危化品經營制度

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?；方洜I制度范文第1篇

越艱難、越重要。

關鍵詞：?；沸袠I 安全生產 經營監督管理

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

危險化學品行業是我國國民經濟支柱產業之一，在國民經濟發展中有著不可替代作用，對于工業、農業、國防和人民生活重要性越來越大，特別是精細化工產業高利潤高稅收可謂是光彩奪目，但其帶來的安全威脅和環境污染也是有目共睹的。我縣屬于煙花爆竹重點產業區，化學原材料一直是我縣的生產經營重點，伴隨著花炮傳統產業提升改造，提升化工行業生產經營規模也勢在必行。

一、我縣?；沸袠I現狀

目前，我縣危化品行業分布較廣，涉及產品有鋁銀粉、硝酸鉀、汽油、硫磺、甲醇、丙酮、雙基管、引線膠水、無煙火藥等，絕大部分產品圍繞花炮產業發展需要。根據安監部門的排查，除依法辦證的128家?；飞a、經營、使用單位外，我縣還存在比較嚴重的非法生產經營危化品現象，且大多數非法生產經營點處于居民區，事故安全隱患令人堪憂。其現狀可歸納為“一高三低”。即：行業風險高; 從業人員素質低、企業安全意識低、應急救援水平低 。

（一）行業風險高

目前，我縣危險化學品行業風險還在容許范圍之內，尚未出現不可接受損害風險，但這不等于說我縣危險化學品行業所面臨安全生產形勢不嚴峻，可以高枕無憂了。?；袠I是特殊行業，萬一發生事故一般都是群死群傷性質，不僅僅影響到事故發生地、事故發生單位，并且對事故區域周邊環境、人畜生活、水域植被等，都會造成不同程度的破壞，其人員傷亡、財產損失、波及面及社會影響也遠遠高于其他行業。從近幾年全國各地所發生的化工企業事故均是重大以上事故，已足夠引起我們對?；沸袠I安全管理的反思和重視。

（二）從業人員素質低

?；沸袠I是技術密集型產業，其工藝對企業的管理人員和產業工人的安全技能和綜合素質要求較高。目前，部分?；飞a企業從業人員中，安全技術人員稀缺，有資質的安全管理人員少，農民工的數量已經達到從業人員總數的 70%左右；在?；方洜I單位的從業人員中，基本上全部是農民工，管理人員和操作人員的安全意識、管理能力和操作水平還不能滿足安全需要。

（三）企業安全意識低

部分?；髽I未嚴格按照危化品建設項目“三同時”要求進行審批，擅自開工建設危險化學品項目，從建設初期就埋下了諸多安全隱患；部分危化生產經營企業未嚴格執行國家有關規定，向未取得危險化學品經營許可證的單位和個人提供化工產品，造成危險化學品供求秩序混亂，埋下了安全隱患。如非法膠水廠未辦理安全許可手續的情況下，可以到有關單位購買到甲醇、丙酮、雙基管等?；罚徊糠钟推岬攴欠ń洜I。

（四）應急救援水平低

目前，我縣未發生?；沸袠I事故，這是好事，但從另一方也造成業主事故防范意識差，不愿在應急處置方案、應急搶險設施設備及應急演練等方面作更多的資金投入，應急救援儲備不充分，搶險救援演練不夠，應急處置能力低下。除縣消防大隊外，我縣目前還沒有建立專業的應急救援隊伍，救援器材也配備不充分，在很大程度上制約了政府對?；鹿实膽碧幹媚芰?。一旦發生?；肥鹿? 只有報告市救援救護中心來搶救，但遠水救不了近火。

二、安全對策措施

綜上所述，如何在發展危險化學品行業同時盡量降低其可能造成風險損害，如何做好事故預防工作，以及一旦發生事故應該怎樣進行有效地應急處置，以減少事故所造成損害，是我縣?；窂V大從業者和相關管理部門及工作人員，所面臨一項極其艱巨而又重要任務，它直接關系到我縣危化品行業能否健康發展的否決條件。我們有必要從以下幾個方面進行考慮：

（一）提高準入門檻，完善監管體系。

一是針對重點監管危險化學品、易制毒化學品等?；?，一方面以提高經營門檻的方式控制生產經營單位的數量，取消一批經營條件差、安全距離不符合要求的生產經營單位；一方面從?；飞曩彿矫妫刂品欠ㄉa經營單位無法購買到危化品及其原材料，促使其合法生產經營，有效維護各生產經營單位良好的市場秩序。二是進一步加強安全監管機構建設，盡快完善縣、鄉兩級安監體系，加大縣、鄉兩級安監隊伍的人員、裝備、經費的投入力度，不斷完善安監人員的綜合素質、裝備水平和執法能力。

（二）強化安全許可，嚴格“三同時”制度

一是對已批準建成或在建的危險化學品（含非藥品類易制毒化學品、煙花爆竹）項目進行一次清理，按照該登記的登記，該進行評估評價的進行評估評價，在此基礎上全面建立危化品生產、經營、儲存、使用檔案，完善安全設施設備及管理。二是對擬批準建設或規劃建設的項目，安監、公安、消防、環保提前介入，幫助參謀，提出建議，嚴格掌控安全標準，執行“三同時”規定，減少項目批準、核準后因不符合國家規定對企業選址、建設、設施設備、地質條件等反復論證或不能獲得批準等盲目性。

推行標準化管理，提高企業本質安全

通過推行安全生產標準化，督促企業健全安全生產責任制、安全生產規章制度、安全操作規程和應急救援預案，在制度、設施、標準、人員及管理等諸方面規范生產經營活動；督促企業落實安全生產的主體責任，設立專門的安全管理機構，配備強力的專職管理人員，切實檢查整改存在的安全隱患；督促企業改進危險工藝，增添先進設備，提升其整體安全水平，從本質上實現生產經營安全。

（五）強化各級各部門的協調配合

一是建立各部門之間的信息交換平臺，對涉及危險化學品行業的重大項目建設信息進行共享，完善各生產經營單位的信息協調和調度。二是進一步加強安全許可前置審批制度，對涉及危化品生產經營的項目必須先經安監部門安全審查合格后，才能逐步辦理其他手續。三是完善聯席會議制度，及時通報?；讽椖拷ㄔO及事故處置情況，切實解決問題。四是進一步加大聯合執法的力度，切實開展執法聯合檢查，綜合治理企業隱患，確保安全穩定。

?；方洜I制度范文第2篇

從此次檢查情況來看，今年以來，各級監管部門按照國家和省里的有關要求，采取有力措施進一步強化了對?；菲髽I的監管，確保了危險化學品從業單位的安全生產。一是各級政府普遍建立了危險化學品聯席會議或危險化學品專項整治領導小組會議制度，進一步明確部門職責分工，定期召開會議，研究解決?；钒踩O管中存在的突出問題，形成監管合力；二是實施分類監管，按照企業危險程度、安全管理難度和安全管理狀況，將危險化學品企業分為“A、B、C”三類等級，對不同等級的企業分類監管，大多數市、縣(市、區)建立健全了監管檔案，對?；菲髽I做到一企一檔，涵江區、邵武市、沙縣、泉港區安監局監管工作較為扎實，監管檔案規范；三是強化執法力度，據不完全統計，今年以來，全省各級監管部門共責令?；飞a經營單位停產停業整頓并暫扣許可證53家，處以罰款企業282家，罰款金額228.1萬元，關閉企業430家，取締無證企業262家；四是加強重大危險源的監管，三明市重大危險源監控平臺已建成聯網，廈門、福州、泉州、漳州重大危險源監控平臺正在建設中；五是開展安全標準化活動，大多數試點企業正在按照標準化規范要求，開展創建工作，企業本質安全水平有了一定的提高。六是創新監管手段，泉州市政府在企業開展落實企業主體責任三年專項行動，將?；窂臉I單位評為A、B、C、D四個等級，并賦予相應的獎懲措施；莆田市對重點?；菲髽I采取安監局領導、科室負責人掛鉤包點，各地還普遍采取對隱患排查治理不認真、不落實的企業實行約談，下發整改指令，實行政府掛牌督辦等措施，推動企業主體責任和隱患排查治理工作的落實。

記者從省安監局獲悉，自9月份開展?；泛突て髽I安全檢查工作以來，全省共排查發現隱患4229條，目前已整改4032條，整改率達95.3％；各級監管部門共抽查企業2547家，發現隱患3325條，目前已整改3247條，整改率97.7％，今年開展隱患排查治理和百日督查專項行動以來，全省排查的80條?；泛突て髽I重大隱患，目前已整改72條，整改率90％，各級政府掛牌督辦的28條?；泛突て髽I重大隱患，已整改19條，整改率67.85％，其它需要搬遷等一時無法整改到位的重大隱患，都已全部做到了責任單位、責任領導、整改措施、整改期限和應急預案五落實。

從這次省政府安辦組織的督查組人員構成來看，來自大企業、科研院所及安全技術支撐機構的專業技術人員占有很高的比重，他們的督查嚴格細致，嚴肅認真，專業性、針對性很強。這次督察中發現了一些危化品安全監管的突出問題。這些問題歸納起來主要是：

1、?；泛突て髽I安全檢查工作進展不平衡，有的企業領導安全意識淡薄，重生產、輕安全，安全規章制度不落實，隱患排查治理不認真，走過場，存在嚴重的安全隱患。個別地區監管部門之間協調配合不夠，對重點危化品和化工企業、劇企業、安全管理薄弱的單位沒有全面抽查，個別縣監管檔案不規范，監管經費沒有保障。一些設區市危險化學品安全綜合監管部門沒有按照要求及時報送安全生產檢查信息。

2、一些單位?；方ㄔO項目安全許可工作滯后，建設項目沒有及時辦理審批手續，包括一些省直企業，都不同程度存在先建后報批的現象。

3、危險化學品發貨環節查驗、登記制度在一些企業不落實。

4、相當部分企業沒有落實安全費用提取制度；一些?；飞a儲存企業對動火、進入受限空間、動土、臨時用電等特殊作業環節作業票制度執行不到位，填寫、報批不規范。

5、有的安全評價機構安全評價不認真，對企業存在的安全隱患沒有認真進行評價指正，評價報告與現場實際情況不符。

6、一些市、縣(市、區)危化品安全監管力量不足，特別是具有危險化學品相關專業的監管人員少，檢查中未能發現企業存在的隱患，未能對企業開展有效的監督檢查指導；有的設區市在?；飞a企業延期換證中，審查把關不嚴格，沒有組織專業技術人員到現場核查。

針對以上問題，省安監局已提出了解決對策，在下階段他們將著重抓好以下幾方面工作：

1、進一步開展?；泛突て髽I安全檢查，切實抓好各類隱患整改。對前一段自查自改不認真、走過場的企業，各級監管部門要督促其立即進行補課，對沒有復查、抽查到的重點企業，要組織復查、抽查，對排查發現的隱患，要督促企業立即整改，對存在重大安全隱患的企業，要實行政府掛牌督辦并指定專人跟蹤落實，同時要舉一反三，加強對轄區內危險化學品從業單位的監督檢查，組織“回頭看”，有關此次檢查發現問題整改情況，請各設區市危險化學品綜合監管部門于11月15日前報省安監局三處，同時，各設區市危險化學品安全綜合監管部門要認真落實周報制度，及時報送?；泛突て髽I安全檢查、隱患整改信息。

危化品經營制度范文第3篇

【工商所2017年度計劃范文一】 20xx年，是工商部門全面推進服務轉型升級的關鍵階段，我所將進一步深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合黨的十七屆六中全會和省局、邵陽市局及武岡市局的文件指示精神，圍繞工商所規范化建設、隊伍建設、窗口建設、市場準入、食品監管、生產安全、執法辦案、維護市場秩序、維護消費者合法權益、創優爭先、服務民生等方面，深刻認識和準確把握面臨的新形勢，深入推進基層規范化建設，積極服務當地經濟社會發展，努力推動我所工商行政管理工作邁上新的臺階。

一、進一步加強隊伍建設，提高隊伍履職水平和綜合素質

(一)加強隊伍學習教育，提升隊伍的綜合素質。采取多渠道、多形式，組織干部職工加強思想政治意識、職業道德、行為規范的教育，加強業務知識、法律法規知識，業務技能和信息能力提升培訓，不斷調動干部職工的自學積極性，開展崗位練兵，強化績效考核機制。認真貫徹《個體工商戶條例》和《個體工商戶登記管理辦法》，組織全所人員深入學習新《條例》和《辦法》，依照新《條例》和《辦法》開展個體工商戶登記管理工作。

(二)適應改革的新形勢，保持隊伍穩定團結。根據《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》的文件精神，國家將對工商行政管理體制進行調整，面臨體制改革，引導干部職工認清體制改革對加強食品安全監管的重要意義，抓好隊伍穩定團結是明年一項重要工作，做到隊伍思想不波動、工作不松懈、監管不放松。

(三)保持隊伍的純潔性，加強黨風廉政建設。認真抓好黨風廉政建設各項工作的貫徹落實，完善廉政風險防控機制，制定具體的防范措施，暢通社會監督渠道。加強廉政文化理論體系建設，不斷完善行政問責機制、行風評議機制，加強全所內外的監督制約，提高作風水平，增強服務效能。

二、進一步推進工商所規范化建設，提升監管執法效能一是加強工商所規范化建設。在市局統一組織協調下，明確工商所崗位管理的總體目標和組織目標，規范職責任務、工作分工、工作重點、工作制度等。按照強局大所的思路，繼續優化工商所結構、規模、配置，整合力量，規范設置，提升基層工商所的規范化水平，推進工商轉型升級。

二是抓好工商所內務管理。在修訂完善各項內務管理制度的基礎上，著力提高制度的執行力，要通過領導帶頭、強化監督檢查、樹立典型等方式，強化基層隊伍的制度意識，做到自覺執行制度、維護制度。完善工商所績效考核及工商所干部職工績效考核，將績效管理與崗位管理進行對接，與崗位培訓、崗位風險、崗位用人相掛鉤，使績效管理的激勵作用得到有效發揮。

三是加強隊伍執法行為規范化，推進執法人性化。強化執法就是服務的理念，破除執法就是罰款、嚴格執法就是從重處罰的錯誤觀念，在執法中引入批評教育、行政建議、勸誡、引導和預警等柔性手段，做到一教二警三處罰四規范五回訪，做到規范在先、監督在后，教育在先、處罰在后，告知在先、執法在后，宣傳在先、檢查在后，注重執法的社會效果，實現監管與執法和服務相統一。

四是進一步推進12315消費維權建設，提升消費維權工作水平。充分發揮12315網絡體系的積極作用，建立健全消費維權工作機制、內部快速反應機制，確保消費者申訴、舉報在第一時間得到處理，。以農村消費市場為重點，加強消費引導，開展經常性的消費教育、消費預警提示，繼續開展送消法進社區、進企業、進鄉村、進院校等宣傳活動。繼續推進12315網絡進鄉鎮、進社區、進商場、進市場、進企業，重拳打擊嚴重侵害消費者合法權益的行為，維護公平的市場交易秩序，積極努力營造一個公平和諧的消費環境。

三、進一步深化網格化監管工作，推進工商職能到位

(一)加強流通領域食品安全監管，進一步完善索證索票制度。落實工商部門食品安全監管職責，扎實開展流通環節食品安全專項整治工作，規范食品安全快速檢測信息工作，全面推進商品質量監管信息化網絡建設，提升食品安全和商品質量監管效能。根據《中華人民共和國食品安全法》要求，繼續督促轄區經營戶做好索證索票和進銷貨查驗制度，確保食品可查性、追溯性。

(二)加大監管執法力度，打擊各類違法行為。進一步發揮執法職能作用，加強與相關部門配合，建立健全校園聯絡機制、部門溝通機制、聯合執法機制，嚴厲打擊高危、重點行業和校園周邊各類違法經營行為。以市場監管巡查為切入口，加強無照經營整治和亮照經營管理，加強流通領域商品質量監測工作，規范個體工商戶經營。尤其是以食品安全為重點，市場執法預警和依法查處相結合，為廣大人民群眾營造一個健康的消費環境。

(三)強化安全生產監管。把涉及安全生產、公共安全、生命財產安全的高危行業作為監管重點，嚴格把好市場準入關、年檢驗照關、制度落實關，堅決取締無照經營行為。要抓好安全生產各項工作責任的落實，抓好安全生產隱患排查治理和聯合執法工作。

(四)進一步規范完善紅盾護農工作機制，積極服務社會主義新農村建設。健全完善紅盾護農工作站的工作機制，加快對紅盾護農工作服務站的建設，充分發揮紅盾護農工作服務站的作用，維護農民群眾的合法權益。培育壯大農村市場主體，積極扶持農業龍頭企業和特色產業組建農民專業合作組織，積極開展合同幫扶工作，建立健全農資市場監管長效機制，強化農資市場日常監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為。

【工商所2017年度計劃范文二】 一、第一季度

(一)城鄉環境綜合整治的巡查。重點巡查農貿市場、流通領域食品安全。

(二)加強對元旦、春節節日市場巡查。重點巡查集貿市場、專業市場維穩安全、節假日食品安全。

(三)農業生產資料市場專項巡查。重點巡查種子、農藥、化肥、農業機械及零配件、農用薄膜等經營主體資格，進貨索證索票制度、進貨臺帳、產品銷售臺帳情況、種子經營戶建立種子經營檔案制度情況，查處農資經營違規行為。

(四)生豬定點屠宰及肉類食品專項巡查。重點查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經檢驗檢疫的白板肉和家禽的行為。

(五)煙花爆竹專項巡查。重點查處無照經營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

(六)食品安全專項巡查。重點巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》宣傳落實情況，《食品流通經營許可證》辦理情況。

(七)糧食市場專項巡查。重點巡查糧食、飼料生產加工企業合法經營情況。

(八)鼠藥市場和春季滅鼠工作巡查。

(九)結合驗照、年檢工作開展市場經營主體資格專項巡查。

二、第二季度

(一)加強城鄉環境綜合整治督導巡查，不松動、不反彈確保監管效果。

(二)成品油市場專項巡查。重點巡查成品油經營主體資格。

(三)商品交易市場信用分類監管和信息化建設巡查，重點巡查商品交易市場信用分類監管和信息化建設推進落實情況。

(四)五一黃金周旅游市場及專業市場安全、經營秩序等情況巡查。

(五)煤炭市場專項巡查。重點巡查煤炭經營主體資格。

(六)?；肥袌鰧ｍ椦膊?。重點巡查危化品經營主體資格，打擊違法經營、儲存、運輸?；返男袨椤?/p>

(七)汽車市場專項巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關于禁止非法拼(組)裝汽車、摩托車的通告》，重點巡查汽車經營主體資格、二手車交易行為，打擊非法拆解舊車的行為。

(八)食品安全專項巡查。重點巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

(九)市場經營主體資格專項巡查。

(十一)液化氣市場專項巡查。重點巡查液化氣經營主體資格和液化氣經營場所的安全。

(十二)開展校園周邊環境和學校后勤服務專項巡查。重點巡查學校后勤服務經營主體資格和食品安全。

三、第三季度

(一)農業生產資料市場專項巡查。重點巡查農資經營企業、個體工商戶分類監管、落實索證索票制度、建立進貨臺帳、建立產品銷售臺帳情況，以及農資經營網點的設置、前置手續等。

(二)糧食市場專項巡查。重點巡查糧食收購主體資格和糧食收購點的設置、前置手續等。

(三)食品安全專項巡查。重點巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產經營單位。

(四)食品添加劑、飼料添加劑專項巡查。重點巡查食品添加劑、飼料添加劑生產企業主體資格準入和違規使用添加劑。

(五)國慶節前旅游市場巡查。重點對旅游景區、景點、車站碼頭、農家樂、專業市場安全經營情況巡查。

(六)市場經營主體資格專項巡查。

(七)野生動物專項巡查。重點巡查餐飲行業、集貿市場違規收購銷售野生動物行為，同時查處商販非法販銷野生動物的行為。

(八)鼠藥市場和秋季滅鼠工作巡查。

四、第四季度

(一)市場規范化管理工作巡查。重點巡查市場業主第一責任制度和各項規章制度落實情況以及市場監管三化建設情況，集貿市場升級改造達標情況。

(二)紅盾護農行動專項巡查。重點巡查服務三農工作措施的落實，對轄區經紀機構和經紀人培訓和監管情況。

(三)元旦、春節節前旅游市場、專業市場安全、經營情況巡查。

(四)食品安全專項巡查。重點巡查節前食品安全、食品經營者索證索票、建立食品進銷貨臺帳等情況。

(五)市場秩序專項巡查。重點巡查劃行歸市、座商歸店和市場衛生秩序，冒口經營。

(六)開展商標、廣告、合同工作專項巡查。

(七)生豬產品市場監管及打擊注水豬肉、白板肉專項巡查。

(八)建材市場專項巡查。重點巡查建材市場商品質量狀況。

?；方洜I制度范文第4篇

隨著我國石油、石化、煤化、化工等產業的迅速發展,危險化學品(以下簡稱?；?的品種和數量日益劇增。根據有關部門的統計,到2008年底,我國石油和化學工業總產值達五萬三千億元,品種達四萬兩千多個,進出口和貿易總額達一萬九千多億元,主要化學品的產量和使用量都居世界前列,然而在這龐大的化工產品中有80%以上是?；贰Ｎ覈；返漠a量已達14億噸,從業單位總數量達3l萬家,其中生產單位2.5014萬家,倉儲單位1.l07l萬家,經營單位13.6735萬家,運輸單位9796家,使用單位13.53lO萬家,廢棄物處理單位709家?！笆晃逡巹潯泵鞔_指出,石油和化工產業將成為我國經濟發展的支柱產業之一,在長三角、珠三角、中部大中城市及西北基地規劃建設400多個化工園區,現已有70多個開始掛牌運營,并且引進了很多世界名牌企業和產品,化工產業將進入一個新的歷史時期,為?；穫}儲業發展提供了契機。

七成為國有 自有倉儲為主

我國危險品倉儲業是由危化品生產企業、?；方洜I企業、公共倉儲(物流)企業和使用單位等多種產業組成,在全國1.1071萬家危險品倉儲企業中生產企業有3875家,占35%,經營企業有4429家占40%,公共倉儲(物流)企業有2675家占24%,使用單位有110家占l%。中國倉儲協會2008年通過對22家企業的調查和對31家企業填報資料統計,我國危險品倉儲企業平均資產為1.9億元,平均占地面積15萬平方米。平均建筑面積3萬平方米,平均儲罐庫容量4萬立方米。企業資產所有是多樣化的,國有和國有控股企業占70%左右,民營和集體所有企業占20%左右,外資和合資企業占10%左右。

我國危險品倉儲業,主要由自有倉庫(罐)自用、自有倉庫(罐)對外服務、租庫(罐)自用、租庫(罐)對外經營和倉儲地產業等多種業態構成。31家?；穫}儲企業填報資料統計,自有倉庫(罐)自用企業約占50%,多為生產或流通企業;自有倉庫(罐)對外服務的企業約占30%,多為公共倉儲企業或流通企業倉庫;租庫自用自管的企業約占15%,多為生產和流通企業;租庫對外經營企業和倉儲地產業二者占總量的不足5%,為數很少,這是因為租庫經營風險大,獲利小,“空手道”有一定的難度。倉儲地產業是我國倉儲業新興的一種業態,是改革開放的新生事物,發展期較短,為數不多。

目前我國?；穫}儲企業主要有兩種服務模式:一種是單一倉儲服務模式,不做其他物流業務,這種企業約占總量的60%,多是國有老企業或小型民營企業。另一種是兼倉儲、運輸、包裝、配送、加工、信息管理等多功能服務企業,約占總量的40%,多為外企、合資和大型民營企業。

根據調查,目前我國?；穫}庫主要有7種基本類型,即平倉、樓倉、立體倉、儲罐、貨棚、貨場和地下半地下倉庫。平倉所占比例較大,約占總量的50%以上。由于造價低廉,作業方便很受業主青睞;立體倉庫是比較符合現代倉儲要求的一種庫型,但目前數量不大,僅占5%左右;儲罐(庫)是我國近期發展比較快的一種庫型,目前約占總量的38%;貨棚和貨場所占比例不多,約在6%左右,多建于車站、碼頭和中轉庫,儲存貨物以化工原料為主;樓倉和地下半地下倉庫因受?；钒踩珬l件限制,數量很少,不足總量的l%。

據調查推測,目前我國建筑面積在1萬平方米以上、儲罐容量在2萬立方米以上的大型危險品倉庫約占總量的20%,多是國有企業和外資合資企業;建筑面積在3000-9999平方米、儲罐容量在l-2萬立方米的中型危險品倉庫約占總量的35%,多是公共倉儲和經貿企業;建筑面積在3000平方米。以下、儲罐容量在1萬立方米以下的小型危險品倉庫約占總量的45%,多是生產企業和中小民營企業。

目前我國危險品倉儲企業主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60%;中部大中城市約占25%;西、北部地區約占15%。

存在五大問題

?；穫}儲市場供不應求,倉庫嚴重短缺。危化品倉庫嚴重短缺,這在我國各地市普遍存在突出問題。據調查分析缺口在20%左右,某些城市和化工產業發達地區更為突出,缺口在30%以上,目前現實中解決這個問題主要有兩個途徑,一是異地儲存,也就是把本地區貨物存到外地,二是把?；反娴椒欠ń洜I的“黑倉庫”。這兩個解決辦法盡管弊端很多,但企業卻不得已而為之。

形成倉庫短缺的原因大致有四點:一是石油化工產業發展迅速,而危化品倉庫發展緩慢,遠遠跟不上需求。二是老的危化品倉庫多在城區或近郊,由于周邊環境問題,國家政策法規對其予以制約,限制其儲存品種和數量,不允許擴大和發展,有的強行外遷或關閉,企業不得不將倉庫改作它用,致使倉庫越來越少。三是新建危險品倉庫選址征地和審批許可非常困難,使建庫的積極性大打折扣。四是倉庫設施設備技術條件較高、投資大,投資者比較慎重,致使危化品倉庫發展緩慢。?；穫}庫短缺,不是企業自身能夠解決的,需要政府和相關部門的多方面努力。

危化品倉儲市場管理不夠規范。目前我國?；穫}儲市場不規范主要表現在以下幾個方面:

缺乏統一規劃和合理布局。由于受到重生產、重商流、重運輸輕倉儲思想的影響,在制定發展規劃時倉儲這個物流中的核心要素往往被忽視,在我國諸多經濟開發區,化工園區看到的多是生產、加工、經貿和其他物流企業,現代化的?；穫}儲企業卻廖廖無幾?，F有的?；穫}庫布局不合理不配套,基礎設施不足問題已經形成影響經濟發展的瓶頸,我們期待這種狀況盡快得到改變。

社會上“黑倉庫”泛濫,嚴重擾亂了市場秩序。由于危化品倉庫的短缺,一些非法經營者大肆發展“黑倉庫”,無照經營,這些倉庫設施簡陋,管理混亂,規模不大,數量不少,分布在各個角落,給城市安全帶來很大的隱患。同時他們對?；穫}儲市場帶來一定的沖擊,形成不公平競爭,引來正規倉儲企業的不滿。由于對這些“黑倉庫”打擊的力度不夠,它們肆意泛濫,活動猖獗,嚴重擾亂了危化品的市場秩序。

多頭監管、發證不一、審批繁瑣、地方保護意識濃厚,影響了企業的正常經營和發展。為了加強對危化品的安全管理,國務院在“危險化學品安全管理條例”中明確規定了安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等各行政部門的職責,這本是一件好事,但在工作中很多企業對這種多頭監管、各自為政、層次繁多、敷衍重復的做法感到很不適應,視為一種壓力或負擔,影響了企業的正常經營活動。通過調查我們還發現某些省市或地區的危化品倉儲企業經營許可證書不統一,五花八門,名目雜亂,很不規范。有的省市和地區還制定了一些地方法規,比如審批條件、收費標準、交通管理等明顯帶有地方利益保護意識,使企業難以接受。目前我國對?；穫}儲業實行的審批許可制度,環節多、手續復雜、時間長、費用高,企業感到很不方便。如果在行政監管方面做到集中辦公、統籌安排、簡化手續、統一標準、為企業經營發展著想,那么我國?；穫}儲市場將是另一番局面。

現代化水平偏低。目前,我國?；穫}儲業現代化水平不高,主要表現:一是現代經營理念不高,重經營輕管理、重效益輕服務、重經驗輕技術、重眼前輕發展的經營理念仍然存在,很大程度上制約了向現代化發展的速度。二是管理手段不夠先進,相當一部分企業還是經驗管理為主,尚未脫離領導發號施令群眾惟命是從的管理模式。缺乏現代化標準化運作程序和智能化管理系統。三是倉儲設施不足,設備落后,機械化自動化水平不高,特別是一些老企業在這方面的差距更為明顯,手工作業和體力勞動比重較大,難以適應高速發展的要求。四是人員素質不高,主要是人員管理素質和職業技術素質不高,危化品本身就品種繁多、性質復雜、管理難度大,需要有一定的管理技術和實際操作技能,然而,很多從業人員不具備這種資質,企業的教育培訓跟不上,影響現代化管理水平的提高。

五是信息化管理水平不高。信息技術和供應鏈管理是現代物流的核心內容,信息不靈,目彰耳聾,企業要發展必須知己知彼、眼觀六路、耳聽八方,捕捉任何發展機遇,否則只能做井底之蛙。目前我國危化品倉儲只有少數企業實現了信息網絡管理,大多數企業信息管理水平不高,個別企業還沒有建立自己的信息管理系統,嚴重影響了企業向現代物流發展的速度。

危化品倉儲業標準不健全,現行的相關標準有些條款籠統、模糊、相互矛盾、難以實施。?；穫}儲業是一個相對獨立的產業,在向現代化、專業化標準發展的過程中,它的獨立性、專業性、特殊性越發顯要。然而,目前我國?；穫}儲業缺少自身專業標準,相關標準又不完全適合,僅能參考。很多危化品倉儲企業要求建立適合自身發展的專業標準。如:《危化品倉庫與庫區建設技術參數》、《危化品倉儲從業人員職業資質》、《?；穫}儲作業程序規范》、《?；穫}儲人員職業技術等級標準》等等。

在現行相關標準中,某些條款籠統模糊相互矛盾給企業執行帶來難度,行政監管也難于實施,尤其對“危險化學品經營企業開業條件與技術要求”(GBl8265--2000)反映極其強烈,認為其中有些條款脫離實際,比如其中(6.1.1.C)規定“大中型?；穫}庫與周邊設施距離不得小于1000米”,新建倉庫難于選址,現有的倉庫80%以上不符合要求,這樣的標準極大地制約了?；穫}儲業的發展,起不到積極的推動作用,經考證國際上也未有這樣的規定,很多企業要求對其進行修訂。

對?；穫}儲業政策傾斜力度不夠。從我國產業體制來看,倉儲業居于低收入、高成本、勞動密集的微利產業,而在很多的政策方面并沒得到優惠,尤其是危險倉儲業更顯不足,主要體現在以下幾個方面:

在稅收方面:?；穫}儲業現行納稅有l0多種,其中有些稅率居高不下,比如營業稅利率為5%,與經營企業持平,高于其他物流業態2%,從理論上講是不合理的,多次反映始終未得解決。還有倉庫租賃企業的房地產稅率為12%,它與旅店和住宅租賃是有區別的,不能劃等號。再有倉儲業是土地使用大戶,政策規定其建筑容積率很低,土地使用稅應該給予減免優惠,但目前它仍是企業納稅的大稅種。

在危化品倉庫設施建設方面:?；穫}庫嚴重短缺是一個突出問題,久而不得解決的原因之一是建庫審批許可困難,手續復雜,時間長,門檻多。但更難的是選址征地問題,至今尚未看到這個特殊行業在規劃布局、選址征地方面有哪些優惠政策,看到的多是嚴格的限制條件。

處罰重、收費高。很多?；穫}儲企業反映:我們這個特殊行業沒有特殊的“綠色通道”只有特殊的“黃色”,沒有特殊的優惠待遇,只有特殊的處罰和特殊的收費。這說明企業對處罰過重、收費項目多而高,有很大壓力,這種壓力不能說不影響企業的經營和發展,各級主管部門應該對處罰辦法和收費標準給予合理修訂,對于亂處罰亂收費給予堅決整治。

在信貸方面:危化品倉儲設施建設技術條件要求高,投資大,回報率低。據了解目前在投資信貸方面尚無優惠政策,有很多企業想謀求擴大經營,苦于沒有資金。高息貸款又無償還能力,只好放棄。一些外企外商因項目回報率低,貸款沒有優惠而失去積極性。

倉儲在謀變

產業結構變化。近l-2年,?；飞a業和經貿業的倉庫不會增加,而會逐漸減少,公共倉儲和第三方物流將會逐步增多。從客觀上講,我國物流總體發展趨勢是社會化、專業化,“物流調整和振興規劃”也進一步明確了這個任務,倉儲業不會偏離這個趨勢。從主觀上講生產和經貿業為專注核心業務,降低物流費用,提高產業競爭力。實行剝離和外包物流功能勢在必行,這對推動物流企業與生產經貿企業互動發展,促進供應鏈各環節有機結合也是十分有益的。

資產所有變化國有和國有控股企業將逐步縮減,很多國有老企業因處城區或近郊,政策強行轉遷,而自身又無更新能力,國有企業逐步減少順理成章;多數鄉鎮企業因為規模小、底子薄、服務功能單一、競爭力差,在劇烈的市場競爭中很容易被淘汰,其市場存量會逐步減少;大型民營企業、外企和合資企業多是新興企業,現代倉儲水平較高、績效顯著、競爭力強,有很好的發展前景,預測在1-2年內市場占有量將達到30%以上。

服務模式變化。單一的倉儲服務企業將逐步減少,多功能服務企業將逐步增多,其原因:一是單一倉庫模式不適應現代物流發展要求;二是服務功能單一勢必影響企業效益,提升增值服務,向多功能服務轉化是企業自身需要;三是單一服務模式不能極大滿足客戶需求,影響企業競爭力;四是多功能服務更適合向供應鏈一體化發展需求,目前單一服務模式的企業雖然在市場占有主導地位,但逐步被多功能物流所取代,是倉儲業發展的必然趨勢。

倉儲設施變化。平倉、貨棚、貨場等類型的倉庫將逐步縮減,高貨架立體倉庫發展迅速,其原因:一是高貨架立體倉庫容量大,節省土地資源,在城市土地資源緊缺的現實中這點非常重要,二是立體倉庫更適合機械化、自動化發展,有利于提高勞動效率,三是貨棚貨場安全系數小對危險品更不適宜,四是立體倉庫單位面積績效高,大大提高經濟效益,五是高貨架立體倉庫在重點質量養護等倉儲管理上有其便捷性。目前立體倉庫市場占有率雖然僅有5%左右,但在l-2年內其占有量可達到10%左右。

儲罐庫將是我國危化倉儲業發展最快的一種庫型,而且以大型罐庫為主,除了有其他庫型不可代替的功能外,那就是液體和氣體產品越來越多,市場缺口越來越大,罐庫發展已水到渠成,目前儲罐庫市場占有量接近40%,預測在1-2年內將會占半壁江山。

國際金融危機雖然對我國石化、化工產業帶來嚴重沖擊,但危化品倉儲業將仍會保持穩定發展趨勢,預測2009年?；瘋}儲業務規模與經營收入增長率仍保持在10%-11%左右,倉儲價位平均在1.3元/噸左右,倉儲費用水平保持在90%左右,總體經營狀態良好穩中有升。?；穫}儲現代化進程速度將加快

在《物流調整和振興規劃》的指導和推動下,并通過企業“苦練內功”,預計我國?；穫}儲業向現代化發展的進程將明顯加快,具體體現在以下幾個方面:

一是危化倉儲業的規劃布局和產業結構逐步趨于合理,倉庫嚴重短缺現象有望得到緩解,國家對?；返膫}儲進一步重視和支持,發展環境不斷得到優化。

二是倉儲設施將不斷得到改善,傳統的、陳舊的倉庫逐步得到更新或改造,立體化和智能化倉庫逐步增多,倉儲資源得到進一步合理配置和利用。

三是企業服務模式向多功能全方位轉換,單一的倉儲服務企業越來越少,現代化配送中心逐步增多,與經濟一體化和供應鏈管理的距離開始縮短。

四是機械化自動化作業水平不斷提高,手工作業、重體力勞動將逐步退化。

五是標準化體系逐漸完善,“危化倉儲設施建設技術參數”、“?；瘋}儲的七項資質條件”、“?；穫}儲作業規范”等一批新標準將陸續出臺,現行部分標準將得到修訂和完善,?；瘋}儲管理標準化程度將得到提高。

六是安全管理仍然是?；瘋}儲管理的重中之重,尤其在我國經濟和政治任務頻繁時期,對危化品管理將進一步加強,安全設施、設備現代化程度將進一步提高,監管制度將進一步加大,市場秩序將進一步完善。

?；方洜I制度范文第5篇

關鍵詞：危險貨物；道路運輸；安全管理

中圖分類號：F506 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyzes the current status of the road transport of dangerous goods and the common problems， combining the current reality of our country， puts forward a series of countermeasures， which includes enhancing staff troop overall quality， improving industry admittance threshold， and the use of advanced technology to strengthen dangerous goods vehicle monitoring， etc.

Key words： dangerous goods； road transport； safety management

近些年我國經濟社會發展迅猛，對危險化學品等危險貨物的運輸需求不斷擴大，在運輸途中燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等危險事故時有發生，給道路運輸安全帶來了很大隱患。對危險貨物運輸安全管理開展研究，以期充分認識危險貨物運輸特性，掌握其運輸規律，加強對危險貨物運輸的有效監管，盡量減少或避免安全事故的發生，確保危險貨物運輸行業健康可持續發展，已愈來愈成為全行業乃至全社會普遍關注的一個重要課題。

1 危險貨物的概念及分類

在貨物運輸中，凡具有易燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射射線等性質，在運輸、裝卸、保管過程中能引起人身傷亡和財產毀損、環境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。危險貨物的品種眾多，在《危險貨物品名表》上明確列名的就有2 000多種，因其性質各異，各自特性也不相同，其危險程度也不一樣。按照各自特性和運輸要求，國際運輸組織把危險貨物共分成爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體、易燃固體、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品及其他雜類等9類。

2 當前我國危險貨物運輸安全現狀及不足

在交通主管部門不斷加大對道路危險貨物運輸安全的綜合整治之后，我國道路危險貨物運輸管理水平有了一定提高，運輸企業經營更加有序規范，基本實現了規?；洜I，操作流程也進一步規范，一定程度上降低了危險貨物運輸安全事故隱患。但具體來說，我國道路危險貨物運輸安全形勢依然嚴峻，與預期仍有很大差距，主要表現在如下幾方面：

（1）運輸企業專業化程度相對較低，發展規模較小

國家交通部對危險貨物運輸企業的規范化經營均作了相關要求，但現實中危貨運輸企業掛靠經營的現象仍大量存在，而且其中有一部分的運輸車輛直接是用普通車輛來替代的。真正能提供多品種、大批量危險貨物運輸的企業數量相對較少。目前危險貨物運輸企業中自產自運占相當大的比重，運輸經營目的是為了滿足本單位生產經營的運輸需要，而不是提供危險貨物運輸服務，另外危險貨物運輸企業小、散、弱，運輸設施與設備利用效率低下。

（2）從業人員安全意識差，專業素質不強

在當前我國很多危貨運輸企業中，有大量的從業人員根本沒接受過專業系統的危險貨物運輸安全管理的專業化培訓，缺乏必要的專業知識和技能。有的即便接受了一定課時的培訓，但效果往往差強人意，達不到培訓要求及相關標準，且很多從業人員缺乏從業經驗，責任心不強，尤其是安全意識欠缺，嚴格意義上說根本不具備從業資格。同時，這些從業人員由于缺乏必要的學習及實操訓練，尤其是對事故救援預案了解不透、操練不夠，一旦真正發生運輸安全事故時，往往措手不及，應對失當，對一些本來可以把損失降到最低的安全事故卻因為自身操作的問題而無法實現。

（3）危險貨物運輸車輛技術等級低、設備不配套

在我國除了部分危險品及石油運輸使用專用的運輸車輛外，還經常出現使用普通車輛或經過簡單改裝的車輛進行危貨運輸作業的情況，這種情況在很長時間內一直存在，給危貨運輸安全管理帶來了極大隱患。經過簡單改裝的車輛安全設施陳舊，車輛安全技術等級低下，極易在危險貨物運輸過程中發生安全事故。一些運輸企業在作業過程中缺乏對安全運輸的重視，安全意識缺失，不能及時掌握車輛性能狀況的完好程度，不注重對運輸車輛的日常安全檢修及維護，缺乏源頭管理意識，不按照安全規范操作，甚至有的小企業為了節約成本、一味地追求經濟利益，在運輸作業中采用“小車大罐”、“一罐多用”。

（4）政府監管不力，監管水平不高

我國對危險品運輸企業資質審核與監管不力，相關的法律法規及標準體系不夠健全，行業管理人員的綜合素質普遍較低，管理職能及部門職責不夠明確，政府監管手段過于單一，監管水平不高，缺乏切實有效的跨區域、跨部門的監控手段，無法對危險品運輸過程實行有效監控和管理。

3 改善危險貨物運輸安全管理的對策

（1）全面落實資質制度，推行道路危貨運輸招投標

目前我國對危險貨物運輸企業采取了資質認證制度，未經過資質許可的企業不得進行危險貨物（化學品）運輸，但在具體執行過程中凸顯出了很多的問題，最突出的就是危險化學品生產、銷售、使用單位不按規定托運問題較為普遍。結合我國實際，這里提出實施危險貨物運輸企業的招投標制度。采用招投標制度無疑具有很多優點：①通過運輸企業之間的競爭優選，有益于降低和控制危險貨物運輸的物流成本；②能夠有效地從源頭上控制那些不具備（或資質偏低）危險貨物運輸資質的企業參與進來，從而有利于建立更加規范的危貨運輸市場秩序；③可扶持危險品運輸企業向規范化、專業化、規?；较虬l展，使危險化學品的整個流通環節盡快走入良性循環。

（2）提高從業人員的專業素養和操作技能

調查發現，我國的道路危險貨物運輸安全事故中多數都是因為車輛駕駛員的因素引發的，包括駕駛員在內的很多危險貨物從業人員業務技能低、專業素養不夠是引發事故的重要誘因，因此，提高危險貨物運輸從業人員隊伍的整體素質是提高安全管理水平的關鍵所在。具體來說，危貨運輸從業人員的素養提升可從以下幾個方面著手：①嚴格從業資格審查，主要涉及到從業人員培訓環節中培訓教師、培訓課程等方面的審查，以確保培訓質量；②提高培訓強度，如拓展和增加培訓內容，延長培訓時間等；③從源頭上對從業者的最低學歷進行限制，這樣做一定程度上可以保證從業人員的基本素質；④提升行業工資水平，吸引更多受過正規高水平教育的優秀人才加入本行業。

（3）適度提高行業準入門檻，提升經營質量

當前我國危險貨物運輸安全狀況不佳、且一直無法根本改善的其中一個很重要原因就是行業的準入門檻過低，使得源頭上無法得到很好控制，一些經營主體小、散、弱的狀況始終沒有得到有效改善，安全管理成效不顯著。因此，今后應進一步提高行業的準入門檻，從源頭上對進入的經營主體進行適度限制，適度建立壟斷經營，從而有效地對無序的壓價競爭現象予以遏制，這樣做本身對那些能很好開展安全生產管理的企業也是一種保護，為這些企業健康有序發展創造必要的良好環境。另一方面，要下大力氣徹底清理掛靠經營現象，堅決杜絕掛戶經營者參與無序競爭。

（4）進一步加大對運輸企業安全生產的定期性評估檢查

隨著經濟社會的快速發展，近年來我國危險貨物運輸企業發展迅速，但各企業之間發展水平參差不齊、差別很大，其生產及安全管理狀況也存在差異。《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業開展安全生產評估已成當務之急。評估可從以下方面展開：安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等。通過評估發現問題后進行整改，對評估中發現的無法實現安全生產的企業要堅決清理出局，讓其退出市場，有效控制事故源頭，進而遏制安全事故的頻繁發生。

（5）積極運用先進科技手段，加強危貨車輛運行監控

危險貨物運輸安全相比普通交通事故來講危害要大得多，就如一顆“定時炸彈”一樣隨時危及人民群眾的人身和財產安全，必須運用“全過程管理”的思想來開展危貨運輸安全管理工作，這就要求除了做好必要的源頭管理外，還要對危險貨物運輸過程進行有效的監控。為確保車輛運行安全，《道路危險貨物運輸管理規定》中明確要求危貨運輸車輛要配備有效的通訊工具，這樣一旦發生安全事故，可確保企業第一時間趕赴現場，降低事故損失。此外，結合國外相關實踐經驗，建議對危貨運輸車輛還要強制安裝行駛記錄儀，記錄運輸車輛的行駛時間、行駛速度等數據，以便路面警察隨時抽查，這樣做可以有效地保證危險貨物在運輸過程中的行駛安全。同時隨著信息技術的快速發展，國內一些地區推出的“無線車輛定位調度系統”也被大量運用于危險品運輸行業，一旦危貨車輛發生危險， 交通指揮中心的控制人員可通過“無線車輛定位調度系統”在電子地圖上監控到車輛的運行線路狀況，并通過遠程控制，對車輛實現斷油斷電處理，從而避免事故的發生，這些好的做法都值得全面推廣。

4 結束語

道路危險貨物運輸安全事故危害大，發生率高，發生事故風險的影響因素眾多，單一層面地開展防治效果有限，這就要求相關主管部門必須從思想上高度重視，明確事故成因，逐步積累事故處理實踐經驗，理論聯系實際，全面做好道路危險貨物運輸安全事故的防范及管理工作，必須從包括制度、人員、資金等多個層面入手，多措并舉，運用全過程管理的理念進行有效管理，最大限度地保證道路危險貨物運輸安全，保障人民群眾的生命財產安全，為我國道路危險貨物運輸行業的健康、可持續發展注入生機和活力。

參考文獻：

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