責是:
(一)貫徹執行國家標準化法律、法規和方針、政策,制定在本行業貫徹的具體辦法,并組織實施;
(二)組織編制和實施全國旅游標準化工作規劃、計劃;
(三)組織制定、修訂和復審有關旅游業的國家標準和行業標準,負責組織管理標準的審批、編號、和備案工作;
(四)負責組織管理旅游行業內的國家標準和行業標準的出版發行工作;
(五)組織實施或會同國家旅游局有關業務管理部門共同實施相關標準,并對實施情況監督檢查;
(六)負責全國旅游標準化技術委員會的日常工作;
(七)指導地方旅游行政管理部門和旅游企業的旅游標準化管理和工作機構的工作;
(八)組織全國旅游標準化人員的專業培訓、考核和資格認證工作;
(九)組織、參加全國專業標準化技術委員會的會議和活動;
(十)組織、參加有關國際組織的國際標準化會議和活動;
(十一)組織旅游標準化成果的申報工作和旅游標準化工作的表彰獎勵。
第八條國家旅游局各業務管理部門分工負責管理本業務范圍內的標準項目的有關工作,其有關職責是:
(一)根據全國旅游標委會的委托和標準項目計劃,組織制定、修訂有關標準;
(二)根據標準項目的實施計劃,組織有關標準的實施工作,并監督檢查。
第九條全國旅游標準化技術委員會負責全國旅游標準化工作的技術歸口管理和標準解釋工作,其主要職責是:
(一)開展旅游標準化基礎理論研究,提出旅游標準化工作的方針、政策的建議;
(二)協助組織旅游業標準的制定、修訂和復審工作,負責組織制定旅游業標準規劃體系;
(三)負責旅游標準的審查工作,對標準中的技術內容負責;提出強制性標準或推薦性標準的建議;
(四)負責旅游標準化工作成果的分析研究,對標準的實施情況進行調查和分析;
(五)組織開展旅游標準化工作信息交流和咨詢服務工作;
(六)開展旅游標準化國際交流與合作,承擔國際標準化有關工作。
第十條各省、自治區、直轄市旅游行政管理部門負責領導和管理本行政區域內的旅游標準化工作,其主要職責是:
(一)貫徹執行國家標準化法律、法規和旅游標準化管理規定,制定本地區旅游標準化管理辦法,并組織實施;
(二)制定本地區旅游標準化工作規劃、計劃,并組織實施;
(三)承擔國家旅游局下達的標準項目的制定、修訂任務;
(四)根據標準實施計劃,在本地區組織實施,并監督檢查;
(五)指導本地區企業標準化工作,受理本地區企業標準的備案;
(六)承辦國家旅游局交辦的其他標準化工作。
第十一條旅游企業標準化管理或工作機構負責管理本企業的標準化工作,應做好如下工作:
(一)貫徹執行國家和旅游行業有關標準化的法律、法規和方針、政策;
(二)實施有關的旅游國家標準和行業標準;
(三)制定和實施嚴于國家標準和行業標準的企業標準;
(四)對標準的實施進行監督檢查;
(五)開展標準化宣傳培訓活動,組織對本企業標準成果和標準化工作的表彰獎勵。
第三章標準的制定、審查和
第十二條旅游業制定、修訂的標準分為國家標準、行業標準和企業標準,不設地方標準。
第十三條旅游標準的制定、修訂依據下列原則:
(一)有利于保障旅游安全、提高服務質量和管理水平,維護旅游企業和旅游者的合法權益;
(二)有利于合理利用旅游資源、保護環境、達到可持續發展;推廣科學技術成果,提高經濟效益,滿足經營和管理的需要,做到技術先進,經濟合理,安全可靠,操作可行;
(三)有利于促進對外合作與國際交往;
(四)行業標準、企業標準不得與國家標準相抵觸,企業標準不得與行業標準相抵觸,各相關標準之間應統一、協調、配套;
(五)鼓勵直接采用國家標準和國外先進標準,積極參與制定國際標準;
(六)符合國家和旅游業的有關政策,支持和配合有關法律、法規的貫徹實施;
(七)積極發揮科研機構、高等院校、行業協會和學術團體的作用。
第十四條根據國務院標準化行政主管部門批準的旅游行業標準管理范圍,對需要在全國或旅游行業范圍內統一規范的下列技術要求,應制定國家標準或行業標準:
(一)旅游業基礎、信息、通用標準;
(二)旅游標志、術語標準;
(三)旅游基礎設施和項目設施標準;
(四)旅游服務質量標準;
(五)旅游規劃和資源普查標準;
(六)旅游專門產品和質量標準;
(七)旅游安全、衛生、環境保護和勞動保護標準;
(八)旅游業標準規劃體系所規定的其他標準。
第十五條鼓勵旅游企業在其經營、管理和工作中,對需要協調、統一的技術要求、管理要求和工作要求,制定企業標準。
企業標準是企業組織生產、經營和管理的技術基礎,貫穿于生產、經營和管理活動的全過程,是推動企業技術進步和加強現代化管理的重要依據。
企業標準由企業批準、編號和,并按有關規定備案。
第十六條旅游業國家標準和行業標準分為強制性標準和推薦性標準。
保障人體健康和人身、財產安全的標準和法律、法規規定為強制執行的標準是強制性標準,其中包括:
(一)保障旅游生產、經營、管理和勞動安全的標準;
(二)旅游規劃建設標準;
(三)公共場所衛生、旅游餐飲衛生、環境保護標準;
(四)重要的旅游通用術語、符號、代號、標志和文本格式標準。
其他旅游業標準均為推薦性標準。
第十七條國家標準和行業標準的編寫應符合《標準化工作導則》國家標準(GB/T1)和《旅游標準化工作導則》行業標準,企業標準的編寫也可參照上述標準執行。
第十八條國家標準和行業標準的制、修訂項目計劃,由全國旅游標準化技術委員會每年定期向國家旅游局標準化主管部門提出下一年度標準制、修訂項目計劃建議;經國家旅游局標準化主管部門進行統一匯總、統籌協調后,國家標準計劃項目報國務院標準化行政主管部門批準立項,行業標準計劃項目報國家旅游局批準立項,正式下達年度國家標準和行業標準制修訂項目計劃任務。
第十九條國家標準和行業標準制修訂項目計劃任務下達后,由全國旅游標準化技術委員會組織確定標準起草單位,并負責督促標準起草單位按照計劃按時完成;重大標準制修訂工作,由國家旅游局標準化主管部門統一組織,監督完成。
第二十條國家標準和行業標準的審查,由國家旅游局標準化主管部門統一組織,具體工作由全國旅游標準化技術委員會承擔;國家標準和行業標準的審批、按國務院標準化行政主管部門制定的《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》的有關規定辦理。
第二十一條標準實施后要適時復審,由國家旅游局標準化主管部門委托全國旅游標準化技術委員會按有關規定組織落實。標準的確認、更改、修訂或廢止,由國家旅游局標準化主管部門按有關規定審批、。
第四章標準的實施和監督
第二十二條強制性標準一經批準,各旅游企業必須貫徹執行。凡在旅游生產、經營活動中提供的產品和服務,都必須符合標準要求。不符合安全、衛生、環境保護要求的產品和服務,禁止生產、銷售和提供。
第二十三條推薦性標準是國家推行的建議性和政策性標準,鼓勵各方積極采用。推薦性標準被國家旅游局規定強制執行,或被作為合同依據時,則推薦性標準在其有效范圍內也應強制執行。
第二十四條對提供的產品和服務必須制定標準,無國家標準和行業標準的,應制定企業標準。開發新產品和服務必須充分考慮標準化的要求,不準向社會提供不符合標準化要求的產品和
服務。
第二十五條在貫徹標準過程中所須具備的物質、技術條件,應納入本單位建設、培訓、技術改造計劃。
第二十六條對標準實施過程中發現的問題,應及時向標準解釋單位咨詢,重大問題要及時向國家旅游局標準化主管部門和有關業務管理部門報告。
第二十七條國家標準和行業標準的貫徹實施,由國家旅游局批準施行。各省、自治區、直轄市旅游行政主管部門應根據國家旅游局的統一部署,結合當地實際情況制定具體實施辦法。對重要標準的實施情況,須及時向國家旅游局報告。
第二十八條各級旅游標準化管理機構按照分工管理職責,對標準的貫徹實施進行監督檢查。全國旅游標準化技術委員會接受委托,協助有關主管部門進行標準貫徹實施的監督檢查。
第五章標準化經費
第二十九條國家旅游局設立標準化專項經費,專款專用,由國家旅游局財務主管部門和標準化主管部門共同管理。專項經費用于下列方面:
(一)對旅游業國家標準和行業標準的制定、修訂工作提供補助;
(二)標準審查的會議開支和勞務開支;
(三)全國旅游標準化技術委員會年會及相關活動開支;
(四)開展標準化調研、專題會議和國際交流等活動開支。
第三十條國家標準的制定、修訂經費,按國家標準經費管理規定,由國務院標準化行政主管部門撥付,不足部分由國家旅游局補足或與標準起草單位協商解決。
第三十一條行業標準的制定、修訂經費,從國家旅游局標準化專項經費中撥付,不足部分由標準計劃建議提出部門自籌解決。
第三十二條企業標準的制定、修訂經費,由企業自行解決,可計入經營、管理成本。
第三十三條省級以下旅游標準化管理機構工作經費由本單位有關行政費、事業費列支。
第三十四條全國旅游標準化技術委員會工作經費,按《全國旅游標準化技術委員會章程》籌集、開支,不足部分由國家旅游局標準化專項經費撥付。
第六章獎勵和處罰
第三十五條旅游業各類標準均屬科技成果,對技術水平高并取得顯著成效的標準,將向有關部門推薦、申報科技成果獎勵。
第三十六條各級旅游行政主管部門和旅游企業要對在標準化工作中作出重要貢獻的集體或個人,以及長期從事標準化工作并作出成就的人員進行表彰獎勵。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指針,以科學發展觀總攬全局,全面貫徹落實“兩抓整推、趁勢跨越、攻堅克難、再造瓜州”的戰略部署,牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展”的理念,加大項目包裝策劃力度,全力實施項目帶動戰略,為實現“十二五”規劃的精彩開局提供強有力的項目支撐。
二、目標任務
圍繞投資導向、搶抓政策機遇、緊盯市場需求、結合發展實際,按照“建成一批、實施一批、洽談一批、儲備一批”的思路和“深、細、實、精、準”的標準,策劃、包裝、儲備一批關系全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目,形成科學規范、滾動有序、層次分明、結構合理的項目儲備庫,確保年全縣新包裝、策劃、儲備項目達到50項以上,為明年項目建設提供充足的備選項目;同時全面完成“十二五”規劃重點建設項目建議書和簡介的編制,為順利實現全縣“十二五”規劃奮斗目標提供堅實的項目支撐。
三、工作重點
1、圍繞國家產業政策和投資導向謀劃項目。各鄉鎮、各部門要認真學習國家、省、市相關會議精神,密切關注國家政策和投資導向上的變化,抓住中央加強和改善宏觀經濟調控,加快經濟結構戰略性調整步伐,投資重點向現代農業、公共服務、西部大開發、生態建設和環境保護、擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活、公益性項目建設等方面傾斜的機遇,用足、用活、用好國家和省市相關政策,快速反應,準確把握,按照各自行業規劃和要求,把上級政策和我縣實際結合起來,切實謀劃一批促進全縣經濟發展、生態建設、社會保障及民生改善方面的項目,推動縣域經濟社會各項事業快速發展。
2、圍繞市場需求謀劃項目。要緊盯現代社會金融資本快速流動、產業梯度轉移步伐加快的機遇,密切關注國際、國內兩個市場的變化,找準縣域經濟在省市以及國內外市場中的位置,揚長避短,趨利避害,發揮區位、資源、環境等比較優勢,謀劃一批對全縣經濟具有支撐作用、在市場具有競爭力的重大項目。要把市場需求作為項目選擇的出發點和歸宿,既要突出經濟效益,又要兼顧社會效益和生態效益。要注重從制約經濟發展的“瓶頸”產業中謀劃項目,從延長產業鏈條中謀劃項目,從產品的替代中謀劃項目,從技術的發展變革中謀劃項目,從人們的精神需求出發謀劃項目。
3、圍繞經濟社會發展需求謀劃項目。要立足我縣實際,充分發揮地方比較優勢,準確把握我縣經濟社會發展現狀,充分體現人民群眾生活需求。農村鄉鎮和農口部門要圍繞新農村建設、夯實農業發展基礎、增加農民收入、提高農村社會保障等方面,謀劃一批基礎設施、生態建設和農業產業化項目;經濟主管部門要圍繞地方資源優勢發揮、經濟結構調整等方面,謀劃一批新能源、高載能、礦產品開發、農副產品深加工、現代服務業項目;文體、旅游部門要圍繞提升文化產業、開發旅游精品線路、加快旅游商品開發、加快旅游基礎設施建設、做大做強旅游產業等方面謀劃一批項目;交通、建設部門要圍繞城鄉道路建設、健全完善城鎮綜合配套服務功能、改善城鄉基礎設施建設、提升城市品位等方面謀劃一批項目;社會發展部門要圍繞教育布局結構調整、改善城鄉教育、衛生設施、加快職業教育發展、科技新技術、新產品示范、引進、推廣、增強社會保障能力、加快文化事業發展等方面謀劃一批項目。
4、圍繞國家中長期規劃謀劃項目。要認真研究國家和省市相關規劃,根據國家產業政策和投資導向,科學合理地謀劃項目。要與國家和省市中長期規劃、各專業規劃銜接配合,爭取將重點項目納入各級規劃的整體布局中,要從規劃中發現項目、分解項目、細化項目、延伸項目,謀劃一批既符合我縣的發展需要,又符合國家中長期宏觀規劃及產業政策的項目。要突出結構合理、布局合理,謀劃的項目既要有經濟發展項目,又要有社會事業項目;既要有生產性項目,又要有非生產性項目;既要有公益性項目,也要有經營性項目;既要有重點項目,又要有其他的大項目和中小項目。
四、保障措施
1、提高認識,轉變觀念,增強項目謀劃工作的主動性。項目謀劃是項目建設的前提和基礎,沒有扎實的項目謀劃工作,就沒有項目的建設與實施。因此,各部門、各單位要從全縣經濟社會發展全局的高度來認識項目謀劃工作的重要性,充分認識到做好項目謀劃工作對今后項目建設和“十二五”規劃奮斗目標順利實現的重要性,各級各部門要充分調動各方面的積極性,凝聚民智、聚集民氣來謀劃項目,把項目謀劃工作作為一項常規工作來常抓不懈,確保項目謀劃工作再上新水平。
2、加強領導,完善機構,增強項目謀劃工作的規范性。要進一步健全和完善項目辦機構建設,充分發揮項目辦在項目謀劃、建設工作中的重要作用。各鄉鎮、各部門要嚴格按照縣上關于項目辦建設的要求和規定,加強項目辦的建設力度,把素質高、業務精、懂經營、會管理的工作人員充實到項目辦,確保項目辦有專職工作人員。要明確項目辦崗位職責和目標責任,不斷完善內部規章制度,建立科學規范的運行機制,落實辦公設備和經費,從人力、物力和財力等方面保證項目辦工作的正常開展,確保項目工作規范、有序進行。要將項目辦分管領導及項目辦主任聯系方式報縣發改委,以便隨時聯系項目謀劃、建設等相關情況。
在我市創優工作進入沖刺階段的關鍵時刻,市政協組織政協委員,深入到各創優責任單位,對創優工作進行全面、細致的視察。這充分說明了市政協對創建中國優秀旅游城市的重視和支持。在此,我代表市委、市政府,對市政協為全市創優工作所作的工作表示衷心的感謝!
剛才,市政協六個視察小組分別通報了視察情況,對創優工作取得的成績給予了充分肯定,一針見血地指出了存在的問題,對下一階段工作提出了很好的意見和建議,既為我們開闊了工作思路,也使我們進一步增強了工作的緊迫感和責任感,必將對全市創優工作起到極大的推動作用。
下面,我就借政協視察的東風、落實政協提出的對策建議、切實抓好沖刺階段的工作,講五條意見:
一、進一步加大宣傳造勢力度。創優工作是促進襄樊發展、造福襄樊人民的好事,只有廣泛動員、組織廣大市民群眾參與和支持才能取得成功。前一階段我們雖然做了不少工作,但像宣傳“一節一會”那樣做到家喻戶曉、深入人心,我們還需要作大量的宣傳發動工作。下一階段,各部門、各單位、各新聞媒介,特別是各個城區辦事處、居委會,要充分運用各種宣傳手段和形式,廣泛深入地宣傳“創優”工作的重要性和緊迫性,要在宣傳的針對性、深入性、多樣性上再下功夫,做到豐富多彩、生動活潑,通過扎實有效的宣傳發動,使廣大干部群眾更好地支持創優、參與創優,形成強大的創優工作合力。要結合公民道德建設年、宣傳月、實踐日活動,繼續在全社會廣泛宣傳“二十字”公民道德建設基本規范,大力倡導文明、熱情、誠實、守信的良好風尚,善待外地客、嚴律自己人,堅決杜絕欺生宰客等損害襄樊名聲的不良行為,重塑襄樊良好形象。特別是要在機場、車站、涉旅企業等窗口行業大力開展精神文明創建活動,深入開展優質文明服務,牢固樹立“人人都是襄樊形象、個個都是旅游環境”的城市意識,為創建中國優秀旅游城市、大力發展旅游經濟創造一個良好的環境。
二、進一步加大硬件建設力度。根據市政協通報的情況,目前,硬件建設還有不少問題。我們要根據政協視察反饋的情況,對所有硬件建設項目進行全面梳理,搞清已完成多少、正在施工或還未施工的有多少,做到心中有數。要督促責任主體單位和實施主體單位加強對項目的建設管理,抓緊建設施工,確保4月底前所有硬件建設項目全部竣工。對于市政府安排的五一前要求完成的18項重點城市建設工程,也要責成有關單位加快進行。目前項目資金缺乏是個普遍問題,政府不能也不可能大包大攬下來,只能采取三種途徑加以解決:一是各單位自籌一部分。各建設項目建成后直接受益或受益最大的還是本地或本單位,所以主要資金還要靠各單位想方設法解決。高新區建設一個三星級廁所、魚梁洲建設的兩個旅游廁所,資金都是自籌的,在這方面帶了好頭;二是政府投入一部分;三是通過市場運作方式解決一部分。我想,只要肯動腦筋、肯下功夫,資金問題總會有解決辦法的。
三、進一步加大規范指導力度。創優工作時間緊、任務重、要求嚴,要在短期內見到成效,必須不斷加強規范指導,保證工作不走或少走彎路。首先要進一步加大對創優檔案資料歸集的指導,市創優辦要經常深入各責任單位,按照“寧多勿少、寧嚴勿松”的原則,督促各單位加強檔案收集整理,缺什么補什么,努力形成全面、規范、完備的創優資料。其次是這次通報會后,迅速組織技術監督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等職能部門深入各創優責任單位,特別是深入失分較多的景區景點、賓館、飯店及旅行社,按照創優要求指導設立規范的公共信息圖形符號,落實安全保障措施,規范商品價格管理,抓好社會環境綜合治理,指導旅游行業抓好貫標工作,確保軟件和旅游行業規范化工作少丟分。
四、進一步加大環境整治力度。環境問題是直接關系一個城市形象的大問題。正如視察中所反映的,目前,我市市容市貌環境確實存在很多問題:如背街小巷及城鄉結合部垃圾不能及時清理,出店經營、占道經營、游散攤點較為普遍,中巴車、出租車、三輪車亂停亂靠及發展無序嚴重影響交通秩序,城市“牛皮癬”前清后貼、經常反彈等等,嚴重影響了襄樊形象,同時也直接危及創優驗收。對于這些問題,近一時期我們將重拳出擊、標本兼治、集中治理。一是進一步理順城市管理體制,還權于城區,堅持“條塊結合、以塊為主”和“誰主管、誰負責”的原則,充分發揮塊塊在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式,實行市場化運作,對一些重要路段的經營管理權向社會發包,如解放路、明珠廣場等由實體單位承包管理后,環境衛生明顯好轉;三是嚴格落實部門責任制。工商、公安、城建、城管、交通等部門要充分發揮職能作用,密切配合,協調作戰,加強監管、查處力度,嚴厲打擊危害市容環境的行為。今后涉及哪個部門的問題多,要追究哪個部門的責任;四是集中整治。近期要集中整治景區景點、星級賓館、飯店、旅行社及兩站地區周邊環境,嚴厲打擊亂停亂靠、亂擺亂放、占道經營等違規行為。
五、進一步加大督辦協調力度。一方面我們市創優委的領導同志要經常過問檢查,幫助解決重點問題、疑難問題,為各責任單位當好后盾。另一方面,市創優辦要把督辦協調作為工作的重點來抓,對涉及部門多,需要多個部門協助完成的工作,通過經常督、反復督推動工作發展。特別是要結合這次市政協視察中提出的景區景點建設任務、旅游廁所和創優廣告牌在供水開口費和電力搭伙費方面的政策優惠等需要協調的問題,迅速召集有關部門研究解決。對工作中仍推諉、扯皮影響工作,或對創優工作不支持、不配合、不協助的單位和部門,要予以通報。再一方面,各主管部門也要對所屬單位創優目標任務的落實情況進行嚴格的檢查督辦。總之,要通過強有力的督辦協調,保證創優整體工作順利進行。