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關鍵詞:規章制度;企業發展;途徑
一、規章制度建設對企業的重要性
總體來說,企業規章制度建設的重要性體現在以下幾個方面。
(一)規章制度建設有利滿足企業市場化的需求。建立現代企業制度,是市場經濟主體建設的目標,公司法等一系列關于“企業主體”的法律從宏觀的層面上規范了企業的組織與行為,而在微觀上建立企業的組織行為架構,就有必要制定企業規章制度。企業內部良好的規章制度,能夠為企業的發展充足的動力,使其發展能夠把握市場規律、掌握市場發展動態,從而適應現代化的開放要求。
(二)規章制度建設有利于提升企業管理水平。企業要做大做強,不斷擴展自己的規模,需要走創新之路。在市場經濟環境下,管理創新甚至會比技術創新有更重要的意義。高水平的管理是企業發展壯大的依靠和支撐,而規章制度則是企業管理的基礎和源泉。完善的企業規章制度能夠保障企業運作的有序化、規范化,能夠有效約束員工的行為,協調企業內部各方,讓企業管理更加科學有效。
(三)規章制度建設有利于保護企業職工的合法權益。一方面,企業制定的各項規章制度,使職工在勞動過程中有了共同的行為規范,對于職工的勞動有了統一的衡量標準,有利于避免用人單位對職工的不公平對待;另一方面,企業依法制定的內部規章制度有很多內容都涉及到對職工合法權益的保護,如有關勞動過程中安全生產、社會保險待遇、員工福利等內容,都能夠有效保護職工的合法權益。
二、當前企業規章制度建設存在的問題
(一)規章制度未能符合國家法律及政策要求。企業制定規章制度時不了解或漠視現行的法律法規、政策,會影響整個公司的發展,這種情況表現在國家法律法規已頒布或修訂,而相應的企業制度還未得到及時的完善,由此導致了生企業整體發展方向與國家法律政策出現偏差的可能性。
(二)企業規章制度同企業整體發展戰略目標相悖。企業制度建設的根本是為了實現企業的相應經營目標,而有些企業在規章制度建設過程中僅就制度而制定,未針對企業的整體發展目標制定具有針對性并行之有效的方案,這樣就徹底失去了企業制度建設的方向,也無法對企業發展產生有力推動力。
(三)企業規章制度與現實脫節,缺乏執行性和可操作性。執行力和可操作性是企業制度出臺的前提,缺乏可操作行的制度對于企業來說就是一紙空談。有些企業缺乏對本企業實際的深入調查研究,僅借鑒其他企業成功做法,卻不符合本企業實際,與現實脫節,無法實施,有些即使達到了高標準嚴要求,但在執行過程中存在相當的困難,這就是缺乏實踐和未從實際出發的后果。
(四)企業規章制度建設缺乏民主參與。許多企業制定規章制度都只是由企業的董事會或總經理甚至是某個部門制定后即實施。一旦企業規章制度建設缺乏全體員工的積極參加,在規章制度的制訂、執行過程中遇到的新的問題就無法及時反映到制訂部門,制度建設難以真正得以貫徹實施與有效執行,企業的管理就無法真正得到提高。
三、加強企業規章制度建設的途徑
(一)企業規章制度建設必須符合國家法律及政策要求。企業的規章制度必須符合國家法律、政策及整體發展方向,同時根據相關政策適時調整。企業應根據法律、法規的修訂,及時調整相關規范制度使其與國家法律、制度相適應。同時只有符合國家政策發展方向的制度,才能并促進企業的長遠發展。
提升企業規章制度的法律及政策效力可以從三方面入手,首先,企業要梳理現有規章制度,做好修訂新增工作。這就要求企業組織企業內部位法律人員和相關部門的專業人員對現有的所有規章制度進行梳理、審查,可重點把握以下幾個方面:現有的規章制度是否與法律、法規特別是《勞動合同法》相違背,建議作何修改;現有的規章制度是否符合法定程序要求;現有規章制度是否符合政策發展趨勢。經過這樣一番徹底的疏理和清理后,企業的規章制度體系才能成為一個合法又符合政策要求的科學體系。其次,企業應增加法律審核程序.保證規章內容程序合法。企業內部規章制度的效力是以內容和程序合法為前提,違法的內部規章制度無效。為了確保企業勞動規章制度合法、有效,規章制度的法律審核人員應由專業法律人員擔任。法律人員在審核勞動規章制度的合法性時應主要注意規章適度內容是否符合法律法規規定,是否齊全、完善且具有可操作性;制定主體是否符合法律法規規定;制定程序是否符合有關規定;文字表述是否準確等等。最后,企業應加強書面化日常管理.留存相關行為證據。從《勞動合同法》的諸多條文規定來看,法律傾向于要求用人單位加強勞動關系書面化管理。這要求企業在日常管理過程中加強書面化管理,在相應的勞動規章制度中細化規定特定行為程序,注意留存相應行為的原始書面材料,使各個管理行為做到有法可依、有章可循、有據可查,為防范企業勞動管理法律風險夯實證據基礎。
(二)企業規章制度建設必須符合企業的整體發展戰略目標。首先,企業應建立與其戰略發展相適應的規章制度。企業的一切行為都應該圍繞企業的戰略目標來實施,不同發展戰略和管控模式,意味著公司管理模式和管理重點不同,這些差別必須最終落實在規章制度里面。規章制度的設計作為公司層面一項涉及全局性的工作,必須要滿足企業戰略發展的要求,兼顧企業現實和未來發展的需要。規章制度建設只有與管理重點和企業發展戰略相匹配,才能有效保障管理目標的實現。因此,企業必須統籌各方面關系,做好規章制度的設計工作,必須結合公司戰略、目標定位、管控模式相適應,覆蓋企業生產、經營管理的各個環節,實現規章制度的實用性和協調性。另外,企業應確保規章制度與戰略匹配的及時性。在實際工作中,應根據企業的宗旨、戰略目標,圍繞不斷變化的生產、管理工作去制定、執行、維護制度,一切與戰略目標產生沖突的規章制度都應及時修改或廢止。
(三)企業規章制度建設必須重視執行性和可操作性。提升企業執行性和可操作性可重點做好以下幾項工作:(1)加強規章制度的宣傳教育和培訓工作, 以保障制度執行者對制度內容有充分的理解。對規章制度的宣貫工作要形成制度化、專業化, 并使之落實到制度所涉及的各個部門和員工。(2)切實把規章制度的執行落到實處,不斷落實崗位職責、完善管理制度、健全業務標準、規范管理行為, 促進企業管理水平的提高。(3)抓好現行規章制度執行效果評價工作。企業各職能部門要充分發揮支持、協調作用, 確保評價全面有效, 避免形式化。
(四)企業規章制度建設必須重視民主參與。對規章制度的制定或修改, 特別是涉及職工切身利益的, 都須事先廣泛征求員工意見, 保證員工從源頭上參與規章制度管理。通過員工參與制度的制定、檢查及監督,建立起員工自主管理的機制。規章制度是要靠員工共同遵守的,因而也要充分反映員工的意愿。因此應該將規章制度的制定權交給員工,只有經過自下而上、自上而下地反復輪回,充分聽取和吸納各方面的意見建議,并經過一定的民主程序,才能確保制度的公正性,民主性、規范性,得到員工的認可,員工才能自覺遵守各項規章制定,要讓員工意識到規章制度對維護集體利益是非常重要的,是利于企業發展的。
綜上所述,加強企業規章制度建設是企業管理的重要工作, 要不斷探索符合企業特點的規章制度的新途徑,進一步提升企業規章制度的合法性、戰略性、執行性和民主性, 從而增強企業的實力, 全面提升企業管理品質。
參考文獻:
制度建設基礎比較薄弱,要達到全面規范還有很長的路要走。筆者根據煙草行業制度建設的實際情況,就規范制度建設必要性、強化制度執行率等方面進行了分析,對以規范制度建設為基礎推動全面規范進行初步探討。
正確認識制度建設的必要性,推動全面規范
隨著煙草行業的快速發展,全面規范越來越重要,然而全面規范首先要規范制度建設,如果缺乏規范制度管理體系,就必然導致經營管理混亂,工作效率不高,財產損失和浪費,經營效益低下。
尤其是煙草商業企業取消縣級公司法人后,市級煙草公司的規模擴大了,管理范圍、空間更廣更大。其經營管理就更需要一個健全、有效、規范的內部管理監督制度,保障煙草行業持續、穩健、協調發展。從企業經營管理的實踐和發展過程看,制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性,而建立內部監管長效機制的基礎就是建立規范的制度和監督評價體系。沒有規范、有效、實用的制度體系,全面規范便缺乏基礎,無異于空中樓閣,說起來好聽、看上去很美、做起來很空。
因此,必須正確地認識到規范制度建設是重點和關鍵,煙草行業以規范制度建設為基礎推動全面規范,構建內部監管長效機制,是對市場經濟一般規律和煙草行業特殊規律的正確認識和把握;是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求;是推進煙草行業健康發展的重要保證;是加強隊伍建設、樹立煙草行業良好形象的重要措施。
從近年來煙草行業專項檢查和日常管理監督工作中發現問題看,規范化制度建設顯得十分重要,通過梳理和查找制度建立和執行過程中的不規范問題,透析成因,研究對策,落實整改,使制度更完善,流程更優化,程序更規范,執行更到位,形成用制度管權、管事、管人的長效機制,切實增強全面規范的意識,促進推動煙草行業全面規范建設工作不斷深入。
當前,煙草行業雖然在規范建設上取得了一定的成績,但是,煙草系統規范建設工作整體水平仍不夠平衡,主要體現在嚴格規范的思想認識不到位,重效益、輕規范,重形式、輕實效,重眼前、輕長遠的思想還不同程度存在;規范管理的整體水平有待提高,對生產經營的過程控制缺乏有效的措施;規范建設的制度基礎相對薄弱,現有的制度體系對經營管理的覆蓋面不全、控制力不夠,制度建設不夠系統、不夠具體,從而不能有效防止一些無章可循、無據可依,執行偏差、行為失范等問題的發生。
分析這些問題產生的原因,主要根源在于不夠規范或規范不全面,這些問題已經日趨成為阻礙煙草行業走向全面規范的瓶頸。針對煙草行業規范建設中存在的這些問題,務必高度重視、認真對待。沒有規范,形成不了規矩,工作執行力會大打折扣,就會出現有令不行、有禁不止的局面,達不到預期的目標。煙草行業要通過全面、細致、深入地查找和梳理生產經營管理各領域、各層面、各環節的不規范問題,從根本上解決存在的問題,構建以制度為基礎的內部管理監督工作長效機制,促進煙草行業更加嚴格、更加自律、更加規范,從而逐步走向全面規范。
全面梳理完善規章制度,規范制度體系
規范的制度體系是搞好各項管理、提高自我規范能力的重要前提和保證。在加強內部管理監督工作中,把建立健全規章制度作為整體工作的一個重要環節來抓。為維護制度的科學規范與完整統一,防止在制度建立中重復、遺漏和相互矛盾等現象的發生,更好地發揮制度的規范、約束力和導向作用,使制度更具可操作和實效性。
要認真梳理內部管理監督制度,努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產生的問題根源。當前內部管理監督制度建設方面存在的問題,主要表現在規章制度不夠健全和完善,有的制度不嚴密,有漏洞,或是剛性條款少柔性條款多,或是有制度、無罰則,有制度,無考核,造成制度行同虛設;還有的單位規章制度多、雜、空,未形成制度監管體系。因此,要定期對制度進行全面清理,剔除與當前加強管理不相適應的規章制度,并及時完善補充相關制度,針對本單位制定的相關制度和規定進行認真梳理,需要建立的要建立,需要完善要補充修改完善,已過時效的或不合理的要及時進行清理,真正做到以制度規范行為。按照分、市公司是經營主體、縣(分)局是行政執法主體的體制要求,按兩個層次進行修改完善規章制度:
其次再對縣局的規章制度進行修改完善:找出縣局之間管理的共同之處,使一些規章制度及管理要求達到統一一致;根據縣局之間管理的不同之處及實際情況,制定出一些符合其實際需要的個性化制度,使其管理能在遵循規范、統一的原則之下更加細致和完善。對所有規章制度進行分門別類、匯編成冊,形成一套完善的制度體系。
加強內部監管制度建設,規范運作程序
加強企業內部管理監督制度建設推動全面規范,是煙草行業自身發展的需
要,也是現代企業管理的要求。企業管理監督各項規章制度,是一個單位為了保護其資產的安全與完善,保證其經營活動符合國家法律法規要求;是提高經營管理效益,防止舞弊,控制風險,是單位內部采取的一系列相互聯系、相互制約的方法。內部管理監督貫穿于企業經營管理的各個方面,只要存在企業經營活動和經營管理,就需要有相應的內部管理監督制度。
因此,企業必須按照科學管理、民主管理、依法管理的要求,結合本單位、本部門實際情況,進一步建立和完善有關專賣、經營、財務等內部管理監督制度,用制度來規范經營管理行為,用制度來加強內部管理監督工作。要嚴格辦事程序,加強過程控制。要明確每一個崗位的職責,規范辦事的每一道程序,防止人為性和隨意性。也就是說對任何一項經濟業務的處理均要由兩個以上的人或部門來完成,不賦予某一個人或某一個部門單獨執行一項經濟業務的權力,以便每項經濟業務進行交叉控制,防止錯誤和舞弊的發生。這樣,一旦出現問題也很容易發現并得到糾正,也就是通常所說的賬、財、物分管,批準和執行分開,以保證企業的財產不受損失。要從制度層面上,多方采取措施,進一步完善加強內部管理監督機制。
規范制度建設要抓好以下幾個方面工作:
要規范決策程序,按照科學管理民主管理、依法管理的要求,完善各級領導機構的工作規則和議事決策程序,進一步規范企業決策行為,用制度來規范管理和生產經營行為。
要規范化實施程序,充分發揮投資、預算、薪酬委員會等決策機構的作用,切實做到沒有經過預算,任何人無權決定開支,決不允許把預算流于形式。沒有經過薪酬委員會討論,任何人不得隨意調整工資水平。沒有經過投資委員會討論并按規定批準,任何人不準新上項目,并要建立決策失誤追究制度。要全面推行物資比質比價采購,工程建筑、軟件開發等資質認正,公開招標,防止暗箱操作,防止做表面文章。
規范監督程序,要公開辦事結果,接受群眾監督。全面推行政(企)務公開。增加透明度,公開辦事結果是接受監督的有效形式。充分聽取群眾意見,自覺接受群眾監督。形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制,加強對企業的管理監督,用制度來保證企業的平穩健康發展。
強化制度執行監督檢查,提高制度執行力
既要規范制度建設,更要重視加強對制度執行情況的監督、檢查,為了保證企業內部監管制度能有效地發揮作用,并使之不斷地得到完善,企業必須定期對內部監管制度的執行情況進行檢查與考核,要落實制度,提高制度的執行力,再好的制度得不到落實都是一紙空文。有的企業雖然各項制度都有,寫在紙上,掛在墻上,但是執行時就是不能到位;有了制度卻不能很好地抓落實,有章不循和執行制度不力的現象時有發生。
因此,要抓好日常管理監督制度的落實,各單位的職能部門根據自己的職責范圍,制定切實可行的加強行業和自身管理監督的具體措施,自覺接受管理監督部門的監督。看企業制度是否得到有效的遵循,執行中有何成效,出現了什么問題,某項內部管理制度為什么不能執行或不能完全執行,估計可能會造成什么后果。對于嚴格執行內部監管制度的,給予精神和物質獎勵;對于違反制度的行為,必須給予嚴肅處理和經濟處罰,并與職務升降掛鉤,堅決克服有章不循,違章不糾的現象。只有做到壓力與動力相結合,才能最終達到加強內部管理監督的目的。
再好的制度也是人制訂的,再好的制度也要靠人來執行,從這個角度講,在加強內部管理監督的過程中,提高隊伍素質至關重要,單位領導和部門負責人,既是領導者、管理者,同時又是監督的主要對象,要自覺接受監督,處處嚴格自律,帶頭遵守規章制度,在加強內部管理監督工作中起表率作用。按照科學管理、民主管理和依法管理的要求,用制度來規范企業各項經營管理行為,提高制度執行力。
針對管理的重點部位、重要環節,要建立規范的制度措施,注重抓好對各項管理制度執行的質量和效果,加強日常檢查落實,分析容易產生不規范經營行為的薄弱環節,建立用制度管人管錢管資產的長效機制,建立權責明確,激勵和約束相結合的內部管理監督制度,構建規范、科學、統一的內部管理監督工作體系,在規范制度建設的基上推動全面規范通過四條線運行體系加以體現:通過財務審計一條線管住錢和物,規范付款批報程序;通過內部專賣管理監督一條線加強市場監管,規范經營管理行為;通過紀檢監察一條線加強人事監管,規范領導干部和員工行為;信息技術支撐一條線管住經濟運行,規范運作程序。真正做到人人受監督,事事講程序,行為受約束,管理有制度,確保全面規范真正落到實處。
煙草行業發展的實踐證明,沒有嚴格規范,就沒有良好的生產經營秩序,就沒有煙草行業今天的大好形勢。全面規范是煙草專賣體制安身立命的根本所在,是實踐“國家利益至上、消費者利益至上”的根本途徑,是維護行業形象、避免社會過度關注的重要措施,是在全球金融危機的新形勢下行業上水平、保增長的重要保證,是煙草行業穩健發展的堅實基礎。
近年來,嚴格規范給煙草行業帶來了顯著變化,抓規范提高了效益,激發了活力,進一步夯實管理基礎,提升管理水平。“一要規范、二要改革、三要創新”的發展思路,全面夯實煙草行業的各項基礎,提升了行業競爭實力和形象。煙草行業對內不斷拓寬營銷視野、優化組織體系、調整物流模式、強化電子結算、推進終端建設、提升服務質量,其主體功能得到進一步完善,有力提高了行業間的市場競爭力。對外在卷煙打假方面成績斐然,為維護煙草市場秩序、保護消費者合法權益做出了積極貢獻。整體工作發展持續、運行穩健,各項業績指標均創歷史新高。
關鍵詞:央企內控建設問題建議
一、引言
依據有關公開的數據,國務院國資委管轄的中央企業的數量目前在120家左右,資產規模大約在25萬億元,央企在國民經濟結構中處于舉足輕重的位置。財政部等五部委聯合頒布的《企業內部控制基本規范》及其配套指引(以下簡稱內控指引)的出臺,系統地向所有企事業單位推出了一套較為完備的規章制度,毫無疑問,這套規章制度將成為央企制度建設的范本和依據,對于提高我國央企管理水平將起到十分重要的作用。近年來,央企集團公司正大力推進內控制度建設,通過內控制度建設,為央企的發展營造了良好的內部控制環境,同時由于各種原因,內控制度建設尚存在諸多問題亟待改進。本文擬就央企在內控制度建設中的問題加以剖析,并針對性地提出一些建議。
二、央企內部控制建設的階段性成果
國務院國資委自成立以來,通過向央企集團公司派駐監事會,對央企進行現場監督,促進了中央企業的合規經營,起到了國有資產監管應有的作用。
通過對大型央企集團開展董事會試點制度,改善了中央企業的所有者缺位的現狀,實現了國有資產所有權與經營權分離,在治理結構方面滿足了內控建設的要求。
內控指引頒布以來,部分央企通過開展全集團內控制度建設,梳理了業務流程,識別了關鍵控制點和內控風險點,健全了控制措施,進一步明確了部門分工、崗位職責,加強了內部牽制。
境外上市公司依據薩班斯法案的要求,單位內部開展內控自我評價、中介機構開展內控審計,既滿足監管需要,又在某種程度上防范了經營風險,建立了內部監督機制。
三、央企內控建設中存在的問題
相對世界五百強的企業而言,我國的央企內控建設剛剛起步,盡管獲得了良好的開局,但是毋庸置疑仍然存在著若干問題。
(一) 對企業內控建設目標理解不準確
內控指引的頒布,促進了央企建立、實施和客觀評價內部控制,規范了會計師事務所內部控制審計行為,按照以往一貫的行文程序,無疑對于這套指引,部分央企通過財務部門逐級轉發宣貫實施,部分央企將企業內部控制制度建設工作按照財務內控建設工作部署要求,或者由財務部門牽頭實施,這很容易導致下屬單位將企業內控建設理解為就是財務內控建設,從而忽視公司層面內控制度建設,尤其是內部環境的建設。目前的內控推進情況表明,一部分企業仍然處于“要我做”而不是“我要做”的狀態,編制企業內控制度手冊重形式,輕實質,對企業內控建設目標理解不夠準確。
(二) 治理結構不完善,內控環境薄弱
自國務院國資委2003年成立以來,央企集團所屬大型企業逐步建立了董事會、經理層、監事會三權分立的組織機構基本形態, 但其所屬事業單位法人治理結構不完善,大多采用院所長負責制,決策層管理層合二為一,治理結構缺乏監督層,這種缺乏監督的組織架構,只能寄希望于院所長的綜合素養,可能由于院所長個人的風險偏好最終決定單位的風險取向,某種程度上事業發展帶有一定的冒險色彩。
雖然大部分企業實行公司制,但是法人治理結構也并不健全,“內部人控制”現象時有發生,董事會的獨立性時常受到外部干擾,監事會成員大多來自職工代表、工會組織、股東代表,行政關系上受制于董事會高層,有的單位經理層不能正確運用管理控制方法,各部門之間、各崗位之間難以形成有效的制衡。
(三) 缺乏有效的監督機制
由于管理層對內部監督的認識不足,內審人員自身專業勝任能力的欠缺,因此內審機構設置形同虛設,部分企業內審機構作為財務部門的一個處室,無法發揮內部監督的職能。已經單獨設立內部審計機構的,也因為內控評價過程中的而大大降低了監督效力。
(四) 缺少內控信息系統的支撐
會計軟件滿足會計核算要求,物資管理系統滿足庫存管理需要,人力資源管理系統滿足勞資人事管理需要,合同管理系統滿足合同文件管理的需要,檔案管理系統滿足文檔資料管理需要,盡管央企已經建立了若干獨立的信息系統,但是由于獨立軟件缺乏將各個業務流程與內部控制有機銜接的機制,因此目前的信息系統尚需要進一步升級改造,實現流程管理與內部牽制有機結合。
一、加強制度建設,從嚴規范干部
完善的制度建設,是有效實現管理監督工作的根本環節,也是規范監督行為,健全約束機制的基礎性工作。
一是提高制度的配套性。由于油田保衛工作具有特殊性,與其他行業或部門有著較大的區別。為此,要重點圍繞加強監督、強化責任和加強干部的廉政建設,制定出有效的制度規定。要著眼于油田保衛行業的特殊性,增強制度的針對性和可操作性、系統性和配套性,努力在規范和監督上取得新進展。
二是提高制度的知曉率。要把學習貫徹各項規章制度,列入保衛系統各級班子學習、干部教育培訓、民主生活會對照檢查的重要內容。要重點學習并充分發揮集中學習、自主學習兩方面優勢,制定出詳細的學習計劃,明確不同時期的學習內容、學習重點和學習效果,做到提前學習、提前掌握,學得懂、學得深、會應用。
三是提高制度的執行力。要以踏石有印、抓鐵留痕的狠勁,不折不扣地貫徹執行各項規章制度。嚴格執行制定規定的各項工作流程,嚴格各工作環節的操作規程,并形成事前報告、事中監督、事后檢查、追究失責的監督鏈條,做到有章必依、執法必嚴、違規必究。
二、加強監督約束,從嚴管理干部
干部的監督管理是干部隊伍建設的一項基礎工作。我們要積極探索、不斷創新,改進方式,強化效果,建立起嚴格的干部監督約束機制。
一是強化自我監督。總結保衛系統干部管理工作的多年經驗,加強保衛干部的日常監督是一個首要環節。要定期在干部中開展“五查、五看”活動,強化保衛干部的自我監督意識。即通過查思想,看黨的宗旨觀念、大局意識強不強;查能力,看專業知識牢不牢、工作能力強不強;查方法,看工作方法好不好、工作效率高不高;查作風,看“花架子”有沒有、為基層辦事多不多;查紀律,看遵紀守法和廉潔自律過不過硬。使廣大干部常思貪欲之害,常棄非分之想,常懷律己之心,常修從業之德。
二是拓寬監督渠道。首先,要把黨內監督作為重要環節。充分發揮紀檢監察、組織等部門的監督作用,做到各負其責。以批評與自我批評為基本方式,嚴格黨內組織生活制度,防止圖形式、走過場。建立起干部民主評議制度、誡勉談話等各項規章制度。其次,要建立起有效的群眾監督。要在嚴格執行常規監督機制的基礎上,堅持拓寬渠道,切實提高監督實效,發動員工群眾,重點對保衛干部八小時之外的行為實施有效監督。
三是完善監督鏈條。要注意過程的監督。針對油田保衛工作出現的新情況和新問題,按照管理高效、準確、到位的原則,進一步明確管理程序、執行關系和關聯責任。嚴格信息上報、案件處理、繳扣物品、統一調動等業務流程,杜絕保衛干部利用崗位之便發生謀取不正當利益行為。注重關口前移,由事后查處向事前監督轉變。通過上述兩項監督環節發現干部隊伍中存在的不良傾向和問題,及時開展防范性的勸誡、誡勉和行為早期糾正,努力把不健康思想遏制于萌芽之中,消除于未果之前。
三、強化責任追究,從嚴要求干部
保衛人員要嚴格遵守工作紀律、執行命令和履行職責的行為規范,對于違反規定的,堅決予以處理。
一是正視法律的威懾性。要教育本單位及身邊的干部員工,認識到法律這條紅線不能碰,一旦觸及,輕者傷、重者亡。要經常用身邊的案例教育警醒大家,這不僅僅是個人失去自由的問題,它還會給自身家庭帶來滅頂之災,給工作單位造成負面影響,給企業造成政治和經濟上的損失。
二是強化制度的嚴肅性。在從嚴管理上并不缺乏監督制度,而是缺乏有效的執行。要在完善各項規章制度的基礎上,強化制度的執行,確保各項工作規范運行。要形成長效機制,堵塞隱患漏洞;要明確責任,抓好制度的落實;要堅持原則,維護制度的嚴肅性。
三是表明執行的堅定性。制度一旦形成,就必須有效執行,否則就形同虛設,誤事誤人。對于發生的違紀、違規行為,必須發現一起查處一起,加大對保衛人員“八條禁令”落實情況的督察,對違反“八條禁令”人員,要按有關規定給予組織處理或紀律處分。對違反法律的,堅決移送司法機關,絕不姑息遷就。
抽水蓄能電站的檔案信息化建設應當從制度層面、數字化建設、保密安全等幾個方面入手,從而提升抽水蓄能電站的檔案管理質量以及水平,為電站的信息化建設奠定良好的基礎,以及為企業提供可靠、全面、準確的信息。
關鍵詞:
抽水蓄能電站;檔案管理;信息化建設
抽水蓄能電站的檔案信息化建設對于電站具有十分重要的意義,主要利用信息技術對檔案資源進行管理以及優化,從而為電站的生產經營以及重要決策提供重要的依據。本文主要分析電站的檔案信息化以及提出若干建議。
1制度化建設是抽水蓄能電站檔案信息化建設的重要保障
1.1制度建設規范檔案管理
抽水蓄能電站在建設初期階段的工程管理任務特別多并且工程技術人員沒有對檔案管理的工作形成統一的認識,因此,只有依靠相關制度來規范檔案管理當中的行為切實保障檔案信息管理可以得到順利開展。此外,檔案管理的制度不但是以往經驗的總結而且是檔案管理的重要目標,對協調施工單位以及檔案管理部門具有十分重要的意義,是兩者之間聯系的重要依據。完善以及全面的管理制度不但應當為檔案的信息化提供正確以及前進的方向,而且可以通過制度的力量達到檔案管理想要抵達的目的。
1.2制度規范的嚴格落實
檔案制度由于本身并不是主要的目的,換句話說,規章制度并不是為了建立而建立,而應當發揮效果,關鍵在于制度落實、實施,應當做到依法以及按照規章制度管理檔案,從而保障檔案管理系統可以快速、有效的運行。其中,抽水蓄能電站的檔案管理工作不但關聯施工單位、監理單位而且關系到自身項目公司等多方面的利益,因此,應當針對檔案的技術標準、分類工作、整編案卷等工作提出嚴格的要求,切實保障檔案的完整性以及準確性,只有促使員工理解國家以及電力行業的規章制度并且強化制度建設才能發揮作用,應當將相關管理要求以及管理責任落實到各個部門及有關人員。建立規章制度是保障檔案管理工作可以順利開展的重要措施。
1.3保障軟硬件到位
在抽水蓄能電站的建設初步階段,相關項目檔案管理的硬件設施以及軟件設施都比較匱乏,隨著工程的不斷增加,檔案也隨著工程不斷增加,原來的檔案管理基礎設備已經無法滿足當前的工作需要,因此應當加強檔案的資源配置以及管理的工作,從檔案庫房建設到管理人員配置等都應當加強,加強各資源配置以及庫房建設對于檔案信息化具有十分重要的意義,為檔案信息化的發展奠定了良好的基礎。
2強化檔案信息化數字化的建設水平
首先,檔案的信息化建設主要是檔案目錄以及數據庫的相關建設,檔案目錄以及數據庫的建設對于蓄能電站具有十分重要的意義。檔案目錄數據庫建設主要是對非數字性的目錄實施加工以及錄入的工作,并且可以實現數據的共享。其次,應當大力推進紙質檔案數字化,在抽水蓄能站檔案信息化建設的過程當中,應當根據生產需要以及特點,分步驟以及分階段開展紙質檔案數字化工作。最后,應當強化電子文件管理工作。在抽水蓄能站應當依托信息平臺對電子文件實施安全的管理,對于保障蓄水能站的穩定發展具有重要意義。可以建立電子管理中心對各種電子文件進行接收以及存儲的工作,從而對檔案進行有效科學的管理。
3檔案信息化需要切實做好檔案安全以及檔案保密工作
3.1檔案的安全工作
抽水蓄能電站的檔案管理工作需要做好檔案信息工作、網絡安全管理工作、庫房環境工作以及檔案庫房管理工作。作為企業應當加強對檔案的管理從而有效規避安全隱患。企業的檔案管理工作應當加強以及作為日常必須執行的工作,如果在企業沒有檔案管理以及無法保障檔案管理的安全性,檔案信息建設的工作就無從談起也無法開展。因此,切實保障檔案的安全性應當做到檔案管理工作和崗位的責任相互結合并且建立檔案責任制度。對于檔案應急措施應當加緊完善并且建立預案,一旦檔案信息化建設的過程中出現了突發性的問題可以切實保障檔案信息的安全性以及可靠性。
3.2做好檔案的保密工作
應當根據電站的實際生產情況,對于不能公開并且涉及重要的、機密的信息采取有效的措施進行保護。不但應當采取有效的措施保密,而且應當明確責任。其次,應當強化保密宣傳的工作,從而促使保密的意識可以深入到每個員工的內心深處。此外,應當根據電站以及科研的實際情況做好解密的工作,處理保密以及解密之間的重要關系,不但可以為電站提供可靠以及全面的信息,而且保障電站的機密不被泄露。對于紙質檔案或者磁性介質的檔案保管、銷毀環節應當嚴格做好保密的工作并且確保安全。
4結語