社會管理的理論
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社會管理的理論范文第1篇
關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；倫理；制度
中圖分類號：B824 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）04-0047-03
改革開放以來，我國的社會主義建設(shè)在各個方面都取得了巨大成就，社會生活發(fā)生了巨大的變化，同時，也出現(xiàn)了很多新的社會問題、社會矛盾，導(dǎo)致了不平衡、不和諧的社會現(xiàn)象。創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平，已成為當(dāng)代中國重要而緊迫的實踐課題。而發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，是社會管理創(chuàng)新的重要途徑。
一、發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，是我國社會發(fā)展與社會管理實踐的必然選擇
我國改革開放以來三十余年的發(fā)展，一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但經(jīng)過三十余年連續(xù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，社會矛盾和改革中的一些問題開始凸顯，變得復(fù)雜。這需要我們轉(zhuǎn)變社會發(fā)展理念，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的專項社會發(fā)展轉(zhuǎn)向社會整體的或綜合性的科學(xué)發(fā)展。這是我國社會發(fā)展方式的一次重大轉(zhuǎn)變。在這樣一個社會發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，發(fā)揮道德、法制、文化在社會管理中的作用，探究并構(gòu)建社會倫理管理的理論與實踐體系，便具有了十分關(guān)鍵而重大的現(xiàn)實意義。
從理論上說，社會管理的主題和根本目的之一是構(gòu)建和諧社會秩序，而和諧的社會倫理關(guān)系乃是和諧社會的基礎(chǔ)，從這個角度說，倫理在社會管理中具有重要意義。倫理是社會管理中的重要約束力量，它是人的一種內(nèi)在的軟約束。和諧的社會秩序，必須依靠規(guī)范來約束人們的行為。規(guī)范的種類很多，如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等，其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。法律規(guī)范和行政組織規(guī)范都是以某種強制力為后盾的，都體現(xiàn)為制度。與它們相比，倫理依靠的是非強制性的力量，如社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量，因而，在社會管理中有著自己的特殊作用。
社會管理，歸根到底是人及其各種關(guān)系的自我規(guī)范和調(diào)理（管理），因為人的理想信念、責(zé)任感、榮辱觀、價值觀都會直接影響到管理水平。加強社會管理不能只靠法律和行政組織規(guī)范的硬約束，還要有倫理道德的軟約束，這種軟約束往往更普遍、更持久、更具親和力，因而更貼近“以人為本”“科學(xué)發(fā)展”的政治宗旨；不僅要有制度的外在約束，更需要人的內(nèi)在自覺。倫理規(guī)范和法律規(guī)范及行政組織規(guī)范相互依托、有機(jī)結(jié)合、相輔相成、合力攀援，才能實現(xiàn)有效的社會管理，提升社會管理水平。
從當(dāng)代中國社會管理的現(xiàn)實來看，一些倫理的理念、倫理的方式已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮著作用，需要我們加以總結(jié)、提煉、推廣和強化。比如，石家莊建南社區(qū)的志愿者服務(wù)隊，主動承擔(dān)著夜間巡邏、上門服務(wù)等社會職能；石家莊藁城市上崗村“公德錄”，村民做了好事都刻在“公德墻”上，從而使上崗村不僅村風(fēng)良好，村辦企業(yè)效益也好，村民生活富裕。這些都是社會“善治”的典型。
二、倫理在社會管理中的作用
倫理具有教育的功能、調(diào)節(jié)的功能、溝通的功能、導(dǎo)向的功能和激勵的功能。發(fā)揮好倫理的這些功能，有助于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、協(xié)調(diào)社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定，從而實現(xiàn)社會管理的主要任務(wù)。
從社會管理的領(lǐng)域來看，社會管理主要劃分為職業(yè)生活領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域和家庭生活領(lǐng)域。在職業(yè)生活領(lǐng)域，發(fā)揮倫理的管理作用，能夠促進(jìn)決策更加以人為本、更科學(xué)、更民主，能使決策者在多重利益關(guān)系及其矛盾中正確理解和把握自身的倫理責(zé)任，能使決策的實施者忠實地貫徹執(zhí)行。在公共生活領(lǐng)域，倫理有利于加強社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用，加強正確的人生觀、價值觀的教育和塑造，確立正確的公共生活準(zhǔn)則，改善社會風(fēng)氣，提高社會的道德水平。在家庭生活領(lǐng)域，倫理可以協(xié)調(diào)家庭成員關(guān)系及其社會關(guān)系，促進(jìn)和諧家庭建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
倫理在社會管理中作用的實現(xiàn)途徑，要構(gòu)建社會倫理管理體系，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局。第一，在管理層面，即執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和全體公職人員層面，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，凝聚社會精神力量，鞏固全黨和全國各族人民的共同思想道德基礎(chǔ)；確定職業(yè)倫理準(zhǔn)則，促進(jìn)實踐立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場管理、公共服務(wù)等職能過程中，既以職業(yè)道德規(guī)范要求自己，又恪守社會對每個人的道德準(zhǔn)則要求；推進(jìn)倫理的制度化建設(shè)；設(shè)立倫理委員會，以倫理的方式調(diào)解和處理社會管理中的矛盾與糾紛。第二，在社會層面，發(fā)揮好基層組織和民間組織的作用，即依靠城市社區(qū)、農(nóng)村村委會組織的志愿服務(wù)組織，發(fā)揮社會管理作用。第三，在個人層面，加強社會道德教育，提升個體道德素質(zhì)；發(fā)揮好道德模范、先進(jìn)典型的作用，如林秀貞義務(wù)撫養(yǎng)孤寡老人，高淑珍建立愛心小院，主動承擔(dān)起對殘疾青少年的教育工作。
三、在社會管理中倫理要與制度相互支持、相互作用
現(xiàn)代社會管理中，只有倫理和制度不斷完善，相互作用，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各種關(guān)系，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)友愛和相互尊重的公共性社會倫理的達(dá)成。對倫理與制度相互支持、相互作用的理解，應(yīng)該從倫理和制度的不同視域來把握和詮釋。
第一，從倫理視角來看，任何制度都是以一般倫理規(guī)范預(yù)設(shè)為其前提的，倫理之于制度的先在性和基礎(chǔ)性不言而喻。制度的制訂與實施，脫離不了相應(yīng)時代的道德背景和道德動機(jī)，任何制度的內(nèi)涵表達(dá)，都是受一定道德支配的，因為規(guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以價值的確認(rèn)為前提，應(yīng)當(dāng)之事必須是善的才具有價值意義和實踐根據(jù)。倫理是衡量與評價制度是否具備正義性要求，評價社會結(jié)構(gòu)和制度運行的價值尺度。倫理之于制度的作用，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風(fēng)險和動蕩至關(guān)重要，是現(xiàn)代社會進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。任何法律制度欲發(fā)揮規(guī)范效力，必須具備倫理上的正當(dāng)性，即必須符合正義性的要求。因此，制度是以一定的倫理道德為基礎(chǔ)的。
第二，制度本身應(yīng)蘊涵著倫理精神，為倫理在社會中進(jìn)一步發(fā)揮其效力提供保障和制度性支持。只有從制度視角來關(guān)照倫理，才能切實保障“以人為本”的社會管理理念的落實，才能使社會管理促進(jìn)人民群眾利益，發(fā)揮好群眾參與管理的積極性。同時我們在社會道德建設(shè)中，近年來發(fā)生的諸多道德公共事件說明了倫理的發(fā)展、社會良好道德風(fēng)尚的持續(xù)和建設(shè)，必須要有制度的保駕護(hù)航，從制度層面來真正保障誠信、責(zé)任感、信任、助人為樂等美德的發(fā)揚和傳承，為倫理在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要內(nèi)在約束性作用提供制度力量支持。
第三，倫理與制度在社會管理中的相互支持、相互作用，表現(xiàn)在二者在功能上相互補充，在實施過程中相互憑借，在內(nèi)容上相互吸收。同時，可借鑒國外管理方面的先進(jìn)做法，比如，志愿者制度、義工制度等，形成一種制度約束。這樣既為政府節(jié)省了大量財政開支，又培養(yǎng)了人們的愛心和公益心，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到雙贏。
四、社會管理創(chuàng)新中倫理與制度的功能整合機(jī)制與路徑
倫理和制度是不可分割的有機(jī)體。在社會管理中對任何一方的忽視與偏廢，都將無法實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。因此，必須將倫理和制度的功能加以整合，形成有效運行機(jī)制和路徑，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。
我們知道，當(dāng)代社會管理主要是通過社會規(guī)章制度運行并保障實施的，而制度實質(zhì)上就是社會管理活動中的技術(shù)性層面，它是管理活動得以開展的物質(zhì)載體。而從制度的發(fā)軔和設(shè)計以及實施的有效性問題上，倫理是重要的精神基礎(chǔ)。從現(xiàn)代社會管理理念來看，制度就是規(guī)范與管理人的行為及人與人關(guān)系的規(guī)則系統(tǒng)，由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則實施機(jī)制所組成，其中倫理觀念和規(guī)范就包含在非正式規(guī)則之中，甚至是其核心構(gòu)成。倫理作為一種管理方式，只有和制度功能結(jié)合，才能促進(jìn)社會秩序走向良性循環(huán)。
具體來講，從社會管理創(chuàng)新的格局和任務(wù)來分，我們將從以下幾個方面展開倫理和制度的功能整合機(jī)制與路徑的探索：（1）社會管理主體創(chuàng)新方面，在由一元化主體向政府主導(dǎo)、多元主體參與協(xié)同管理方向努力中，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（2）社會管理方式創(chuàng)新方面，從單向度的管治行為，轉(zhuǎn)向政府提供以公共服務(wù)為主，各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（3）社會管理手段創(chuàng)新方面，以行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、倫理手段、法律手段，發(fā)揮市場機(jī)制和社會互動等多種手段，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（4）社會管理運行機(jī)制的創(chuàng)新方面，要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型管理理念和公共協(xié)商的倫理精神，明確各主體在社會管理中的定位，兼顧各方利益，維護(hù)全體人民的發(fā)展利益，在制度建設(shè)中始終貫徹公正的倫理觀念，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（5）社會管理秩序創(chuàng)新方面，從純強制性秩序轉(zhuǎn)為強制性秩序與倫理的自治自律性秩序并重，讓制度充分發(fā)揮其保障職能，形成自律、自強和自尊的公共性精神，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（6）社會政策制定的創(chuàng)新方面，加強公民政治參與的制度化建設(shè)，探索公眾廣泛參與的社會治理模式，積極調(diào)動和發(fā)揮倫理力量，通過公民倫理教育，使公民樹立公共道德精神以及公共意識和政治參與精神，通過制度和倫理的相互支持，探索公民責(zé)任意識，監(jiān)督共管，探索社會管理新途徑以及倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑。
總之，社會管理創(chuàng)新是一項龐大復(fù)雜綜合性的系統(tǒng)工程，需要倫理和制度的相互支持、相互作用。現(xiàn)代社會管理日益趨向政府管理、社會多方參與的共同治理模式，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，也充分調(diào)動公民自治、自律的積極性，促使各種社會力量協(xié)同、協(xié)調(diào)，形成推動社會和諧發(fā)展的合力。
Trial on Ethical Path of the Social Management Innovation
Jing Feng
社會管理的理論范文第2篇
關(guān)鍵詞：無縫隙政府理論 社會管理創(chuàng)新 鄭州 網(wǎng)格化管理
無縫隙政府理論的內(nèi)涵及其與社會管理創(chuàng)新的契合點
（一）無縫隙政府的內(nèi)涵
隨著社會的發(fā)展和科技進(jìn)步，一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化、即時性的時代也隨之而來，在這個充滿競爭的時代，隨著顧客認(rèn)知、態(tài)度、期望的轉(zhuǎn)變和選擇機(jī)會的增加，顧客社會逐漸興起，社會進(jìn)入服務(wù)時代。時代的需求正是無縫隙政府理論產(chǎn)生的重要背景。美國學(xué)者拉塞爾·M·林登提出了“無縫隙政府”模式以實現(xiàn)對傳統(tǒng)公共部門的重建。所謂“無縫隙政府”（amless Government）指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。林登認(rèn)為：“‘無縫隙組織’是指可以用流動的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。無縫隙組織是行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)，無縫隙組織的形式和界限是流動和變化的，具有滲透性，又是無形的；無縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸，二者之間是一種直接的、人性化的關(guān)系，不存在繁文縟節(jié)、踢皮球”。它以為服務(wù)對象提供全方面的服務(wù)為目標(biāo)，它是對現(xiàn)行的行政運行程序的改造和提升。無縫隙政府以人民群眾為導(dǎo)向，以群眾的滿意度為導(dǎo)向，以提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，并且使政府、公職人員的各項服務(wù)、活動都能得到廣大人民群眾的監(jiān)督，使群眾能隨時隨地得到、方便、快速、簡捷的、滿意的無縫隙的服務(wù)。時時刻刻為群眾提供貼近群眾的各項服務(wù)，提升政府組織的透明度，信任度，使群眾的需求能夠得到“立刻辦”，當(dāng)日反饋，及時解決，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本目標(biāo)。無縫隙政府創(chuàng)造的無縫隙服務(wù)的理念為今天復(fù)雜的社會形勢下加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理提供了一個優(yōu)勢視角。
（二） 無縫隙政府理論的三個導(dǎo)向
1.以顧客為導(dǎo)向。以“顧客導(dǎo)向”為理念的無縫隙政府理念，使目前政府的管理模式應(yīng)該是倒金字塔結(jié)構(gòu)，對政府來說，以群眾為導(dǎo)向的政府管理，使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾，政府的各項措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實惠不得實惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的需要，不斷提升群眾對政府的滿意度。堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，以黨的優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，凝聚力量，自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中，并為廣大人民群眾提供最好的服務(wù)。
2.以競爭為導(dǎo)向。在網(wǎng)絡(luò)化、多元化時代，在激烈競爭的信息化社會，無縫隙政府理論主張改變政府權(quán)力無限膨脹的不良局面，為我獨尊，排斥其他競爭對手，以競爭為導(dǎo)向，以為群眾服務(wù)為宗旨，把部分公共產(chǎn)品與服務(wù)推向廣闊的市場。要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠，按照公開、公平、公正原則，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，鼓勵NGO組織提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，并對購買服務(wù)項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，這樣可以形成政府公共服務(wù)部門與社會公共服務(wù)組織，乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競爭，形成小政府、大社會的局面，這樣可以使各種社會組織能提供質(zhì)優(yōu)而價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。競爭的目的是為了提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，只有在充分競爭的局面下，政府才能不斷進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，不但要考慮到當(dāng)今社會的需求，而且也能滿足未來社會的需要，不斷為滿足人民群眾日益增長的各種需要而儲備能力，強化核心競爭力。在競爭的導(dǎo)向下，群眾的各種需求滿足了，政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。
3.以結(jié)果為導(dǎo)向。無縫隙政府理論要求各級政府根據(jù)自己的任務(wù)目標(biāo)，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，樹立大局理念，以滿足群眾最大利益為理念，在實際工作中，采取有效措施，每一階段的成績都要以最優(yōu)的結(jié)果為導(dǎo)向，形成階段性和最終結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，質(zhì)量優(yōu)良而高效、狀態(tài)最優(yōu)的無縫隙政府理論克服了過去政府各個部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面，真正實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的自我管理、績效管理與質(zhì)量管理。真正實現(xiàn)了效益的最大化，結(jié)果的最優(yōu)化。
（三）無縫隙政府理論與社會管理創(chuàng)新的契合點
關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生是當(dāng)前社會關(guān)注的問題，也是政府的責(zé)任所在，此時，提出創(chuàng)新社會管理，目的是為了維護(hù)良好的社會秩序，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)，同時也表明我們政府更為關(guān)注民生，力爭通過社會管理的創(chuàng)新來減縮社會發(fā)展代價，減少社會的不平等、促進(jìn)社會公平公正，提升民眾對政府的信任度和幸福感，這種變革建構(gòu)以權(quán)利為導(dǎo)向的社會管理體系，完善公平公正的社會政策，達(dá)到公共資源的合理配置，構(gòu)建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關(guān)系，使公共服務(wù)的提供模式由單一變?yōu)槎嘣転槿罕娞峁└咝А?yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。從無縫隙政府的理念來看，以顧客為導(dǎo)向，不斷提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；以競爭為導(dǎo)向，把公共服務(wù)的提供市場化；以扁平化的組織結(jié)構(gòu)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，建立一個高效、活力、充滿競爭力的社會管理模式，可以有效提升廣大人民群眾的幸福感，促進(jìn)社會的公平公正，這正是和社會管理創(chuàng)新的契合之處。
無縫隙政府理論奠定了當(dāng)前社會管理主體多元化合作的基礎(chǔ)。無縫隙組織的優(yōu)點是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而當(dāng)前社會處于快速轉(zhuǎn)型期，多元化思維、多元化需求，政府要改變計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維模式，在充滿競爭力的社會，多方力量都能發(fā)揮有效作用，把政府、企業(yè)、社會組織、個人、群體都能調(diào)動起來，形成多方合力的良好局面，形成政府與機(jī)構(gòu)、顧客之間的良好的合作關(guān)系。而今天社會管理創(chuàng)新的一個重要方面就是要培育并形成社會組織的參與機(jī)制，讓越來越多的社會組織形成并能參與到當(dāng)今社會管理的活動中來，同時，發(fā)揮企業(yè)在社會管理創(chuàng)新中的作用，不斷拓展社區(qū)公共服務(wù)的供給主體范圍，提高公共產(chǎn)品的有效供給，形成多種社會組織、不同社會群體之間的合作與對話，實現(xiàn)社會管理的多元化參與。因此，無縫隙組織所呼喚的多元社會治理模式為社會管理創(chuàng)新提供了一種新的思維。
基于無縫隙政府理念的鄭州社會管理創(chuàng)新實踐
2012年鄭州市開始實行網(wǎng)格化管理工作，無縫隙政府理論為鄭州社會管理創(chuàng)新提供了新思路，從無縫隙政府視角看，鄭州社會管理創(chuàng)新的實踐表現(xiàn)為：
（一） 以信息共享促進(jìn)部門無縫隙銜接
現(xiàn)在的政府部門之間各自為政，遇到問題時相互扯皮，怕?lián)?zé)任，社會上也出現(xiàn)過“多個部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”，相互之間不是“齊抓共管”，而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個部門之間的人力、物力及其他有效資源，形成“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的局面，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使政府轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。無縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動的傳統(tǒng)官僚制，而倡導(dǎo)高效、靈活、主動的組織架構(gòu)。在信息化、新媒體時代，可以充分實現(xiàn)信息資源的共享，可以向廣大人民群眾提供即時的、無縫隙的服務(wù)，以組團(tuán)式、一體化來打造無縫隙的組織結(jié)構(gòu)，是社會管理創(chuàng)新的一個新的亮點。鄭州根據(jù)時展的需要正在打造信息化社區(qū)。一是大力推動社區(qū)信息化建設(shè)。聯(lián)合管委會信息中心，做好政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)村（社區(qū)）工作，確保網(wǎng)速穩(wěn)定、網(wǎng)格暢通，實現(xiàn)社會公共管理平臺真正進(jìn)社區(qū)，解決好平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定，網(wǎng)速慢、錄入難等問題，建立起高效運作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺，實現(xiàn)問題處理的數(shù)字化、信息化、智能化。二是推動網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一方面是結(jié)合實際建立問題受理中心電子監(jiān)控大屏幕，實時監(jiān)控全區(qū)網(wǎng)格化工作情況，動態(tài)掌握各級平臺“人、情、地、物、事、組織”情況；動態(tài)監(jiān)控各網(wǎng)格的工作情況。另一方面是在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層群眾信息，制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)，做好常住人口、流動人員、樓院信息、轄區(qū)單位信息的錄入，注重每個人住房、就業(yè)、計生、教育等個性化特點的采集，實現(xiàn)“人進(jìn)戶、戶進(jìn)樓、樓上圖”，真正做到管理數(shù)字化，服務(wù)人性化。通過創(chuàng)新信息平臺，構(gòu)建信息共享機(jī)制，鄭州市網(wǎng)格化管理工作，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、處理問題的效率，提高了政府管理的效能。
（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程促進(jìn)無縫隙審批
由科層制帶來的問題，是目前政府迫切需要解決的問題。浮夸習(xí)氣、墨守陳規(guī)、繁文縟節(jié)、文牘主義以及形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，諸多弊端使得群眾對政府工作人員的滿意度有所下降，無縫隙政府理論正是對這種弊端進(jìn)行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務(wù)目標(biāo)，并以人民群眾的滿意為導(dǎo)向，尋求一種新的解決問題的視角和適應(yīng)小政府、大社會所提倡的組織原則，對政府的組織進(jìn)行革新，形成新的架構(gòu)，重新定位自己所扮演的角色。對組織的理念、考核方式、組織的功能等進(jìn)行重新再造，是實質(zhì)性的和根本性的，其中關(guān)鍵是對業(yè)務(wù)流程再造。鄭州作為省會城市，多年的快速發(fā)展以及社會轉(zhuǎn)型的大背景，社區(qū)治安問題、管理問題，商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)民工等人口的流動問題日益凸顯，迫切要求創(chuàng)新社會管理，鄭州以"數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)"和“智慧型城市”為依托，通過機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉，在金水區(qū)經(jīng)八路辦事處和惠濟(jì)區(qū)老鴨陳辦事處開展網(wǎng)格化管理試點工作，并成立辦事處一站式服務(wù)中心。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少了管理的層次，降低了管理的成本，促進(jìn)了資源的整合，提高了辦事的效率，也提升了群眾的滿意度。同時，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立“堅持依靠群眾、推動工作落實”長效機(jī)制的意見》，明確提出要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮群眾主體作用，加強和創(chuàng)新社會管理，逐步構(gòu)建“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動負(fù)責(zé)、逐級問責(zé)”的城區(qū)基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新新機(jī)制，努力形成貼近群眾、服務(wù)群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。網(wǎng)格化管理創(chuàng)新了社會管理，推動了政府角色的轉(zhuǎn)變，在更廣闊的平臺上促使政府、企業(yè)、社會乃至個人發(fā)揮更大的合力，當(dāng)然也最大程度上實現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向需要政府組織變革的目的。
（三）以扁平化改革促進(jìn)社會服務(wù)無縫隙對接
無縫隙政府組織以結(jié)果為導(dǎo)向，通過重塑服務(wù)的過程和堅持以人為本的理念，并追求積極的目標(biāo)，堅持過程和結(jié)果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無效率的弊端，消除職能壁壘，為顧客提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提升群眾對政府的信任度。目前，鄭州正在推進(jìn)扁平化改革，政府從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。這一改革將基層社會管理和直接面對群眾服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到街道辦事處的一站式服務(wù)中心，并通過購買社工服務(wù)獲得。萬名志愿者進(jìn)網(wǎng)格活動，廣泛的動員不同的社會群體參與到社會管理中來，不僅能重塑政府部門的內(nèi)部職能，同時也整合了政府各個職能部門之間的關(guān)系，使社會管理和公共服務(wù)在基層有了一個扁平化的組織和可操作的平臺。這也是無縫隙政府理論產(chǎn)生以來，對政府提升服務(wù)效率至關(guān)重要的原因。
無縫隙政府視角下進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的路徑
無縫隙政府的理念為推動社會管理的創(chuàng)新提供了新的理論支撐，但這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，即如何以顧客為導(dǎo)向、以競爭為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向，以無縫隙方式為廣大人民群眾提供無縫隙的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也引導(dǎo)著社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。
（一）以群眾需求為導(dǎo)向，努力提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價值
政府部門向廣大人民群眾提供的各項服務(wù)，并不能用金錢來衡量其價值的高低，更不能物化為商品的價值。其最高價值應(yīng)該是能否滿足人民群眾的需求，能否解決群眾遇到的難題，如果政府提供的產(chǎn)品群眾不需求，那也就沒有任何價值，甚至于勞民傷財還落下群眾不滿意。特別是信息化社會，民眾對政府的服務(wù)有更高的渴求，并抱有審視的態(tài)度。政府此時更應(yīng)該堅持群眾路線，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，深入基層，尋找群眾需要的契合點，提供體貼入微、身暖人心的服務(wù)，這就蘊含著更大的價值。在多元化、個性化的時代，政府的公共服務(wù)也應(yīng)與時俱進(jìn)，富有時代色彩。因此，就應(yīng)該大開社會管理創(chuàng)新之門，通過創(chuàng)新社會管理，滿足人民群眾日益增長的各種社會需求，就省會城市鄭州而言，社會管理創(chuàng)新一方面需要從制定一系列的社會政策入手，例如更符合基層群眾的住房保障政策，大學(xué)生、下崗人員的就業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)幫扶以及外來公務(wù)人員子女的上學(xué)政策等，實現(xiàn)廣大人民群眾在社會保障、居住、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面權(quán)力的均等化，逐步合理有序的建立起權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等、分配平等的社會秩序；另一方面，要按照政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“堅持依靠群眾，推進(jìn)工作落實”的精神，以群眾需求為導(dǎo)向，在二三級網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，形成“縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主”網(wǎng)絡(luò)化工作格局，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)組團(tuán)式服務(wù)并向基層社區(qū)下沉，探索公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元供給模式，并大力提升公共服務(wù)和產(chǎn)品的價值，以更大的價值滿足群眾的需求。
（二）以市場競爭為導(dǎo)向，促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會化
在市場經(jīng)濟(jì)越來越成熟的時代背景下，政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思維，以市場競爭為導(dǎo)向，促進(jìn)市場充分競爭，改變對公共服務(wù)的壟斷的做法，充分利用社會的、民間的力量來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。事實證明，通過社會組織的介入，由于其職業(yè)性、專業(yè)性的特點，更能把公共服務(wù)的質(zhì)量和水平提升一個檔次，并且伴隨著公民社會的發(fā)展，專業(yè)性的社會組織也越來越多，可以促使他們通過相互競爭，提升服務(wù)的質(zhì)量。從某種程度上說，也是利用市場競爭的手段來提升公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本，縮減群眾辦事的成本，抑制政府的盲目擴(kuò)展和人員的無限制膨脹。以競爭為導(dǎo)向，引進(jìn)公共服務(wù)市場競爭機(jī)制以提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效能，已經(jīng)成為高績效、無縫隙政府的共同特征，也是當(dāng)今政府的追求。一方面來說，要通過市場化的手段，引進(jìn)競爭主體，“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。另一方面來說，要通過與社會參與的結(jié)合、與非營利組織的合作等，積極培育和發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些社會福利領(lǐng)域或社會層面以及一些社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等服務(wù)交給更加專業(yè)的社區(qū)和民間組織來承擔(dān)，這樣既調(diào)動了社會組織的積極性，又提升了服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也有利于形成人人參與社會服務(wù)的良好社會風(fēng)尚，增強基層組織的凝聚力，有助于構(gòu)建和諧社區(qū)，提升人民群眾的滿意度。
（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，完善績效評價體系
傳統(tǒng)的政府部門，條塊分割，各自為政，無法充分發(fā)揮各個部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的作用，其工作是以各自的職能為導(dǎo)向，而不是以干成事、做好事為導(dǎo)向即堅持結(jié)果導(dǎo)向，而以無縫隙政府理論進(jìn)行政府再造的基本原則是“著眼于結(jié)果和責(zé)任彈性”，創(chuàng)建一個圍繞結(jié)果而不是職能進(jìn)行組織，即通過全面質(zhì)量管理、績效管理、自我管理團(tuán)隊提高公共服務(wù)提供的效率、效能與效益，通過實施政府績效評估和結(jié)果法案，向“高績效模式”轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新也要圍著結(jié)果導(dǎo)向這一目標(biāo)，逐步建立和完善政府績效考核體系，通過績效管理引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮績效這一有效手段對社會管理創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。目前，鄭州的網(wǎng)格化管理工作，針對各級網(wǎng)格管理人員，也已實行績效考核評估制度。結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)評定、群眾評定和社會的評定，形成綜合的網(wǎng)格化管理評價體系。干部的評價和群眾的評價相結(jié)合，把定量評價和定性評價指標(biāo)相結(jié)合，提高綜合評定的科學(xué)性、公正性、合理性。各級領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；長效辦、督查室督查發(fā)現(xiàn)的問題；各種網(wǎng)絡(luò)反映并經(jīng)查實的問題；新聞媒體曝光并經(jīng)查實的問題；群眾投訴反映并經(jīng)查實的問題；干部群眾對工作的評價情況；重點工作受到區(qū)以上通報表彰，工作經(jīng)驗被廣泛推廣等情況等等指標(biāo)進(jìn)行量化，并把網(wǎng)格管理工作的結(jié)案率、市民案件的處理率等結(jié)合起來，對整個網(wǎng)格管理體系中所涉及的各方，進(jìn)行科學(xué)的考核，形成了包括績效計劃與指標(biāo)體系、績效管理過程控制、績效考核與評價以及政府績效結(jié)果應(yīng)用等一系列過程績效管理體系。
結(jié)論
當(dāng)前是社會矛盾日益復(fù)雜，利益日益多元的社會轉(zhuǎn)型時期，創(chuàng)新社會管理顯得更加重要，更加迫切。在走向小政府、大社會的格局中，政府的社會管理說到底是對人的服務(wù)和管理，是處理人與人之間關(guān)系的過程。建設(shè)服務(wù)性政府的理念，要求政府要強化公共服務(wù)的職能，為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是政府社會管理創(chuàng)新的動力所在。社會管理是“國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程”。社會管理創(chuàng)新探索的是一種政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、社會專業(yè)組織和廣大人民群眾廣泛參與，以人為本，多方相互協(xié)調(diào)的多元的社會管理模式。就鄭州以網(wǎng)格化管理工作為抓手開展的社會管理創(chuàng)新舉措而言，無縫隙政府理論以顧客為導(dǎo)向、以競爭為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的理念，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢面臨下滑風(fēng)險、政府的民生投入不斷加大的情況下，政府的每一項花費都應(yīng)花到刀刃上，公共產(chǎn)品的提供和服務(wù)的提供都應(yīng)該更加以人為本，發(fā)揮更大的作用，滿足廣大人民群眾最迫切的需求，真正實現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的目標(biāo)。無縫隙政府理論對社會管理而言拓寬了創(chuàng)新思路，也開辟了一條為群眾無縫隙提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的新的道路。
參考文獻(xiàn)：
社會管理的理論范文第3篇
(-)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活 動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多 共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是 管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對 公共管理有全面的認(rèn)識。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識,我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可 分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。
1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2.政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一 個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包 括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的 社會公共性也最強。
如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在 “秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
社會管理的理論范文第4篇
社會流動 學(xué)生教育管理 學(xué)生群體
一、社會流動理論概述
1927年，美國社會學(xué)家索羅金（P.A.Sorokin）在其著作《社會流動》（Social Mobility）中率先提出“社會流動”這一概念，該書被學(xué)界認(rèn)為是第一部用現(xiàn)代觀點系統(tǒng)論述社會流動的著作，為人們進(jìn)一步研究社會流動奠定了理論基礎(chǔ)。索羅金指出“社會流動意味著個人或社會的事物及價值，即由人類活動所創(chuàng)造的或改變的一切事物從一個社會位置向其他的社會位置的移動”，并將社會流動劃分為“水平流動”和“垂直流動”兩種[1]。由于“社會流動”是根據(jù)“Social Mobility”翻譯過來的，而社會流動本質(zhì)就是指人們在社會關(guān)系結(jié)構(gòu)體系中社會地位身份的變動過程，所以有學(xué)者認(rèn)為用“社會位移”[2]、“社層流動”[3]等可能更為恰當(dāng)，我們遵循通說仍然采用社會流動。另外，在人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有關(guān)于社會流動的論述，其更加強調(diào)這種動態(tài)的空間屬性，即人口從一個地區(qū)向另一個地區(qū)遷移。但是由于人是具有強烈的社會屬性的行為主體，就決定了其行為活動必然要體現(xiàn)出社會屬性，因此反映在學(xué)生、農(nóng)民、教師等主體上的社會流動也當(dāng)然與社會地位、層級等相關(guān)，而不僅僅是一個物理上的位置變化。
正是社會流動的動態(tài)變化，進(jìn)而形成了社會分層的相對靜態(tài)固化，“社會分層指的是依據(jù)一定具有社會意義的屬性，一個社會的成員被區(qū)分為高低有序的不同等級、層次的過程與現(xiàn)象”[4]，通常可以從人們的權(quán)力、財富和聲望的多寡或高低來進(jìn)行衡量。所以，社會流動體現(xiàn)著個體在社會結(jié)構(gòu)中獲取權(quán)力、財富、聲望等方面的情況。
誠如索羅金指出，導(dǎo)致社會流動的因素有人口特質(zhì)、環(huán)境變化以及天生能力等方面，但是一般情況下，封閉社會的流動性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于開放社會的流動性。在當(dāng)前社會格局下，科技的突飛猛進(jìn)、信息大爆炸等因素的介入，使得這種流動性更加復(fù)雜且頻繁。當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型階段，社會流動的規(guī)模、速度都明顯增大，尤其是處于社會流動潮流中的學(xué)生群體在網(wǎng)絡(luò)信息時代背景下更容易受到影響，因此在社會流動的大格局下改進(jìn)學(xué)生管理工作意義重大。
二、學(xué)生群體社會流動現(xiàn)狀
就在人們還在熱議中央司法機(jī)關(guān)出臺網(wǎng)絡(luò)信息犯罪方面的司法解釋是否合理的時候，甘肅的一名初中生成為該司法解釋出臺后適用“第一人”，時間上的耦合以及當(dāng)事人在校生的身份，注定了這個事件將成為分析當(dāng)前學(xué)生管理的一個范本。
2013年9月12日，甘肅省張家川回族自治縣一KTV從業(yè)人員高某非正常死亡。在公安機(jī)關(guān)尚未查明高某死因的情況下，該縣從北京轉(zhuǎn)回甘肅上學(xué)的16歲初三學(xué)生楊某對該男子死因表示質(zhì)疑，在其微博消息稱，“9?12案發(fā)后警方不作為，且多次與群眾發(fā)生爭執(zhí)甚至毆打死者家屬”。當(dāng)晚，其再發(fā)微博，稱“警方強行拘留死者家屬，與群眾發(fā)生沖突”。9月15日晚，楊某又在其微博信息稱，“鉆石國際KTV（案發(fā)地）的法人代表是張家川縣法院的副院長蘇建”。后來該縣公安局通過對高某尸體強制尸檢確定高某系高墜致死，排除他殺。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該發(fā)案KTV的法人代表是縣法院一名副科級干警的妻子。而楊某的這些虛假信息，導(dǎo)致高某系他殺的言論在社會上大量傳播，最后引發(fā)數(shù)百名群眾聚集案發(fā)現(xiàn)場，致使交通堵塞，現(xiàn)場失控，社會秩序嚴(yán)重混亂，嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)依法辦案，以及一些社會閑散人員在死者家屬帶領(lǐng)下打橫幅到縣行政中心鬧訪。9月17日，該縣公安局對楊某涉嫌尋釁滋事案立案偵查，并將楊某依法刑事拘留。9月22日深夜，甘肅省公安廳宣布，鑒于楊某是未成年人，以及有“悔罪表現(xiàn)”，撤銷了對楊某的刑事追究，改為行政拘留7天，并于次日凌晨釋放。整個事件到此結(jié)束。
在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受戶口、教育、考試制度等方面的限制，跟隨父母進(jìn)城上學(xué)而后又返鄉(xiāng)參加考試的學(xué)生群體越來越龐大。高等教育普及化和大學(xué)生就業(yè)遭遇瓶頸使得大量的學(xué)生在城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村之間流動。另外，微博、QQ空間等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息元素的介入使得學(xué)生群體的這種社會流動更加復(fù)雜。因此，從學(xué)生教育管理角度出發(fā)，我們認(rèn)為楊某個案所反映的不僅僅是一個法制教育缺失的問題，更是當(dāng)前社會急劇變革而引發(fā)的學(xué)生群體社會流動現(xiàn)象來臨的征兆，運用社會流動性理論來改進(jìn)當(dāng)前的學(xué)生管理迫在眉睫。
三、社會流動對學(xué)生管理產(chǎn)生的影響
1.社會流動給學(xué)生管理帶來的積極影響
（1）喚醒學(xué)生的主體意識，調(diào)動起主觀能動性
無論是從落后鄉(xiāng)村向大都市流動，還是從設(shè)施先進(jìn)的城市學(xué)校向教育資源匱乏的鄉(xiāng)村學(xué)校流動，目的都是實現(xiàn)和提升主體的價值。從形式來看，發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)流動，優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)向教育落后地區(qū)流動是向下流動，但它反映的卻是行為主體為了實現(xiàn)個體目標(biāo)而選擇更有利的方式與途徑。通過這種社會流動，學(xué)生在整個教育體系中的身份、地位實際上發(fā)生了變化，而這種變化意味著權(quán)利義務(wù)的變化，有助于喚醒學(xué)生的主體意識，實現(xiàn)從被動牽引式教育到自發(fā)自覺學(xué)習(xí)的重大飛躍。
（2）擴(kuò)展學(xué)生社會交際的范圍
按照馬斯洛的需求層次理論，人在獲得生理需求與安全需求后，緊接著需要的就是“歸屬與愛的需求”，只有當(dāng)這一層級的需求得以滿足，才會向更高級的需求即“尊重需求”和“自我實現(xiàn)需求”進(jìn)軍。位于第三層級的“歸屬與愛的需求”反映出來的就是人具有與他人進(jìn)行交往的期許，而且這種期待是迫切的，在解決了動物屬性層面的需求之后即刻產(chǎn)生。那么學(xué)生群體的這種社會流動，必將使學(xué)生處在異質(zhì)性社會之中，異質(zhì)性社會交往能夠為他們提供新知識、新朋友，進(jìn)而豐富個人情感，完善個體人格，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（3）促進(jìn)學(xué)生對社會認(rèn)識的全面性
學(xué)生群體的特殊性，使得處于象牙塔中的他們在理解社會時往往處于一種斷章取義式的狀態(tài)，對社會的印象往往是模糊的，以致很多學(xué)生在走出校門進(jìn)入社會時往往需要一個“適應(yīng)期”，這一時期的長短往往與個體的經(jīng)歷相關(guān)。學(xué)生群體通過自己親身參與社會流動，然后再通過這種流動產(chǎn)生的身份、地位、角色的變化，可以豐富個體的人生閱歷，進(jìn)而有助于自己客觀地、理性地、全面地看待周圍的環(huán)境，對于提高自己的適應(yīng)能力和對社會的全面認(rèn)識大有裨益，這些也有利于開展學(xué)生管理工作。
2.社會流動給學(xué)生管理帶來的消極影響
（1）角色的重新定位，制造了心理壓力
社會流動將學(xué)生帶入一個新的環(huán)境，而新的環(huán)境意味著作為“外來戶”的新人必須熟悉新環(huán)境中的各種規(guī)則，也就是通常所說的“亞文化”。新加入者必須準(zhǔn)確地定位角色，進(jìn)而融入新環(huán)境。但是新的角色往往意味著新的權(quán)利義務(wù)的分配，往往與之前自己固有的權(quán)利義務(wù)存在沖突，例如，某學(xué)生之前是班干部，到了新學(xué)校是一個普通學(xué)生；以前倍受老師同學(xué)的稱贊，到了新環(huán)境可能受到冷落。這些變化必然會造成學(xué)生心理負(fù)擔(dān)與壓力。
（2）不公正的社會流動導(dǎo)致不滿甚至對抗情緒
無論是哪種走向的社會流動，一旦這種社會流動是“被迫”進(jìn)行的，也就是說它給行為主體留下的是一種“無奈之舉”的印象，那么這種不公正感必然會產(chǎn)生。一般來講，我們主要是通過比較后致因素與先賦因素在社會流動中所起的作用大小，來衡量社會流動是否公正。如果前者所起的作用大，那么這種社會流動往往是公平的，因為后致因素體現(xiàn)個體的后天勤奮努力。反之，如果后者所起的作用大，那么這種社會流動往往是不公平的，因為先賦因素往往帶有“世襲制”痕跡，不利于激發(fā)個體的后天努力。處于社會流動中的學(xué)生群體，到底有多少是自發(fā)流動的，又有多少是被迫流動的，是一個值得深思的問題。本文提到的楊某事件，可以看出行為主體不滿甚至對抗的影子。因此，不公正的社會流動在事實上是可以導(dǎo)致個體不滿情緒甚至對抗行為的，這也勢必會成為學(xué)生管理工作的障礙。
四、社會流動背景下的學(xué)生管理策略
1.政府
如前所述，社會流動的因素總體上可以劃歸兩大類，即后致因素和先賦因素。先賦因素主導(dǎo)下的社會流動往往引發(fā)不公平，人為地劃分等級，造成學(xué)生心理上的亞健康，往往會在他們嫩稚的心靈中種下仇富、仇官的種子，既不利于社會的發(fā)展，也不利于個體的身心健康。決定一個社會是在后致因素主導(dǎo)下流動，還是在先賦因素主導(dǎo)下流動，除了與一個社會特有的歷史文化等因素相關(guān)之外，還與政府的治理理念、制度設(shè)計等方面密切相關(guān)。當(dāng)前我國社會處于改革的“深水區(qū)”，矛盾糾紛容易激化，要求我們的執(zhí)政理念、執(zhí)法手段、執(zhí)法效果等及時予以跟進(jìn)，以適應(yīng)社會的發(fā)展。結(jié)合楊某事件，筆者認(rèn)為，一方面，當(dāng)前的教育、戶籍、考試制度等因素是學(xué)生群體社會流動的主要原因，政府部門要切實按照十提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的要求進(jìn)行實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，通過樹立服務(wù)意識，引進(jìn)新公共管理理論等現(xiàn)代先進(jìn)政府管理理論，摒棄官僚作風(fēng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而最大限度地減少不公平的社會流動所帶來的不公平感的層級化、群體化，為開展學(xué)生管理工作提供制度保障。另一方面，政府在對待學(xué)生問題上應(yīng)該秉持謙抑性原則。通過楊某事件不難發(fā)現(xiàn)，14號、15號接連兩天楊某通過微博等散布虛假信息，但是政府相關(guān)部門是在出現(xiàn)后的17號才對楊某進(jìn)行管制，而且是刑事拘留。為什么不在行為人一發(fā)送虛假信息就聯(lián)系學(xué)校或者家長，或者采取技術(shù)手段予以屏蔽呢？并且在事情不是很明朗化（即到底構(gòu)不構(gòu)成犯罪）的情況下就采用刑事拘留，我們無法預(yù)料它對一個初中生產(chǎn)生什么樣的后果。因此，即便是對確實有過錯的，也應(yīng)該注意考慮學(xué)生的特殊性，按照“教育為主、懲罰為輔”的原則執(zhí)法。
2.學(xué)校與社會
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展以及日益突出的理論聯(lián)系實踐的教學(xué)要求，使得學(xué)生的生活空間從校內(nèi)拓展到校外，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信、微博等實現(xiàn)了校園生活與外界社會的無縫對接，使得兩者渾然一體。面對當(dāng)前這種學(xué)校、社會從二元格局到一體化的轉(zhuǎn)變，以及學(xué)生群體社會流動呈普遍化趨勢的狀況，筆者認(rèn)為，一方面，校方在學(xué)生管理中要注重網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的應(yīng)用，加強學(xué)生入網(wǎng)方面的引導(dǎo)工作，幫助其提高信息鑒別能力，有效規(guī)制個人網(wǎng)絡(luò)行為，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等不良行為。另一方面，校方對于因為社會流動而新進(jìn)的學(xué)生，綜合個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷、家庭狀況等方面的信息有針對性地開展教育工作，幫助其盡快融入新群體，適應(yīng)新環(huán)境。
3.家庭與個體
家庭是學(xué)生自幼成長的環(huán)境，無論是在性格培養(yǎng)還是在心智開啟上都具有不可替代的作用，在當(dāng)前社會急劇變革的大背景下，家庭作為學(xué)生的“第二課堂”，自然要擔(dān)負(fù)學(xué)生管理重?fù)?dān)，家長需要對學(xué)生的這種社會流動進(jìn)行合理解釋和正確引導(dǎo)，而不是將自己對眾多不公平、不合理社會問題的消極情緒進(jìn)行“代際相傳”，應(yīng)該正面鼓勵學(xué)生通過自己的后天努力實現(xiàn)向上流動，久而久之這種積極向上的家庭氛圍就會潛移默化地影響個體。
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參考文獻(xiàn)
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[3] 宋林飛.現(xiàn)代社會學(xué).上海：上海人民出版社，1987.
社會管理的理論范文第5篇
關(guān)鍵詞：人力資本理論；社會資本理論；辨證關(guān)系
自20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出人力資本理論后，在國際政治、經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域立即引起強烈的反響。20世紀(jì)80年代法國社會學(xué)家布爾迪厄和美國社會學(xué)家科爾曼相繼提出社會資本理論，作為人力資本理論的補充和深化迅速運用于世界政治、經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域的研究。人力資本和社會資本兩種資本理論的辯證關(guān)系，理論界多有分析和闡述。科爾曼認(rèn)為在通常情況下，社會資本與人力資本相互補充。[1]356-357林南則認(rèn)為社會資本有助于人力資本的生產(chǎn)，而人力資本也可以導(dǎo)致社會資本的增加。[2]95國內(nèi)也有部分學(xué)者對人力資本理論與社會資本理論的關(guān)系做了研究。這些研究大多從人力資本理論的局限性出發(fā)，探討了人力資本理論到社會資本理論的發(fā)展軌跡，分析了社會資本理論對教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)增長的新解釋功能。為了更加深入地探討人力資本理論和社會資本理論之間的辨證關(guān)系，本文在區(qū)分兩種資本本身和兩種資本理論解釋工具的不同層面分別探討二者之間的關(guān)系。
一、具有資本性質(zhì)的兩種資本之間的關(guān)系
作為具有資本性質(zhì)的人力資本和社會資本，可以從他們所具有的一般資本屬性、二者的互動關(guān)系和功能上進(jìn)行比較分析。
1.二者均具有資本的一般屬性
人力資本概念出現(xiàn)以前，資本概念所指僅限于有形的物質(zhì)資本。這是由當(dāng)時的社會生產(chǎn)力水平所決定的，人們更多地把注意力放在物質(zhì)資本上，具有時代的局限性。社會生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致廣義資本觀的產(chǎn)生，撇開社會制度的差異，市場經(jīng)濟(jì)中資本可以定義為“凡可以獲取利潤之物都是資本”[3]。“凡是預(yù)期將來能獲得一定的利潤或收益，而在目前一定時期內(nèi)付出代價獲得的所有物，就是資本。”[4]因此，資本的一般屬性具有投資性、生產(chǎn)性和增值性等特征。首先，人力資本和社會資本都是一種投資，都需花費成本才能形成。人力資本強調(diào)通過獲取知識、形成能力、保持健康等過程的投入，需要通過對個體自身一定的投資形成。社會資本可能是個人后天獲得，也可能是先天存在于社會結(jié)構(gòu)之中。要獲得嵌入于人與人之間關(guān)系中的社會資本，就得投資來維護(hù)這種關(guān)系。因此，“社會資本的生產(chǎn)不能夠不花費成本，它也需要投資——即使不投資金錢，至少也要投資時間和精力。”[5]只是人力資本和社會資本的投資對象有所不同，人力資本投資于個體自身，而社會資本投資于個體或組織之間的各種社會關(guān)系。其次，人力資本和社會資本都具有增值性。物質(zhì)資本的使用過程本身是損耗的，而人力資本的使用過程是增值的。[6]人力資本會隨著勞動者不斷的學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識而積聚和增多，但如果人力資本長時間處于閑置狀態(tài)，人力資本便會逐漸退化而貶值。社會資本也一樣，利用得越多，價值越大，不會由于使用而減少但會由于不使用而枯竭，具有再生性特征。人力資本和社會資本都可以在使用和生產(chǎn)過程中增值。正如奧斯特羅姆所言，“如果不使用，社會資本就會迅速惡化。如果不經(jīng)常鍛煉自己的技能，個人也會迅速地喪失其人力資本。”[7]
2.人力資本和社會資本的互動關(guān)系
首先，人力資本和社會資本二者之間能夠互相促進(jìn)。社會資本有助于產(chǎn)生人力資本，社會關(guān)系廣泛和經(jīng)濟(jì)條件好的父母能夠為孩子獲得較好的教育、培訓(xùn)以及技能等創(chuàng)造更多的機(jī)會。良好的人際關(guān)系會促進(jìn)雙方人力資本的增長，互相學(xué)習(xí)、互通信息使雙方人力資本在無形中增加存量。同時，社會資本還有整合人力資本的作用，社會資本以其獨特的合作機(jī)制，對一定范圍內(nèi)的人際關(guān)系加以整合，通過提高有效利用率，激活、放大有限的人力資本，產(chǎn)生總體人力資本的整合效應(yīng)。因此，人力資本所處的社會環(huán)境決定了其能否充分發(fā)揮潛能。反過來，人力資本也會促進(jìn)社會資本的產(chǎn)生，受過良好教育與培訓(xùn)的個體社會交往能力強，往往能夠接觸和融入資源豐富的社會圈子和團(tuán)體中。因此，二者之間具有一種良性互動的關(guān)系。總之，只有人力資本而沒有社會資本，人力資本的效用就不能充分發(fā)揮，同時人力資本也就失去了其存在的社會意義。反之，如果沒有人力資本做依托，社會資本就會成為無根之木，也沒有存在的必要性。[8]其次，人力資本和社會資本功能具有互為補充的關(guān)系。博克斯曼和費拉普(BoxmanandFlap,1991)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會資本缺乏時，人力資本對收入的影響較大，而當(dāng)社會資本充裕時，人力資本對收入的影響較少。[9]此外，費拉普和博克斯曼(FlapandBoxman,1998)對荷蘭經(jīng)理人員的研究發(fā)現(xiàn)，對于高層經(jīng)理，無論其人力資本處于什么層次，社會資本都會帶來更高的收入，但是當(dāng)社會資本處于高層次時，人力資本的回報會減少。[2]96這個研究意味著人力資本在地位獲得中對社會資本起著補充作用。國內(nèi)學(xué)者徐曉軍認(rèn)為，在目前我國勞動力市場上，以人力資本積累的本科畢業(yè)為臨界值，在本科以下，社會資本對社會就業(yè)的貢獻(xiàn)率大于人力資本，而本科以上則剛好相反，本科水平本身則是人力資本與社會資本雙重作用并重的狀態(tài)。[10]以上研究均表明，人力資本與社會資本之間存在著相互補充的關(guān)系。
3.人力資本和社會資本之間的消極效應(yīng)
人力資本和社會資本之間具有消極的“馬太效應(yīng)”。依據(jù)社會分層理論，社會資源在社會各層級中的分布是不平等的，人力資本和社會資本會互相加劇對方在社會各層級中的不平等分布。教育是獲取人力資本的最主要途徑，教育支出水平?jīng)Q定了人力資本質(zhì)量形成的高低。而教育機(jī)會和教育支出水平的直接關(guān)系者是家庭，在眾多的家庭特征因素中，家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家長的文化程度、家長的職業(yè)以及家庭所處的地域環(huán)境等社會資本直接影響人力資本的獲得。因此，擁有較好社會資本的個體更容易獲取質(zhì)量較高的人力資本。反之，擁有較高人力資本的個體更容易產(chǎn)生和利用社會資本。人力資本和社會資本在社會階層中的分布存在著互相對應(yīng)的關(guān)系。這就使好者更好，差者更差，加劇兩種資本在社會各階層中的不平等分布。有時人力資本的提高是以犧牲社會資本為代價的。愛丁堡大學(xué)的斯庫勒(Schuller)教授在1997年的研究發(fā)現(xiàn)，一些個體總是沉浸在他們學(xué)習(xí)的課程之中，而沒有一點把所學(xué)的東西與別人分享的意識，包括朋友、同事、家庭和更廣闊的社會環(huán)境。人力資本因受教育程度的不斷提高而提高，但這種提高是以削弱人際溝通和人際關(guān)系為代價的。如果人力資本的積累確實獨立于社會環(huán)境之外，這種人力資本至多只有很有限的社會和經(jīng)濟(jì)價值，而且這種人力資本也很可能會消逝。[11]社會資本同樣對人力資本有著消極的效應(yīng)。波斯特提出了“消極社會資本”概念，認(rèn)為社會資本限制了個人自由，社群或團(tuán)體的參與必然產(chǎn)生服從的要求，組織和團(tuán)體的規(guī)范對個體產(chǎn)生嚴(yán)格的控制水平，這樣很可能抑制了個體人力資本的發(fā)揮，抑制了個體創(chuàng)造性思維的產(chǎn)生，使人力資本的激勵功能受到影響。這樣，組織規(guī)范就被用來消除秀異之人，并且可能強迫更有野心的組織成員離開，從而使組織或團(tuán)體的人力資本和社會資本總量都受到損失。
二、作為資本理論研究工具的兩種理論之間的關(guān)系
1.社會資本理論是人力資本理論的延伸和發(fā)展
社會資本和人力資本一樣都是廣義資本觀發(fā)展的結(jié)果，人力資本為社會資本的提出建立了詞源上的基礎(chǔ)。人力資本理論在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展史上第一次將資本概念從錢物擴(kuò)展到人本身，啟發(fā)了人們提出社會資本理論。社會資本理論再在人本身的基礎(chǔ)上往前進(jìn)了一步，將資本概念延伸到人與人之間的關(guān)系上。因此，社會資本理論是人力資本理論的一種延伸，更是對人力資本理論的深入和發(fā)展。人力資本理論和社會資本理論都有其自身的理論假設(shè)，人力資本理論是建立在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上的，理性的個體追求功利的最大化。根據(jù)這一假設(shè)，社會由眾多獨立的個人組成，每個人的行動都是為了實現(xiàn)各自的目標(biāo)，社會系統(tǒng)的活動便是這些個人行動的總和。但是這一假設(shè)與現(xiàn)實生活中的人實有不同，“在現(xiàn)實生活中，個人并非獨立地行動，目標(biāo)也并非以獨立的方式予以實現(xiàn)，個人追求的利益更不是完全以自我為中心。”[1]352因此，科爾曼和新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的代表人物格蘭諾維特等對人力資本等經(jīng)濟(jì)理論都有著非常直接的批判。科爾曼說，“經(jīng)濟(jì)理論存在一種失誤，即使在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中也不例外，忽視個人的關(guān)系及其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)生信任、建立期望以及確定和實施規(guī)范的重要影響”。[1]353每個人的行動都是嵌入在人與人之間的關(guān)系當(dāng)中的，科爾曼認(rèn)為的理性行動就是指為了達(dá)到一定的目的或為了獲得一定的資源而通過人際關(guān)系或社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所表現(xiàn)出來的社會性行動。格蘭諾維特全面駁斥了“人的不完全社會化”，他對主流經(jīng)濟(jì)理論提出了相同的批判，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)交易是嵌入于社會關(guān)系之中的。主流經(jīng)濟(jì)理論的失誤在于，忽視了個人關(guān)系及其社會網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)生信任、建立期望以及確定和實施規(guī)范的重要影響。[12]也就是說，人力資本理論研究的是獨立的個體，是沒有經(jīng)過社會融合的人，社會中的人還有其它各種非理性、非經(jīng)濟(jì)、持久起作用但變化緩慢的文化習(xí)俗和價值追求。人力資本的個體依附性特征決定了人力資本理論運用的局限性，忽視了群體人力資本的研究，尤其無法解釋個體或群體之間的關(guān)系。而社會資本存在于人與人之間的各種關(guān)系中，它關(guān)注的是處于各種社會結(jié)構(gòu)中的人。因此，理性社會人可以說是社會資本理論的假設(shè)基礎(chǔ)，它試圖把人力資本理論的微觀層次的個人選擇與宏觀層次的集體和社會選擇結(jié)合在一起，是資本理論假設(shè)的一種進(jìn)步和發(fā)展。社會資本理論突破了人力資本理論單純將人作為資本要素的研究，將人提升到資本運用的主體地位。社會資本理論對人的審視層次更高，更接近人本身具有的主體生存狀態(tài)。社會資本理論的提出反映了社會科學(xué)中一度削弱和低沉的人本精神的復(fù)興。理性選擇范式雖然順應(yīng)了市場對社會全面滲透的現(xiàn)實，但是夸大了生活中沖突的一面，對人的理解片面化、實用化，追求定量分析和指標(biāo)體系背離了社會科學(xué)研究關(guān)注人、完善人的根本目的和基本精神，忽視了社會心理的人際關(guān)系、群體間關(guān)系的作用。[13]另外，社會資本理論直接把社會心理這一無形資本因素引入了對社會政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的分析中，彌補了人力資本理論在這些研究領(lǐng)域中的不足和缺陷，使許多社會現(xiàn)象更加全面地展示在我們面前。在研究視角上，人力資本理論雖然也從世界各國之間競爭的角度涉及到宏觀視野，但是總體上還是微觀個體分析法，從個體人力資本的投入成本與產(chǎn)出效益分析人力資本。[14]社會資本理論同樣關(guān)注微觀個體的行為選擇，關(guān)注影響微觀個體行為選擇的社會關(guān)系。但社會資本理論更傾向于宏觀分析法，從群體人力資本的角度，研究什么樣的社會組織結(jié)構(gòu)、社會心理結(jié)構(gòu)能夠提高社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長。這是社會資本理論對人力資本理論研究方法的一種突破和發(fā)展，也是人類社會科學(xué)研究進(jìn)步的一種明證。因此，無論從理論假設(shè)和理論內(nèi)容上，還是從理論研究視角上看，與其說社會資本理論是人力資本理論的一種補充，不如說社會資本理論更是對人力資本理論的深化和發(fā)展。
2.社會資本理論深化了人力資本理論在經(jīng)濟(jì)教育等領(lǐng)域的運用
人力資本理論源起于經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，解釋了經(jīng)濟(jì)增長中的“余數(shù)”和“列昂錫夫”之謎等問題，指出了教育是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。但卻無法解釋具有相似人力資本的地區(qū)和國家之間經(jīng)濟(jì)增長的差距問題，究其實質(zhì)是因為人力資本理論沒有深入到經(jīng)濟(jì)增長的全部因素。同時人力資本理論也無法解釋在不完善和信息不充分的市場經(jīng)濟(jì)中的許多社會現(xiàn)象，比如教育發(fā)展并不能完全解決社會不平等問題等。正如布爾迪厄所說的，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家的可貴之處在于明確提出了教育投資與經(jīng)濟(jì)投資(及其演變)的利潤率之間的關(guān)系問題，……他們無法解釋不同的行動者或不同的社會階級，為什么分配在經(jīng)濟(jì)投資和文化投資上的比率會如此地差異懸殊，這是因為他們沒有能力去系統(tǒng)地思考不同的利潤的可能性的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)是各種各樣的市場提供給那些行動者或階級的，這一結(jié)構(gòu)的差異在于，財產(chǎn)的數(shù)量與構(gòu)成情況的各不相同。”[15]193也就是說，經(jīng)濟(jì)學(xué)家只看到人力資本投資的未來收益，卻沒有注意到人力資本投資來源的差異性特點，不同階級(階層)經(jīng)濟(jì)地位不同，因而在人力資本投資方面的差距是明顯的。而且“教育資格在經(jīng)濟(jì)和社會方面的收益也依賴于社會資本，而這種社會資本又是繼承得來的，它又可以用來支持人們獲得那種收益”。[15]194因此，人力資本投資理論雖然從一開始就具有人文主義的內(nèi)涵，但卻始終沒有超出經(jīng)濟(jì)主義的范疇。因為人力資本理論從一開始就排斥了人的社會性的特性，而社會資本理論顯然深化了人力資本理論在經(jīng)濟(jì)教育等領(lǐng)域的運用。現(xiàn)代意義上的社會資本在一開始就是作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語提出的。盧里(Loury)在20世紀(jì)70年代通過對勞動力市場的研究，他在對不同群體的收入和就業(yè)機(jī)會差異進(jìn)行比較后指出，以社區(qū)性的社會(關(guān)系)資源體現(xiàn)的社會資本決定了處于不同地位的群體的收入和就業(yè)機(jī)會。[16]最近，越來越多的學(xué)者也開始利用社會因素來解釋不同的國家或地區(qū)所存在的貧富差異，并由此而形成了一種新的觀念：影響經(jīng)濟(jì)績效還存在一種新的資本性要素——社會資本。[17]社會資本是解釋經(jīng)濟(jì)增長差異的重要決定因素。國外多位學(xué)者采用跨國截面數(shù)據(jù)研究表明，那些社會資本存量較高的國家具有較高的經(jīng)濟(jì)增長率。[18]國內(nèi)學(xué)者崔萬田等指出，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與社會資本的差異存在著密切的聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的社會資本有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而劣質(zhì)的社會資本則阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[19]類似這樣的研究還有很多，這些研究不僅深化了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的探討，而且也明確了社會資本、人力資本和經(jīng)濟(jì)增長三者之間的互動關(guān)系，即社會資本影響人力資本的形成，人力資本的積累又有效地促進(jìn)了社會資本總量的增加，社會資本又通過影響人力資本進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長，人力資本和社會資本均是作為生產(chǎn)要素有力地推動了社會經(jīng)濟(jì)的增長。自舒爾茨采用收益率法測算了人力資本投資中最重要的教育投資對美國1929-1957年間的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比例高達(dá)33%后，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用被眾多學(xué)者所證實。由此，人力資本理論成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，人力資本理論成為廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域的研究工具。隨著世界教育的發(fā)展，尤其是高等教育的快速發(fā)展，人力資本理論在教育領(lǐng)域應(yīng)用的局限性日益顯現(xiàn)，時代呼喚新的教育經(jīng)濟(jì)理論。比如國內(nèi)學(xué)者蔡曉良和蔡曉陳采用信任衡量社會資本，研究發(fā)現(xiàn)我國各省市區(qū)的社會資本與人均教育經(jīng)費和人均學(xué)雜費顯著正相關(guān)，與1997—2004年文盲率顯著負(fù)相關(guān)，與1997—2004年高中及大專以上人口比率顯著正相關(guān)。[20]借鑒社會資本理論對人際關(guān)系、社團(tuán)組織、網(wǎng)絡(luò)溝通以及規(guī)范契約等的研究，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，教育對經(jīng)濟(jì)的影響同樣也會因為教育對人際關(guān)系、社團(tuán)組織、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用以及契約規(guī)范的影響而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。它會遵循著“教育—社會資本—經(jīng)濟(jì)增長”，即教育促進(jìn)社會資本的增長，社會資本增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律，影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[21]因此，從社會資本理論這一新的視角研究教育對社會資本投資、形成與影響以及對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的作用，我們才能更準(zhǔn)確、更全面地把握教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。
三、結(jié)語
人力資本和社會資本都屬于資本的一種形式，都具有資本的基本屬性，二者既相互補充，又相互促進(jìn)。而且二者之間既有積極方面的互動性，也有消極方面的互動效應(yīng)。人力資本理論適應(yīng)時代的需要破土而出，社會資本理論又是在對人力資本理論批判的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，二者之間具有邏輯上的關(guān)聯(lián)性。一種理論的性質(zhì)決定了該理論作為研究工具的有效性，人力資本理論和社會資本理論都具有自身固有的基本特性，因此，無論單獨運用哪一種理論來解釋當(dāng)代社會政治經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象，均顯示出其固有的理論本身的局限性。面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，只有把兩種理論結(jié)合起來才能對一些社會現(xiàn)象解釋清楚。
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