城鄉統籌協調發展
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城鄉統籌協調發展范文第1篇
中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2005)10－0051－03
全面、協調、可持續的科學發展觀，要求統籌五個方面的協調發展，首先是統籌城鄉的協調發展。這是關系全局和整體，涉及最廣大人民的根本利益，具有極其深遠的重要意義，必須付出艱苦努力的一項現實的和歷史的光輝任務。經濟、社會和政治文化的各項工作，都應當以此為指導方針，防止偏離和錯失，從而體現以人為本的精神，在全面建設小康社會和基本實現現代化的道路上高歌猛進。其終極目標，則是城鄉一體化，避免擴大而逐步縮小以至消滅城鄉和工農之間的差別、對立和沖突。
一、二元結構是經濟社會發展的突出矛盾
在現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這個矛盾表現在很多方面，反映為生產力與生產關系的矛盾，也突出表現在工業與農業、城市與農村、市民與農民之間，即所謂二元結構的矛盾。二元結構，說的是先進的工業與相對落后的農業、繁榮起來的城市與相對陳舊的農村、不斷富裕的市民與相對貧困的農民之間存在著明顯的差別，顯得對立并產生或多或少、或明或暗和這樣那樣的沖突。當前的人民內部矛盾錯綜復雜，而其中最廣泛、最深刻、最突出的就是二元結構的矛盾。
我國的二元結構是傳統的計劃體制的產物。準確地說，計劃體制導致二元結構的進一步固定化、剛性化和僵硬化。表現在城鄉之間的戶籍分割，是又一種“一國兩制”，把農民排斥在市民之外，在經濟、政治、文化上都蒙受不同程度、不同形式的歧視。城里人和鄉下人都是“世襲制”，一度采取“知識青年上山下鄉”和動員、組織城市居民下放農村，把二元結構推向極致。
改革開放以來，先在體制外、后到體制內，二元結構的模式有所松動。但是，作為歷史現象和計劃體制的遺產，二元結構到今天依然是突出的。集中表現之一是城鄉居民收入分配的差距，除個別年份外，經常是城市居民的所得收入增長率高于農民。以收入差距在3倍左右為基礎，人均儲蓄和財產的差距更達10倍或更多，特別是投資則尤難測算。人們常用的基尼系數，城鄉統測，早已超越0．4的警戒線，有人計算達0．6或更多。延伸到生活水平和生活質量，物質生活外，文化生活、精神生活和政治生活也更懸殊。如教育、衛生和文化，城鄉大不一樣，已經提到是否公平(公正和平等)的高度。
提出科學發展觀，強調城鄉關系，要求統籌協調，是一種驚醒，是一種轉折，是一種開拓，有其現實性、針對性和緊迫性!
二、工業化、城市化、市場化與“三農”的互動
社會主義建設發展到現階段，有人歸納為工業化、城市化、市場化，正在大力推進，取得赫赫成果。這個“三化”，其實以二元結構為背景，兩者之間是難以分割的。“三農”問題，作為重中之重，同樣不是孤立或單邊的，有賴于“三化”的進展。堅持科學發展觀，強調統籌城鄉協調發展，正是要把兩者聯系和結合起來，使“三化”成為統籌城鄉協調發展的重要途徑，是有利于逐步解決“三農”問題的重要契機。
工業化或新型工業化，應當是支持和發展農業的巨大動力，不是為工業化而工業化。工業辦在城市，農村只辦農業，這種分工是造成二元結構的原因，有其歷史局限。我國從上世紀70年代開始，鄉鎮企(工)業異軍突起，打破傳統格局，是廣大農民在承包制之后的又一偉大創新。接著而來的一個口號，叫做“農村工業化”，引起不同評價。能否認為，要求鄉鄉村村都辦工業，遍地開花，星羅棋布，不加臧否，這在特殊的歷史條件下一哄而起，有其積極效應。但是經過實踐檢驗，很多行業辦在農村，過于分散，從長遠看是不可取的。多年來，經過整頓和改組、改制、改造，逐步向工業園區集中，符合事物發展的客觀規律。然而，這絕不意味著工業化與“三農”是兩條路上跑的車；相反，工業化仍舊要依靠“三農”(特別是某些資源、市場和勞動力)，同時要竭力為“三農”服務。農業是基礎，工業是主導，始終要牢記。工業要為農業提供現代化的先進生產資料(包括機電設備)，要為廣大農民提供適銷對路、價廉物美的生活用品，以改善其生活并為自己擴大市場，還不能忽視大量的農產品加工業，如食品、紡織等辦在農村，作為農業產業化的“龍頭”并就地轉移農村的富余勞動力。如果說，過去是農業為工業輸了血；那么，現在到了工業為農業“反哺”的時候了。這是統籌城鄉協調發展的根本，千萬不能置之度外。
城市化或城鎮化，應當是建設農村、密切城鄉關系的重要一著，不是為城市化而城市化。這在不少同志的心目中，認知不盡相同。有人也曾認為，城市化是解決“三農”問題的必由之路，看到“三農”問題不能僅靠“三農”來解決，而要以城市來改造農村、以市民來轉化農民，只有減少農民才能解決“三農”。但這是一個方面，搞得不好，僅著力于此，容易放松對“三農”下功夫，造成城鄉、工農差別的越來越擴大。好多地方的農民，特別是進城農民工感覺并反映，城市越來越優美、豪華和現代化了，相對而言，農村變化不大，并且城市建設的成果難為農民包括農民工所分享，于是，農民和農民工在心理上不平衡，在情緒上不平穩。看來，將城市化納入視野，在把城市做大、做強、做美、做優的同時，必須同步地推進縣域和鄉村的建設，形成城鄉互動互補和互惠互利，并處理好相互關系，注意到城鄉之間的資源配置，努力達到以城帶鄉、以工促農，尤其對因城市擴容而帶來的農民失地即失業問題要慎重處理，免除其后顧之憂。這才符合統籌城鄉協調發展的原則，不是側重一頭，放掉一頭。
市場化作為改革的取向和標準，應當充分估計其雙重效應，不是為市場化而市場化。在二元結構的既定格局下，推進市場取向的改革，其實際效應不盡相同。現在已經發覺，城市的市場化進程較快也較順利，而農村的市場化進程則較滯后。對工業和農業的市場化，進程和力度也有差異。本來，城鄉市場是統一的、放開的、互動的，這在理念上和決策上已經明確，而實踐上和行動上卻不一樣。何況，市場化的原旨是平等競爭，實際上由于基礎不同、實力不等，競爭的結果往往是有利城市和工業，不利農村和農業，某種程度上成為前者優勝、后者劣汰。因此，市場有其失靈即有失公平之處，需要政府給以調控和糾正，要在深化改革中有所籌措，努力建立和健全城鄉一元的聯運機制，逐步淡化以至抹去二元結構的體制約束。這也是促進城鄉協調的必要一著。
總之，在經濟社會發展中，推進工業化、城市化、市場化，一定要同正確對待和積極解決“三農”問題
打成一片。強調城鄉協調發展決不是什么老話和套話，而恰恰是非常必要和及時的，值得深刻領會，認真實施。
三、走向城鄉一體化的若干對策
統籌城鄉協調發展是落實科學發展觀的重要環節，不僅體現在協調，也體現在全面和可持續發展上；不僅體現在工業化、城市化和市場化，也體現在“三農”問題上。而其終極目標，則在逐步推進城鄉一體化、克服二元結構的傳統癥結及其帶來的種種矛盾。這是一項長遠的使命，不可能期望在近中期臻達。但也正因如此，應當作為一個方向，即時啟動，不斷逼近。
走向城鄉一體化，貫串于方方面面，大體上有若干對策設想：
一是點面布局一體化。城市與鄉村都是空間，原來是開通的，相互滲透、交叉。但在傳統體制上，行政體制分割，各行其是，無法協調。還其本質，就要處理好點(城)與面(鄉)的關系。區域經濟學有一種觀點，即點、線(軸)、面結合，就是這個意思。城市是核心，不能離開周圍地區即其集聚和輻射面。所謂城市圈，同樣是開放的，不是把城市圈住，與廣大的“面”相隔絕。
二是基礎設施一體化。包括陸、水、空交通和水、電、氣供運，都要城鄉聯結，而不只是城市之間的交流。只有這樣，人流、物流、資金流、信息流以及其他生產要素流才能通暢無阻，匯集成網，達到互通往來，調濟余缺。
三是產業結構一體化。核心是工業與農業以及服務業的一體化，形成不同層次、不同范圍、不同規模的產業化。特別是工與農，相互供銷，共同發展。在一個行業和產品，形成產業鏈，也應當和能夠城鄉結合，各揚其長。當前存在的重復建設、產能過剩和競爭過剩，導致產業結構的劣化，病灶之一是城鄉各搞各的。
四是科教文衛一體化。特色在精神產品，長期來城鄉差別也大，造成不同檔次，使農村偏枯，影響其經濟發展和社會進步。所謂讀書難、看病難，農村特別甚于城市，要花大力氣糾正。
五是市場體系一體化。就商品市場而言，城鄉已經放開，但是各有興衰；而要素市場，差別尤甚。特別是資金融通和資本積聚以及技術、信息，城市有場，農村待萌。這對生產和生活的制約很大，如何統一和有序，亟待從長計議。
六是就業培訓一體化。勞動力市場，形式一元，歧視仍多。我國勞動力資源豐富，但有結構性矛盾，所謂“民工荒”，與教育培訓的偏頗有關。今后在就業上要城鄉一體化，必須以專業培訓的城鄉一體化為支撐。
七是社會保障一體化。過去只在城市推行，特別是低保和失業保險，取得良好效應。現在應逐步向農村延伸，包括醫療和養老保險，更是雪中送炭。只是未富先保，不得不是低水平以求廣覆蓋，有待繼續加強和完善。
八是資源配置一體化。這是上述諸一體化不可缺少的杠桿。一段期間，財政和信貸都向城市傾斜，導致農村失調，近年來有調整，還未達到比例恰當，要作進一步糾偏。
九是規劃設計一體化。城市規劃如火如荼，但是只規劃城市，不及農村，縣域規劃也是這樣，因此要使其擴容。城市設計不能盲目攀高，有待降溫，體現節約；相反，鄉村設計往往偏低，要在條件逐步改善后適當提升。
城鄉統籌協調發展范文第2篇
淺談城鄉結合部如何統籌城鄉協調發展
城鄉結合部是“農村之首，城市之尾”，城鄉交錯、村居混雜，不同管理體制交匯，經濟社會發展迅速，人口增長快、流動性強，農用地與非農用地交叉多、轉化快，是農村城鎮化、城市輻射帶動農村的前沿陣地，也是城市化進程中矛盾最集中的地方。做好城鄉結合部的工作，對統籌城鄉，使城鄉經濟社會協調發展有極其重要的作用。現結合*辦事處的工作實踐，談幾點膚淺的認識。
一、城鄉結合部在發展中存在的問題
（一）人口構成問題。城鄉結合部農業人口較為稠密，文化水平偏低，由于長期受小農意識影響，追求發展的主觀能動性不高、片面追求眼前利益的現象普遍存在，他們對城鎮化、可持續發展缺乏充分的思想認識和準備。同時，伴隨著城市的發展，大量打工、經商的外來人口涌入，城鄉結合部以其廉價的吃住和便利的交通，成為流動人口駐留的理想區域。如：辦事處*村常住人口****人，外來暫住半年以上的*5**余人，每天的人口流動量約5***余人。*等村的情況亦然。大量流動人口的聚集，在促進城鄉結合部發展的同時，也為其治安、教育、衛生、就業、計劃生育等方面制造了難題。
（二）教育、醫療、社會保障問題。城鄉結合部城鄉交錯、住戶村居混雜，與城市居民相比，農村享有的教育資源不足，醫療條件較差，雖已建立了農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度，但社會保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發社會矛盾。
（三）“城中村”和失地農問題。隨著城市的擴張和城市建設的迅速發展，城鄉集合部農村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無地“城中村”，眾多農民失去土地，成為“無地農”。如辦事處*等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農”。土地是農民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許不高，卻可保證基本生活。失去土地，農民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應性強、謀生能力強的失地農民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業家。但大多數失地農民由于文化素質低、謀生手段單一，無力參與城市競爭。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農民無法享有同居民一樣的社會保障，成為弱勢群體，生活難以保障，嚴重影響了社會穩定和經濟發展。
（四）剩余勞動力問題。土地的征用、人口的增加、國有企業的改制、大中專畢業生逐年增多、流動人口的大量涌入等，使失地農、下崗職工和部分青壯年脫離了生產資料。在巨大的競爭和就業壓力下，素質低、勞動技能單一者就成為了剩余勞動力（其中農業人口居多）。而城鄉結合部勞動力市場不健全、勞動培訓體系規模小、培訓力度不夠、勞動力轉移渠道有限，大量剩余勞動力的滯留給經濟社會發展和社會和諧帶來隱患。
（五）環境問題。城鄉結合部是城市和農村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規劃落后、設施不全、村居民環境保護意識不強，成為城鄉生活污水、生活垃圾和工業廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環境善不容樂觀。同時，村居民為增加收入，擅自改擴建房屋經商、出租、私搭亂建現象嚴重、違章建筑林立。基本無規劃可言的人居環境增加了治安、消防、安全生產方面的隱患，成為城市發展的瓶頸。
二、城鄉結合部的發展優勢
（一）區位優勢。城鄉結合部城鄉融合，村居民農工商兼營，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉結合部鐵路、公路等交通設施齊全、便利，是“以城帶鄉、以工促農”的戰略方針最有條件的實施地，城市能發揮最大限度的輻射、帶動作用。
（二）資源優勢。城鄉結合部地少人多，為統籌城鄉協調發展提供了必要的人力資源。城鄉交錯，鄉村的自然資源、各種原材料和城市的經濟社會發展的信息資源如能有效結合，必將能夠形成因地制宜、快速發展的局面。
（三）政策優勢。城鄉結合部處在社會各種矛盾的風口浪尖，處理不當將影響社會的穩定和諧，因此能得到各級政府更多的關注和更多政策支持，為發展創造更加有力的條件。
三、解決上述問題的對策和建議
（一）建立“二元化”管理體制。可以說，二元管理體制是重城輕鄉、重工輕農問題長期存在的根源。而城鄉二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎上逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、義務教育制度、社會保障制度等，消除體制性障礙導致的城鄉差別，使城鄉真正融合、相互促進、共同發展。
（二）公共服務均等化。做好財政預算，加大對農村義務教育、醫療衛生、社會保障等的投入，緩解因流動人口而加劇的教育、衛生等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強農村供水、排水、供電、通訊等管網及路網、公共交通網絡等基礎設施建設力度，向更大范圍內延伸城鎮的公共服務能力，使城鄉人民都能享受均等的公共服務，使人人均等的分享社會主義現代化建設的成果。
（三）因地制宜，統籌規劃建設。對于城中村，首先要做好征地工作相關法律、法規、政策的宣傳和普及，消除農民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監督，切實保障失地農民利益；研究制定出統一的、科學合理、切實可行的《征地補償機制》，解決失地農民最關心的生產、生活問題。同時，整合土地資源，按城市整體規劃對城中村進行改造，建設現代化的居住區、商貿區和工業區，規范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發展集中經濟，及時開展“村改居”工作，使失地農民真正成為市民，按照城市準則管理，享受城市社會保障制度。對于城邊村，按照社會主義新農村建設的規劃，改造雜亂的人居環境，建設節能、環保、整潔的新型生活區。并結合自身實際，制定合理的產業調整、發展規劃，充分利用青山綠水資源，大力發展生態農業、生態旅游業、農產品加工業，壯大
二、三產業，保護生態環境，積極拓展綠色產業，實現農村的可持續發展。
（四）提高村居民素質，培養實用人才。鞏固和提高九年義務教育的普及率和教學質量，做到教育與實際結合，能夠學以致用，夯實新增勞動力的文化素質基礎。有效利用職業技術學校、培訓中心、遠程教育網絡等國有教育資源，鼓勵和支持各類民營培訓機構發展，建立覆蓋城鄉的教育培訓網絡，組織村居民，特別是富余勞動力參加培訓，按照城鄉發展的要求，以市場為導向，培育制造業、建筑業、服務業、農業等方面的實用人才，使受培訓者基本能掌握好一至兩門實用技能。并積極和沿海發達地區聯系、聯合，合理有效地輸出本地富余勞動力。
（五）發展城鎮經濟，以城帶鄉、城鄉聯動、工農互動。結合實際，大力發展城鎮經濟，傾力培植龍頭企業，依托其規模大、管理優勢明顯、輻射帶動能力強的特點，特別是要發揮農業產業化龍頭企業的作用，大力發展農產品加工，拓寬農民增收、就業渠道，帶動農村經濟快速發展。辦事處要充分利用地理優勢，繼續按照“建立大市場，疏理大流通，促進大發展”的工作思想，加大市場基礎設施建設，使其上規模、上臺階，形成產業鏈，打造安順的第三產業區、*的支柱產業。同時，健全勞動力市場，使其更好的發揮調配勞動力資源的作用，提高勞動力轉移的組織化、信息化和市場化水平，引導勞動力向
城鄉統籌協調發展范文第3篇
關鍵詞：村鎮體系規劃；公共服務設施；配套標準
1、前言
村鎮與城市在社會經濟、生活習慣、人口結構等方面都有很多不同。村鎮以第一產業為主，城市以第二、三產業為主。不同的產業結構決定了其生活環境的不同。前者居住適宜分散，以利于就近耕作。后者適宜集中，以節約基礎設施投資，同時方便居民就近工作與使用各類設施。
村鎮體系包含的最大單元是建制鎮（或縣級市），最小聚落是自然村。我國村鎮的體系結構一般按各自所處的地位、職能進行層次劃分，自下而上依次為：基層村———中心村———一般鄉鎮———中心鎮四個層次。
2、縣域村鎮體系規劃背景
2.1 規劃的意義
縣作為相對獨立、完整的政區，具有基本經濟單元的性質，在我國社會經濟發展和區域城鄉統籌協調發展中扮演著重要的角色。村鎮體系規劃的目的是針對現狀鎮域經濟發展的空間格局及村鎮布局特點，建立合理的村鎮結構體系，明確地域功能職能分工，合理進行村鎮布局，從而促進區域經濟的協調發展，并突出村鎮體系整體效益。
長期以來，我國縣域經濟發展緩慢，制約著農民收入的提高和城鄉統籌協調發展。而縣域體系的不完善是產生這一問題的重要原因之一，因此建立科學完善的縣域規劃體系，對于指導縣域村鎮發展和完善我國區域規劃體系都有著重要的現實和理論意義。
《城鄉規劃法》的頒布與實施對于中國特色的城鎮化道路有重大意義，縣域村鎮體系規劃通過以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶，聯結廣大農村進行縣域空間規劃和管治，對于實現城鄉統籌發展具有十分重要的意義。
2.2縣域村鎮體系規劃的地位與作用
在社會主義市場經濟體制下，村鎮體系規劃對有效配置公共資源，促進城市的協調發展和可持續發展等具有重要作用。新形勢下的縣域村鎮體系規劃，就是全面貫徹黨的“十七大”報告中關于走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大、中、小城市和小城鎮的協調發展，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。具體說，就是進一步明確堅持統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌城鄉經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。
3、縣域村鎮職能等級結構
黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，并將其作為科學發展觀“五個統籌”中的首要任務。2006 年6 月，建設部根據黨的十六大統籌城鄉規劃的要求，為加強縣域的協調發展，規范縣域鎮村體系規劃編制工作，下發了《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》。該《辦法》強調了縣域村鎮體系規劃要以建設和諧社會以及服務農業、農村和農民為基本目標，以整個縣域空間為研究對象，實現規劃全覆蓋；確定縣域村鎮體系布局，明確村鎮職能層次等級（包括縣城─中心鎮─一般鎮─中心村）。縣城：主要是指縣域中心、縣政府駐地以及縣域政治、經濟、文化中心；中心鎮：指縣域片區中心，對周邊農村具有一定的經濟帶動作用，政策上應重點扶持；一般鎮：指縣城、中心鎮以外的建制鎮；中心村：指規劃為一定農村地域范圍的服務中心，是配套有一定基本生活福利設施，能為本村莊和附近村莊提供服務，并能輻射周邊若干個行政村地域范圍的較大村莊；基層村：指鎮村體系中最基層的居民點，由若干個村莊通過“遷村并點”形成，配套有基本的生活設施。中心村與基層村是規劃對“村莊”的進一步區分，不以是否為村委會駐地為劃分標準，而是以“村莊”在區域中所起的作用為劃分標準。
4、縣域村鎮配套公共服務設施
4.1規范規定
《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規定：統籌配置區域基礎設施和社會公共服務設施，提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。
4.2規范解讀
《辦法》中只規定配置區域公共服務設施以及確定各級居民點配置設施的類型和標準，但對于配置各級居民點公共服務設施的具體類型以及配置具體標準，并未做出規定，在實際縣域村鎮體系規劃中缺乏可操作性。
4.3規范修訂
《辦法》中應規定配置區域公共服務設施以及確定各級居民點配置設施的具體類型，如規定文化設施在縣城配備圖書館、文化館、電影院等；在鄉鎮配備文化館、文化站等；在各村配備文化室；醫療設施在縣城配備醫院、在鄉鎮配備衛生院、在各村配備衛生室；教育設施在縣城配備高中、中學、小學、幼兒園等，在鄉鎮配備中學、小學、幼兒園等，在各村配備小學、幼兒園等。
另外《辦法》也應規定配置區域公共服務設施以及各級居民點具體配置標準，如各級文化設施可規定人均用地面積與人均建筑面積；各級醫療設施規定人均用地面積與人均建筑面積外，還要規定床位數標準等；教育設施可規定生均用地面積和生均建筑面積以及生均綠地與生均體育用地等，這方面的公共服務設施配備標準還需要后續研究。
5、結語
開展縣域村鎮體系規劃，實現區域協調發展，能夠促進縣域城鎮化健康有序發展，實現中心城鎮與鄉村發展“雙贏”的戰略目標，有效保護區域發展的空間資源和環境，解決中心城鎮與鄉村發展中由于缺少引導和調控所產生的諸多問題。建設部根據黨的十六大統籌城鄉規劃的要求，為加強縣域的協調發展，規范縣域鎮村體系規劃編制工作，下發了《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》，為了使《辦法》中規定的公共服務設施配置類型以及建設標準具有可操作性，《辦法》中應規定配置區域公共服務設施以及確定各級居民點配置設施的具體類型與具體配置標準。
參考文獻：
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城鄉統籌協調發展范文第4篇
【關鍵詞】區域經濟發展 地方經濟管理 創新
自從國家提出統籌協調區域經濟發展的政策以來，國家就高度重視區域經濟發展的科學性和效果，不斷推出各項配套政策促進區域經濟協調發展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創新經濟管理機制，推動區域經濟的可持續發展。
一、區域發展新趨勢
隨著時代的發展和國家的高度重視，區域經濟發展的水平和層次將不斷提高，區域經濟發展將呈現出現新的態勢：不同區域之間的產業分工更加明確，產業特色更加明顯；各地區協調發展，東部地區處于優勢地位，新的增長即將在中西部出現；經濟一體化程度更高，區域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區的交流日益頻繁，相互合作更加密切。
地方經濟管理就是要在區域統籌發展的背景下不斷發展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區域經濟發展趨勢的問題，在地方經濟管理創新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續發展。
二、地方經濟管理創新的基本要求
（一） 政府要轉變職能。
隨著區域經濟發展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業創造一個平等、和諧的發展環境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業提供更優質地公共服務，解決經濟發展過程中出現的各種問題，創建良好的發展環境。
（二）各領域協調發展。
為了更有效地進行地方經濟管理創新，就必須發揮各領域、各層級的力量，政府要統籌協調各方力量，促進平衡發展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發展程度相適應，促進各區域的協調發展。
（三）注重發揮特色優勢。
隨著區域經濟發展不斷走向成熟，地方經濟管理創新越來越注重經濟主體發揮自身的地區優勢和產業優勢，發揮出自身的特色經濟和特色產業，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優化經濟發展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區的核心競爭力，推動區域經濟的深入發展。
（四）注重可持續發展。
區域經濟發展不是盲目地發展，更加注重經濟健康、可持續發展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協調工作，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧，推動本地區經濟又好又快發展。在發展經濟的同時還要著重保護生態環境，合理利用自然資源，建設資源節約型、環境友好型社會。注重技術創新，為經濟發展提供源源不斷的力量。
（五）注重經濟合作交流。
區域經濟發展不是孤立的發展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區的交流合作。各地方政府更要打破地區壁壘，打破地方保護主義的傳統觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區經濟社會發展協調平衡機制，使市場主體之間能夠協調配合、共同發展。
三、地方經濟管理創新的路徑
在區域經濟發展中，地方經濟管理機制的創新越來越重要，地方政府必須充分發揮自身的創新能力，不斷改善創新方向，拓展創新道路。
（一）創新區域經濟發展模式。
為了保證區域經濟的統籌發展，地方政府必須堅持城鄉統籌、區域統籌、經濟統籌、人與自然統籌。地方政府要不斷創新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區域經濟發展新格局，合理規劃城市內部的產業布局，統籌城鄉之間的經濟發展。
（二）創新區域經濟增長模式。
創新區域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰略性調整，把科技進步和創新作為經濟發展的重要支撐，建設和完善資源節約型、環境友好型社會。注重區域內產業結構改造升級，適應國內外產業發展的新趨勢，推動，推動戰略性新興產業的不斷發展。同時要不斷增強企業的核心競爭力，推動企業自主創新，培養和發展企業的自主知識產權和自主品牌，使企業能夠在創新的引導下實現經濟的快速增長。
（三）創新區域經濟合作模式。
為了提高區域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發展實際不斷加強與周邊地區的交流合作，不斷創新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發展規模，實現資源共享，并帶動周邊產業的發展。不斷增強區域經濟競爭實力，創新經濟協調機制，加強經濟體之間的溝通協商，實現利益最大化。
（四）創新區域政府管理模式。
對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變為經濟活動的服務者，為企業的投資發展創建一個良好的環境。不斷發揮發揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規范市場主體的經濟行為，合理調節矛盾和沖突，不斷規范市場環境。
（五）創新區域經濟調控模式。
地方政府要根據自身經濟發展的實際情況編制和執行經濟發展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發展趨向平衡。真正發揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現區域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區域之間都能得到應用。
四、結語
在區域經濟發展的大背景下，不同地區的經濟發展聯系日趨緊密，地方政府必須不斷創新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發展，將地方經濟發展提升到一個新的更高層次。
參考文獻：
[1]鮑豐彬.我國區域經濟合作發展中的政府行為研究[D].山東大學，2009.
城鄉統籌協調發展范文第5篇
一幅美好圖景的誕生首先起筆于精準的全景構圖。堅持什么樣的指導思想、依據何種原則、實現哪些主要目標，組合成了北京“十三五”時期城鄉一體化這幅畫卷的全景構圖。
指導思想好比一幅畫的風格、流派，表達畫的整體意境。北京“十三五”城鄉一體化規劃的指導思想，可以簡述為“兩個貫徹”“三個堅持”和“六個更大突破”。具體來說，“兩個貫徹”，即全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神;“三個堅持”，即堅持全面建成小康社會的目標要求，堅持五大新發展理念，堅持服務首都城市戰略定位;“六個更大突破”，即努力在統籌城鄉關系上、推進城鄉要素平等交換上、破解城鄉二元結構上、基礎設施和公共服務均衡配置上、生態文明建設和共享綠色福利上以及實現農業現代化上取得更大突破。
基本原則如同作畫用的筆墨、顏料，為整幅畫定格色彩。北京“十三五”城鄉一體化規劃的基本原則主要包含五個方面。概述而言，一是以人為本，增進福祉。把促進城鄉居民共同富裕、增進民生福祉、促進社會公平正義作為規劃編制的出發點和落腳點，使全市居民均衡分享更多的發展成果;二是明確定位、發揮功能。這也是當前北京市各項工作的重中之重。規劃指出，在京津冀協同發展和城市功能疏解中，需加快京郊生態環境建設和產業結構升級，著力提高郊區承載能力;三是統籌推進、協調發展。通過強化新型工農城鄉關系，創新城鄉統籌協調發展方式，以及發揮新農村建設領導小組領導城鄉統籌發展的重要作用，加快推進城鄉經濟社會融合發展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科學定位郊區新城、小城鎮、鄉村和山區的功能，因地制宜推進一體化工作，盡力而為，量力而行;五是改革引領、創新驅動。在生態建設、基礎設施、公共服務等領域引入新的建設經營管理模式，堅持市場對資源配置的主導作用，發揮農民的主體作用和創造精神，同時深入推進農村改革，增強農村發展活力。
主要目標恰似一幅畫的主體、內容，直接呈現畫的主題。“十三五”時期，北京城鄉一體化發展的總體目標是：到“十三五”末，城鄉發展一體化體制機制進一步健全，以城帶鄉、城鄉一體、協調發展的新型城鄉關系進一步完善，農村地區發展活力進一步增強，城鄉居民基本權益保障更加有力，城鄉公共服務更加均等，城鄉居民收入水平更加均衡，城鄉要素配置更加合理，城鄉產業發展更加協調，實現高水平的城鄉發展一體化和農業現代化，農村地區率先全面建成小康社會。
規劃把主要目標分解成了8個具體的目標，使北京“十三五”城鄉一體化的規劃藍圖更加豐富，畫面主題感更強。這8個方面主要有：
新型城鎮化和新農村建設取得新成效。郊區在城市功能疏解和產業結構調整中的作用得到充分發揮，建成一批功能性特色小城鎮，建設1500個美麗鄉村，進一步推進農轉非工作，提高戶籍人口城鎮化率。
提前實現農民人均收入比2010年翻一番。力爭到2020年，農民人均年收入達到3萬元，低收入農戶人均年收入達到1.5萬元。
全面建成都市型現代農業示范區。農業用新水減少2億立方米左右。農業的生態功能更加凸顯。土地產出率、勞動生產率、資源利用率、科技貢獻率國內領先，農產品“三品一標”覆蓋率提升到60%以上。全面建成都市型現代農業示范區，實現高水平的農業現代化。
基本公共服務均等化持續推進。加快建立城鄉統一的就業失業管理制度，進一步完善城鄉社會保障制度，城鄉居民基礎養老金和福利養老金水平穩步提高，盡快實現新農合市級統籌和即時結算，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。
農村基礎設施提檔升級。實施農村“六網”改造提升工程。行政村集中供水基本實現全覆蓋。郊區污水處理率達到90%。行政村生活垃圾收運處理率達到100%。實現平原地區無煤化。行政村公共交通實現全覆蓋。農村地區4G無線網絡基本實現全覆蓋。
生態環境建設取得明顯成效。到2020年，全市森林覆蓋率從2015年的41.6%提高到44%，林木綠化率達到60%，平原森林覆蓋率達到30%以上。山區主要水土流失區域實現全面治理。化肥、農藥利用率分別提高到40%和45%，都市型現代農業生態服務價值年均增長3%。
