科技部機(jī)構(gòu)改革方案

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科技部機(jī)構(gòu)改革方案范文第1篇

摘要:本文在對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)了制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的因素,試著從轉(zhuǎn)變工作理念、改進(jìn)方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強(qiáng)監(jiān)督管理等幾個(gè)方面提出加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù);業(yè)務(wù)發(fā)展;對(duì)策

一、新形勢(shì)對(duì)國(guó)庫(kù)核算提出了新要求

(一)財(cái)政改革對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,要求財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù),財(cái)政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國(guó)庫(kù)現(xiàn)有的核算手段,還不能完全滿足這些需要。政府收支分類(lèi)改革一方面細(xì)化了收支科目,將會(huì)極大地增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量,另一方面也將帶動(dòng)財(cái)政資金管理體制的改革,推動(dòng)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理的進(jìn)程,進(jìn)而引發(fā)理順預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶關(guān)系的問(wèn)題。這樣大大地增加了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量,需要更快捷的國(guó)庫(kù)核算體系。

(二)征收機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

隨著技術(shù)的發(fā)展,社會(huì)信息化程度的不斷提高,海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門(mén)的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國(guó)集中的態(tài)勢(shì),迫切要求國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行必要的信息集中和資源整合,配合稅務(wù)部門(mén)的大征管格局,解決實(shí)時(shí)繳稅、異地繳稅等問(wèn)題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)和柜員制的實(shí)行與業(yè)務(wù)電子化和自動(dòng)化、理財(cái)?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣,使得業(yè)務(wù)量大增,要求國(guó)庫(kù)部門(mén)的核算技術(shù)與之相配套,更好地發(fā)展新業(yè)務(wù),切實(shí)提高效率,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動(dòng)化、撥款和工資自動(dòng)到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時(shí)間。

(四)人民銀行職能調(diào)整對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢(shì),促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向;縣級(jí)機(jī)構(gòu)布局調(diào)整和會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合,要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

(五)國(guó)庫(kù)本身職能和作用的發(fā)揮也對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

國(guó)庫(kù)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風(fēng)險(xiǎn)防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國(guó)庫(kù)核算人員嚴(yán)重短缺等,需要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來(lái)進(jìn)行合理安排;統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開(kāi)展迫切需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息給予支持。[1]

二、當(dāng)前制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

(一)國(guó)庫(kù)管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國(guó)庫(kù)核算電子化程度還處于初級(jí)階段,對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)下的核算方式和理念認(rèn)識(shí)不夠,就會(huì)計(jì)作業(yè)而言,目前的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要還是通過(guò)電腦模擬原有的手工核算來(lái)控制作業(yè),均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式,體現(xiàn)“仿真性”的特征,會(huì)計(jì)作業(yè)效率的提高并不徹底,還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享,數(shù)據(jù)層層傳遞、重復(fù)錄入。會(huì)計(jì)觀念未能適時(shí)更新,如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計(jì),仍然建立在上級(jí)國(guó)庫(kù)隨時(shí)有足額資金備付這一會(huì)計(jì)假定之上。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)仍停留在按日批量處理、逐級(jí)上劃的方式上,大量的稅款仍采用手工方式錄入,造成了各級(jí)預(yù)算收入到賬速度緩慢,在途資金占用較大,影響了各級(jí)政府對(duì)庫(kù)款的有效運(yùn)作;支付系統(tǒng)的利用效率不高,內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多,橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式,縣支庫(kù)的資金匯劃必須通過(guò)中心支庫(kù),這樣環(huán)節(jié)多,業(yè)務(wù)量大,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)職能的拓展,如國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和社會(huì)保障基金收付等等。

2.國(guó)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)眾多,存在眾多缺陷。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有:國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、國(guó)債收款單管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等,一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng),這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單

一、系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象,其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大,系統(tǒng)的整合比較困難,同時(shí)這些系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動(dòng)轉(zhuǎn)換和傳送。如國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),其主要功能只是針對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析,忽略對(duì)財(cái)政體制的研究以及國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行對(duì)信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨(dú)特的視角分析,反映內(nèi)容不全面,達(dá)不到財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

3.國(guó)庫(kù)管理制度滯后。相對(duì)于國(guó)庫(kù)外部改革的深入和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電子化水平步伐的加快,國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的全過(guò)程,存在制度空白點(diǎn)。如國(guó)庫(kù)制度主要依據(jù)頒布較早的《國(guó)家金庫(kù)條例》和《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等,難以統(tǒng)一操作性,存在規(guī)范運(yùn)用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國(guó)庫(kù)人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求,崗位設(shè)置過(guò)多,基層國(guó)庫(kù)人員有配備不足的問(wèn)題,勢(shì)必造成兼崗現(xiàn)象的存在,某些內(nèi)控制度形同虛設(shè),會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范難以落實(shí)到位。三是國(guó)庫(kù)法規(guī)制度建設(shè)滯后,制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在:(1)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)具有監(jiān)管權(quán),但是對(duì)征收機(jī)關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施,使得壓票現(xiàn)象屢禁不止;(2)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款及收入退庫(kù)業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán),但監(jiān)督權(quán)僅停留在對(duì)憑證的審核上,對(duì)財(cái)政違規(guī)業(yè)務(wù)既無(wú)深入檢查權(quán)、又無(wú)處罰權(quán),使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無(wú)實(shí)。[2](二)財(cái)政稅務(wù)發(fā)展制約

1.財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),為了節(jié)約稅收征收成本,稅務(wù)部門(mén)在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般是一個(gè)基層稅務(wù)所(分局)管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)各地還有許多特殊情況,設(shè)立了基層政府,如林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和管理區(qū),這些政府也有獨(dú)立財(cái)政權(quán),但是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立,這樣就存在不配套的情況。

2.財(cái)政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對(duì)而言,國(guó)稅部門(mén)電子信息建設(shè)程度較高,而地稅和財(cái)政部門(mén)各地發(fā)展都不平衡,有的實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng),有的實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化,有的還是手工方式,橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實(shí)例。這樣也就影響到國(guó)庫(kù)電子化、自動(dòng)化建設(shè),也同樣影響到國(guó)庫(kù)管理體制的改革。

3.納入國(guó)庫(kù)管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國(guó)庫(kù)核算實(shí)現(xiàn)了大國(guó)庫(kù)管理,有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會(huì)保障各項(xiàng)基金收入,有的將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)不統(tǒng)一。有的國(guó)庫(kù)管理了預(yù)算外資金的收支,有的也將社會(huì)保障基金的發(fā)放和糧食直補(bǔ)等支出都納入了國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。

(三)國(guó)庫(kù)核算模式制約

1.國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國(guó)庫(kù)實(shí)行的是“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)一級(jí)核算”的核算模式。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照行政區(qū)設(shè)立,許多縣級(jí)國(guó)庫(kù)和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)只能交由商業(yè)銀行,致使人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與政府財(cái)政部門(mén)不相對(duì)應(yīng)。由于人民銀行人員不足,縣支行無(wú)法單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)部門(mén),與會(huì)計(jì)、清算部門(mén)合屬辦公,國(guó)庫(kù)人員不足,流動(dòng)性較大,影響了國(guó)庫(kù)工作的正常開(kāi)展。近幾年,由于進(jìn)人渠道不暢,縣支行人員基本上是負(fù)增長(zhǎng),造成縣支行無(wú)法合理調(diào)劑人員,國(guó)庫(kù)部門(mén)在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.國(guó)庫(kù)的大量存在,束縛了國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)方面受人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理,業(yè)務(wù)來(lái)源于財(cái)政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離,導(dǎo)致國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)垂直管理難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)作為機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù),由于財(cái)政部門(mén)支付的費(fèi)用很低,但又要付出大量的人力、物力,收益與義務(wù)不對(duì)等,行積極性較低,同時(shí)也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針。在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距,無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要,更談不上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策和對(duì)預(yù)算收入收納、退庫(kù)、支撥進(jìn)行有效的監(jiān)督,造成國(guó)庫(kù)職責(zé)缺位。

3.人民銀行國(guó)庫(kù)管理體制與人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能不相符合。由于人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有嚴(yán)格按照行政區(qū)設(shè)置,因此存在相當(dāng)一部分支庫(kù),這與人民銀行職能不相符合。而且當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理還存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過(guò)于狹窄,監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬薄的事后監(jiān)督,這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)核算電算化和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要,更不能有效防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能弱化,國(guó)庫(kù)部門(mén)在實(shí)際的工作中只能對(duì)國(guó)庫(kù)或下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理,而對(duì)稅收合法、合規(guī)性和財(cái)政資金的合理有效沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)制度,對(duì)不符合規(guī)定的問(wèn)題只能監(jiān)督和建議,而不能實(shí)施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

要加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展,必須明確國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo),就是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路,通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫(kù)電子化、財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)時(shí)到賬、資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)充分共享,支撐國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,切實(shí)提高國(guó)庫(kù)的服務(wù)能力和工作效率,充分發(fā)揮在預(yù)算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進(jìn)監(jiān)督和反映的作用,強(qiáng)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能,推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為建立適應(yīng)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

圍繞國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo),從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破,“一站式服務(wù)”將是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的最佳突破,具體是以國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門(mén)互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”,就是通過(guò)國(guó)庫(kù)全國(guó)數(shù)據(jù)中心這一站來(lái)完成的,無(wú)論是人民銀行,還是稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)都是直接訪問(wèn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心來(lái)完成核算、信息下載、信息交換和信息分析,國(guó)家資金清算也是統(tǒng)一由全國(guó)數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進(jìn)行清算,這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支信息集中、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶集中和資金往來(lái)集中;通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)稅、海關(guān)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換與共享;通過(guò)現(xiàn)代支付系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入資金直達(dá)入庫(kù)和國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和授權(quán)支付,這樣減少財(cái)政收入入庫(kù)環(huán)節(jié),提高入庫(kù)速度,最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入實(shí)時(shí)劃分、實(shí)時(shí)入庫(kù),減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高財(cái)政支出到賬速度,滿足財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。通過(guò)縱向網(wǎng)絡(luò),各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶物理上集中擺放,邏輯上分散管理,各地國(guó)庫(kù)通過(guò)遠(yuǎn)程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理,通過(guò)內(nèi)部往來(lái)實(shí)現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng),支持各項(xiàng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化處理,實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動(dòng)處理,賬務(wù)實(shí)時(shí)記載,信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成,其中數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括會(huì)計(jì)核算、管理過(guò)程中收到和生成的各類(lèi)信息;業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實(shí)時(shí)控制與處理模塊、資金往來(lái)處理模塊、信息查詢與打印模塊、會(huì)計(jì)檔案管理與查詢模塊等,同時(shí)還應(yīng)支持統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合;系統(tǒng)連接層實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然,這必須人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門(mén)之間共同配合才能實(shí)現(xiàn),才能突破目前的困境,因而必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新,處理國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化

隨著國(guó)庫(kù)電算化程度的不斷提高,運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理已在國(guó)庫(kù)部門(mén)廣泛應(yīng)用,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動(dòng)化,從根本上改變國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式,進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國(guó)的擴(kuò)大,二是將所有的稅費(fèi)納入,三是將所有的國(guó)庫(kù)支出納入。以國(guó)庫(kù)電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫(kù)的速度,提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率,減少重復(fù)勞動(dòng),從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)無(wú)紙化存儲(chǔ)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化后,工作重心更加突出,工作質(zhì)量進(jìn)一步提高,國(guó)庫(kù)服務(wù)功能凸現(xiàn),綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新,完善國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心。它決定了國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu),就是以全國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)中心為中心,與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接,自動(dòng)處理預(yù)算收入收納、報(bào)解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國(guó)庫(kù)管理的第,它預(yù)示著單純以會(huì)計(jì)電算化為主旨的國(guó)庫(kù)電子化模式已過(guò)時(shí),而利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間建立國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理,成為了國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì),也是現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)電子化工作的制高點(diǎn)。[3]

(四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門(mén)認(rèn)真研究國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施,設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化、合并國(guó)庫(kù)現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件,在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下,重新設(shè)計(jì)、擴(kuò)充系統(tǒng)功能。以全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺(tái),國(guó)庫(kù)收支分析、預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行整合,充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息,進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息的作用,支撐國(guó)庫(kù)為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)觀念,其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)降低程序的耦合度,提高軟件的可維護(hù)性,達(dá)到集中監(jiān)測(cè)、集中管理的目的,同時(shí)還具備可以分級(jí)進(jìn)行控制、維護(hù)的體系結(jié)構(gòu)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用,地域限制被打破,統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)也將進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變,將原來(lái)的區(qū)域分析為主向個(gè)稅個(gè)案分析的方向轉(zhuǎn)移,將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)相結(jié)合,借助各種調(diào)查分析手段,完善分析結(jié)果。

(五)體制創(chuàng)新,建立完善的國(guó)庫(kù)管理體制

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心,它拓寬了國(guó)庫(kù)的服務(wù)空間,使國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象由原來(lái)有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)廣大商品、勞務(wù)的提供者和實(shí)行跨區(qū)域支付,成為公共財(cái)政框架中國(guó)庫(kù)資金收付的樞紐。為更好地履行職能,客觀上要求國(guó)庫(kù)有更多的獨(dú)立性和自。因此,在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革中,理順國(guó)庫(kù)管理體制勢(shì)在必行。

1.完整履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。淡化國(guó)庫(kù)主體概念,虛擬國(guó)庫(kù)主體,尊重核算主體。目前一些地方就進(jìn)行了這方面的創(chuàng)新,收回一些國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán),一個(gè)支行同時(shí)經(jīng)理多個(gè)國(guó)庫(kù),也象中心支行一樣一機(jī)多庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)集中后,一個(gè)核算主體可以同時(shí)從事多個(gè)國(guó)庫(kù)主體業(yè)務(wù)核算,這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),各級(jí)國(guó)庫(kù)完整直接辦理各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)。

2.盡快完善縣級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)改革方案,全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。人民銀行上級(jí)行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級(jí)機(jī)構(gòu)的合理布局,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機(jī)構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開(kāi)、穩(wěn)妥、安全、漸進(jìn)原則全面推行機(jī)構(gòu)改革,避免因時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)而造成人心渙散,導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國(guó)庫(kù)管理體制,充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。在中央銀行管理體制改革的形勢(shì)下,應(yīng)進(jìn)一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費(fèi)單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算獨(dú)立的新的國(guó)庫(kù)管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實(shí)際,針對(duì)國(guó)庫(kù)部門(mén)主要與地方財(cái)、稅部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀,逐步設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)。4.立健全完整配套的國(guó)庫(kù)法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作,用法規(guī)制度保障國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展,國(guó)庫(kù)體制不斷改革完善,國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確,為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí),針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高,對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充,形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束,以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果;提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí),完善監(jiān)督措施,研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法,切實(shí)完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé),維護(hù)和保障財(cái)政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路,充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用,并建立財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)系機(jī)制,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映,切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后,國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也集中,防范難度加大,僅僅靠國(guó)庫(kù)部門(mén)自身的規(guī)范管理達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的和要求。因此,構(gòu)建國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的。財(cái)稅部門(mén)要建立嚴(yán)格的電子化操作規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)部門(mén)要進(jìn)一步理順財(cái)稅庫(kù)之間的關(guān)系,達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí),保證各部門(mén)之間信息渠道暢通,充分發(fā)揮在預(yù)算收支過(guò)程中的“總閘門(mén)”作用,確保國(guó)庫(kù)資金絕對(duì)安全。

參考文獻(xiàn):

[1]總行國(guó)庫(kù)局.國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求書(shū)[Z].2006年.

[2]王雍君.中國(guó)國(guó)庫(kù)體系的改革:從分散化到集中化[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2003,(5).

科技部機(jī)構(gòu)改革方案范文第2篇

[關(guān)鍵詞]　創(chuàng)新發(fā)展　信息保障　制度建設(shè)

[分類(lèi)號(hào)]f204

經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新國(guó)際化進(jìn)程中，條塊分割，以部門(mén)、系統(tǒng)為主體的信息保障制度已不能適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的需要，這就要求從國(guó)家自主創(chuàng)新組織出發(fā)，重構(gòu)信息保障制度。從總體上看，制度建設(shè)的原則是，作為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，理應(yīng)將信息保障制度納入國(guó)家創(chuàng)新制度軌道，在國(guó)家制度變革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息保障制度的變革，以適應(yīng)國(guó)家的整體化發(fā)展。

1　國(guó)家制度與信息保障制度

國(guó)家制度是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的最重要因素，在國(guó)家制度框架下的信息保障制度必然隨著國(guó)家制度的變化而變化。國(guó)家制度建設(shè)的目的在于配置和運(yùn)作公共權(quán)力的規(guī)則，以不斷調(diào)整來(lái)適應(yīng)國(guó)家制度的變革。

1.1　國(guó)家制度框架下的信息保障制度

信息化建設(shè)和面向創(chuàng)新發(fā)展中，信息保障體制變革必須與國(guó)家體制改革的步伐保持一致，只有同步推進(jìn)體制改革，才可能實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)家制度框架下，我國(guó)形成了相應(yīng)的信息保障制度(見(jiàn)表1)。

從制度變遷角度看，我國(guó)所進(jìn)行的科技與經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能的調(diào)整以及創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善，就是政府代表國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制性的制度變遷的過(guò)程，其目的是構(gòu)建基于知識(shí)創(chuàng)新的新的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。但是，與此相適應(yīng)的信息保障制度對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度不夠，還沒(méi)有被納入基于國(guó)家創(chuàng)新的整體化發(fā)展體系之中，因此，需要從制度層面進(jìn)行信息保障建設(shè)，使多元?jiǎng)?chuàng)新主體的信息需求和信息服務(wù)能夠得到滿足。

1.2　創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與信息保障制度互動(dòng)

其內(nèi)容包括：第一，構(gòu)建有效的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)體系，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力；第二，形成有利于創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)和有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境與文化，創(chuàng)新成為社會(huì)普遍行為；第三，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，取得創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。而信息保障制度作為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境的重要支撐，對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的形成起到重要的推動(dòng)作用，可以說(shuō)，信息保障制度作為創(chuàng)新型國(guó)家制度建設(shè)的重要組成部分，為創(chuàng)新活動(dòng)提供信息服務(wù)保障，在完善國(guó)家創(chuàng)新體系中具有重要地位。這種互動(dòng)關(guān)系如圖1所示：

1.3　信息保障的制度需求分析

在國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)中，我國(guó)不斷深化的體制改革，科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)化與資源共享程度的提高，為圍繞自主創(chuàng)新的國(guó)家建設(shè)提供了新的條件，為創(chuàng)新型國(guó)家的信息保障體系的完善提供了可能。從根本上講，信息保障制度的變革是因?yàn)橹贫炔痪鉅顟B(tài)的存在，這種不均衡狀態(tài)的產(chǎn)生則是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)。當(dāng)出現(xiàn)了新的盈利機(jī)會(huì)的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生新的潛在的制度需求和制度供給。

當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步要求與之相適應(yīng)的制度變化，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)對(duì)制度創(chuàng)新的各種需求逐漸顯現(xiàn)，需求的內(nèi)容如表2所示：

2　我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障制度建設(shè)原則與內(nèi)容

當(dāng)前，信息化革命推動(dòng)了全球信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而加強(qiáng)信息保障制度建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，已成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家等在內(nèi)的各國(guó)政府與國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的新問(wèn)題。

2.1　面向創(chuàng)新的國(guó)家信息保障制度建設(shè)原則

針對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中面臨的創(chuàng)新需求快速增長(zhǎng)與信息保障服務(wù)供給不足的矛盾，本階段信息保障服務(wù)制度建設(shè)的原則包括：

2.1.1　適應(yīng)發(fā)展原則　面向創(chuàng)新的國(guó)家信息保障制度架構(gòu)是以國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制變革和開(kāi)放化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，我國(guó)在信息服務(wù)的體制變革中，正進(jìn)行相應(yīng)的制度改革，通過(guò)參與多元化國(guó)際信息服務(wù)的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的開(kāi)放化和國(guó)際共享化。因此，在信息保障制度建設(shè)中，首先應(yīng)由各國(guó)政府推進(jìn)，在國(guó)家層面上進(jìn)行政策導(dǎo)向和制度安排，以適應(yīng)創(chuàng)新國(guó)際化和信息服務(wù)國(guó)際合作的發(fā)展需要。

2.1.2　平穩(wěn)過(guò)渡原則　信息保障的開(kāi)放化發(fā)展與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必須打破部門(mén)的限制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的資源共建共享和聯(lián)合。因此，這就要求在制度建設(shè)方面，部門(mén)和部門(mén)之間、地區(qū)和地區(qū)之間能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在信息保障制度層面保持一致。然而，對(duì)發(fā)展水平不一致的地區(qū)，不能采取一刀切的方式，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新建構(gòu)新的保障格局，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。關(guān)系的調(diào)整只能采取微調(diào)、漸進(jìn)、分階段推進(jìn)的平穩(wěn)過(guò)渡方式進(jìn)行，而不能急于求成。

2.1.3　政府主導(dǎo)推動(dòng)的原則　政府主導(dǎo)是指由政府集中規(guī)劃信息服務(wù)，從政策面確定信息服務(wù)制度改革的方向和內(nèi)容，在政策實(shí)施上，推動(dòng)各主體的協(xié)同建設(shè)，確立政府主導(dǎo)信息服務(wù)的一種制度。新形勢(shì)下的國(guó)家信息保障的運(yùn)作方式和目的無(wú)疑都要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即國(guó)家應(yīng)基于創(chuàng)新需求，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)等綜合手段去發(fā)揮政府國(guó)家的主導(dǎo)推動(dòng)作用，而不是僅僅以政府自身為目標(biāo)來(lái)維持整個(gè)社會(huì)信息保障的整合、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，國(guó)家所主導(dǎo)推動(dòng)的信息保障制度應(yīng)是社會(huì)運(yùn)作成本較低、社會(huì)功能較強(qiáng)、民眾廣泛認(rèn)同的制度。④法制原則。信息服務(wù)的法制建設(shè)是保證信息服務(wù)有序發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基于知識(shí)創(chuàng)新的企業(yè)信息化的重要保障。在進(jìn)行面向創(chuàng)新的信息保障制度建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)創(chuàng)新環(huán)境下各種關(guān)系的調(diào)整和變化，我國(guó)還缺乏相應(yīng)的信息保障法律制度。目前，信息服務(wù)法律僅涉及信息安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等局部問(wèn)題，與美國(guó)、歐盟和日本，甚至韓國(guó)相比，相對(duì)滯后；同時(shí)相對(duì)于信息化建設(shè)和信息服務(wù)發(fā)展，其法律亟待完善。當(dāng)前，我國(guó)信息保障制度的法制建設(shè)應(yīng)圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)行，充分考慮自主創(chuàng)新過(guò)程中面臨的信息保障法律問(wèn)題，將統(tǒng)一規(guī)范立法和示范性立法結(jié)合起來(lái)。

2.2　我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障制度建設(shè)內(nèi)容

借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在信息服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障制度建設(shè)內(nèi)容如圖2所示：

2.2.1　機(jī)構(gòu)建設(shè)制度　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成功實(shí)現(xiàn)后，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展中的信息服務(wù)制度改革有待進(jìn)一步深化，國(guó)家主導(dǎo)下的行業(yè)信息服務(wù)未能從制度上得到保證。同時(shí)，信息機(jī)構(gòu)的服務(wù)和政府部門(mén)的科技與經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。因此，機(jī)構(gòu)建設(shè)制度的內(nèi)容包括：①要明確信息機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、各自的運(yùn)行基礎(chǔ)、資源和服務(wù)對(duì)象；②需要明確信息機(jī)構(gòu)的定位和機(jī)構(gòu)合并的改革方案；③公益性信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)制信息服務(wù)的利益協(xié)調(diào)。

2.2.2　資源保障制度　當(dāng)前，我國(guó)信息資源共建共享工作從屬于不同的政府主管部門(mén)，如教育部負(fù)責(zé)高校的信息資源管理工作、科技部負(fù)責(zé)科技信息(情報(bào))機(jī)

構(gòu)的信息資源管理工作，文化部負(fù)責(zé)圖書(shū)館的信息資源管理工作。這種分散化的政府管理使我國(guó)信息資源共建共享受到限制。因此，資源保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：①在全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)，從國(guó)家層面、行業(yè)層面、地區(qū)層面進(jìn)行資源建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，形成協(xié)調(diào)共建制度；②就信息資源建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用中存在的問(wèn)題，做出相應(yīng)的規(guī)定；③探索信息保障理事會(huì)的運(yùn)作方式，制定共享章程、合作協(xié)議、組織機(jī)構(gòu)管理辦法、資金管理辦法、資源建設(shè)與使用規(guī)則、聯(lián)盟成員管理辦法等。

2.2.3　技術(shù)保障制度　在信息保障技術(shù)推進(jìn)中，如何組織技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用是必須解決的重要問(wèn)題。目前，我國(guó)缺乏信息保障建設(shè)的統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。盡管各信息機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)技術(shù)和平臺(tái)技術(shù)有一定要求，但國(guó)家制度卻對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)的規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定。因此，技術(shù)保障制度建設(shè)應(yīng)著重于：①技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，使各有關(guān)單位在工作中有章可循；②采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫穿信息資源采集、處理、傳遞和服務(wù)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)信息共享資源的規(guī)范化管理；③推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)信息資源技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系；四是與國(guó)際技術(shù)的接軌問(wèn)題，在制訂標(biāo)準(zhǔn)化政策和認(rèn)證制度方面要按照國(guó)際慣例辦事，并確保其透明度。

2.2.4　投入保障制度　信息服務(wù)投入關(guān)系隨著體制變革而變化，信息服務(wù)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐決定了其投入――產(chǎn)出機(jī)制。同國(guó)外信息保障制度相比，我國(guó)信息保障的建設(shè)與共享經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，缺乏社會(huì)化、多元化資金投入。因此，應(yīng)理順公益與市場(chǎng)化服務(wù)的關(guān)系，使我國(guó)的信息服務(wù)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求自我完善的機(jī)制，關(guān)鍵是尋求與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的多元投人體制。投入保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：①按最大限度爭(zhēng)取政府的資金支持，并改進(jìn)經(jīng)費(fèi)的分配和撥付方式；②建立多元投入機(jī)制，尋求社會(huì)化投入；③對(duì)信息保障管理共同理事會(huì)還需設(shè)立系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼和資源加工補(bǔ)貼等。

2.2.5　信息權(quán)益保障制度　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)化保護(hù)與權(quán)益保障的實(shí)施比較滯后，同時(shí)我國(guó)的國(guó)情決定了實(shí)施信息權(quán)益保障的特殊性，因此解決我國(guó)信息權(quán)益保護(hù)中的客觀矛盾，是推進(jìn)我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)中權(quán)益保障的有效辦法。當(dāng)前，信息權(quán)益保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：①制定信息服務(wù)政策，規(guī)定權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)、內(nèi)容、主體與客體，從國(guó)家利益和社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)組織制定信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)；②對(duì)信息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)；③建立和完善信息權(quán)益保護(hù)法律的監(jiān)督體制，明確法律主體與客體的基本關(guān)系。

3　國(guó)家創(chuàng)新需求導(dǎo)向的信息保障制度建設(shè)對(duì)策

信息服務(wù)與保障的發(fā)展要兼顧當(dāng)前社會(huì)信息化的需要，更要考慮我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，立足于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的權(quán)利和完善，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)與保障體系。

3.1　基于國(guó)家制度變遷的信息保障制度建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

近20年來(lái)，針對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，國(guó)家陸續(xù)推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制和教育體制改革，2006年3月又開(kāi)始了文化體制的改革。國(guó)家制度主導(dǎo)下的信息保障體制，隨著國(guó)家的改革發(fā)展而變化，我國(guó)的信息保障體制也經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化過(guò)程。事實(shí)上，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展中，我國(guó)的體制改革不斷深化，原有的國(guó)務(wù)院部、委主管信息保障體制已不能適應(yīng)于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此，在政府體制改革中，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了連續(xù)性改革。繼2000年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，2007年又推進(jìn)了大部制的政府管理體制改革。這種變革，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，這種動(dòng)力機(jī)制如圖3所示：

我國(guó)信息保障制度的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)是一個(gè)自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自組織的有機(jī)系統(tǒng)內(nèi)外動(dòng)力不斷作用的結(jié)果。從客體動(dòng)力而言，經(jīng)濟(jì)全球化與創(chuàng)新國(guó)家化的發(fā)展對(duì)國(guó)家制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，不斷推動(dòng)著制度變遷。隨著自主創(chuàng)新的發(fā)展，創(chuàng)新領(lǐng)域也逐漸拓展，要求建立創(chuàng)新機(jī)制來(lái)滿足多元?jiǎng)?chuàng)新主體的創(chuàng)新需求和他們對(duì)創(chuàng)新的追求，但在實(shí)際過(guò)程中，由于創(chuàng)新的多樣性和復(fù)雜性，創(chuàng)新過(guò)程中圍繞創(chuàng)新產(chǎn)生的沖突使得制度與創(chuàng)新要求愈來(lái)愈不適應(yīng)，提出從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制、科技體制、教育體制和文化體制的變革，而信息保障制度作為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，隨著國(guó)家制度的變遷不斷演變，從而為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)服務(wù)，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。

3.2　國(guó)家信息保障制度建設(shè)與綜合改革的推進(jìn)

在全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家制度變革中，信息保障制度應(yīng)突出機(jī)構(gòu)制度、投入制度、信息服務(wù)制度、資源制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，在實(shí)現(xiàn)信息保障制度建設(shè)中，深化信息保障的體制改革，理順多元化主體的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)的、開(kāi)放化信息保障體系，拓展發(fā)展空間，確立信息保障的良性發(fā)展機(jī)制，從制度和法規(guī)上予以保障。

3.2.1　將信息機(jī)構(gòu)保障納入國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的軌道作為國(guó)家創(chuàng)新基本保障的信息服務(wù)，理應(yīng)納入創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)軌道。為此，可考慮：在國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室協(xié)調(diào)國(guó)家信息化，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)的工作中，增加行政管理職能，以此為基礎(chǔ)，組建國(guó)家信息化委員會(huì)。這樣，不僅可以彌補(bǔ)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)、信息服務(wù)的分散發(fā)展的缺陷，而且可以協(xié)調(diào)隸屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等系統(tǒng)的信息機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家信息中心以及國(guó)家科學(xué)、工程技術(shù)信息機(jī)構(gòu)等)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新中信息化建設(shè)和服務(wù)的全面規(guī)劃和運(yùn)行管理。

3.2.2　推動(dòng)“信息資源共建共享管理理事會(huì)”的成立

信息資源共建共享的管理方式應(yīng)在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上，采用政府推動(dòng)下的共同監(jiān)管制度，由教育部牽頭，聯(lián)合科技部、文化部組成“信息資源共建共享管理理事會(huì)”對(duì)我國(guó)信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以此為前提，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)調(diào)和社會(huì)共建。同時(shí)，還應(yīng)從聯(lián)盟成員中吸納部分管理人員進(jìn)入理事會(huì)，突破我國(guó)現(xiàn)有的行政的、系統(tǒng)的、行業(yè)的組織界限，共同承擔(dān)聯(lián)合體的決策任務(wù)。