金融政策和財(cái)政政策的區(qū)別
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金融政策和財(cái)政政策的區(qū)別范文第1篇
一、引言
自從我國(guó)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)以來(lái)，財(cái)政政策一直是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。2010年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，但財(cái)政政策沒有與貨幣政策一起“雙退出”，因?yàn)樗娜f(wàn)億財(cái)政刺激政策的效果尚待鞏固，一些投資項(xiàng)目仍在進(jìn)行中。尤其在外部環(huán)境變化的背景下，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有一定的不穩(wěn)定性，需要總體積極的經(jīng)濟(jì)政策，而在貨幣政策轉(zhuǎn)向的背景下，需要積極財(cái)政政策對(duì)沖貨幣政策轉(zhuǎn)向的壓力。
在此背景下精準(zhǔn)測(cè)算財(cái)政政策乘數(shù)，對(duì)于我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)政策選擇、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)具有重要意義。我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的研究有一些成果，其共同特點(diǎn)是：都是利用IS-LM模型來(lái)測(cè)算。[1][2]IS-LM模型是同時(shí)考慮產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的均衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本模型和核心模型，應(yīng)用這種模型測(cè)算財(cái)政支出乘數(shù)從理論上是一個(gè)大的進(jìn)步。IS-LM模型中的IS曲線表示產(chǎn)品市場(chǎng)均衡時(shí)收入和利率的組合，LM曲線表示貨幣市場(chǎng)均衡時(shí)收入和利率的組合。
其中，Y為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，M為實(shí)際貨幣供應(yīng)量，P為價(jià)格，CG為政府支出，E為人民幣兌美元匯率，T為稅率，d(·)為居民消費(fèi)函數(shù)，x(·)為出口函數(shù)，m(·)為進(jìn)口函數(shù)。
假設(shè)稅率T和貨幣供應(yīng)量M為外生變量，將IS和LM曲線結(jié)合起來(lái)，可得到產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡時(shí)的產(chǎn)出和利率值。對(duì)(1)、(2)式全微分，將兩式聯(lián)立，用矩陣表示為：
(4)式是利用IS-LM均衡計(jì)算出來(lái)的財(cái)政支出乘數(shù)，也就是利用產(chǎn)品市場(chǎng)均衡和貨幣市場(chǎng)均衡計(jì)算的財(cái)政支出乘數(shù)。我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用IS-LM模型沒有考慮價(jià)格市場(chǎng)、國(guó)際收支市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡對(duì)財(cái)政政策的影響，因而有非常大的局限性。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和財(cái)政政策乘數(shù)的理論分析
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的理論框架
宏觀經(jīng)濟(jì)均衡是社會(huì)總需求與社會(huì)總供給在總量與結(jié)構(gòu)之間的基本平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和充分就業(yè)，各種資源的利用程度反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低。宏觀經(jīng)濟(jì)模型考慮產(chǎn)品、就業(yè)、價(jià)格、貨幣需求、利率的市場(chǎng)均衡，主要用以下六個(gè)函數(shù)表示：
(5)式是“產(chǎn)出——物價(jià)”菲利普斯曲線，指的是物價(jià)上漲率和“現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出水平對(duì)潛在產(chǎn)出水平的偏離”呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。這一“偏離”表明一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)總供給的缺口和物價(jià)上漲之間的壓力。在這里，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指在各種資源正常地充分利用時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的上升期，隨著需求的擴(kuò)張，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出偏離上升，物價(jià)上漲率隨之上升；在經(jīng)濟(jì)回落期，隨著需求的收縮，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的偏離下降時(shí)，物價(jià)上漲率隨之下降。(6)式表示勞動(dòng)市場(chǎng)均衡，和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的工資決定勞動(dòng)力供給不同，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和物價(jià)決定工資，因而(6)式表示需求決定工資。(7)式是貨幣市場(chǎng)均衡函數(shù)，也就是LM曲線。(8)式表示國(guó)際收支均衡函數(shù)，就是所謂的BP曲線。(9)式表示產(chǎn)品市場(chǎng)均衡，也就是IS曲線。(10)式是生產(chǎn)函數(shù)。
在(10)式中代入(6)式的L，假設(shè)CG、T、M為外生變量，對(duì)Y、P、W、R和E微分，得到以下矩陣：
(11)式是在標(biāo)準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的基礎(chǔ)上，在價(jià)格市場(chǎng)均衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡、產(chǎn)品市場(chǎng)均衡、貨幣市場(chǎng)均衡、國(guó)際市場(chǎng)均衡的前提下，對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、價(jià)格、工資、利率和匯率變化推導(dǎo)的矩陣方程，(11)式是計(jì)算我國(guó)財(cái)政政策乘數(shù)的基礎(chǔ)。
(二)貨幣供應(yīng)量、匯率一定的場(chǎng)合下的財(cái)政政策乘數(shù)的理論推導(dǎo)
現(xiàn)實(shí)中財(cái)政政策和金融政策是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大重要手段，兩者總是被同時(shí)使用，但是為了計(jì)算的簡(jiǎn)單，我們控制貨幣供應(yīng)量和匯率的變化，也就是說(shuō)，在本文宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型中，把M(貨幣供應(yīng)量)和E(人民幣兌美元匯率)視為外生變量，在此前提下分析財(cái)政支出的效果。假設(shè)ΔCG=1、ΔE=ΔT=ΔM=0，以矩陣(11)為基礎(chǔ)，計(jì)算財(cái)政支出政策對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，得出在貨幣供應(yīng)量、匯率一定的場(chǎng)合下財(cái)政政策乘數(shù)：
三、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)
(一)模型特點(diǎn)和主要內(nèi)容
本文的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型吸取以往研究的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建吻合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，具體特點(diǎn)如下：第一以分析財(cái)政政策為重點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型。模型側(cè)重于財(cái)政政策的變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響，以及如何產(chǎn)生影響，模型對(duì)財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了描述。第二是建立在國(guó)民核算體系下的需求導(dǎo)向型宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。[3]第三選擇了中國(guó)開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間區(qū)間。數(shù)據(jù)樣本為1980-2007年年度數(shù)據(jù)，在該段時(shí)間內(nèi)中國(guó)已經(jīng)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)的各組成部分已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角色，數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定。第四采納了動(dòng)態(tài)建模理論，通過(guò)交替運(yùn)用理論與數(shù)據(jù)信息，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的適用性進(jìn)行深入探討，同時(shí)也利用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)尋找實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。為此，我們以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，同時(shí)較好地兼顧了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，從最廣泛的影響因素入手，本著“檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、再檢驗(yàn)”的原則，從“一般到特殊”逐步簡(jiǎn)化，模型設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔，操作規(guī)范，減少了變量過(guò)程的隨意性。
(二)模型結(jié)構(gòu)
本文的宏觀模型是一個(gè)小規(guī)模的需求導(dǎo)向型的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，產(chǎn)出由需求決定。模型涵蓋了宏觀經(jīng)濟(jì)模型分析所涉及的主要方面，共分為需求、供給、收入、財(cái)政、價(jià)格五個(gè)模塊，由10個(gè)行為方程、19個(gè)恒等式組成，共包括33個(gè)內(nèi)生變量和10個(gè)外生變量(限于篇幅，略)。圖1為模型結(jié)構(gòu)示意圖。
注：陰影部分為外生變量。
圖1 模型結(jié)構(gòu)示意圖
四、我國(guó)財(cái)政政策乘數(shù)測(cè)算
本文重點(diǎn)考查的是財(cái)政支出乘數(shù)，也就是財(cái)政支出變化引起的國(guó)民生產(chǎn)總值變化的倍數(shù)。從財(cái)政政策乘數(shù)的作用機(jī)理來(lái)說(shuō)(見圖2)：當(dāng)財(cái)政通過(guò)增加財(cái)政投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要進(jìn)行政府采購(gòu)和雇用勞動(dòng)者來(lái)從事生產(chǎn)，從而拉動(dòng)政府消費(fèi)和企業(yè)收入、居民收入的提高，企業(yè)和居民收入的提高將促進(jìn)居民消費(fèi)和投資，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)①。
圖2 財(cái)政支出乘數(shù)
具體步驟如下：假設(shè)2003-2007年期間連續(xù)一次性追加1單位財(cái)政支出。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型運(yùn)行結(jié)果(限于篇幅，具體過(guò)程略)顯示第一年(2003年)財(cái)政支出乘數(shù)是1.883，并在其后四年 (2004-2007)對(duì)GDP有影響，其乘數(shù)分別為0.47、0.291、0.136、0.011。如果從2003-2007年期間連續(xù)每年追加1單位財(cái)政支出，財(cái)政支出乘數(shù)分別為1.883、2.497、2.903、3.017、3.025。這表明現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策乘數(shù)是連續(xù)上升。
五、四萬(wàn)億投資政策效應(yīng)測(cè)算
四萬(wàn)億投資結(jié)構(gòu)見表1，我們可以看到四萬(wàn)億主要用于政府消費(fèi)(文教衛(wèi)生)和政府投資(住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。
因?yàn)樗娜f(wàn)億投資計(jì)劃開始于2008年年底，其經(jīng)濟(jì)效果將在2009年開始，因此我們假設(shè)兩個(gè)投資方案：A方案，2009-2010年每年追加2萬(wàn)億投資；B方案，2009-2011年每年追加1.333萬(wàn)億投資。兩個(gè)方案對(duì)2009-2014年經(jīng)濟(jì)影響為(具體計(jì)算過(guò)程略)：如果實(shí)施A方案(2009-2010年每年追加2萬(wàn)億投資)，2009年將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加33185億元，政府消費(fèi)增加9313億元，居民消費(fèi)增加9016億元，固定資產(chǎn)形成增加29718億元，進(jìn)口增加2077億美元，出口減少266億美元。其作用將持續(xù)影響到今后幾年，到2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共增加101602億元，政府消費(fèi)共增加20776億元，居民消費(fèi)共增加35868億元，固定資產(chǎn)形成共增加91433億元，進(jìn)口總額共增加7122億美元，出口總額共減少1434億美元。
如果實(shí)施B方案(2009-2011年，每年平均投資1.33萬(wàn)億元)，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加22097億元，政府消費(fèi)增加6211億元，居民消費(fèi)增加6038億元，固定資產(chǎn)形成增加19728億元，進(jìn)口增加1377億美元，出口減少181億美元。其作用將持續(xù)影響到今后幾年，到2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共增加94691億元，政府消費(fèi)共增加20496億元，居民消費(fèi)共增加33936億元，固定資產(chǎn)形成共增加83819億元，進(jìn)口總額共增加6928億美元，出口總額共減少1395億美元。
從模擬結(jié)果可以看出，我國(guó)在2008年10月采用的四萬(wàn)億刺激方案對(duì)于“保增長(zhǎng)”是積極有效的。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一個(gè)有效工具，從實(shí)施時(shí)間分布來(lái)看，兩年計(jì)劃和三年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效果不會(huì)有太大區(qū)別。同時(shí)，我們也驗(yàn)證了政府投資不僅提高政府消費(fèi)也拉動(dòng)內(nèi)需。
六、結(jié)論和政策建議
2008年金融危機(jī)之后，各國(guó)財(cái)政紛紛采取了積極的財(cái)政政策，在危機(jī)時(shí)最有效的措施莫過(guò)于財(cái)政政策。因?yàn)槠髽I(yè)和家庭在“危機(jī)”面前，傾向于采取儲(chǔ)蓄、調(diào)整和解雇雇員等的措施，對(duì)于家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)這也許是正確的選擇，但對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這些措施會(huì)使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入停滯不前的惡性循環(huán)。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯的兆頭時(shí)，即使財(cái)政政策乘數(shù)較低，大多數(shù)國(guó)家還是會(huì)動(dòng)用財(cái)政政策。比較典型的例子是日本，在2008年金融危機(jī)時(shí)，即使很多人指責(zé)“公共投資效率太低”，但財(cái)政政策仍然是有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段。[4]財(cái)政政策的影響不僅在于當(dāng)年，還要看到2年后、3年后，甚至5年后對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
本文利用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型推導(dǎo)出財(cái)政政策乘數(shù)，并從實(shí)證角度估計(jì)我國(guó)財(cái)政政策乘數(shù)大約在1.88，且目前階段財(cái)政政策乘數(shù)呈上升趨勢(shì)。本文還測(cè)算了四萬(wàn)億財(cái)政刺激方案的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策是調(diào)節(jié)總需求的重要杠桿，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有以下的政策含義：
1.在社會(huì)總需求持續(xù)小于總供給的情況下，公共投資大幅度增加會(huì)直接提高總需求，緩解供求矛盾。這就是常說(shuō)的公共投資能成倍地創(chuàng)造收入(乘數(shù)效應(yīng))，從而增加總需求的“需求效應(yīng)”。同時(shí)，公共投資通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)中的資本存量，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛能，從而具有“供給效應(yīng)”。[2]
2.在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施這些部門作為公共投資的重點(diǎn)不僅推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還為今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，公共投資通過(guò)在西部落后地區(qū)、四川受災(zāi)地區(qū)的公共工程建設(shè)，帶動(dòng)西部地區(qū)的投資，為我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。無(wú)論是理論研究還是實(shí)證研究，都表明越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益越大。
3.增加公共投資有助于改善收入分配狀況。政府雖然可以通過(guò)稅收和一次性轉(zhuǎn)移支付等措施來(lái)緩解收入分配的不公平狀況，但往往受政治和社會(huì)因素的限制，提高收入取決于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)②。
金融政策和財(cái)政政策的區(qū)別范文第2篇
一、國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的博弈
全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的持續(xù)蔓延和深化,加大了經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域國(guó)際協(xié)調(diào)的力度,拓寬了協(xié)調(diào)與合作的范圍。然而,在經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)面前,國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益博弈相碰撞現(xiàn)象的存在,是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。
2008年11月和今年4月的G20 倫敦峰會(huì)上,國(guó)際社會(huì)就加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、進(jìn)一步提高中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)達(dá)成共識(shí)。同時(shí),中國(guó)提出的各國(guó)共同承擔(dān)責(zé)任應(yīng)對(duì)金融危機(jī),以及解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡問(wèn)題,保證發(fā)展中國(guó)家充分享受全球化帶來(lái)的機(jī)遇得到普遍認(rèn)同。因此,從世界各國(guó)共同利益層面看,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和推動(dòng)國(guó)際金融體系改革過(guò)程中,各國(guó)利益與權(quán)益的平衡,需要通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而,在現(xiàn)實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境下,由于西方一些國(guó)家的國(guó)家利益被無(wú)限“放大”,各種關(guān)乎國(guó)家利益的重大分歧難以調(diào)和時(shí),國(guó)際協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步加大,在一定程度上限制了國(guó)際協(xié)調(diào)的有效性,形成了國(guó)際協(xié)調(diào)同國(guó)家利益博弈的碰撞。不可否認(rèn),全球金融危機(jī)的蔓延,在客觀上給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊,每一個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益都受到傷害。在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下,采取適度的措施和手段應(yīng)對(duì)并不為“過(guò)”,也十分必要。但另一方面,如果是在國(guó)家利益對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)用轉(zhuǎn)移危機(jī)的政策手段,在損害他國(guó)的前提下推行具有強(qiáng)烈保護(hù)主義色彩的金融貨幣政策,就另當(dāng)別論了。
按照博弈論(Game Theory)理論的核心內(nèi)容,在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下各國(guó)貨幣政策的選擇是各國(guó)不同利益的博弈,同時(shí)也是在國(guó)際協(xié)調(diào)與合作下參與國(guó)際事務(wù)中各國(guó)共同利益的博弈行為。國(guó)際協(xié)調(diào)與合作是為了實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同利益,而國(guó)家利益的博弈反映的是國(guó)家核心利益不受到傷害。從當(dāng)前不同貨幣政策取向和摩擦引發(fā)的國(guó)家間利益博弈現(xiàn)象看,如果不同貨幣政策博弈波動(dòng)面擴(kuò)大,只顧及國(guó)家利益至上而不考慮世界各國(guó)共同利益,國(guó)際協(xié)調(diào)的難度就會(huì)越來(lái)越大,國(guó)際社會(huì)非均衡局面也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。由此,當(dāng)前有關(guān)國(guó)家貨幣政策的主流導(dǎo)向引發(fā)的一些問(wèn)題值得認(rèn)真思考。
當(dāng)然,從博弈論的觀點(diǎn)出發(fā),在金融危機(jī)情形下的國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益博弈的碰撞,并非金融危機(jī)特定的產(chǎn)物,其發(fā)軔的內(nèi)在根源在于世界各國(guó)在通過(guò)相互協(xié)調(diào)與合作過(guò)程中為國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的普遍現(xiàn)象,體現(xiàn)的是國(guó)家利益與世界各國(guó)共同利益的深層次關(guān)系。因此,在國(guó)際社會(huì)中國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益博弈的碰撞不僅由來(lái)已久,而且將永遠(yuǎn)存下去。
自2007 年美國(guó)次貸危機(jī)全面爆發(fā)后,美聯(lián)儲(chǔ)便開始了直接購(gòu)買商業(yè)票據(jù)的貨幣政策操作,并將其債權(quán)轉(zhuǎn)給美國(guó)財(cái)政部,再由財(cái)政部以減免企業(yè)債務(wù)的形式,向這些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)注資入股。由此可見,美國(guó)“救市”計(jì)劃的部分是依靠貨幣和財(cái)政政策的聯(lián)合行動(dòng),在很大程度上是以減免票據(jù)、券債等債務(wù)的形式推行“救市”計(jì)劃。特別是繼2009年3月18日美聯(lián)儲(chǔ)宣布購(gòu)買3000億美元的長(zhǎng)期國(guó)債和1.25萬(wàn)億美元的抵押貸款證券后,3月23日美國(guó)又推出銀行“解毒”計(jì)劃,以處理金融機(jī)構(gòu)的“有毒資產(chǎn)”問(wèn)題,其目的均是為了進(jìn)一步釋放流動(dòng)性,貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜。美聯(lián)儲(chǔ)陸續(xù)出臺(tái)回購(gòu)國(guó)債和回購(gòu)“有毒資產(chǎn)”的非常規(guī)貨幣政策的同時(shí),歐洲央行、英國(guó)央行、日本央行等西方央行自行實(shí)施的購(gòu)買公司債貨幣政策也已相繼出臺(tái),由此美國(guó)等西方國(guó)家貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜更加明顯。美國(guó)等西方國(guó)家“定量寬松”貨幣政策,是通過(guò)擴(kuò)大貨幣的發(fā)行量大規(guī)模增加對(duì)資本市場(chǎng)貨幣的供應(yīng),以及維持金融業(yè)表面的穩(wěn)定和流動(dòng)性,是典型的“定量寬松”貨幣政策的體現(xiàn)。這一貨幣政策的核心――即為緩解貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性緊縮“有限度”地對(duì)貨幣的發(fā)行“松綁”,增加貨幣市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量,擴(kuò)充資本市場(chǎng)規(guī)模,加大流動(dòng)性;政策的導(dǎo)向是在金融與經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)情況下,通過(guò)貨幣政策手段“激活”資本市場(chǎng),并以此帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù);政策的實(shí)質(zhì)是所謂“定量寬松”,就是貨幣當(dāng)局“開閘放水”,開動(dòng)印鈔機(jī)大量發(fā)行貨幣的一種借口,2009年以來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家借用“定量寬松”貨幣政策的說(shuō)辭來(lái)印鈔票購(gòu)買國(guó)債行為的實(shí)質(zhì),正是這一貨幣政策最核心內(nèi)容的體現(xiàn)。因此,“定量寬松”貨幣政策被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是貨幣當(dāng)局采取的一種“保護(hù)主義”政策,與貿(mào)易保護(hù)主義的性質(zhì)有相近之處,同屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“保護(hù)主義”,體現(xiàn)的是國(guó)家核心利益,而不是世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際金融全局理念。
“定量寬松”貨幣政策,通常是在經(jīng)濟(jì)和金融狀況惡化、降息空間沒有余地的情況下,利率調(diào)節(jié)難以發(fā)揮顯著作用時(shí)推行的一種政策。今年以來(lái),西方各國(guó)通過(guò)購(gòu)買各種債券,向貨幣市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性的干預(yù)方式與前期利率杠桿的“傳統(tǒng)手段”不同,是貨幣政策的“非傳統(tǒng)手段”。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,當(dāng)前西方國(guó)家的“定量寬松”政策是在前期“傳統(tǒng)手段”效果不顯著,甚至“失靈”的特殊條件下“極端”的選擇。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美國(guó)、歐洲、日本等西方國(guó)家陷入了實(shí)質(zhì)性的全面危機(jī),連續(xù)降息的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“傳統(tǒng)手段”一度被西方各國(guó)頻繁使用,但不僅至今效果仍不顯著,而且降息的空間已經(jīng)微乎其微了,降息這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“傳統(tǒng)手段”已然使用殆盡。因此,利率杠桿的“傳統(tǒng)手段”在用盡后,西方各國(guó)政策的選擇余地越來(lái)越少,在極度困難的情況下西方推行的“定量寬松”貨幣政策自然浮出“水面”,被多數(shù)專家和學(xué)者定論為當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境的產(chǎn)物。由此,一方面表明不僅當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)與金融惡化狀況仍未改善,而且目前可選擇的刺激經(jīng)濟(jì)和活躍市場(chǎng)的“良藥”已經(jīng)不多,一旦連“定量寬松”政策都難以奏效,達(dá)不到政策目標(biāo),西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)將何去何從令人擔(dān)憂;另一方面表明當(dāng)前西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與金融政策并非協(xié)調(diào)一致,“定量寬松”政策只是西方各國(guó)根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與金融狀況采取的中短期行為,一旦形勢(shì)發(fā)生新的變化西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融政策上的“搖擺性”將進(jìn)一步體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)與金融政策的導(dǎo)向?qū)⒂锌赡堋懊允Х较颉?西方國(guó)家將如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與金融政策,能否在政策上達(dá)成共識(shí)令人懷疑。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)尚未見底的情況下,西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的金融政策以及“定量寬松”貨幣政策的出臺(tái),內(nèi)容和性質(zhì)具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的保護(hù)行為的操作性,最為核心和耐人尋味的是國(guó)家利益博弈的政策取向。另外,如果美國(guó)等西方國(guó)家不適度掌握貨幣的投放量,極有可能會(huì)“培育”出新的資產(chǎn)“泡沫”,并引發(fā)新的類似于通脹、貨幣和信貸危機(jī)。事實(shí)上,美國(guó)等西方國(guó)家金融危機(jī)的蔓延過(guò)程更像是不斷“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的過(guò)程。相繼出臺(tái)的一系列救市方案和政策手段,既有“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩,又有貨幣政策上不負(fù)責(zé)任的放任貨幣貶值的嫌疑,是國(guó)家利益至上理念的充分體現(xiàn),與世界各國(guó)不斷開展的國(guó)際合作背道而馳。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈論(也稱為對(duì)策論)含義看,不同政策的出臺(tái)是帶有一定的對(duì)抗性,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活不同政策的博弈無(wú)處不在。因此,在某種意義上,應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不同貨幣政策的博弈,在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博弈更為盛行,其中西方“定量寬松”貨幣政策傾向,就是經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的典型理念,在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。由此可見,盡管全球性金融危機(jī)超越了國(guó)家范疇,國(guó)際協(xié)調(diào)的加強(qiáng)顯得更加必要,但在共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國(guó)際協(xié)調(diào)中,由于牽扯到各方利益問(wèn)題以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系,貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的博弈和碰撞在現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)中表現(xiàn)得更為突出。貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的博弈和碰撞,在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下將如何演變和發(fā)展,在一定程度上取決于國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。如果國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化,特別是如果西方國(guó)家遲遲不能從危機(jī)中擺脫出來(lái),西方國(guó)家將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大金融與貨幣政策保護(hù)主義的范疇,加大國(guó)家利益博弈的政策力度,由此在全球范圍的國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的博弈和碰撞將更加激烈,甚至有可能在國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步深化的情況下“升級(jí)”。
國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的博弈和碰撞,是貫穿于國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普遍性和綜合性現(xiàn)象,是較為隱性和富有彈性的范疇,需要從國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的各個(gè)角度去加以思考,對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行更深層次的揭示。因此,既要反對(duì)國(guó)家利益的無(wú)限“膨脹”和利益上的患得患失,實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同利益,又要最大限度地維護(hù)本國(guó)利益,這是當(dāng)下世界各國(guó)不可回避的重要選擇。
二、不同貨幣政策下國(guó)家利益的博弈
與此同時(shí),同樣是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)的貨幣政策,卻有著截然不同的性質(zhì),當(dāng)前西方“定量寬松”貨幣政策與中國(guó)“適度寬松”貨幣政策,不僅在實(shí)質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別,而且也是國(guó)家利益博弈戰(zhàn)略不同貨幣政策的選擇和取向。
“定量寬松”貨幣政策與“適度寬松”貨幣政策最大的區(qū)別在于四個(gè)方面的不同。一是實(shí)質(zhì)上的不同。“定量寬松”貨幣政策是貨幣當(dāng)局針對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性萎縮注入的一劑“強(qiáng)心劑”,是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)過(guò)程中任何舉措都難以發(fā)揮作用的無(wú)奈之舉,所謂的“定量”是發(fā)行貨幣的“定量”,貨幣發(fā)行的變量是依據(jù)貨幣的發(fā)行能否緩解危機(jī)的惡化,而不考慮潛在通脹的風(fēng)險(xiǎn);而“適度寬松”貨幣政策是從宏觀調(diào)控的貨幣政策角度適度增加貨幣供應(yīng)量,是擴(kuò)大消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入活力,力度的調(diào)整是可控的,貨幣供應(yīng)的變量是依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化而定的,適時(shí)把握潛在通脹風(fēng)險(xiǎn)的因素。二是政策導(dǎo)向的不同。“定量寬松”政策是貨幣當(dāng)局通過(guò)印鈔票擴(kuò)大市場(chǎng)投放量,政策的導(dǎo)向是加速貨幣貶值,貨幣的發(fā)行量如果大幅度高于商品流通所需要的數(shù)量,貨幣的貶值在一定的期間內(nèi)將難以控制;而“適度寬松”貨幣政策的導(dǎo)向是,推動(dòng)貨幣信貸的積極性和消除貨幣投放存在的障礙,從而促使加快貨幣投放的規(guī)模和速度,并從銀行自有資金或財(cái)政收入中拿出適量的資金有計(jì)劃地向市場(chǎng)注入資金。三是最終效果的不同。“定量寬松”政策最終效果的側(cè)重點(diǎn)往往體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的“虛擬”擴(kuò)展,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用并不大,缺乏持久性;而“適度寬松”貨幣政策最終效果的側(cè)重點(diǎn)是體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì),具有較強(qiáng)大長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)程度的不同。“定量寬松”政策潛在的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在貨幣市場(chǎng)貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求,必然導(dǎo)致貨幣市值或購(gòu)買力下降,風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的通脹風(fēng)險(xiǎn),其潛在的風(fēng)險(xiǎn)有可能在全球范圍擴(kuò)散;而“適度寬松”貨幣政策雖然也存在著潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn),在財(cái)政方面通常表現(xiàn)為財(cái)政收入下降和財(cái)政支出上升同時(shí)出現(xiàn),在銀行方面通常表現(xiàn)為信貸投放增長(zhǎng)過(guò)快,但在通脹下行趨勢(shì)已經(jīng)確立和財(cái)政積累充分的情況下,只要政策力度適當(dāng)和靈活調(diào)控其通脹風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。因此,當(dāng)前西方國(guó)家盛行的“定量寬松”政策是一種不負(fù)責(zé)任的短期行為,而現(xiàn)階段,中國(guó)采取的“適度寬松”政策與“定量寬松”政策有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別,這種不同性質(zhì)貨幣政策的博弈將有可能延續(xù)一段時(shí)間。
由此可見,在全球金融危機(jī)和西方經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化的環(huán)境下,不同貨幣政策的博弈關(guān),最大限度地維護(hù)國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化,是當(dāng)前各國(guó)面臨的、不可回避的新問(wèn)題。因此,處理好國(guó)際協(xié)調(diào)與合作同國(guó)家利益的關(guān)系,維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)加強(qiáng)必要的國(guó)際協(xié)調(diào),不僅是國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)利益的訴求,也各國(guó)利益的所在。從國(guó)際關(guān)系的角度看,國(guó)際協(xié)調(diào)與合作同國(guó)家利益存在著相同的利益對(duì)立與依存關(guān)系,國(guó)際社會(huì)中的每個(gè)國(guó)家利益主體與共同利益都離不開雙方的存在與合作,共同利益是通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作實(shí)現(xiàn)的,也是通過(guò)博弈來(lái)完成的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、金融相互依賴程度進(jìn)一步深化的情況下,經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、合作與日俱增。人們不得不接受這樣一個(gè)事實(shí),沒有廣泛的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作就不可能創(chuàng)造出最大限度的價(jià)值,世界各國(guó)在追求和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí),必須學(xué)會(huì)從全球整體角度審視國(guó)際協(xié)調(diào)與合作同國(guó)家利益的關(guān)系問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家與人類的共同利益。
三、國(guó)際金融體系改革的博弈
兩次G20 倫敦峰會(huì)提出,改革國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體制,使它們符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并加大新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)。這一觀點(diǎn)的提出,使改革當(dāng)前國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體制的呼聲再次高漲。而回顧以往的歷史,每次重大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的發(fā)生,必然醞釀著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融的重大變革,導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融體系和格局發(fā)生重大變化,甚至是重組。
2009年4月初召開的G20倫敦峰會(huì)上,各國(guó)承諾向國(guó)際貨幣基金組織IMF增加5000億美元的“可貸資金”,這一方面是為共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的舉措,另一方面是為今后推動(dòng)IMF特別提款權(quán)(SDR)構(gòu)成進(jìn)行改造的重要步驟。G20倫敦峰會(huì)前夕,中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川提出的在IMF現(xiàn)有的SDR基礎(chǔ)上構(gòu)建“超國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”的建議,一方面是針對(duì)西方“定量寬松”貨幣政策的回應(yīng),另一方面也包括了對(duì)IMF現(xiàn)有SDR改造的構(gòu)想。與此同時(shí),G20倫敦峰會(huì)上中國(guó)承諾向IMF增資,這是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)的體現(xiàn),也是國(guó)際金融體系改革博弈的體現(xiàn)。
當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融正經(jīng)歷著全面危機(jī),對(duì)于國(guó)際金融體系的改革,國(guó)際社會(huì)普遍給予了極大的關(guān)注,而提高新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位成為改革的焦點(diǎn)。但美國(guó)、歐元區(qū)與新興市場(chǎng)國(guó)家也必將在救市的風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān),刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策,以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體制變革等方面展開激烈的博弈。
國(guó)際金融體系的改革,必然要涉及各方利益,并觸動(dòng)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。因此,國(guó)際金融體系改革的爭(zhēng)論也逐漸演化成國(guó)際間的博弈。另外,從當(dāng)代國(guó)際金融體系的建立及其演變過(guò)程看,國(guó)際金融體系改革的內(nèi)容和方向在很大程度上仍然依賴經(jīng)濟(jì)和金融的實(shí)力,換句話說(shuō),誰(shuí)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力,誰(shuí)就擁有更多的發(fā)言權(quán),甚至左右改革的方向,并主宰國(guó)際金融體系。正是基于上述的現(xiàn)實(shí)情況,當(dāng)前國(guó)際金融體系改革的博弈主要體現(xiàn)在三種力量和三個(gè)方面的較量:一是長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際金融體系的美歐發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的權(quán)利和利益分配的博弈;二是已經(jīng)崛起的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間,要求改變現(xiàn)狀和維持原有秩序不變的博弈;三是在國(guó)際協(xié)調(diào)中各種力量平分秋色的博弈。事實(shí)上,由于各國(guó)國(guó)情有所不同,金融危機(jī)帶來(lái)沖擊也各不相同,因此,對(duì)國(guó)際金融體系改革的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。如美國(guó)就對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的改革相對(duì)“冷漠”,美國(guó)最關(guān)注的是如何推動(dòng)各國(guó)進(jìn)一步聯(lián)手?jǐn)U大市場(chǎng)資金投入以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而并非金融體系的改革;德、法等歐洲各國(guó)與美國(guó)不同的是,他們較為熱心于國(guó)際金融體系和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管,對(duì)國(guó)際金融體系中美國(guó)方式的自由資本主義模式進(jìn)行全面改革;中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)家,則對(duì)提高新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位、改善國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更為關(guān)注。
國(guó)際金融體制改革取決于主要大國(guó)相對(duì)實(shí)力的變化。而在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融格局沒有發(fā)生根本性變化的前提下,特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)金融市場(chǎng)的影響力沒有失去的情況下,國(guó)際金融體系的改革仍將面臨重重困難。回顧歷史,自二戰(zhàn)后“布雷頓森林體系”建立以來(lái),國(guó)際金融領(lǐng)域也曾有過(guò)多次改革,但都是修修補(bǔ)補(bǔ)或是改良,并未觸動(dòng)體系的根基。與此同時(shí),國(guó)際金融領(lǐng)域不止一次因各種原因爆發(fā)金融危機(jī),令世界各國(guó)都深受其害――西方國(guó)家并沒有因資本主義優(yōu)越性而擺脫繁榮與衰退輪回的“宿命”,也沒有因主導(dǎo)國(guó)際金融體系而避免金融動(dòng)蕩,相反,金融領(lǐng)域卻問(wèn)題成堆,甚至到了難以維持的境地。而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也沒有因西方體制下的金融秩序而置身度外免于沖擊,相反卻一次次受到傷害。其實(shí),國(guó)際金融體系中的問(wèn)題很早就曾引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,尤其是1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,更是引起了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的重視,并多次呼吁對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系進(jìn)行全面的改革,但西方國(guó)家卻反應(yīng)冷漠,直到此次全球金融危機(jī),西方國(guó)家受到重創(chuàng),才真正感受到現(xiàn)有國(guó)際金融體系弊端的嚴(yán)重性和改革的迫切性,改革也終于被提上議事日程。但是,要進(jìn)行國(guó)際金融體系的改革,就離不開對(duì)國(guó)際金融權(quán)利機(jī)構(gòu)――國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中發(fā)言權(quán)和地位的調(diào)整和整合,就必然要改變維持了半個(gè)多世紀(jì)的不合理與不協(xié)調(diào)狀況,這無(wú)疑會(huì)觸及到各方的實(shí)際利益,困難可想而知。正因如此,盡管目前有關(guān)國(guó)際金融會(huì)議和有關(guān)國(guó)家對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權(quán)和地位需要進(jìn)行調(diào)整已達(dá)成共識(shí),但可以預(yù)見,未來(lái)一旦改革進(jìn)入實(shí)際性的操作階段,各種力量在權(quán)利和利益分配上的博弈將會(huì)更加激烈。
目前,國(guó)際金融體系改革遇到的難點(diǎn)依然是解決失衡問(wèn)題,其中包括兩個(gè)重要方面。
一是全球經(jīng)濟(jì)、金融失衡。全球經(jīng)濟(jì)、金融失衡是一種常態(tài),這種失衡的主要表現(xiàn)就是各國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)不平衡。一個(gè)有效的國(guó)際金融體系必須解決的問(wèn)題就是,當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)根本性不平衡時(shí),調(diào)整責(zé)任的認(rèn)定及調(diào)整責(zé)任的分配。在“布雷頓森林體系”乃至“牙買加體系”之下,調(diào)整責(zé)任都是由不平衡的雙方國(guó)家共同承擔(dān)的。不同之處在于,在“布雷頓森林體系”下,美國(guó)作為不平衡的一方,經(jīng)常實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)了部分調(diào)整責(zé)任,到了“牙買加體系”時(shí),美國(guó)就從來(lái)沒有承擔(dān)過(guò)這種責(zé)任。
二是國(guó)際金融體系中發(fā)言權(quán)與地位分配失衡。在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)、金融管理機(jī)構(gòu)中,特別是作為國(guó)際金融體系重要管理機(jī)構(gòu)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行里,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的意見始終得不到尊重,利益也未能得到公平的體現(xiàn),導(dǎo)致新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在歷次金融危機(jī)中處于極為被動(dòng)的境地,甚至不得不任由發(fā)達(dá)國(guó)家“擺布”,或者在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)“援助”條款中接受苛刻的附加條件。因此,目前國(guó)際金融體系改革中,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體希望建立一個(gè)以民主原則為基礎(chǔ)的金融體系,通過(guò)增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系中的分量,改善國(guó)際金融體系中發(fā)言權(quán)與地位分配長(zhǎng)期失衡狀況。
另外,還需要注意的是,由于當(dāng)前金融自由化和金融產(chǎn)品過(guò)度創(chuàng)新增大了金融風(fēng)險(xiǎn),使金融體系出現(xiàn)了更多新的不穩(wěn)定因素。各國(guó)政府在進(jìn)一步完善本國(guó)金融管制、維持金融秩序穩(wěn)定的同時(shí),也必須加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革。因此,國(guó)際金融體系的改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,各國(guó)的協(xié)調(diào)與合作需要找到一個(gè)各國(guó)利益的平衡點(diǎn),使國(guó)際金融體系的重新構(gòu)成相對(duì)合理,而不是一味強(qiáng)調(diào)誰(shuí)來(lái)主宰國(guó)際金融體系。
四、我國(guó)貨幣政策的導(dǎo)向與責(zé)任
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系領(lǐng)域中,國(guó)家利益博弈戰(zhàn)略的選擇成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要特征之一,需要有清醒的認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)的能力,否則就有可能成為國(guó)家利益博弈競(jìng)爭(zhēng)中的犧牲品。當(dāng)前金融危機(jī)的不斷蔓延和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,既有全球性危機(jī)的性質(zhì)也有國(guó)家安全與利益范疇的現(xiàn)實(shí),應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策選擇上的國(guó)家利益博弈在國(guó)際間已然浮出“水面”。
對(duì)擁有超過(guò)2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的中國(guó)來(lái)說(shuō),由于外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備幾乎都是西方主要貨幣為單位的債券和資金,甚至還在繼續(xù)增加,風(fēng)險(xiǎn)自然大于其他經(jīng)濟(jì)體。目前,中國(guó)僅持有美國(guó)證券類資產(chǎn)金額就已然超過(guò)1.2萬(wàn)億美元,其他西方國(guó)家的證券類資產(chǎn)金額也有一定的規(guī)模。中國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備是客觀現(xiàn)實(shí),但并不等于沒有回旋的余地,中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)西方風(fēng)險(xiǎn)“轉(zhuǎn)嫁”帶來(lái)的沖擊,適時(shí)選擇中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)際金融戰(zhàn)略,無(wú)疑是最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)前西方“定量寬松”貨幣政策的推行與西方貨幣的泛濫,中國(guó)貨幣當(dāng)局正處于安全與收益之間權(quán)衡的兩難選擇。如何從外匯儲(chǔ)備的存量、流量管理和構(gòu)成三個(gè)層面擺脫困境,既保證外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備的安全,又可通過(guò)購(gòu)買西方國(guó)家債券獲得較好的收益,需要從存量、流量管理和構(gòu)成三個(gè)方面入手。其一,在外匯資產(chǎn)的存量上采取靈活的調(diào)整,保持存量的合理與適度;其二,由于我國(guó)金融市場(chǎng)的投機(jī)性“熱錢”具有一定的隱蔽性,“熱錢“的載體既多樣化又很難監(jiān)測(cè),其規(guī)模和走向不明難以判斷,增大了我國(guó)資本市場(chǎng)的不確定性,因此對(duì)外匯資產(chǎn)流量管理的力度亟待加強(qiáng);其三,外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備構(gòu)成的多樣性、穩(wěn)定性與靈活性之間的權(quán)衡選擇需要多方論證。同時(shí),我國(guó)的外匯儲(chǔ)備戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境相適應(yīng),政策導(dǎo)向應(yīng)主要體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與金融安全領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與金融政策變化的評(píng)估和論證,最大限度地保障國(guó)家現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。受西方“定量寬松”貨幣政策帶來(lái)的輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹的影響,以及我國(guó)現(xiàn)行的“適度寬松”貨幣政策和積極財(cái)政政策已在國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)發(fā)揮作用,在目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上貨幣供應(yīng)量相對(duì)充足的情況下,需要加強(qiáng)對(duì)輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹以及自身潛在貨幣擴(kuò)張和通脹風(fēng)險(xiǎn)的防范。因此,在現(xiàn)階段需要適時(shí)調(diào)整“適度寬松”貨幣政策和積極財(cái)政政策的力度。
金融政策和財(cái)政政策的區(qū)別范文第3篇
一、財(cái)政政策：由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。2009年財(cái)政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，來(lái)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
首先，加大對(duì)民生的投資力度。導(dǎo)致目前中國(guó)居民低消費(fèi)傾向的主要根源是住房、教育和醫(yī)療。根本原因就是長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政支出中對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資占的比重較高，對(duì)關(guān)系民生的社會(huì)公共支出較少。此外，由于住房、教育、醫(yī)療方面改革的不到位，造成了中國(guó)居民消費(fèi)預(yù)期差，被迫儲(chǔ)蓄，消費(fèi)難以啟動(dòng)。因此，2009年的財(cái)政政策將重點(diǎn)解決居民的低消費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，既在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
其次，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)決控制高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。
再次，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可以考慮進(jìn)一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)；適時(shí)推出對(duì)居民的減稅政策，如徹底停征儲(chǔ)蓄存款利息稅。加大對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度，從財(cái)政角度保障居民的購(gòu)買力。
二、貨幣政策：從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變。
首先，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。加大對(duì)重點(diǎn)工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。
其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機(jī)構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場(chǎng)，為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的實(shí)施提供平臺(tái)。促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。
再次，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會(huì)對(duì)所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會(huì)堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則，以此來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。貨幣政策將通過(guò)差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過(guò)政策引導(dǎo)或直接干預(yù)，以較市場(chǎng)金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。
三、投資政策：總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。2008年底，中央政府推出了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，各地方政府計(jì)劃投資額合計(jì)也超過(guò)了18萬(wàn)億元，實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是2009年政策的主基調(diào)，同時(shí)注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)?jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。其中，投資重點(diǎn)主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域。
首先，交通設(shè)施項(xiàng)目。在中央已出臺(tái)投資計(jì)劃中，交通設(shè)施建設(shè)是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。
再次，加大社會(huì)保障和重大民生工程投資力度。我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，政府投資將適當(dāng)向有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重大民生工程傾斜。如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。大力發(fā)展城市軌道交通。利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。
四、消費(fèi)政策：增收、減負(fù)雙管齊下。
首先，想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，以提高居民的實(shí)際消費(fèi)能力。對(duì)農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加農(nóng)村低保補(bǔ)助，增加對(duì)農(nóng)民的購(gòu)物補(bǔ)貼。對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)改革工薪所得費(fèi)用扣除辦法，費(fèi)用扣除適當(dāng)考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負(fù)擔(dān)等；建立住房貨幣補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房?jī)r(jià)格變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，房?jī)r(jià)高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮；提高居民財(cái)產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準(zhǔn)基金。
其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。主要是：努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。
五、外貿(mào)政策：促進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。2009年我國(guó)的外貿(mào)出口形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，總的方針是：采取措施穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，防止和避免下滑勢(shì)頭。
首先，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購(gòu)，加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。
其次，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整完善出口退稅政策，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。
再次，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資，進(jìn)一步完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于鼓勵(lì)類的境外投資，我國(guó)政府今后將從外交、外匯、稅收、海關(guān)、信貸、保險(xiǎn)以及多雙邊合作等多個(gè)方面給予相應(yīng)的支持，建立健全境外投資監(jiān)管體系。對(duì)有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的境外資源類投資；有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資；能夠通過(guò)境外投資學(xué)習(xí)國(guó)際的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心等投資；中國(guó)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、電子信息、物流航運(yùn)等業(yè)務(wù)，將予以重點(diǎn)支持。
六、價(jià)格政策：逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的商品和服務(wù)范圍。
首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的商品和服務(wù)范圍。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場(chǎng)化的價(jià)格改革方向，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，堅(jiān)決放開那些能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)價(jià)格，以充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)資源流動(dòng)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。
其次，對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束。嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本、高價(jià)格，限制石油、電訊、交通、醫(yī)療、教育等國(guó)有壟斷企業(yè)的壟斷高價(jià)損害消費(fèi)者的行為，通過(guò)限制壟斷利潤(rùn)來(lái)還利于民，釋放被擠占的消費(fèi)能力。
再次，對(duì)于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境修復(fù)成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，價(jià)格變動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)穩(wěn)定，其重要性、復(fù)雜性和敏感性決定了資源價(jià)格改革必須控制節(jié)奏，審慎推進(jìn)。要在公用事業(yè)和公益行業(yè)探索建立差別價(jià)格制度，對(duì)低收入群體生活必需的消費(fèi)給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠和補(bǔ)貼，減輕其生活負(fù)擔(dān)。
最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)。按照中央的有關(guān)精神，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策，要予以取消或廢止；價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要予以降低。提供經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的行為。要清理規(guī)范涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
七、農(nóng)村政策：促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需。我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，消費(fèi)需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費(fèi)需求，我國(guó)內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
首先，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從長(zhǎng)期看，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以明顯提高社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。
其次，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產(chǎn)較多的事實(shí)，國(guó)家應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高糧食的收購(gòu)價(jià)格。考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，建立農(nóng)業(yè)“價(jià)格-直補(bǔ)”綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確保農(nóng)民種糧收益為正，既可保證農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤(rùn)，也從根本上為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，在擴(kuò)大內(nèi)需上產(chǎn)生穩(wěn)固而深遠(yuǎn)的積極影響。
八、就業(yè)政策：以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。從2008年第三季度以來(lái)，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計(jì)2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。各地應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。
首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。要加大信貸支持力度，對(duì)登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動(dòng)、社會(huì)支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。
其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，這是勞動(dòng)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。應(yīng)盡快建立政府引導(dǎo)、社會(huì)各方面參與，培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)，培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步整合社會(huì)服務(wù)資源，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要面向全體勞動(dòng)者開展培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時(shí)，將就業(yè)觀念教育（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（接上頁(yè)）培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
九、區(qū)域政策：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。綜合運(yùn)用區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域立法三大杠桿，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調(diào)控，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。重點(diǎn)推進(jìn)促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，制訂促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。
其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域政策的研究制定，促進(jìn)形成特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局。提出促進(jìn)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)和設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策建議，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)關(guān)注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、經(jīng)濟(jì)改革政策：清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙。
第一，從2009年元旦起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)測(cè)算，今年實(shí)施該項(xiàng)改革增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。
第二，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)具體配套政策。加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
第三，推進(jìn)政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進(jìn)一步深化行政管理體制改革的目標(biāo)框架、階段任務(wù)和實(shí)施步驟，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政。科學(xué)劃分政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。
金融政策和財(cái)政政策的區(qū)別范文第4篇
如果說(shuō)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是從一粒“種子”開始萌生并發(fā)展成長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)行業(yè)群體,那么作為它賴以生存的土壤、陽(yáng)光、空氣等外部環(huán)境系統(tǒng)則起到了關(guān)鍵性作用。環(huán)境因素是高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的外部條件。高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新除了受創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制本身?xiàng)l件的制約之外,還要受經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、教育、觀念、自然環(huán)境等外部條件的制約。政策法律、市場(chǎng)環(huán)境、資源支撐環(huán)境等多種不確定因素構(gòu)成了高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新客觀存在的外部環(huán)境。
一、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境
1.財(cái)政稅收政策
財(cái)政政策能對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到直接引導(dǎo)作用。財(cái)政政策通常包括財(cái)政資助與稅收優(yōu)惠。財(cái)政資助直接作用于企業(yè),它的作用對(duì)象是有選擇性的,如基礎(chǔ)研究;稅收優(yōu)惠是一種間接支持,作用領(lǐng)域更廣,是普惠的,并且稅收優(yōu)惠帶有更多的激勵(lì)性。稅收優(yōu)惠政策通過(guò)影響風(fēng)險(xiǎn)投資者和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的利益,間接引到了民間資金投入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
2.金融政策
金融政策以4種作用形式對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新提供直接和間接的支持。(1)直接融資政策。企業(yè)直接融資離不開資本市場(chǎng),為此,相關(guān)政策主要作用于發(fā)展以證券市場(chǎng)為主的資本市場(chǎng),包括發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和投資資金等,為高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供寬松的金融政策環(huán)境,適應(yīng)越來(lái)越多的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新直接融資的需要。(2)“一條龍”的信貸政策。即對(duì)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新工程實(shí)施科技開發(fā)貸款—技術(shù)改造貸款—流動(dòng)資金貸款配套投入,也是為高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的商業(yè)化全過(guò)程提供強(qiáng)有力資金支持的直接作用力之一。(3)金融資金向高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新傾斜的扶持政策。即以貼息、擔(dān)保等方式鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)高技術(shù)開發(fā)的貸款額度。(4)金融支持企業(yè)出口創(chuàng)匯。對(duì)技術(shù)含量高、創(chuàng)匯能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品出口提供出口賣方信貸、出口買方信貸以及外匯貸款、融資服務(wù),并將出口信貸與出口信用保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合,間接增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)匯能力,為企業(yè)加大科技投入創(chuàng)造更好的條件與實(shí)力。
3.政府采購(gòu)
政府采購(gòu)是面向市場(chǎng)需求的一項(xiàng)政策工具,在產(chǎn)品同等條件下優(yōu)先采購(gòu)高技術(shù)產(chǎn)品,為高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新直接提供銷售渠道。政府采購(gòu)減少了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)必要條件。有法律制度決定的產(chǎn)權(quán)形式是一種外力,一經(jīng)確定,就會(huì)轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在因素,因而是一種間接的動(dòng)力。
二、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境研究
1.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)成
2.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境的諸要素作用力分析
(1)市場(chǎng)環(huán)境中直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的要素及其條件
消費(fèi)者偏好導(dǎo)致的顯在需求:消費(fèi)者偏好的變化要求企業(yè)積極采用新科技,努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化; 差異化競(jìng)爭(zhēng):企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),常常運(yùn)用差異化戰(zhàn)略,這要依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)約生產(chǎn)成本、開發(fā)新產(chǎn)品。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的直接作用體現(xiàn)在生產(chǎn)要素價(jià)格、資源的稀缺等對(duì)企業(yè)創(chuàng)新習(xí)慣行為產(chǎn)生的擠壓作用,例如生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)壓力。
(2)市場(chǎng)環(huán)境中間接推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的要素及其條件。 社會(huì)需求:技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的個(gè)體行為,而企業(yè)個(gè)體又存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體之中。生活水平、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保要求等社會(huì)大系統(tǒng)的一系列屬性,其變動(dòng)都可能造成對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的影響,從而起到間接推動(dòng)作用。 消費(fèi)者偏好導(dǎo)致的潛在需求:潛在需求與顯在需求不同,這種“潛在”可能是以存在于消費(fèi)者偏好中,但尚未顯露出來(lái),因此未被企業(yè)發(fā)覺;也可能是在消費(fèi)者偏好中尚處于萌芽階段,未完全成熟,需要來(lái)自于社會(huì)需求甚至是企業(yè)個(gè)體的外部力量加以激活,因此這種潛在需求只能以循序漸進(jìn)的誘導(dǎo)方式來(lái)間接作用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。 戰(zhàn)略聯(lián)盟:合作博弈對(duì)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)作用的核心體現(xiàn)是戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟從不協(xié)調(diào)中創(chuàng)造協(xié)調(diào),通過(guò)共生合作關(guān)系建立雙贏環(huán)境。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程往往會(huì)發(fā)現(xiàn),在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中所要取得的戰(zhàn)略目標(biāo)與自有資源和能力之間存在缺口,這個(gè)缺漏的存在客觀上決定了戰(zhàn)略聯(lián)盟的必要性。
三、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資源支撐環(huán)境研究
1.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支撐環(huán)境
(1)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性
高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同于企業(yè)一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),它充滿各種風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)只是企業(yè)的一種風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新按其所處階段的不同,存在著三大類風(fēng)險(xiǎn): 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于技術(shù)創(chuàng)新的構(gòu)思和實(shí)施階段。 技術(shù)創(chuàng)新的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于創(chuàng)新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化階段。 技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上來(lái)自兩個(gè)方面,一是創(chuàng)新的技術(shù)能否真正符合市場(chǎng)需求,把技術(shù)商品投放到市場(chǎng)才能得到最后檢驗(yàn);二是社會(huì)其他因素的變動(dòng),例如國(guó)家的宏觀調(diào)控等,同樣會(huì)給技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)風(fēng)險(xiǎn)投資在高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用
風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起著重要作用。它不僅提供技術(shù)創(chuàng)新所需的資金,促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,還間接推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的管理升級(jí)。在美國(guó),風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛,培育出了蘋果電腦、微軟公司、聯(lián)邦速遞、遺傳因子公司、程控設(shè)備公司等一系列高新技術(shù)公司,它們的成長(zhǎng)成為美國(guó)股市的神話。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同樣需要風(fēng)險(xiǎn)資金的支持。
2.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才資源環(huán)境
技術(shù)創(chuàng)新可以說(shuō)等于人才資源的開發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)的一種特殊行為,需要的人才資源也具有特殊性。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的三大類人才:(1)科技人才。在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中,高學(xué)歷、高素質(zhì)、高創(chuàng)新能力的科技人才是直接推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力之源。科技精英依靠知識(shí)的力量為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家。企業(yè)家是技術(shù)創(chuàng)新的助教,其作用在于價(jià)值創(chuàng)造,及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家敢于創(chuàng)新,直接領(lǐng)導(dǎo)了創(chuàng)新的方向。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家是一種特殊的資源的投入。(3)風(fēng)險(xiǎn)投資家。風(fēng)險(xiǎn)投資家的作用在于價(jià)值發(fā)現(xiàn),兼有投資者和管理者的雙重身份。因此風(fēng)險(xiǎn)投資家的知識(shí)水平、資金狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、做事風(fēng)格、人格直接決定技術(shù)創(chuàng)新的成敗。
3.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)協(xié)生條件
高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)協(xié)生條件是指與推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需技術(shù)資源的產(chǎn)生、獲得、流動(dòng)和應(yīng)用具有直接正相關(guān)作用的各要素的總和及其互動(dòng)作用。具體包括:(1)軟件協(xié)生要素——科研成果。科研成果為技術(shù)創(chuàng)新直接提供了科學(xué)技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)和可以直接加以物化的科學(xué)技術(shù)原理,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)原理的物化、實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)明的商業(yè)化應(yīng)用提供所需要的知識(shí)、技術(shù)和方法。(2)前提條件——科研成果轉(zhuǎn)讓欲望。科研成果的存在固然為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了軟件協(xié)生要素,但科研成果向創(chuàng)新成果的質(zhì)變轉(zhuǎn)化還依賴科研部門具有強(qiáng)烈的成果轉(zhuǎn)讓欲望,從而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展,最好的方法就是以成果產(chǎn)生的利益為紐帶,形成產(chǎn)學(xué)研共同體。(3)催化劑——科技成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)。技術(shù)服務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所設(shè)計(jì)的企業(yè)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等實(shí)體之間的粘結(jié)劑和創(chuàng)新活動(dòng)的催化劑,是促使這些活動(dòng)迅速展開,促成技術(shù)合作,推進(jìn)技術(shù)的即使開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)移,取得并擴(kuò)大創(chuàng)新效益的有力保障。(4)硬件協(xié)生要素——企業(yè)技術(shù)設(shè)備。高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備水平影像技術(shù)創(chuàng)新的新穎性。企業(yè)的技術(shù)裝備水平高,其技術(shù)創(chuàng)新的成功性。
4.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的信息支撐環(huán)境
在信息社會(huì)中,信息成為社會(huì)資源,只要掌握信息,就可以在經(jīng)濟(jì)生活中縱橫馳騁。良好的內(nèi)外信息溝通對(duì)技術(shù)創(chuàng)新獲得成功具有極大的重要性。從某種程度上說(shuō),技術(shù)創(chuàng)新可以被看成圍繞其不確定性所展開的信息處理過(guò)程。運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)可以達(dá)到減少創(chuàng)新時(shí)間90%,降低創(chuàng)新成本75%,減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)60%的效果。
四、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境
金融政策和財(cái)政政策的區(qū)別范文第5篇
新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在生產(chǎn)中，把生產(chǎn)要素劃分為可進(jìn)行儲(chǔ)蓄的資本與不能儲(chǔ)蓄的勞動(dòng)兩大部分。這樣，在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的假設(shè)中，把勞動(dòng)供給作為一種外生變量的約束條件，而在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中則無(wú)視這種約束條件的存在，認(rèn)為再生產(chǎn)的可能要素資本比勞動(dòng)更具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功效，其結(jié)論是：在資本密集的經(jīng)濟(jì)體中更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)而認(rèn)為，資本密集經(jīng)濟(jì)體比資本經(jīng)常匱乏的經(jīng)濟(jì)體更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成經(jīng)濟(jì)差距的一個(gè)原因。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中確實(shí)存在差距大小的問(wèn)題，而Romer模型中只用資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素來(lái)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的差距問(wèn)題是不充分的。為了彌補(bǔ)Romer模型中的缺陷，我們?cè)谘芯恐幸搿坝邢拶Y源”的要素概念，這樣，在受一定經(jīng)濟(jì)條件約束的經(jīng)濟(jì)主體中，資本積累和資源利用同等重要。
一、戰(zhàn)后日本：資源貧乏的現(xiàn)實(shí)
資源(Resource)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)重要概念，但卻沒有統(tǒng)一的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李昌宇認(rèn)為：“資源是可用于生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的，由于其稀缺并可選擇，有必要而且也可能合理配置的物質(zhì)及其功能。”這是從資源所具有的生產(chǎn)性、稀缺性和選擇性等三個(gè)基本屬性來(lái)定義資源概念的。從日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)間資源配置的角度來(lái)看，資源應(yīng)該包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)和資金四大部分。資本資源是指包括自然資源在內(nèi)的各種物質(zhì)資源的總和，如土地、河流、山脈、灘涂、礦藏、廠房、機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和原材料等；勞動(dòng)資源是指運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程中體力和智力的總和，亦可稱為人力資源；技術(shù)資源是一種廣義的概念，其中包括各種工藝操作方法、工藝技能、生產(chǎn)的工藝過(guò)程、信息系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)等；資金是一種特殊的資源，是資源價(jià)值的表現(xiàn)形式。
日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中首先面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是有限資源制約。因此，擺脫資源制約或把有限的資源配置到優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。資源配置實(shí)際上是有兩種存在方式：在分散的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決策中是通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)的，而集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過(guò)強(qiáng)制性的計(jì)劃手段進(jìn)行配置的。日本在戰(zhàn)后初期和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，資源配置具有明顯的傾斜配置特點(diǎn)。戰(zhàn)后初期的資源傾斜配置是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)對(duì)原有資源（資產(chǎn)）的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的。自不待言，資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件，而產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和勞務(wù)的轉(zhuǎn)換器。資源的屬性和產(chǎn)業(yè)的功能已經(jīng)表明了二者的基本關(guān)系：產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行取決于資源供給是否充足；開發(fā)和利用資源的廣度取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程序。只有資源優(yōu)勢(shì)而沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，則不能形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。相反，只有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而沒有資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也是不能形成的。資源和產(chǎn)業(yè)這種耦合關(guān)系，體現(xiàn)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部歷史過(guò)程之中。戰(zhàn)后日本要想使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，就必須獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種資源。然而，資源短缺問(wèn)題，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為棘手的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.日本戰(zhàn)后資本資源相當(dāng)匱乏。在資本資源中，自然資源匱乏的程度較為突出。尤其是，自然資源中的礦產(chǎn)資源更為缺乏。日本國(guó)土在狹長(zhǎng)的列島中擁有大量的火山，火山中僅存在著大量的硫磺、石灰石和沙石等等資源。除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的幾種重要礦藏資源都很缺乏。例如，煤在工業(yè)發(fā)展初期是極為重要的原料，據(jù)勘測(cè)，日本煤的儲(chǔ)藏量不少，由于其存在的不利條件，開采成本極高，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)進(jìn)口煤炭。所以，日本戰(zhàn)后有2/3以上的煤需要進(jìn)口。另外，5/6的銅、2/3的鉛和鋅需要進(jìn)口。現(xiàn)在，幾乎所有的重要礦物資源（錫、水銀、磷、鋰、鉀、石墨、鎂等），包括鐵礦石在內(nèi)全部都要進(jìn)口。更為重要的是，作為“工業(yè)血液”的石油資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其缺乏。這樣，日本對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度就更大。然而，戰(zhàn)后的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件，使日本在獲得一定礦產(chǎn)資源時(shí)要付出的代價(jià)更大。雖然水力資源豐富，但是已經(jīng)開發(fā)了三分之一，剩下的水力資源開發(fā)因國(guó)土狹小，在經(jīng)濟(jì)上不一定是合算的。
雖說(shuō)日本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間從海外掠奪進(jìn)行了強(qiáng)有力的資本積累，戰(zhàn)敗時(shí)所保存下來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備能力仍比戰(zhàn)前水平高。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況如下所述：“假定1935年生產(chǎn)設(shè)備余額為100，其后由于軍需制定了擴(kuò)充生產(chǎn)能力計(jì)劃，連年進(jìn)行了大規(guī)模的設(shè)備投資。停戰(zhàn)時(shí)應(yīng)為190。但是，其中30%因戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難和疏散等原因被消耗掉了，戰(zhàn)后生產(chǎn)設(shè)備余額實(shí)際為140。”[1](P22-23)但是，戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟給整個(gè)行業(yè)造成30%-58%的破壞。在被保留下來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力中，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，再加上當(dāng)時(shí)原材料和原料的供應(yīng)不足，生產(chǎn)設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)更大的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益不高是普遍存在的現(xiàn)象。
2.勞動(dòng)資源的相對(duì)短缺。日本作為“資本主義后進(jìn)性”國(guó)家，在人口數(shù)量、人口構(gòu)成等方面都要高于西歐的任何一個(gè)資本主義國(guó)家。應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)資源是比較豐富的。勞動(dòng)資源是體力和智力的總和，是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本損失了近300萬(wàn)人，而在損失的人數(shù)中，大都是青壯年勞動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，重要的勞動(dòng)人口的減少，給日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來(lái)了一定困難。然而，人口數(shù)量的損失，對(duì)于戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)資源的吸納量方面不會(huì)造成太大影響，“從戰(zhàn)后日本大大縮小的領(lǐng)土上急需經(jīng)濟(jì)重建的觀點(diǎn)來(lái)看，可以認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人力狀況的實(shí)際影響是有利的”[2](P6)。這是從戰(zhàn)敗遣返回國(guó)的勞動(dòng)資源角度進(jìn)行分析的。問(wèn)題在于，遣返的人員中是否具備一支適應(yīng)于生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，而這一勞動(dòng)資源隊(duì)伍又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這種資源在人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)中所占的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)是短缺的。造成此種狀況的原因有三個(gè)方面：一是在戰(zhàn)爭(zhēng)中流失了大量的優(yōu)秀人才；二是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，由于國(guó)內(nèi)各種條件的限制，使一些保留下來(lái)的人才難以在極短的時(shí)期內(nèi)更好地發(fā)揮作用；三是缺乏建立新型產(chǎn)業(yè)方面的人才。
3.技術(shù)資源的嚴(yán)重滯后性。明治維新的“洗禮”，使本來(lái)就屬于東方落后國(guó)家的日本，在“文明開化”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)召引下，開始在經(jīng)濟(jì)管理、法律制度、軍事組織和國(guó)民教育等各個(gè)方面學(xué)習(xí)西方文化中的有用部分，尤其是在學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)方面，顯示出極大的熱情。由于采取了積極地引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的政策，所以，到第二次世界大戰(zhàn)開始時(shí)，日本的技術(shù)水平已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。然而，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，使日本的一些技術(shù)水平至少落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家近30年時(shí)間。正如1956年《經(jīng)濟(jì)白皮書》所強(qiáng)調(diào)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫“數(shù)量繁榮”的成果，要不斷地跟上世界技術(shù)革新的潮流，就要加大技術(shù)革新的力度，“今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，必須是旨在促進(jìn)技術(shù)革新的現(xiàn)代化投資”。這種認(rèn)識(shí)，是基于戰(zhàn)后日本技術(shù)資源的嚴(yán)重滯后性而提出來(lái)的。
日本在第二次世界大戰(zhàn)前是一個(gè)后進(jìn)的資本主義國(guó)家，其技術(shù)水平雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相近，但是，還是存在著一定差距。而戰(zhàn)爭(zhēng)使差距進(jìn)一步擴(kuò)大。日本官方第一次發(fā)表的《技術(shù)白皮書》（通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)廳1949年12月發(fā)表），對(duì)于日本技術(shù)資源的落后狀況進(jìn)行了描述和評(píng)價(jià)。無(wú)論是機(jī)械設(shè)備還是工藝制做方法、工藝技能和工藝過(guò)程都比世界水平落后了約10年。而且，一些新興的工業(yè)，如電子工業(yè)、合成化學(xué)工業(yè)、原子能工業(yè)等，日本幾乎處于空白狀態(tài)。技術(shù)資源的落后性和滯后性是資源貧乏中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
4.資金資源嚴(yán)重不足。資金作為一種特殊資源在戰(zhàn)后日本是極度短缺的。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，使日本原有資金（資產(chǎn)）的損失是相當(dāng)嚴(yán)重的，加上戰(zhàn)后日本財(cái)政資金的支出急劇增加，從日本國(guó)內(nèi)來(lái)看，財(cái)政資金用于發(fā)放大量的臨時(shí)軍事費(fèi)，包括支付復(fù)員軍人津貼和解雇軍貼，以及向軍需公司發(fā)放補(bǔ)償金，這筆費(fèi)用的支付是極其龐大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1945年8月15日到12月末，支出超過(guò)了194億日元。戰(zhàn)后日本又面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的賠款問(wèn)題，這樣，就進(jìn)一步地加深了財(cái)政資金的緊張程度。從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，日本要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的重建就必須有足夠的資金資源做保證。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)資金資源的需求是客觀而又必須亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
二、有限資源制約：日本財(cái)政政策績(jī)效的特殊性
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中必須要耗費(fèi)一定的資源。從純理論的角度講，一切可以用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源都是有限的，從而都可以稱做有限資源。戰(zhàn)后日本，無(wú)論是從理論角度去衡量還是從現(xiàn)實(shí)的角度去分析，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都面臨著有限資源制約的問(wèn)題。日本這種處于“臨界狀態(tài)的有限資源”在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中要發(fā)揮出更大的作用，就必須借助政府行為來(lái)影響資源的使用，而政府行為在資源分配中是通過(guò)“強(qiáng)人財(cái)政”體制實(shí)現(xiàn)的。這種“體制”集中地表現(xiàn)在資源的傾斜配置方面。而進(jìn)行資源的傾斜的目的就是保證有限資源的有效利用。我們認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)政策所執(zhí)行路徑及其產(chǎn)生的實(shí)際績(jī)效都凝聚著“強(qiáng)人財(cái)政”體制的效率。
戰(zhàn)后日本資源貧乏的現(xiàn)實(shí)已所示昭然。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下，若按照一般性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律去謀求日本經(jīng)濟(jì)重建，日本經(jīng)濟(jì)必然要面臨著兩難的境遇：一方面，由于當(dāng)時(shí)的物質(zhì)資源短缺和部分資源的不可替代性，各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)重建中必然出現(xiàn)“強(qiáng)奪占資源”的現(xiàn)象，這在一定程度上將造成資源的浪費(fèi)；另一方面，在沒有政府介入的情況下，資源能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制作用下的優(yōu)化配置并實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”將成為一個(gè)問(wèn)題。眾所皆知，“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)只不過(guò)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想模式而已，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是很難達(dá)到的。因?yàn)檫@種狀態(tài)是在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)的，是在既定的生產(chǎn)技術(shù)及資源的偏好條件下，生產(chǎn)資源所能達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常用這一狀態(tài)來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置效率。顯而易見，用這一效率基準(zhǔn)去評(píng)判戰(zhàn)后日本市場(chǎng)機(jī)制作用下的資源配置效率是行不通的。因?yàn)閼?zhàn)后日本不是完全的、自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以，“帕累托最優(yōu)”對(duì)于日本來(lái)說(shuō)只能在理論上談?wù)劧选呻y的境地出現(xiàn)的原因在于資源配置缺乏合理的社會(huì)機(jī)制。解決這一問(wèn)題的前提就是政府積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
財(cái)政政策介入是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。政府作為社會(huì)組織，具有普遍性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這使得它能夠在一定程度上超越各種具體的社會(huì)利益，為公共利益著想。戰(zhàn)后日本政府把“趕超歐美、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略”作為最大的公共利益，圍繞這種“公共利益”，一切行為均納入到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的范疇，所有的政策都被作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的手段，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增長(zhǎng)。在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型中，財(cái)政政策的有效性是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)，財(cái)政政策變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。這種函數(shù)關(guān)系符合“增長(zhǎng)中心主義”的理念。在論證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家政策關(guān)系時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯總結(jié)出一個(gè)著名的“諾斯悖論”，即國(guó)家在實(shí)現(xiàn)其集團(tuán)利益最大化時(shí)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率的體制之間存在著持久的沖突。從財(cái)政政策角度，諾斯教授還發(fā)現(xiàn)，在歷史中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)是：為了增加財(cái)政收入而不惜采取損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。某些社會(huì)為什么實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而很多社會(huì)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其原因在于政府在追求自身生存而不惜損害社會(huì)，造成上述意義上的沖突本身[3]。諾斯悖論從深層意義上說(shuō)明了國(guó)家在利益協(xié)調(diào)上必須要建立起一個(gè)行之有效的“政治—經(jīng)濟(jì)”利益協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，這種協(xié)調(diào)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中則表現(xiàn)為“宏觀—微觀”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，則不僅是一個(gè)實(shí)踐上的難題，而且是一個(gè)理論上的難題，迄今為止，各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚未就解決這一難題獲得根本性突破。面對(duì)諾斯悖論，需要強(qiáng)調(diào)的是，戰(zhàn)后日本在組織、動(dòng)員有限資源的有效利用方面，進(jìn)行扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及推動(dòng)資本原始積累和促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展等方面都體現(xiàn)了這種協(xié)調(diào)機(jī)制。而協(xié)調(diào)機(jī)制能夠充分地發(fā)揮作用，一個(gè)關(guān)鍵因素在于財(cái)政金融政策的有機(jī)結(jié)合。這種實(shí)踐結(jié)果，超越了諾斯悖論的理論假設(shè)。所以，從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展本身，就是在探尋“諾斯悖論”的解決方案。
戰(zhàn)后日本，作為財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)重要標(biāo)志是從石橋湛山的“積極財(cái)政論”開始的。眾所周知，石橋湛山是戰(zhàn)后日本采用凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想來(lái)分析日本出現(xiàn)的通貨膨脹的第一人。他認(rèn)為，在國(guó)家有失業(yè)者、存在著閑置生產(chǎn)要素的情況下，財(cái)政政策最重要的是動(dòng)員這些閑置生產(chǎn)要素，使之重新參加生產(chǎn)活動(dòng)。為了達(dá)到這個(gè)目的，即使財(cái)政上發(fā)生赤字和增發(fā)貨幣亦無(wú)不可；而且這才反倒是真正意義上的健全財(cái)政[4](P108)。為了貫徹他的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想，石橋在擔(dān)任大藏大臣期間曾提出了五項(xiàng)“積極政策”。五項(xiàng)積極政策加速了財(cái)政政策介入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。該政策的中心目的是盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并把生產(chǎn)置于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心位置。石橋推行的促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)的政策，不久由東京大學(xué)有澤廣教授正式提出為“傾斜生產(chǎn)方式”，并由經(jīng)濟(jì)安定本部和此后的片山哲內(nèi)閣推行全國(guó)，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興起到了重大作用，“傾斜生產(chǎn)方式”和復(fù)興金融金庫(kù)的“傾斜金融方式”保證了有限資源的有效傾斜。值得一提的是，石橋湛山的凱恩斯派的精神，由池田內(nèi)閣作為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義”而繼承了，構(gòu)成了現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本”的指導(dǎo)理念。毋庸諱言，在促成日本1955-1973年間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的諸因素中，財(cái)政政策無(wú)疑是個(gè)重要因素。
我們認(rèn)為，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策干預(yù)一方面使戰(zhàn)后日本有限資源能夠充分地發(fā)揮作用；更為重要的一方面是使財(cái)政資源得到了有效利用，因?yàn)樗鼮楦咄顿Y率創(chuàng)造了必要的內(nèi)外部條件，彌補(bǔ)了現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下單一市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
三、內(nèi)生增長(zhǎng)：政府規(guī)制?資本?資源關(guān)系的模型分析
我們將通過(guò)模型分析方式來(lái)研究政府、資本與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響問(wèn)題。在生產(chǎn)函數(shù)中作為收益遞增的技術(shù)，假定資本在Arrow-Romer模型中收益遞增技術(shù)也存在[5]，用Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)表示一人的生產(chǎn)函數(shù)則有[6]：
其中，k(t)相當(dāng)于t期一人資本量，e(t)相當(dāng)于t期一人資源的使用量，a指在生產(chǎn)中對(duì)資源報(bào)酬額的比率（0＜a＜1常數(shù)）。φ表示收益遞增程度的一個(gè)參數(shù)。K(t)是經(jīng)濟(jì)中的全部資本量。模型的基本含義在于，若以經(jīng)濟(jì)體中的每個(gè)人所擁有的資本與資源量參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么，企業(yè)可作為相當(dāng)于一人的資本量k(t)和相當(dāng)于一人資源的使用量e(t)來(lái)操作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)全部資本量作為一種不可操作變量來(lái)使用。
然而，在commandoptimum描述中把生產(chǎn)函數(shù)變化為以下類型：
n表示人口，因此，K(t)=n?k(t)。在這個(gè)變換的式子中，企業(yè)完全可能操縱資本來(lái)增加對(duì)生產(chǎn)的影響。另外，政府通過(guò)控制、管理企業(yè)以達(dá)到統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的可能。(1)式和(2)式的區(qū)別則在于對(duì)經(jīng)濟(jì)影響效果上的差異（后一問(wèn)題將另行研究）。采用這個(gè)模型，將推論出以下內(nèi)容。
變量c(t)表示t期消費(fèi)者一人的消費(fèi)量。在參數(shù)中的E、K[,0]，相當(dāng)于各個(gè)0期消費(fèi)者一人資源儲(chǔ)蓄量和消費(fèi)者一人初期資本賦存量。P是折扣率，φ是收益遞增程度的參量，兩者都是正數(shù)。這一模型正如固定模式(7)所描述的。這個(gè)假定和Barro(1990)模型相似。在Barro模型中，假定政府想要維持穩(wěn)定狀態(tài)管理公共支出，并采取積極的外部效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的影響。本模型中的資源投入相當(dāng)于公共支出，其總量被一定值所制約這一點(diǎn)和Barro模型不同的。因此，在政府決定e(t)流量式下規(guī)制居民戶消費(fèi)一儲(chǔ)蓄計(jì)劃。為此，目標(biāo)函數(shù)的最大化只能由消費(fèi)量c(t)和資本量k(t)兩個(gè)變量實(shí)現(xiàn)，資源消費(fèi)量e(t)和資源儲(chǔ)藏量E不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)函數(shù)的最大[7]。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義，我們?cè)O(shè)定最大化的一個(gè)條件：
k(0)=k[,0]λ(t)為拉格朗日乘數(shù)。并且，由式(8)和式(9)可導(dǎo)出效用最大化的邊際條件：
γ(t)=MPK(φ,t)-ρ(11)
根據(jù)以上模型分析，我們認(rèn)為，過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（包括凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)）在內(nèi)所提出的財(cái)政政策，其作用點(diǎn)在于刺激供給和促進(jìn)一般性物質(zhì)資本的形成。而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的財(cái)政政策由于認(rèn)識(shí)到政府公共投資具有生產(chǎn)性，所以，政府進(jìn)行的公共投資提高了私人資本的邊際生產(chǎn)率，能夠產(chǎn)生內(nèi)生增長(zhǎng)。
四、幾點(diǎn)啟示
中國(guó)在以積極財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，內(nèi)生增長(zhǎng)中的財(cái)政政策必須體現(xiàn)在：第一，形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)資本向人力資本投資的轉(zhuǎn)換機(jī)制。就中國(guó)目前而言，促進(jìn)物質(zhì)資本形成的財(cái)政政策仍然很重要。在中國(guó)目前技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率相對(duì)低下的情況下，依賴于生產(chǎn)要素（資本積累和勞動(dòng)）的投入仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。因此，在中國(guó)將逐漸形成由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向增加人力資本（知識(shí)資本）投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；第二，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與增加勞動(dòng)就業(yè)的財(cái)政政策權(quán)衡。一般而言，技術(shù)進(jìn)步會(huì)在一定程度上取代勞動(dòng)就業(yè)，這對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大的中國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的選擇面臨著兩難境地。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的財(cái)政政策含義表明，兼顧這兩者的財(cái)政政策就是拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，特別要加大“信息產(chǎn)業(yè)”、“智能產(chǎn)業(yè)”的投資和稅收的刺激。這樣在促進(jìn)技術(shù)過(guò)程中增加了就業(yè)量。第三，通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策（包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等）和相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加科技投入。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的一個(gè)核心思想是：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)制度改革和企業(yè)脫困后，企業(yè)在財(cái)政政策導(dǎo)向作用的影響下，在順應(yīng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，主動(dòng)性地增加科技投入將是今后發(fā)展的趨勢(shì)。
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