法治宣傳的意義

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法治宣傳的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 法制宣傳

一、立足發(fā)展,牢牢把握法制宣傳工作的時代性

同志強(qiáng)調(diào):“科學(xué)發(fā)展觀,是用來指導(dǎo)發(fā)展的,不能離開發(fā)展這個主題,離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了”。堅持發(fā)展是第一要義,就是要在新的實踐基礎(chǔ)上繼承前人又突破陳規(guī),牢牢把握法制宣傳工作的時代性:一是著眼發(fā)展,必須實現(xiàn)法制宣傳教育工作的觀念升華。二是著眼發(fā)展,必須強(qiáng)化法制宣傳教育工作的隊伍建設(shè)。三是著眼發(fā)展,必須加大法制宣傳教育工作的人文關(guān)懷。

二、注重實效,加大分類施教的法制宣傳力度

1.要圍繞主體需求開展法制宣傳教育。宣傳教育的效果如何,不僅取決于對象個人的行為能力、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思維水平、個性心理,更多地取決于受體的學(xué)習(xí)需求是否強(qiáng)烈。法制宣傳教育唯有能夠滿足大學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求,唯有廣大教職員工依法治校的需求,才能有效調(diào)動不同師生群體學(xué)法用法的主動性、積極性和創(chuàng)造性,才能有效增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力和感染力。特別是要注意到大學(xué)生法律素質(zhì)的提高,應(yīng)遵循由現(xiàn)象到本質(zhì)再到價值的人類認(rèn)識規(guī)律,既要幫助不同層次的大學(xué)生掌握法律知識,更要推動不同層次的大學(xué)生理解法律法規(guī)的內(nèi)在精神,注重法治理念和法治精神的傳播與滲透,最終達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生法律信仰的目的。

2.要區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育。本質(zhì)上,法律素質(zhì)是人類價值認(rèn)識的結(jié)果,主要依賴主體自身的能動性實現(xiàn)主體客體統(tǒng)一的目標(biāo),正如恩格斯曾經(jīng)指出的:“行動的一切動力都是要通過他的大腦,一定要轉(zhuǎn)化為他的愿望的動機(jī),才能使他行動起來?！彼?作為一種外部力量,法制宣傳教育要產(chǎn)生良好的效果,必須根據(jù)不同對象的不同特征運用不同的手段,使教育對象在情感上產(chǎn)生親近感,才能使教育對象接受、固化特定的理念和價值觀,取得最大成效。對組織性較強(qiáng)的副科以上干部,學(xué)法用法納入年度考核,并作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)等手段的有效運用,才能激發(fā)其學(xué)法用法的內(nèi)在要求。對大學(xué)生,將法律知識納入課程體系,進(jìn)入考試范圍,才能強(qiáng)化其學(xué)法的原動力。對教師,學(xué)法用法作為考核的重要內(nèi)容,并與個人績效獎勵和政治榮譽(yù)掛鉤,才能有效激發(fā)其學(xué)法能動性。對其他教職工,必須堅持貼近實際、貼近生活,用豐富多采、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式,深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題宣教活動,提高法制宣傳教育的吸引力和融合力,才能培養(yǎng)廣大教職員工對法律的興趣,贏得廣大師生的主動參與。

3.要運用多種方式開展法制宣傳教育。法律是規(guī)范人們社會行為的強(qiáng)制性、限制性制度,本質(zhì)上與人的自由行為和個性發(fā)展是相沖突的,人們接受法律規(guī)范是一種理性的選擇、利益的選擇和社會性的選擇,而非個性化自覺的選擇。同時,法制也是外化的東西,任何人的法律意識、法治觀念都不是與生俱來的,都是學(xué)習(xí)、實踐的文化傳遞過程,其實就是接受灌輸?shù)慕Y(jié)果。但是,灌輸必須以人們可以接受的方式進(jìn)行,要適應(yīng)人們閱讀習(xí)慣的改變,更多地依托各種媒介開展工作,擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面,增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

三、加快創(chuàng)新,積極探索高校法制宣傳工作的新途徑

1.要通過創(chuàng)新,加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)校黨委書記、校長任組長、學(xué)校黨委副書記任副組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全校法制宣傳教育工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委宣傳部。各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門法制宣傳教育工作的第一負(fù)責(zé)人。要做到分工明確,責(zé)任到人,工作落實。高校可采取現(xiàn)場抽查的方式檢查各部門法制宣傳教育工作情況,并將法制宣傳教育工作、法律知識和依法辦事的水平作為對干部考核及評選先進(jìn)的重要指標(biāo)。

2.要通過創(chuàng)新,建立健全法制宣傳教育學(xué)習(xí)的各項制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法及各種層次的法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)等制度。堅持以自學(xué)為主,同時開展有針對性的集中培訓(xùn)。高校將根據(jù)教育改革和發(fā)展的實際,舉辦不同形式、不同層次的法制宣傳教育培訓(xùn)班、研討班、法制講座等,并在各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加大法制教育內(nèi)容。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員、教師學(xué)法用法的考試考核制度。按照全省教育系統(tǒng)公務(wù)員、教師普法知識讀本的內(nèi)容,組織開展行政機(jī)關(guān)工作人員、教師的年度考試考核,實行合格證制度,考試考核結(jié)果作為相關(guān)評優(yōu)、評先進(jìn)、晉升職稱的重要依據(jù)。

3.要通過創(chuàng)新,鞏固拓展法制宣傳教育陣地和載體建設(shè)。充分發(fā)揮第一課堂主渠道的作用,積極開辟法制教育第二課堂,加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育。要將法制教育列入課程,全面落實教材、課時、師資;要充分利用校內(nèi)外各種教育資源,完善學(xué)校、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò),開展多種形式的知識競賽、課外教育、社會實踐等活動,使法制教育成為全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。要充分利用各種媒體開展公益性法制宣傳教育。要利用廣播、報刊,開辦法制宣傳專欄、專版、專題,開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育;要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳教育中的作用。要加強(qiáng)法制宣傳園地建設(shè)。各部門、系(部)等部門可建立法制長廊,運用圖片展、板報、知識競賽、法律咨詢等形式宣傳法律知識;學(xué)校可有計劃地舉辦法制培訓(xùn)、法制講座或開辦法律服務(wù)熱線,為師生提供方便快捷的法律服務(wù);要總結(jié)、推廣“四五”普法的成功經(jīng)驗與成果,創(chuàng)新方法、機(jī)制,豐富內(nèi)容與形式,提高學(xué)習(xí)宣傳質(zhì)量。

法治宣傳的意義范文第2篇

本文作者：楊靜工作單位：淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)人民政府

法制教育內(nèi)容乏味法律內(nèi)容本身具有很強(qiáng)的理論性，對于學(xué)歷程度不高的農(nóng)民而言，對普法宣傳內(nèi)容的理解會有一定的難度。農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容沒有考慮到農(nóng)民的接受程度以及生活實際，僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達(dá)給農(nóng)民，這種脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際的普法內(nèi)容肯定無法得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。舉例而言，農(nóng)村普法教育內(nèi)容中，有很大的一塊內(nèi)容就是憲法，憲法固然重要，但是對于農(nóng)民而言，對于這一內(nèi)容的關(guān)注度比較低，沒有側(cè)重的進(jìn)行法制教育內(nèi)容的宣傳無法有效達(dá)到普法教育目的。法制教育供給不足法制宣傳教育涉及到需求以及供給兩個方面，應(yīng)該說在法治國家的建設(shè)中，農(nóng)村居民的法律意識以及維權(quán)意識都是不斷覺醒的，這導(dǎo)致農(nóng)民對于法律知識的需求不斷攀升。但是從目前農(nóng)村法制宣傳教育的供給層面來看，法制教育的供給嚴(yán)重不足，不僅僅是農(nóng)民獲得法制宣傳的渠道極為有限，各級地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)理念下，并未給法制宣傳教育的開展提供大力支持。這種供給不足導(dǎo)致農(nóng)村的法制宣傳的活動不能夠滿足農(nóng)民的需求，造成農(nóng)村宣傳教育更多的停留在口號層面，而不是行動層面。

鑒于農(nóng)村法制宣傳教育在國家法制化進(jìn)程中的重要作用，針對其存在的突出問題，本文提出以下幾個針對性的建議，以期實現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳教育效果的提升。豐富法制宣傳教育方式針對農(nóng)村法制宣傳教育方式單一的問題，應(yīng)盡快采取有效措施來進(jìn)一步的豐富法制宣傳教育方式，通過采用農(nóng)民群眾所喜聞樂見的方式來強(qiáng)化宣傳效果。舉例而言可以采用文化大篷車的形式來進(jìn)行法制宣傳，這樣可以讓農(nóng)民群眾在欣賞各種娛樂節(jié)目中潛移默化的強(qiáng)化對于法制的認(rèn)知。教育方式的選擇與確定應(yīng)遵從農(nóng)民群眾的意愿，而不是政府部門工作者一廂情愿的作法，政府部門法制教育的宣傳者應(yīng)徹底摒棄為了節(jié)約成本或者節(jié)省時間，采用一些單調(diào)乏味教育形式的想法。豐富法制宣傳教育形式只有遵循這樣一個基本的原則，才能讓群眾更加積極主動的參與到法制宣傳中去，從而達(dá)到法制宣傳教育的目的。完善法制宣傳教育內(nèi)容考慮到農(nóng)村居民的文化水平偏低，其對于法制內(nèi)容的理解有一定的苦難，有必要通過完善法制宣傳教育內(nèi)容來破解這一問題。法制宣傳教育內(nèi)容的確定應(yīng)做到立足農(nóng)村、農(nóng)民的實際，做到法制內(nèi)容與農(nóng)民的生活密切相連，這樣能夠徹底改變以往法制宣傳內(nèi)容條文化、書本化的問題。

心理學(xué)研究表明，人們往往傾向于接受那些與自己生活密切相關(guān)的信息。因此在具體法制宣傳教育內(nèi)容制定中應(yīng)秉承從群眾中來，到群眾中去的基本工作路線，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，將那些與農(nóng)民群眾關(guān)系最密切的法律內(nèi)容進(jìn)行整理，例如農(nóng)民關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)問題、社會保險問題，此類法制內(nèi)容農(nóng)民最關(guān)心，法制宣傳教育中有側(cè)重的納入這方面的內(nèi)容，自然是“投其所好”，取得良好的宣傳效果。增加法制宣傳教育供給農(nóng)村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄，更少有機(jī)會獲得法制知識，在此背景下，地方政府管理者應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識，通過不斷增加法制宣傳教育的有效供給，來解決農(nóng)民接受法制宣傳教育機(jī)會偏少的問題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個方面著手：一方面是政府層面應(yīng)多多開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過這類活動的開展，來讓更多的農(nóng)民有更多的機(jī)會來接受到法制宣傳教育；另一方面將加大基層普法隊伍建設(shè)，通過壯大普法隊伍，建立一個常態(tài)化的法制教育供給機(jī)制。通過這些措施的采取可以讓農(nóng)民有更多的渠道去獲得法制方面的知識，有利于農(nóng)村整體法治水平的提升。農(nóng)村法制宣傳教育的重要性在依法治國方略的推進(jìn)中不斷彰顯，農(nóng)村法制落后的現(xiàn)狀迫切需要通過加強(qiáng)法制宣傳教育來加以改變。對于農(nóng)村法制宣傳教育的開展，各級地方政府應(yīng)高度重視，通過在事件中的不斷大膽創(chuàng)新，來實現(xiàn)農(nóng)村法制水平的提升，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建夯實法制層面的基礎(chǔ)。

法治宣傳的意義范文第3篇

一、強(qiáng)化醫(yī)院思想政治宣傳的必要性

堅持以人為本是醫(yī)院思想政治工作的首要任務(wù)。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢下醫(yī)院的自身特性，在此前提下開展針對本醫(yī)院的特點和規(guī)律展開宣傳。依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)構(gòu)建和諧醫(yī)院為目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。同時做好醫(yī)院的媒體宣傳，讓全社會了解到本院的美譽(yù)度與知名度，維護(hù)醫(yī)院在大市場環(huán)境中的競爭地位。

醫(yī)院的思想政治工作者在新形勢下也要密切關(guān)注醫(yī)院內(nèi)部出現(xiàn)的思想問題，只有徹底解決了這些問題，醫(yī)院的思想政治宣傳才能能切實際的落實到每個醫(yī)務(wù)工作者身上。目前有相當(dāng)多的醫(yī)院在負(fù)責(zé)宣傳方面的人員設(shè)置上在存誤區(qū)，有的醫(yī)院都沒有專職宣傳的部門，都是由領(lǐng)導(dǎo)和職工兼職，這些人員自身的文字功底偏低，有沒有與新聞媒體聯(lián)系和學(xué)習(xí)的機(jī)會，導(dǎo)致文章寫不好，策劃想不出，直接影響了醫(yī)院內(nèi)的思想政治宣傳效果和力度。有些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對宣傳工作也存在錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為只要醫(yī)院的收入達(dá)標(biāo)就是合格的醫(yī)院，而宣傳工作可有可無。還有些醫(yī)院的宣傳路線完全與傳播思想正能量，提高醫(yī)院職工政治覺悟的要求出現(xiàn)偏離，所做出的宣傳多以介紹醫(yī)院綜合實力、專家團(tuán)隊、先進(jìn)設(shè)備等內(nèi)容為主，認(rèn)為只要沒有負(fù)面報道就心滿意足。以上說到的問題使得醫(yī)院的宣傳手段越來越與時代脫節(jié)，宣傳團(tuán)隊的專業(yè)素質(zhì)較低、宣傳方式落伍、宣傳效果更是不盡如人意。這些問題的存在都是嚴(yán)重影響醫(yī)院思想政治宣傳的攔路石，但同時也為促進(jìn)醫(yī)院迅速改進(jìn)自身宣傳漏洞提供了推動作用。其實，思想政治的宣傳在醫(yī)院中的地位會越來越重要，思想政治工作是醫(yī)院內(nèi)一塊重要的思想文化重地，醫(yī)院及實、定期在院內(nèi)進(jìn)行黨內(nèi)宣傳教育，宣傳崇高醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，不僅是醫(yī)院的政治需要，也是提高全體醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)患和諧的需要。

二、醫(yī)院思想政治工作中的創(chuàng)新

隨著醫(yī)院在思想政治工作創(chuàng)新方面的探究，一些新成果不斷涌現(xiàn)。正是受益于這些創(chuàng)新方法，醫(yī)院職工的思想境界和政治素養(yǎng)才有了更大的提升。

（一）宣傳形式的創(chuàng)新

現(xiàn)代醫(yī)院宣傳以小型、靈活、多樣的方式取代了以往單一、龐大的宣傳模式。我們運用現(xiàn)代化科技手段，借鑒成功案例，使我院的思想政治宣傳從單層級向多元化、多方位拓展，將理論傳授與自我教育結(jié)合，在預(yù)知問題方面從被動應(yīng)付向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，批評教育從單純說教向結(jié)合實際，具體問題具體分析轉(zhuǎn)化。

（二）宣傳載體創(chuàng)新

新時期醫(yī)院宣傳工作的新載體是醫(yī)院的文化，把思想政治宣傳中的“教與學(xué)”和醫(yī)院的文化相結(jié)合，宣傳醫(yī)院的價值觀，塑造醫(yī)院精神和形象，加強(qiáng)本院職工的人才培養(yǎng)，教育培訓(xùn)，建設(shè)好醫(yī)院的人文環(huán)境，讓全院上下都有共同的發(fā)展動力和價值核心，使醫(yī)院的文化氛圍在員工自主積極地探求中發(fā)展，壯大。

（三）考核制度的創(chuàng)新

考核制度的創(chuàng)新可以推動醫(yī)院思想政治宣傳的有效進(jìn)行。通過科學(xué)、全面、定向、定量的新方法，把經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任相結(jié)合，以此作為考核思想政治宣傳的標(biāo)尺。但這個標(biāo)尺又不能作為唯一的評判手段，在實際應(yīng)用中，我們應(yīng)采取更科學(xué)、客觀、合理的方式對思想政治宣傳工作進(jìn)行綜合評定，通過“量體裁衣”，人性化地推進(jìn)、實現(xiàn)醫(yī)院宣傳工作中的各項要求，這樣才能更真實地反映出我院思想政治宣傳的實際。

三、思想政治宣傳中的主要方法

在新形勢下，醫(yī)院要做的是增強(qiáng)思想政治工作的持續(xù)創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳感染力和吸引力，在全院上下都營造出正能量思想和崇高政治素養(yǎng)。要做好醫(yī)院的思想政治宣傳工作，我們就要遵循下面幾點方法，不斷在實踐中應(yīng)用，在實踐中完善。

（一）強(qiáng)化自身思想建設(shè)

醫(yī)院的宣傳部門首先要自己掌握黨的理論、指導(dǎo)、方針和政策，才更清楚地向其他醫(yī)護(hù)人員做好宣傳。在宣傳中不偏離政治方向，自主探究思想政治工作對醫(yī)院的重要性，加強(qiáng)貼近群眾，加強(qiáng)責(zé)任與服務(wù)意識，將分析及解決問題的能力向多手段化、多樣化發(fā)展。

（二）探求思想政治宣傳的多樣化

醫(yī)院中的思想政治宣傳要求我們必須在實踐中不斷完善，不斷充實。我們要堅持理論聯(lián)系實際，在宣傳方式上精心策劃，整合已有的資源，利用自身優(yōu)勢，在醫(yī)院內(nèi)部大范圍、多角度地做宣。傳宣傳手段多加運用現(xiàn)代化設(shè)備，更好地保障宣傳效率和質(zhì)量，引導(dǎo)醫(yī)院職工的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，營造出全院積極向上的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索宣傳新方法

醫(yī)院的思想政治宣傳工作只有在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)老問題，開拓新方法，不斷提高工作質(zhì)量，適應(yīng)新時期的宣傳要求，推動醫(yī)院思想政治的宣傳不斷創(chuàng)新。

（四）思想政治教育和物質(zhì)激勵政策

人們在生產(chǎn)活動和其它活動中的一個基本動因就是對物質(zhì)利益的追求。在醫(yī)護(hù)人員常見的問題中，經(jīng)濟(jì)利益與自身利益是產(chǎn)生矛盾的主要誘因，這也是動搖許多醫(yī)護(hù)工作者堅定思想的根本。所以醫(yī)院的思想政治宣傳就要從這一薄弱環(huán)節(jié)入手，盡力在獎金發(fā)放、工作環(huán)境、住房改善等方面考慮到職工的需求，想員工之所想，急員工之所急，運用物質(zhì)激勵這一方式調(diào)動職工的工作積極性。但同時也要避免過度物質(zhì)化而導(dǎo)致的沒錢不辦事，一切向錢看等問題的出現(xiàn)。因此執(zhí)行物質(zhì)激勵要和思想政治教育有機(jī)結(jié)合，堅持“醫(yī)德在先物質(zhì)靠后”的原則。

法治宣傳的意義范文第4篇

    [關(guān)鍵詞]地上權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 地役權(quán)

    用益物權(quán)，“系對他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)?！盵1]用益物權(quán)制度在整個法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨立、以構(gòu)建財產(chǎn)歸屬與財產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神與實際需要、體現(xiàn)中國特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。

    一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時的基本指導(dǎo)思想

    （一）尊重用益物權(quán)的平等和獨立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應(yīng)有理念

    在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無疑問的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認(rèn)為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過是實現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個前提下，才有地上權(quán)人以一定的對價實現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)與地上權(quán)關(guān)系的指導(dǎo)思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為是他物權(quán)中最絕對的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無平等關(guān)系之說。同時，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無獨立性可言，存在的只是一種依附與被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當(dāng)今社會正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等與獨立的原則，是最基本的物權(quán)價值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點。

    （二）財產(chǎn)歸屬與財產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度所必需的外部環(huán)境

    現(xiàn)代社會的財產(chǎn)問題，集中表現(xiàn)為財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)利用兩大范疇。財產(chǎn)歸屬問題的解決能促使財產(chǎn)利用的順利進(jìn)行，而財產(chǎn)利用又是創(chuàng)造和取得新增財產(chǎn)的主要途徑之一，產(chǎn)生了新的財產(chǎn)歸屬問題。歸屬和利用對于社會來說具有同等重要的作用。傳統(tǒng)物權(quán)制度中已然存在著一個具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財產(chǎn)歸屬制度，但傳統(tǒng)物權(quán)理論與體系中的財產(chǎn)利用內(nèi)容零碎散亂，缺乏整體意識，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應(yīng)盡之作用。財產(chǎn)利用關(guān)系性質(zhì)不明、定位不清必然導(dǎo)致法律保護(hù)不力，從而難以保證財產(chǎn)利用人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物權(quán)制度應(yīng)涵蓋獨立的財產(chǎn)利用制度，使其與財產(chǎn)歸屬制度相互依存、相互作用，構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)體系。用益物權(quán)制度作為財產(chǎn)利用制度的一個支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時也必然需要以財產(chǎn)歸屬與利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系的建立為其外部環(huán)境。

    （三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時代精神和實際需要，更要有中國特色”[2]

    一國在其物權(quán)立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能詳細(xì)的設(shè)計為其承認(rèn)的物權(quán)類型，并至少就這些權(quán)利的基本內(nèi)容做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，就我國的用益物權(quán)來看，它應(yīng)著眼于物的使用價值，促進(jìn)社會財富的充分利用，以此為價值尺度來衡量用益物權(quán)制度設(shè)計，是指體現(xiàn)時代精神與實際需要，在繼承原有物權(quán)種類及借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更具有現(xiàn)實特色。

    二、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)行立法時的名稱選擇

    用益物權(quán)制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學(xué)性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學(xué)性首先就體現(xiàn)在權(quán)利名稱的規(guī)范上。

    （一）土地使用權(quán)抑或是地上權(quán)

    關(guān)于土地使用權(quán)和地上權(quán)的關(guān)系或選擇，目前主要有三種觀點：觀點一認(rèn)為，我國現(xiàn)行立法和實踐都采用了土地使用權(quán)的概念，這一概念在內(nèi)容上不僅可以涵蓋地上權(quán)，而且比地上權(quán)更具有靈活性，對使用人的保護(hù)更為充分，因此，不必單獨規(guī)定地上權(quán)，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點二認(rèn)為，土地使用權(quán)的概念本身是不明確的，因為使用中包括占有、使用和收益三項權(quán)能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應(yīng)以現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的地上權(quán)制度。觀點三認(rèn)為，地上權(quán)和土地使用權(quán)各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權(quán)，也應(yīng)規(guī)定地上權(quán)。

    從我國的立法現(xiàn)狀來看，使用權(quán)這一概念被廣泛使用，不僅包括物權(quán)意義上的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)還包括債權(quán)意義上的土地租賃權(quán)；不僅具有所有權(quán)權(quán)能層面上的使用權(quán)還存在他物權(quán)意義上的使用權(quán)。我國現(xiàn)存的使用權(quán)概念是一個融合傳統(tǒng)地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)部分功能的權(quán)利集合體，內(nèi)容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權(quán)種類所必要的準(zhǔn)確性以及與其他用益物權(quán)的區(qū)別性。

    因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度體系的基礎(chǔ)上找出對土地使用權(quán)制度更為合理的替代。有學(xué)者主張采用“基地使用權(quán)”[3]的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權(quán)利，既足以表示其內(nèi)涵，又能與其他性質(zhì)的土地上的使用權(quán)相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現(xiàn)有的土地使用權(quán)制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來規(guī)范現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度分離出去并加以改造使之成為與地上權(quán)制度并立的另一用益物權(quán)。

    （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)

    以農(nóng)業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長期排他性地使用集體所有或者國有土地的權(quán)利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，其中以設(shè)定于集體土地上的承包經(jīng)營權(quán)最為典型。目前，學(xué)者對這一概念的采用有很大爭議。

    有學(xué)者主張應(yīng)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念[4]，認(rèn)為應(yīng)該尊重中國的實踐，并且土地承包經(jīng)營權(quán)的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學(xué)者反對繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，認(rèn)為“承包經(jīng)營”、“承包經(jīng)營權(quán)”等概念雖然具有應(yīng)然意義上的物權(quán)性質(zhì)，但在中國實踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護(hù)承包人的利益，不利于保護(hù)土地資源，也不利于土地資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)用其他概念來替代。如“永佃權(quán)”、“用役權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”等。＂以下分別介紹。

    1.永佃權(quán)。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時期，指“支付租金、長期或永久地使用、收益他人的不動產(chǎn)的權(quán)利。”[5]在后來的日本民法典和我國臺灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國，為農(nóng)業(yè)目的而使用他人土地的用益物權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，但僅僅是類似而已。首先，所有權(quán)性質(zhì)不同。永佃權(quán)反映的是封建土地制度下的租賃關(guān)系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)是建立在土地公有的基礎(chǔ)上的，二者截然不同。其次，從永佃權(quán)的概念表述中可以看出這是是一項永久性的權(quán)利，而我國為農(nóng)業(yè)目的而設(shè)定的土地用益物權(quán)盡管期限應(yīng)當(dāng)足夠長（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權(quán)利。況且，永佃權(quán)概念在中國廢棄已久，再次采用也不妥。

    2.用益權(quán)。也有學(xué)者主張用“用益權(quán)”的概念替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”。他們認(rèn)為“用益權(quán)是對物或權(quán)利不加變更的使用和收益的權(quán)利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注意的是：大陸法系物權(quán)制度中的用益權(quán)是一種人益權(quán)，客體僅限于不動產(chǎn)。并且，瑞士法和法國法上的用益權(quán)概念都有其特定的含義，如法國民法典上的規(guī)定： “用益權(quán)為對他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權(quán)。” “用益權(quán)可以對各種動產(chǎn)或不動產(chǎn)設(shè)定” （第581條）“可以出租、出賣或無償轉(zhuǎn)讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內(nèi)容也十分豐富。但在中國實踐上，既無法國瑞士相同背景，且“用益物權(quán)”、“用益權(quán)”分屬上下位概念，應(yīng)用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學(xué)者主張將用益權(quán)制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權(quán)” “自然資源用益權(quán)”等特定前稱，用以規(guī)范我國現(xiàn)行的部分用益物權(quán)制度[6]，筆者覺得有點意思，值得思考。

    3.農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)。有學(xué)者提出以此概念來整合土地經(jīng)營權(quán)制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點?！稗r(nóng)用權(quán)”或是“農(nóng)地使用權(quán)”的概念來代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”“蘊含著一個農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)利從債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)演進(jìn)的過程，在權(quán)利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)地使用權(quán)演化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步加速了這一演化的進(jìn)程?！盵7]為立法技術(shù)上的一大進(jìn)步。

    （三）地役權(quán)或是鄰地利用權(quán)

    地役權(quán)制度源于羅馬法，近代各國民法都繼受了羅馬法的地役權(quán)概念，將其作為一種獨立的用益物權(quán)，在英美等普通法系國家的財產(chǎn)法中，地役權(quán)也是一項重要的不動產(chǎn)權(quán)益，其內(nèi)容與大陸法系各國民法所稱地役權(quán)基本相同。我國現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，未承認(rèn)地役權(quán)概念，但是，地役權(quán)是依當(dāng)事人之間設(shè)定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關(guān)系之外一種更為廣泛的權(quán)利義務(wù)的有償調(diào)節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補(bǔ)相林關(guān)系的不足，在構(gòu)建用益物權(quán)體系時應(yīng)考慮到地役權(quán)獨立而重要的地位。

    但對這一制度名稱的選擇上學(xué)者有不同意見，有的主張沿用“地役權(quán)”概念[8]，有的主張采用“鄰地利用權(quán)”概念[9]，持后一觀點的認(rèn)為“地役權(quán)”中的 “役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達(dá)地役權(quán)的內(nèi)涵，又能更好體現(xiàn)地役權(quán)認(rèn)為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更容易被實踐所接受，所以，鄰地使用權(quán)的概念應(yīng)該被采用。但是，筆者對此觀點不甚贊同，首先，地役權(quán)不以土地相毗鄰為必要，這是各國立法和實踐已達(dá)成一致了的，而鄰地利用權(quán)中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實踐中可能引發(fā)爭議，不符合物權(quán)立法應(yīng)明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權(quán)含積極地役權(quán)和消極地役權(quán)兩種，現(xiàn)實生活中也確實存在著兩種分別以作為和不作為為內(nèi)容的地役權(quán)，而“鄰地利用權(quán)”概念似乎只能涵蓋積極地役權(quán)的內(nèi)容，不能完全表達(dá)權(quán)利內(nèi)容，故還是應(yīng)該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權(quán)”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

    三、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時的內(nèi)容設(shè)計

    構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權(quán)制度首先要求在現(xiàn)代立法時對傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內(nèi)容設(shè)計介紹如下：

    （一）地上權(quán)（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）。在建構(gòu)現(xiàn)代用益物權(quán)制度時，應(yīng)結(jié)合中國實際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來整合現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，并冠以“地上權(quán)”的名稱。這里所指的地上權(quán)，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀(jì)念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對應(yīng)，這里所指的地上權(quán)，即使指非農(nóng)用集體土地之使用權(quán)和城鎮(zhèn)夠有土地使用權(quán)，包括建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。作為一項重要的用益物權(quán)制度，地上權(quán)具有以下法律特征：1.地上權(quán)為以他人土地為標(biāo)的物而成立的物權(quán)。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權(quán)。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權(quán)。4.是使用他人土地的物權(quán)。地上權(quán)的設(shè)立，是創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)的法律行為。在地上權(quán)設(shè)定之前，土地由其所有權(quán)人自為使用，或建立債的關(guān)系而由承租人或借用人使用。地上權(quán)創(chuàng)設(shè)后，即在所有人的土地上創(chuàng)設(shè)一種新的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)力，據(jù)此權(quán)利，土地所有人將所有權(quán)中的所有權(quán)能和用益權(quán)能移轉(zhuǎn)給地上權(quán)人，保留了處分權(quán)能；地上權(quán)人則取得了對土地的排他性權(quán)利。地上權(quán)可以在得以設(shè)定的土地上設(shè)立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標(biāo)的物，設(shè)立“空間地上權(quán)”。地上權(quán)可以因行政劃撥而設(shè)立、因合同而成立、因集體內(nèi)部分配而設(shè)立、因出自而設(shè)立、也可以因法律直接規(guī)定而設(shè)立。地上權(quán)人可以行使的權(quán)利包括：對土地的使用權(quán)、基于地上權(quán)而成立的物上請求權(quán)、地上權(quán)的出租和使用借貸以及相鄰關(guān)系只適用。同時，地上權(quán)人應(yīng)向所有權(quán)人履行地租支付的義務(wù)。

    （二）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利?！盵10]它是對傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。農(nóng)地使用權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國家所有但由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地為客體，以在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)地，僅限于農(nóng)用目的。農(nóng)地使用權(quán)可以繼承、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈予。農(nóng)地使用權(quán)可以因合同而設(shè)定也可以時效而去的。農(nóng)地使用權(quán)人享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、發(fā)包權(quán)和物上請求權(quán)等。同時，農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務(wù)。但是這里的農(nóng)地使用權(quán)不能等同于臺灣民法上的農(nóng)用權(quán)制度。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時，以“農(nóng)地使用權(quán)”代替 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)” ，是土地承包經(jīng)營權(quán)回歸物權(quán)的表現(xiàn)，要在農(nóng)村率先建立農(nóng)地使用權(quán)制度，要使廣大農(nóng)民對土地的利用關(guān)系法制化\合理化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)村中的社會秩序。農(nóng)地使用權(quán)制度的建立，意味著農(nóng)民將獲得更大的土地使用自主權(quán)利。

    （三）地役權(quán)。地役權(quán)制度時為特定土地治利益而使用他人土地的權(quán)利。土地為不動產(chǎn)，具有不可移動的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，常常存在為使用土地的方便與利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權(quán)制度的設(shè)定時有必要，這一點，無論是在古羅馬時期還是在現(xiàn)代中國，都是真理。地役權(quán)制度作為現(xiàn)代用益物權(quán)體系中的一個重要制度，具有以下特點：地役權(quán)人通常不是土地所有人，而是地上權(quán)人和農(nóng)地使用權(quán)人。地役權(quán)為以限制供役地所有權(quán)為內(nèi)容的他物權(quán)，以他人土地供自己土地便利之用為設(shè)定目的。地役權(quán)的內(nèi)容不得違反強(qiáng)行性規(guī)定或公序良俗。立法上應(yīng)對相鄰關(guān)系和地役權(quán)分別規(guī)定，依物權(quán)公示原則，地役權(quán)之設(shè)定應(yīng)以登記為對抗要件，即地役權(quán)以當(dāng)事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對抗第三人。地役權(quán)可以基于法律行為而取得，如直接設(shè)定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時效取得和繼承取得。與地上權(quán)相同，在地役權(quán)中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權(quán)”也隨之出現(xiàn)。空間地役權(quán)是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權(quán)利。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時，應(yīng)建立完善的地役權(quán)制度，使之與相鄰關(guān)系相互補(bǔ)充從而最大限度地調(diào)節(jié)不動產(chǎn)利用之功能。

    四、現(xiàn)行物權(quán)法草案以及專家建議稿之相關(guān)規(guī)定簡析

    （一）人民大學(xué)的物權(quán)法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三章，用七個小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)和特許物權(quán)。此草案沿用了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的概念。認(rèn)為中國實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幾十年來已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營權(quán)概念，就等于完全取消這一制度。筆者認(rèn)為這種觀點過于悲觀也過于保守，任何一項改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實現(xiàn)制度設(shè)計的本來目的，就應(yīng)該堅持改革，并且，將農(nóng)村土地承包權(quán)予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導(dǎo)致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權(quán)單獨規(guī)定，原因在于其認(rèn)為宅基地的取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容不同，主體身份也有限制，所以應(yīng)單獨規(guī)定。

    （二）社科院的物權(quán)法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個草案中，并沒有明確使用“用益物權(quán)”的概念，而是以土地使用權(quán)概念作為基礎(chǔ)概念，在依使用權(quán)的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)?；厥褂脵?quán)類似于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度，農(nóng)地使用權(quán)是對傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)制度的改革，而鄰地利用權(quán)是對傳統(tǒng)地役權(quán)的取代。從整個法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設(shè)計和選用上力圖追求語言風(fēng)格的一致性，這是此草案的最大特點之一。

    但是，筆者認(rèn)為并無必要為了追求概念表達(dá)上的一致性而犧牲制度內(nèi)容設(shè)計上的合理性，換言之，概念是為了內(nèi)容而選用，首先應(yīng)考慮內(nèi)容設(shè)計的合理，其次才應(yīng)該考慮概念的選用，當(dāng)然，內(nèi)容設(shè)計和概念選用二者其實是一個不可分割的過程。

    （三）人大法工委的物權(quán)草案（2004年10月15日委員長會議審議稿）。在此草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和居住權(quán)。應(yīng)該說，從制度內(nèi)容設(shè)計來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權(quán)”的概念，二稿選擇的是“地役權(quán)”，在概念的選用上更加合理也更加科學(xué)。此外在內(nèi)容上，二稿增加了“典權(quán)”的內(nèi)容，與一稿比較內(nèi)容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的概念，似乎在此制度權(quán)利名稱的選擇上，采取的是和人民大學(xué)草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

    五、小結(jié)

    總之，傳統(tǒng)用益物權(quán)制度在現(xiàn)代立法時要尊重用益物權(quán)的平等和獨立、以構(gòu)建財產(chǎn)歸屬與財產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神與實際需要、體現(xiàn)中國特色。在名稱的選擇上應(yīng)該符合科學(xué)性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內(nèi)容的設(shè)計也應(yīng)該合理并符合國情。幾個物權(quán)法草案各有特色，筆者認(rèn)為，對于傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度，現(xiàn)代立法時的內(nèi)容設(shè)計如下：農(nóng)地使用權(quán)制度（整合現(xiàn)行法上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度）、地上權(quán)制度（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）和地役權(quán)制度。

    注釋：

    [1] 陳小君：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)及其現(xiàn)實意義》，《法商研究》1995年第四期。

    [2] 楊立新：《漫議物權(quán)法的用益物權(quán)體系》，載于中國民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

    [3] 梁慧星：《中國物權(quán)法的起草》，《民商法學(xué)》2002年第2期。

    [4] 王利明：《物權(quán)法草案建議稿》，載于中國民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

    [5] 周枏：《羅馬法原論》（上），商務(wù)印書館2001年2月版，第414頁。

    [6] 王利明主編：《物權(quán)法專題研究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。

    [7] 梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版，第704頁。

法治宣傳的意義范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入開展法治宣傳教育，強(qiáng)化部門普法工作責(zé)任，增強(qiáng)全社會法治觀念，教育引導(dǎo)全體公民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

二、“誰執(zhí)法、誰普法”的概念和意義

“誰執(zhí)法、誰普法”，即按照法律所調(diào)整的社會關(guān)系的各類和所涉及的部門、行業(yè)主體，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，在抓好部門、行業(yè)內(nèi)部法治宣傳教育的同時，負(fù)責(zé)面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業(yè)所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)。實行誰執(zhí)法、誰普法，對于進(jìn)一步整合法治宣傳教育資源，擴(kuò)大普法依法治理工作覆蓋面，提高普法依法治理工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)執(zhí)法與普法工作有機(jī)結(jié)合，形成部門、行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職，齊抓共管的大普法工作格局，具有十分重要的意義。

三、工作原則

(一)執(zhí)法辦案和法治宣傳教育相結(jié)合。將法治宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律知識，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法促進(jìn)文明執(zhí)法。

(二)日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。在日常開展法治宣傳的同時，根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時段和節(jié)點，開展重點突出、針對性強(qiáng)的集中法治宣傳活動，切實增強(qiáng)工作的實效性。

(三)上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合。強(qiáng)化下級部門對下級部門、主管部門對下屬單位的指導(dǎo)，堅持鎮(zhèn)、村、單位聯(lián)動普法。落實普法工作屬地管理責(zé)任，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與的法治宣傳教育工作新格局。