深化農(nóng)村土地制度
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深化農(nóng)村土地制度范文第1篇
為有效應對解決新形勢下三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新變化，進一步激活農(nóng)村發(fā)展動能，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。
自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點市，全面理解、準確把握十以來關于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅持先行先試，科學規(guī)范運作。具體操作上，制定并嚴格按照《關于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺1 個平臺，確立了三步走
的工作方式推行試點改革。第一步，完成各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實踐中，肥城市先后成立了改革工作領導小組，設立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機構(gòu)設置；按照工作要求，制定出臺了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡。
肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進了要素流動，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級高度評價，對其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗，但同時也存在不規(guī)范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護。二是進一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強化政府引導、加強監(jiān)管服務和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴守土地紅線，保護耕地質(zhì)量。五是學習借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式，擴大改革成效。希望以上建議能為有關部門決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。
Abstract.
第 1 章 緒論
1.1 研究背景和意義.
1.1.1 研究背景.
1.1.2 研究意義.
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀.
1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.
1.3 主要內(nèi)容和研究方法.
1.3.1 主要內(nèi)容.
1.3.2 研究方法.
1.3.3 創(chuàng)新和不足.
第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關概念和理論基礎.
2.1 相關概念界定.
2.1.1 土地.
2.1.2 農(nóng)村集體土地.
2.1.3 土地權(quán)利.
2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).
2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.
2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.
2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.
2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.
第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.
3.1 肥城市改革前情況.
3.1.1 權(quán)責不清晰
3.1.2 要素流動慢
3.1.3 資本融入少
3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動因.
3.2.1 客觀方面
3.2.2 主觀方面
3.3 改革目標.
3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).
3.3.2 促進農(nóng)村發(fā)展.
3.3.3 維護農(nóng)民利益.
3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐.
3.4.1 設置改革機構(gòu).
3.4.2 完善改革機制.
3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.
3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺.
3.5 改革效果分析.
3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.
3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.
3.5.3 提高了土地集約利用率.
3.5.4 強化對集體資產(chǎn)監(jiān)管.
第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問題及原因.
4.1 存在的主要問題.
4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.
4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展狀況不佳.
4.1.3 集體建設用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.
4. 2 問題成因
4.2.1 相關法律規(guī)定有待完善.
4.2.2 村級認識不到位.
4.2.3 改革過多依靠國家試點支持.
4.2.4 改革配套聯(lián)動機制不完善.
第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議
5.1 做好頂層設計，完善制度法規(guī).
5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.
5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.
5.1.3 強化對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.
5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護農(nóng)民利益.
5.2.1 把握四個環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細節(jié).
5.2.2 強化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).
5.3 依托政策激勵，強化監(jiān)管指導.
5.3.1 強化政府引導.
5.3.2 加強監(jiān)管服務.
5.3.3 金融融入?yún)⑴c.
5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護耕地紅線.
5.4.1 守住耕地紅線，堅持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .
5.4.2 保護耕地質(zhì)量.
5.5 借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式.
結(jié)論
深化農(nóng)村土地制度范文第2篇
關鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地 集約利用
中國是世界上城鎮(zhèn)化起源最早的國家之一，早在4000年前，我們的先祖?zhèn)兙驮谶@片神奇的土地上開始了人類的城鎮(zhèn)化之旅。然而，就我國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，其歷史只有短短的50多年。實際上，由于上個世紀80年代以前我國現(xiàn)代化的發(fā)展目標強調(diào)的是國家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設，即工業(yè)化進程，我國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相當緩慢，是典型的滯后型城鎮(zhèn)化模式，造成這一現(xiàn)象有諸多的歷史原因，比如我國的工業(yè)化是以重工業(yè)為先導的，缺乏對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動力。這一滯后的城鎮(zhèn)化不利于整個工業(yè)化的體系建立，阻礙了我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展，對我國的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的影響主要是造成了我國農(nóng)村土地的浪費和使用的低效率。
現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的任務不僅在于如何消納龐大的人口和提高城鎮(zhèn)自身的發(fā)展標準，而且還在于如何建立一個支撐這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源基礎，在眾多的資源當中，土地資源無疑是其中最為重要也最為基礎的一環(huán)。
1、 農(nóng)村土地的制度創(chuàng)新
制度是制約農(nóng)村土地利用的關鍵因素，我國農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)走過了30多年的歷程，從一開始的不聯(lián)產(chǎn)責任制到聯(lián)產(chǎn)責任制，從到包干到戶，從土地承包期限模糊到承包期限30年不變，我國農(nóng)村的土地制度發(fā)生了翻天覆地的改變，也在不同的階段，有效的調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地制度再次阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新變得刻不容緩。
制度劣勢是最大的劣勢，制度創(chuàng)新的優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，要改革農(nóng)村土地制度，就要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立與完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，讓農(nóng)民切實的享受到級差地租Ⅱ所帶來的收益。。其次在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系建立的情況下，建立和完善農(nóng)村土地租賃體系，這既是我國農(nóng)村土地使用制度深化改革的方向，也是完善市場經(jīng)濟運行機制的客觀需要。首先可以把大量的存量農(nóng)村土地納入有償使用范圍，給農(nóng)民帶來切實收益，再次有利于農(nóng)村土地的節(jié)約，提高農(nóng)村土地的使用效率，最后還可以增加國家的財政收入。
2、 加大對農(nóng)村土地利用的投入
加大對農(nóng)村土地利用的投入是集約化利用農(nóng)村土地的客觀要求，也是新農(nóng)村建設的內(nèi)涵所致。加大對農(nóng)村土地利用的投入一方面要加大科技投入，另一方面要加大資金投入。
我國的農(nóng)村土地利用長年都是粗放型利用方式，靠增加耕種面積，增加勞力勞動來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這種方式的后果就是農(nóng)村土地過度開墾，造成農(nóng)村土地退化，而效益又是極其的底下。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，就必須要加大科技投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，變粗放型增長為集約型增長。
造成我國農(nóng)村土地利用效益低下的另一個重要原因就是資金投入的不夠，其表現(xiàn)在我國的農(nóng)村水利工程還是幾百上千年前的設施，農(nóng)業(yè)工具還是農(nóng)業(yè)社會的鐮刀鋤頭，農(nóng)業(yè)動力還是人力加牛力，這樣的生產(chǎn)力水平肯定不能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以，國家要加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，并且還要制定相關的政策法規(guī)保障農(nóng)民投入的效益，這樣才能激發(fā)農(nóng)民投入的積極性和長效性。
3、 農(nóng)村土地整理
農(nóng)村土地整治是保護農(nóng)村耕地紅線的重要舉措，也是整合社會資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。一是實現(xiàn)了村莊節(jié)約集約利用土地，促進新農(nóng)村建設。二是實現(xiàn)耕地總量增加，提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。三是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入。目前農(nóng)村大量年青勞力外出務工、經(jīng)商，家里只剩下老人和兒童，又加上農(nóng)民承受自然災害能力小，通過土地整治對農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村、房綜合整治，建成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠通暢”的集中連片千頃良田對外進行流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。四是破解了用地瓶頸，使得“雙保”得以實現(xiàn)。土地整治打通了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的通道，突破了城鎮(zhèn)建設用地瓶頸，開辟出經(jīng)濟發(fā)展的新空間，大大緩解了用地矛盾，又保持了區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，建設用地總量不增加，實現(xiàn)了耕地占補平衡，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地布局。
我國長期采取的滯后性城鎮(zhèn)化措施具有深刻的歷史原因，進入到“十二五”時期，如果再采取這一城鎮(zhèn)化政策，無論是對我國城鎮(zhèn)的發(fā)展還是對我國農(nóng)村的發(fā)展都是不利的，所以中央確定2013年經(jīng)濟工作的主要任務之一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在這一政策的執(zhí)行中農(nóng)村土地的集約利用無疑是重中之重，農(nóng)村土地的集約利用在現(xiàn)實利用過程中會有來自政策、科技、人力、資金都諸多方面的阻礙，但是農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用已成為解決新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的問題的重要手段。所以我們要加快制定相應政策，加大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加大農(nóng)村資金、人力、科技的投入，促進農(nóng)村土地的集約利用。
參考文獻：
深化農(nóng)村土地制度范文第3篇
【關鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣
一、土地制度改革及其所面對的問題
農(nóng)村土地管理制度改革的關鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務尚未準確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財產(chǎn)權(quán)的問題。其二，集體成員資格沒有得到準確的界定，由于農(nóng)民待遇問題而導致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機制。我國很多地方進行了與土地制度有關的改革，但是在總體上看來，現(xiàn)行土地制度導致公平與效率兩個方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會的總體目標。
二、集體建設用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護
（一）集體建設用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情
1.對所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設用地的改革的關鍵是對集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實際上不存在的所有者，于是即導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問題。于是，對所有權(quán)主體代表予以明確成為當務之急。
2.對城市與鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對國內(nèi)當前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時候，須很好地聽取弱勢群體的意見，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設以及生態(tài)環(huán)境保護等配套規(guī)劃相適應。
（二）郫縣農(nóng)村集體建設用地改革情況
1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關法規(guī)政策出臺了一系列的相關文件，形成了整個縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點。
2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設了土地交易平臺，將集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國有土地市場統(tǒng)一管理。其二，很好地對配套服務制度予以了健全。開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司，積極擴展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關服務。
三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護
（一）農(nóng)村土地整治定位的意義
1.破解城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的標準約束難題。國內(nèi)非城市建設用地的布局不集中、面積偏大，還時常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標準與耕地補占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。
2.破解農(nóng)村建設集約用地的現(xiàn)實瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點都在農(nóng)村。這當中進一步開展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進新農(nóng)村建設與農(nóng)村用地集約化的關鍵在于創(chuàng)新機制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設集約用地的現(xiàn)實瓶頸難題帶來可能。
（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新
1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關聯(lián)到的行政機構(gòu)很多，對農(nóng)村土地整理工作的順利進行造成消極影響。在對經(jīng)濟、社會和生態(tài)進行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是推進城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來講，務必對部分制度設計思想予以轉(zhuǎn)變。
2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應該規(guī)劃先行，尤其當用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設應該把握好時間節(jié)點，并經(jīng)得住實踐考驗。重視規(guī)模效應，保證剛建村莊不會馬上變成未來的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來采用多種技術指標以及管理方式。
四、耕地保護補償機制與農(nóng)民權(quán)益保護
（一）耕地保護補償機制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設農(nóng)村基礎設施，這即要求形成耕地保護補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當?shù)囊?guī)模經(jīng)營。整個社會共同消費的保護耕地的費用不應該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級地方行政機關以及承包耕地的村民完全承擔，中央與省級行政機關亦要擔負有關的費用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔負一部分的費用。
（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新
1.土地收益欠合理。從表面看來，是征地和賣地價格存在剪刀差，實質(zhì)上卻是運作機制的問題。站在農(nóng)民的角度看，是應該享有全部的土地財產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實轉(zhuǎn)變職能，對部門以及不同級別行政機構(gòu)間的關系予以整合。
2.革新土地征用制度。其一，對公共利益予以清晰的界定，對行政機構(gòu)征地活動予以規(guī)范。對于不是經(jīng)營性的用地，可使用征地的方式同時予以合理補償；對那些經(jīng)營性用地，應該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場合理配置資源的功效。其二，從征地補償?shù)秸鞯厥袌龆▋r。要不斷深入地探究征地市場化補償機制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。
五、結(jié)論
本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對成都市郫縣的已有經(jīng)驗予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護耕地的村民提供經(jīng)濟補償，催生了城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。
參考文獻
[1]譚術魁，彭補拙.農(nóng)村集體建設用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財經(jīng)研究，2002（10）.
深化農(nóng)村土地制度范文第4篇
關鍵字：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙；解決措施
中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A
深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進土地的經(jīng)營和生產(chǎn)走向集約化、規(guī)模化，也可以更好地維護農(nóng)民的土地權(quán)益，粗您現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而推進社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及問題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的關鍵障礙
（一）觀念和意識薄弱
目前，很多基層干部，對土地流轉(zhuǎn)這一問題的意識十分薄弱，沒有給予足夠的重視。尤其在一些村級干部的觀念里，認為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒有多大關系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認知，土地流轉(zhuǎn)問題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。
另外，在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟的特征與“小富即安”的思想意識還相當嚴重，一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不理解，也不支持，他們擔心國家對土地的政策不穩(wěn)定，認為土地一旦流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)就會喪失，現(xiàn)在國家的惠農(nóng)政策不斷完善，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消，國家根據(jù)農(nóng)民每年的承包面積，給予相應的糧食補貼，如果現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔心國家的土地政策不穩(wěn)定，因此，就不肯實行土地流轉(zhuǎn)政策。
（二）機制不健全
國家對農(nóng)民的各項社會保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟來源，在沒有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民根本不愿意將土地出讓，他們?nèi)孕枰揽客恋貛淼慕?jīng)濟收入，來解決衣食住行，子女教育以及醫(yī)療等問題，如果國家相關機制健全并逐漸完善，就可以有效為農(nóng)民解除這些后顧之憂。盡管近年來，外出打工的農(nóng)民比例不斷上升，農(nóng)民的經(jīng)濟來源增多了，收入相對增加，但因為這些農(nóng)民外出打工往往會受到季節(jié)性和周期性等因素的影響，種地對于他們來說還是最可靠、最穩(wěn)定的。因此，存在著就算土地閑置，農(nóng)民也不愿意將其租賃給別人經(jīng)營。
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理
土地流轉(zhuǎn)市場機制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。不能通過有效的俄市場機制來管理和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另外，資源配置嚴重不合理。口頭協(xié)議或是不簽訂規(guī)范的協(xié)議，這會造成日后嚴重的糾紛，也導致了承包關系的混亂不堪。這些阻礙為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了更大的壓力。
（四）規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)難推進
農(nóng)村經(jīng)營承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的推進帶來了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟成本。國家現(xiàn)在的糧食補貼等會優(yōu)惠政策，使農(nóng)民對土地的依賴性更強。綜合多方障礙，有實力的企業(yè)也認為參與土地規(guī)模經(jīng)營風險比較大，因此，整個規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的進程很難推進。
二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問題的措施
（一）增強土地流轉(zhuǎn)意識
積極、廣泛地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策以及方法，利用電視、廣播、網(wǎng)絡等手段全面普及相關知識和政策，加強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的正確認識和理解，讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變對土地流轉(zhuǎn)的認識，增強土地流轉(zhuǎn)意識，才是最根本的，更新農(nóng)民“小富即安”的思想理念。運用創(chuàng)新方法調(diào)動農(nóng)民的積極性，對那些規(guī)模經(jīng)營的種田大戶，積極進行表彰和獎勵，引導農(nóng)民主動參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)是可以為他們帶來更好收益的有效途徑，可以推進農(nóng)民致富，抓住重點，改變農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的不支持態(tài)度。要應多普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓農(nóng)民和基層干部對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)有一定的正確認識，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強增強土地流轉(zhuǎn)意識，才會加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進程。
（二）建立健全各項機制
首先，應建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。在各個市、區(qū)縣設立土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務中心，任用專職土地流轉(zhuǎn)信息員，搜集、記錄農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關資料。運用科技手段，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)的各項服務工作。
其次，要建立并完善價格評估指導機制。將土地流轉(zhuǎn)價格建立在一個客觀、公正、合理的標準上，以此為指導，推進土地流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第三，建立風險防范機制。進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體必須要符合市場準入制度的標準，對經(jīng)營主體的資格、資信和經(jīng)營能力進行審查完善風險保障金制度，將最大努力將土地流轉(zhuǎn)風險降到最小。
（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度
對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，有必要出臺一系列相關的實施政策的條例。對規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)，雙方必須嚴格按照程序規(guī)定和規(guī)范標準，簽訂統(tǒng)一的合同，否則，流轉(zhuǎn)不能生效。對流轉(zhuǎn)合同要做好全面、準確的登記和鑒證，通過嚴格的程序和規(guī)范的手續(xù)，才能有效降低流轉(zhuǎn)雙方的糾紛隱患對各種流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)都要做好相關的備案登記，加強管理力度。
結(jié)語：針對我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民和基層干部土地流轉(zhuǎn)觀念和意識薄弱、機制不健全、缺乏規(guī)范性管理、規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)難以推進等障礙，我們必須針對性地采取應對措施，增強土地流轉(zhuǎn)意識，建立健全各項機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度等都是有效的解決途徑。
【參考文獻】：
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深化農(nóng)村土地制度范文第5篇
1引言
我國農(nóng)村實行的造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，無法實現(xiàn)土地的規(guī)模效益和集約化經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸障礙，迫切需要對土地進行有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地在實施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。張紅宇認為廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。劉國超［2］提出狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文研究對象是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前，國內(nèi)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究可分為四個方面:一是土地流轉(zhuǎn)形式研究；二是土地流轉(zhuǎn)動因研究；三是土地流轉(zhuǎn)存在問題研究；四是解決對策研究。我國對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究起步較晚，土地流轉(zhuǎn)研究文獻綜述較少。文章綜述了近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、動因、存在問題、解決對策方面的研究成果，系統(tǒng)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究發(fā)展動態(tài)，并在此基礎上提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究趨勢，為進一步全面開展我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究奠定基礎。
2土地流轉(zhuǎn)形式研究現(xiàn)有理論研究
主要是針對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等形式展開的。也有部分學者對土地流轉(zhuǎn)形式進行了實證分析。駱東奇等對重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了調(diào)查研究，研究表明重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要以租給企業(yè)搞規(guī)模化生產(chǎn)和入股為主。石敏［4］對廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式進行了研究，研究表明廣東省主要采取農(nóng)村土地股份合作制和反租倒包兩種形式。徐江等［5］對嘉興和重慶兩地的土地流轉(zhuǎn)形式進行了研究，嘉興結(jié)合當?shù)貙嶋H采取了“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)新形式；重慶市則建立了農(nóng)村土地交易市場。目前對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的研究主要集中在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等方面，對農(nóng)村土地銀行、國有永佃制、土地私有化等創(chuàng)新模式的理論研究較少。此外，對轉(zhuǎn)包與互換、出租與轉(zhuǎn)讓、入股與股田制等流轉(zhuǎn)模式的基本發(fā)展態(tài)勢研究也較少。
3土地流轉(zhuǎn)動因研究
3.1經(jīng)濟動因研究現(xiàn)有研究表明，土地流轉(zhuǎn)主要受經(jīng)濟、法律、政策等因素的影響。經(jīng)濟利益的驅(qū)動是促進土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一。蔡運龍等研究表明，土地流轉(zhuǎn)能夠換政績、換資金是地方政府推進土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。李春華對土地流轉(zhuǎn)進行實證分析后，提出經(jīng)濟發(fā)展是引起土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力，經(jīng)濟利益的驅(qū)動則是促進土地流轉(zhuǎn)的外在驅(qū)動力。胡鈺［8］對鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民問題進行了研究，研究表明土地流轉(zhuǎn)潛在的獲利動機會超過農(nóng)民自己種地的所有收益，比較利益的驅(qū)動下農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的意愿是比較強烈的。張照新［9］認為各方主體參與土地流轉(zhuǎn)的利益動機會促進土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民而言,只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務農(nóng)的邊際收益就會轉(zhuǎn)出土地；對村組集體而言，通過土地流轉(zhuǎn)能夠順利實現(xiàn)上級政府部門的各項任務，同時可以促進集體經(jīng)濟與社區(qū)發(fā)展的雙重目標，因此，村組集體對土地流轉(zhuǎn)起一定的推動作用；對政府而言，土地流轉(zhuǎn)可以增加稅收，減少對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；對工商業(yè)主而言，其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開發(fā)項目,能夠支付相對較高的租金,對農(nóng)村土地流動產(chǎn)生一定的拉力。祝志勇［利用博弈理論對農(nóng)地承包者和農(nóng)地所有者之間、農(nóng)戶與公司之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府之間的利益關系進行了研究。提出博弈均衡收益合理化可以有效地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。劉洋等］對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟動因進行分析后認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,相關主體對各自的成本收益進行預期分析，按效益最優(yōu)化進行配置的結(jié)果。徐旭等［12］從制度經(jīng)濟學成本-收益的角度認為推動土地流轉(zhuǎn)的4個主體分別是農(nóng)民、村集體、各級政府、工商業(yè)主，當土地流轉(zhuǎn)付出的機會成本低于土地流轉(zhuǎn)的收益，或者土地流轉(zhuǎn)有利于節(jié)約生產(chǎn)成本時，這4個主體就會推動土地流轉(zhuǎn)。
3.2法律、政策研究近年來國家實行的一些法律、政策也是推進土地流轉(zhuǎn)的重要因素。尹奎杰等認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是當前深化農(nóng)村體制改革的實踐需要，也是全面落實“三農(nóng)”政策的基本要求。汪曉海［14］認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)市場話語權(quán),改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的被動局面,增加農(nóng)民收入,從而落實好“三農(nóng)”政策。張照新［9］認為宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,也對土地流轉(zhuǎn)提出了必然的要求。袁鋮提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的興起源于宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的客觀需要。20世紀80年代中期國家實行的法律、政策允許農(nóng)民進入城市務工經(jīng)商，放寬了農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，少數(shù)農(nóng)民進城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展驅(qū)動著村組內(nèi)農(nóng)戶之間或者親戚之間自發(fā)地進行土地轉(zhuǎn)包。后期，國家為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠順利進行，相繼實行了一些了法律、政策。如有的學者認為國家制止土地拋荒的壓力政策是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要拉動力。認為農(nóng)業(yè)比較收益低下，法律、政策對土地流轉(zhuǎn)的肯定和支持等都是推動土地流轉(zhuǎn)的深層次原因。綜上分析，現(xiàn)階段對土地流轉(zhuǎn)動因研究主要是從經(jīng)濟、法律、政策角度進行的，從政治學角度對其進行系統(tǒng)深入分析的并不多。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受制于具體的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，實踐的需要是推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本動力，但學術界往往脫離具體的宏觀經(jīng)濟環(huán)境來抽象地探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這就造成了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、政策與實踐相互脫節(jié)的現(xiàn)實困境關注不夠這一問題。
4土地流轉(zhuǎn)存在問題研究
4.1社會保障制度理論研究黃祖輝等提到我國社會保障制度滯后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的顯著問題。農(nóng)村社會保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。王銀梅等提出我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了社會保障功能。我國農(nóng)村社會保障制度主要存在以下問題：缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處于試點中；現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度模式難以為繼；農(nóng)村最低生活保障制度有待完善等。
4.2土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究朱秀茹等提出土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)村土地所有權(quán)和土地使用權(quán)模糊，土地產(chǎn)權(quán)關系混亂，利益主體虛化等問題。李文政［提出現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍。農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。芮云風等從土地產(chǎn)權(quán)制度法律規(guī)定模糊且政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)微觀運作上介入過多等對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進行了研究。
4.3土地流轉(zhuǎn)其他制度、機制理論研究于曉陽等［19］26提到土地流轉(zhuǎn)制度自身還不是很完善，需要從制度層面上加以規(guī)范。特別是相應的合同制度、土地糾紛仲裁制度、土地價值評估制度等沒有建立與完善，而且登記制度還存在一些不足。李文政［23］提出土地流轉(zhuǎn)存在中介服務體系不健全等問題。張會萍等［27，28］提出市場中介組織的缺位限制了承包經(jīng)營權(quán)的大范圍、長期的流轉(zhuǎn)。現(xiàn)有的土地使用權(quán)交易服務工作主要由村集體包辦，缺乏農(nóng)地評估機構(gòu)、土地保險服務機構(gòu)、土地融資服務機構(gòu)等。
4.4其他方面理論研究我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在其他方面的一些問題。張宗亮［29］提出我國工業(yè)化、城市化發(fā)展水平嚴重滯后制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。參考文獻［30］的研究表明，農(nóng)民占有土地使用權(quán)的強烈欲望以及土地的非商品性抑制了土地流轉(zhuǎn)。已有研究表明［31～33］農(nóng)村定期、不定期的土地調(diào)整（包括頻率、范圍）與土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展呈反向關系,土地調(diào)整嚴重限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。
4.5土地流轉(zhuǎn)實證分析黃祖輝等［17］對浙江省土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，提出土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，這種“散戶—散戶”的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小，難以充分發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。孟慶珍［34］對吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行實證分析后，提出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，短期行為嚴重，流轉(zhuǎn)的土地不能發(fā)揮重大效能甚至遭到破壞。李曉等［35］對四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了實證研究，提出土地流轉(zhuǎn)存在著農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。于曉陽等［19］對西雙版納州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行實證分析后，也提出土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的運作過程這一問題。綜上分析，學術界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的研究主要是從社會保障制度，土地產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)其他制度、機制等方面進行的，對城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度等方面的研究較少。農(nóng)村社會保障機制的缺位制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，但土地的社會保障功能會隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高而減弱，農(nóng)地的這種社會保障功能對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的影響程度如何,目前并沒有相關的實證分析,還需一步研究。此外，新時期以來國家實施了農(nóng)村稅費改革，直接補貼種糧農(nóng)民等一些強農(nóng)惠農(nóng)政策,這些優(yōu)惠政策的實施對農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)投資的影響如何,目前經(jīng)驗研究還沒有,有待進一步實證分析。
5對策研究
從現(xiàn)有研究來看，土地流轉(zhuǎn)存在問題的解決對策主要集中在完善立法，建立高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善社保制度、土地產(chǎn)權(quán)制度，切實保護農(nóng)民權(quán)益等方面。除此之外，還應在土地流轉(zhuǎn)機制、流轉(zhuǎn)模式、土地產(chǎn)權(quán)制度上尋求新的突破與創(chuàng)新。農(nóng)民不僅享有土地的占有權(quán)和狹義的使用權(quán)，還應擁有處分權(quán)和獲得相應收益的權(quán)利。將農(nóng)民的土地使用權(quán)物權(quán)化，即將其農(nóng)地法定化、固定化、可繼承化和市場化，賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的權(quán)利。農(nóng)民按自己的意愿對土地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己經(jīng)營的土地只需要登記，不需要批準，同時國家應給予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營權(quán)。
