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關(guān)鍵詞:供電企業(yè);文化建設(shè);重要性;
1、電力企業(yè)文化建設(shè)的原則
電力企業(yè)文化是電力企業(yè)文明建設(shè)的綜合反映。當代的企業(yè)管理是文化型的管理,通過“文化力”來協(xié)調(diào)、引導和約束人的行為,以彌補企業(yè)制度管理的不足,促進企業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、精神、物質(zhì)的深刻變化,達到人和物的同步發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)當借助當代企業(yè)管理新思想來推動電力企業(yè)文化建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部形成全員參加,同步運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,不斷增強企業(yè)職工的創(chuàng)建意識,努力營造一個寬松、和諧、民主的文化環(huán)境,以促進電力企業(yè)文化建設(shè)向縱深發(fā)展。
2、企業(yè)文化的意義
企業(yè)文化是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的一種以現(xiàn)代科學管理為基礎(chǔ)的新型管理理論、管理思想、管理方式,是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的一種新趨勢是企業(yè)經(jīng)過長期孕育和提煉升華的占主導地位的為全體員工所認可和遵循的企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)形象、價值取向、道德規(guī)范、經(jīng)營方式的總和。
每個企業(yè)的企業(yè)文化,都是一種外在標志,目的是使消費者能夠從眾多的競爭對手中認同自我,同時通過企業(yè)文化加強內(nèi)部凝聚力,增強企業(yè)在人才市場上的競爭力,為企業(yè)帶來最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
供電企業(yè)帶有公用事業(yè)性質(zhì);因此,要慎重分析內(nèi)外因素,提煉核心價值觀,圍繞中心任務(wù),結(jié)合供電企業(yè)管理實踐,借鑒國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)文化研究的理論和方法,建設(shè)和發(fā)展具有供電特色的企業(yè)文化。既要重視團結(jié)協(xié)作、以客戶為中心、平等對待員工、激勵與創(chuàng)新等目標的實施和發(fā)展,又要注意意識導向、制度約束、凝聚作用以及由此而產(chǎn)生的社會影響。
3、企業(yè)文化建設(shè)的作用
企業(yè)文化建設(shè)的核心是精神文化,即價值觀。建立一個科學的、能夠讓員工認同的價值觀是企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。國內(nèi)許多成功的企業(yè)越來越重視企業(yè)文化的建設(shè),利用企業(yè)文化這一載體,有效地引人競爭機制,優(yōu)化人力資源,釋放人的潛能,給企業(yè)注人生機和活力,全面推動企業(yè)兩個文明建設(shè)和綜合素質(zhì)的提高。
隨著社會進步和企業(yè)競爭的加劇,經(jīng)濟生活中的物質(zhì)生產(chǎn)日益呈現(xiàn)出與文化相互滲透、相互促進的態(tài)勢,經(jīng)濟與文化的融和已成為經(jīng)濟發(fā)展必由之路。就供電企業(yè)而言,隨著電力體制改革的不斷深化,電力將不再成為壟斷產(chǎn)業(yè),未來發(fā)展目標是突破部門與地區(qū)界線,打破條塊分割,促進生產(chǎn)要素合理流動與重組,建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的電力市場體系。越來越多的供電企業(yè)在日益激烈的市場競爭中,深刻認識到開展和加強企業(yè)文化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展,增強企業(yè)綜合實力、開展精神文明建設(shè)的一種有效形式和載體,是提高企業(yè)核心競爭力最為有效的手段之一,是提高企業(yè)管理水平的重要標志,是創(chuàng)一流企業(yè)和創(chuàng)建文明行業(yè)的必然要求,也是深化電力體制改革的客觀需要。
3.1提高供電企業(yè)管理水平
縱觀企業(yè)管理發(fā)展的歷史,企業(yè)管理依次經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學管理、文化管理三個階段。文化管理是企業(yè)管理的最高層次,它包含了經(jīng)營管理、人性管理、激勵管理、情感管理、團隊管理等一系列內(nèi)容。我國絕大多數(shù)企業(yè)特別整中小企業(yè)仍處于經(jīng)驗管理階段,憑借管理者的個人經(jīng)驗或前輩、同行的成功經(jīng)驗管理企業(yè)。一部分規(guī)模較大的企業(yè),主要是支柱產(chǎn)業(yè)骨干型企業(yè),已進入科學管理階段,以規(guī)章制度、工作標準、勞動定額、崗位職責、專業(yè)分工管理企業(yè)。極少數(shù)現(xiàn)代一流企業(yè)進人文化管理階段,圍繞企業(yè)價值這一核心,確定企業(yè)精神、經(jīng)營觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標,培養(yǎng)職業(yè)道德,規(guī)范企業(yè)行為,建立企業(yè)作風,營造企業(yè)環(huán)境,突出了企業(yè)文化的主導作用。供電企業(yè)正處在從科學管理向文化管理轉(zhuǎn)型的過渡期,建設(shè)企業(yè)文化,將加快轉(zhuǎn)型速度,縮短過渡時間,盡快步人文化管理階段,達到提升企業(yè)管理層次的目的。
3.2促進供電企業(yè)的改革
隨著電力體制改革方案的實施,改革將向縱深發(fā)展,徹底擺脫計劃經(jīng)濟影響,全面進入市場,成為法人實體和市場主體。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,成了當務(wù)之急和必須解決的問題。通過企業(yè)化建設(shè),樹立正確的價值觀念,確立科學的企業(yè)目標,塑造嶄新的企業(yè)形象,培育優(yōu)秀的企業(yè)精神,建立現(xiàn)代的經(jīng)營理念,設(shè)計鮮明的企業(yè)標志,塑造優(yōu)良的企業(yè)環(huán)境,充分發(fā)揮文化的粘合功能、功能、激發(fā)功能,從而使企業(yè)能迅速地進人市場、占領(lǐng)市場、鞏固市場,在市場中立于不敗之地,使企業(yè)的職工群體擁有共同的價值取向、行為規(guī)范和奮斗目標。企業(yè)文化建設(shè)能夠促進企業(yè)改革,保證改革任務(wù)的順利完成。
3.3推動供電企業(yè)的創(chuàng)一流工作
創(chuàng)建一流供電企業(yè),是供電職工追求的目標,已為之奮斗了數(shù)年,而創(chuàng)一流需要一流的設(shè)備、一流的職工隊伍、一流的管理,這都離不開企業(yè)文化建設(shè)。因為企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中創(chuàng)造的具有本企業(yè)特色的物質(zhì)財富和精神財富的總和,而企業(yè)文化管理又是企業(yè)管理的最高層次,所以創(chuàng)一流供電企業(yè)的物質(zhì)支撐、精神激勵、制度保障,都蘊含在企業(yè)文化建設(shè)之中,能有效地推動創(chuàng)一流工作。另外,創(chuàng)一流供電企業(yè)靠的是職工的努力,而企業(yè)文化建設(shè)強調(diào)的是以人為本,兩者異曲同工、一脈相承。將其結(jié)合起來,可使企業(yè)中所有人朝著創(chuàng)一流目標和方向努力。
4、供電企業(yè)文化建設(shè)的方法
4.1提高職工隊伍的總體素質(zhì),
供電企業(yè)文化建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作,就是提高全體職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),職工素質(zhì)的高低決定企業(yè)文化建設(shè)的起點。只有當職工的總體素質(zhì)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求、改革開放的客觀需要、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總體水平相適應(yīng)時,建設(shè)企業(yè)文化、塑造企業(yè)精神才有可能。因此,通過加強學習、深化教育、集中培訓、注重實踐、強化鍛煉,使職工成為“四有”人才,供電企業(yè)文化建設(shè)才有牢固基礎(chǔ),這也是供電企業(yè)文化建設(shè)的必由之路。
4.2明確供電企業(yè)的發(fā)展目標,是供電企業(yè)文化建設(shè)的前提
企業(yè)沒有目標或發(fā)展目標不明確,職工就看不到企業(yè)的光明前途,極容易出現(xiàn)短期行為和思想上的波動,因而不利于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不利于企業(yè)凝聚力的形成,進而影響企業(yè)精神的培育。另外,確定企業(yè)的發(fā)展目標必須符合全體職工的心愿,代表他們的共同利益,要通過教育和宣傳,把企業(yè)目標變成職工共同追求的目標。只有這樣職工才能清晰地看到企業(yè)的光明前途,增強信心,充分發(fā)揮自己在實現(xiàn)企業(yè)目標中的作用,實現(xiàn)個人的人生價值,增強事業(yè)心和責任感,積極為振興企業(yè)獻計獻策,從而形成企業(yè)的共同價值觀念。把“創(chuàng)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的,經(jīng)營管理現(xiàn)代化的國際一流的電力經(jīng)營企業(yè)”作為供電企業(yè)的最終目標。
4.3創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境,是供電企業(yè)文化建設(shè)的客觀需要
沒有一個良好的企業(yè)環(huán)境,職工就難以在潛移默化中接受企業(yè)文化的熏陶。為此,一是搞好企業(yè)的生活環(huán)境,滿足職工衣、食、住、行、休、養(yǎng)、生、息的需要,二是滿足職工接受教育、開展活動、學習提高的需要。三是滿足職工人格得到尊重和個性得到發(fā)展的需要。只有創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境,才能使職工真正樹立與企業(yè)“同呼吸、共命運”、的思想,樹立“企業(yè)是我家,興旺靠大家”的觀念,形成企業(yè)職工的共同價值取向,創(chuàng)建優(yōu)秀的供電企業(yè)文化。
4.4發(fā)揮供電企業(yè)領(lǐng)導的表率作用,是供電企業(yè)文化建設(shè)的體制要求
企業(yè)領(lǐng)導的思想品格影響企業(yè)的風氣及企業(yè)文化的形成,企業(yè)領(lǐng)導的生活方式影響企業(yè)職工的行為方式的建立,企業(yè)領(lǐng)導的個性態(tài)度對職工健康人格的形式也有影響。總之,供電企業(yè)文化建設(shè)離不開企業(yè)領(lǐng)導強有力的指揮和鞭策。企業(yè)領(lǐng)導以身作則、為人表率、威信高、律已嚴格、待人真誠、大公無私、廉潔奉公、任勞任怨、辦事公道,就會產(chǎn)生感召力,形成企業(yè)上下一致的意志和共識,全面發(fā)揮職工的聰明才智。
45加強思想政治工作,是供電企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵
企業(yè)思想政治工作對促進企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為職工群體意識行為,起著不可替代的媒介和催化作用,是供電企業(yè)文化建設(shè)和升華的主要渠道。一是,通過針對性思想政治工作,強化企業(yè)民主管理,提高企業(yè)經(jīng)營活動透明度。二是,通過有效的思想政治工作,協(xié)調(diào)和改善企業(yè)內(nèi)部關(guān)系,強化職工的參與意識,發(fā)揮全體職工的主觀能動性。三是,通過生動感人的思想政治工作,宣傳和灌輸企業(yè)宗旨、企業(yè)目標、企業(yè)理念,樹立職工學習企業(yè)精神的典型,引導企業(yè)職工認同企業(yè)文化,弘揚企業(yè)精神。四是,要經(jīng)常開展交心通氣活動,企業(yè)領(lǐng)導與職工之間要經(jīng)常進行溝通,尊重人、關(guān)心人,建立團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的企業(yè)環(huán)境,使職工的人生價值充分得以實現(xiàn),從而確保供電企業(yè)文化的升華提高和企業(yè)精神的發(fā)揚光大。
關(guān)鍵詞:工會工作;企業(yè)文化;創(chuàng)新;發(fā)展
企業(yè)的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展離不開企業(yè)文化的發(fā)展,因此,企業(yè)工會人員在工作中必須不斷地創(chuàng)新工作運行機制,并結(jié)合企業(yè)的實際情況,做到以人為本,以科學為指導,進而達到企業(yè)與員工雙贏的效果,促進企業(yè)文化的發(fā)展,并將企業(yè)工會的職能充分展現(xiàn)。
一、企業(yè)文化發(fā)展與企業(yè)工會工作的關(guān)系
企業(yè)文化就是企業(yè)發(fā)展的靈魂。為了促進企業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展,企業(yè)工會必須將其職能充分展現(xiàn),基于兩者的相關(guān)性,企業(yè)工會工作的創(chuàng)新對企業(yè)文化的發(fā)展具有很好的促進作用,進而提升企業(yè)的文化層次水平,保障工會工作的有序開展。由此可見,企業(yè)文化發(fā)展與企業(yè)工會工作屬于協(xié)同發(fā)展關(guān)系,兩者相互促進。
二、企業(yè)文化的發(fā)展必須以創(chuàng)新工會工作運行機制為基礎(chǔ)
工會工作的順利有效開展離不開運行機制的創(chuàng)新,因此,作為企業(yè)工會工作人員,必須對可利用資源進行挖掘、整合和利用,并以創(chuàng)新的工作機制來調(diào)動員工的工作熱情,是企業(yè)具有時代精神和發(fā)展的原動力。在進行工會工作運營機制創(chuàng)新時,必須以調(diào)動員工的工作積極性為切入點,這對企業(yè)文化的體現(xiàn)具有重要的意義,同時也對工會工作創(chuàng)新提出了更多更高的要求。創(chuàng)新工作機制能夠?qū)T工工作的協(xié)調(diào)性以及積極性提升,同時與員工的縱向聯(lián)系加強,即了解員工的思想、把握時代的發(fā)展趨勢以及明確企業(yè)的發(fā)展方向,并將三者進行有機的聯(lián)系在一起,使員工與企業(yè)同進退,促進企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。再者就是加強企業(yè)橫向的聯(lián)系,即將企業(yè)各個部門的職能充分發(fā)揮,體現(xiàn)以人為本、公平、公正的作風,借此來形成優(yōu)良的企業(yè)文化,同時帶動企業(yè)文化的發(fā)展。
三、創(chuàng)新工會工作運行機制的策略
(1)加強理論學習,提升員工素質(zhì)。黨是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,因此,企業(yè)的發(fā)展離不開科學發(fā)展觀,而企業(yè)工會在進行各項工作時,必須與黨的思想具有一致性,加強對員工的宣傳教育,使工會的職能和作用充分的展現(xiàn),并且將工作的重心放在為員工辦實事、為企業(yè)服務(wù)以及增添基層活力上,在工會內(nèi)部形成爭創(chuàng)先進的氛圍,推進工會工作的開展。同時對工會工作中存在的一些與企業(yè)發(fā)展觀不適應(yīng)或是不相符的問題進行深入思考和分析,并找出適合工會工作發(fā)展的結(jié)合點以及切入點,實現(xiàn)以科學、服務(wù)推進企業(yè)發(fā)展的目標,同時保障員工的合法權(quán)益,以創(chuàng)新的活動方式以及完善的工作機制為工會工作的支撐點,以穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系為工會工作的核心,促進員工整體素質(zhì)的提升。同時將工會組織的工作主線設(shè)為建設(shè)服務(wù)型,如對有心理障礙或者是負面情緒的員工進行心理疏通,使其以飽滿的精神態(tài)度進行工作,同時關(guān)心和幫助企業(yè)員工,使其深切體會企業(yè)的人性化管理和服務(wù),這樣能夠有效地提升企業(yè)的凝聚力,同時加強干部服務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及政治素質(zhì)的培養(yǎng),促進企業(yè)員工和企業(yè)的同步發(fā)展。(2)激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)造力。員工是推進企業(yè)發(fā)展的根本,在十上提出了尊重知識、人才和創(chuàng)造,借此來推進國家的快速發(fā)展,而企業(yè)的發(fā)展也是遵循此理。企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,就必須使員工的創(chuàng)造精神被充分的調(diào)動和發(fā)揮,同時將“科技興企”策略積極地推進,并且?guī)訂T工開展與生產(chǎn)過程中的新技術(shù)、新問題以及新材料等相關(guān)的技術(shù)競賽、培訓以及創(chuàng)新活動,借此來推進企業(yè)的發(fā)展。再者就是組織“工人先鋒號”活動,將考核的重點做到多元化,如質(zhì)量、產(chǎn)量、安全、環(huán)境衛(wèi)生、效益以及進度等。同時對考核、表彰、評比以及組織的相關(guān)機制進行進一步的完善,進而將活動做成員工滿意、企業(yè)需要的特色工會工作品牌,并且在員工之間以爭創(chuàng)為載體,開展相關(guān)的師帶徒、爭創(chuàng)先進、爭創(chuàng)能手以及金牌職工等活動,使員工的素質(zhì)與能力在良性的競爭中得到全面的提升,保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。(3)實施多措并舉。在黨的十上強調(diào)了加強社會主義建設(shè)的關(guān)鍵就是改善民生、保障民生,同時將人民的健康水平不斷地提升。而企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也同樣必須做到以上幾點,以保障員工的身心健康為根本,加強健康常識的教育和宣傳,使員工對健康知識全面的掌握,做到適時地體檢,同時從生活以及工作等方面進行注意和調(diào)整,保證身心的健康。定期的開展健康安全知識競賽活動,同時按照相關(guān)的要求和標準嚴格執(zhí)行,對競賽的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督、評估和規(guī)范。并且對工會的隊伍建設(shè)必須進一步加強,使各級在職能上充分發(fā)揮,加強監(jiān)督,保障員工的安全生產(chǎn)。(4)以“雙贏”和“雙維”為主線。在十中提出了提升人民生活與物質(zhì)文化水平是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標。即關(guān)心民情民生,幫助人民解決根本問題以及為人民謀取福利。而在企業(yè)運營和發(fā)展的過程中,也應(yīng)該將十的思想貫徹落實,做到以人為本,使企業(yè)與員工之間能夠做到互利互贏。同時不斷地提升工會的工作水平,做好基層工作,使員工能夠為企業(yè)的發(fā)展而努力工作,并且將各項機制進一步完善和協(xié)調(diào),如社會保障、勞動就業(yè)、勞動安全衛(wèi)生以及收入分配等,使企業(yè)的效益與員工的收入相掛鉤,如年底分紅或者是將按業(yè)績按比例提成等,提升員工工作的積極主動性。并且開展走訪調(diào)查與慰問,尤其是對生活困難的職工,使員工感受到組織的溫暖。
四、工會工作創(chuàng)新對推動企業(yè)文化發(fā)展的重要性
(1)工會工作運行機制的創(chuàng)新,彰顯工會工作的活力。企業(yè)文化的發(fā)展離不開工會工作的運行機制創(chuàng)新,而具體的創(chuàng)新方法則包括了以下幾個方面:一是挖掘、整合并利用資源,將員工的工作積極性充分調(diào)動,是企業(yè)具有時代精神和可持續(xù)發(fā)展的動力;二是加強企業(yè)工會運行體系和機制的創(chuàng)新,進而更好地體現(xiàn)出企業(yè)文化。(2)結(jié)合實際、以人為本,彰顯工會工作的動力。在工作中以工會工作開展與創(chuàng)新為根本,在企業(yè)發(fā)展人才的選擇上必須采用民主制,同時注重人文關(guān)懷,可采用QQ群、問卷調(diào)查、信息以及微博等,并將員工反應(yīng)的情況向企業(yè)決策層匯報,促進員工參與工會工作創(chuàng)新熱情的提升,進而提升企業(yè)的凝聚力,促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。(3)工會工作創(chuàng)新是企業(yè)文化發(fā)展的源泉,彰顯企業(yè)工會工作內(nèi)涵。以各種手段讓員工積極地參與企業(yè)的文化建設(shè),創(chuàng)建良好的企業(yè)文化氛圍,奠定群眾基礎(chǔ),將企業(yè)精神不斷地融入員工的日常生活和工作過程中,保障企業(yè)具有較強的發(fā)展動力和活力。
通過以上對企業(yè)工會工作創(chuàng)新和企業(yè)文化發(fā)展的探討,我們可以得出,企業(yè)文化的發(fā)展與企業(yè)工會工作的創(chuàng)新息息相關(guān),而作為一名企業(yè)工會工作人員,必須對工會工作運行機制進行不斷地創(chuàng)新,并且堅持結(jié)合實際、以人為本的工作原則,促進企業(yè)員工綜合素質(zhì)與能力的提升,同時將企業(yè)的工會工作的活力、人文關(guān)懷以及工作內(nèi)涵彰顯,為企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1] 苗在寬.論企業(yè)文化與工會工作[J].黑河學刊,2012(04):14-15.
關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟區(qū) 河南省 三化 協(xié)調(diào)發(fā)展 矛盾
中原經(jīng)濟區(qū)是指以河南全省為主體,包括河南周邊省份與河南接壤的部分地區(qū),以中原城市群為發(fā)展核心的重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域,人口約為1.5億,是全國糧食主產(chǎn)區(qū),經(jīng)濟總量占全國的1/8。但河南省政府發(fā)展研究中心最近的調(diào)查顯示,全國六大經(jīng)濟區(qū)中,中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟規(guī)模總量排第二位,可人均排名卻落在最后。如何把握發(fā)展的階段性特征,把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機統(tǒng)一起來,使“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展,這無疑是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的中心任務(wù),對全國也具有示范意義。要找到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)途徑,首先必須清醒認識和分析傳統(tǒng)發(fā)展模式下“三化”之間的沖突和矛盾。
一、城鎮(zhèn)化水平低是阻礙中原經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾聚焦點
(一)定量分析中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平
中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一個龐雜的經(jīng)濟體系,該體系分化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化3個組成部分。中原經(jīng)濟區(qū)的主要構(gòu)成區(qū)域是河南,全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是河南省深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過改革開放30多年的不斷探索和開拓,河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了持續(xù)的提高, “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢已經(jīng)初步形成。
有學者以近幾年的《河南統(tǒng)計年鑒》、《河南調(diào)查年鑒》等作為主要數(shù)據(jù)資源,采用熵權(quán)法和加權(quán)線性和法分別計算了河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平和協(xié)調(diào)度(見表1和表2)。可以看到,中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐年提升。隨著城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上升的比例加大,“三化”逐步趨向協(xié)調(diào)。但城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍落后于工業(yè)化水平,“三化”協(xié)調(diào)程度不高,按照協(xié)調(diào)度等級劃分(見表3),仍屬于初級協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于工業(yè)化發(fā)展水平是中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)程度提高緩慢的矛盾集中點。
(二)城鎮(zhèn)化影響“三化”協(xié)調(diào)度的階段性
一般而言,作為現(xiàn)代化的初始點,工業(yè)化對經(jīng)濟的推動作用是顯而易見的,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然。但這種發(fā)展的先后順序并不是一成不變的,它們的重要性和優(yōu)先性在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段會發(fā)生轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)代化初期,工業(yè)化的主導地位難以撼動。不過現(xiàn)代化中期以后,城鎮(zhèn)化的地位就明顯上升了。經(jīng)濟學家?guī)炱澞摹㈠X納里等對此做出了相應(yīng)的的分析:在不同的工業(yè)化階段,城鎮(zhèn)化水平發(fā)展曲線呈S 型上升態(tài)勢。工業(yè)化初期階段,工業(yè)化發(fā)展速度比城鎮(zhèn)化高,是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在進入下一階段,工業(yè)化中期后,城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯提升,特別是在城鎮(zhèn)化水平越過30%后就達到了一個飛升階段,這一現(xiàn)象要在其升至70%后,才逐漸結(jié)束。由此說明:城鎮(zhèn)化的發(fā)展速率在30% ~70%這一階段時,對經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的重要性大大居于工業(yè)化之前。
我們不妨對早期意大利和英國各自的現(xiàn)代化發(fā)展過程做個比較:在十八、十九世紀,意大利和英國都吹響了現(xiàn)代化的號角,意大利甚至比英國開始得還要早,但最終卻被英國趕超,其主要原因就是意大利沒有理清工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性,在經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的必要階段,沒有及時推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如今,河南人均GDP突破了4000美元,工業(yè)化已到中期階段,城鎮(zhèn)化率為40.57%,已達到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要性超過工業(yè)化的階段。城鎮(zhèn)化的步伐跟不上,就會反過來拖工業(yè)化的后腿,從而嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。就中原經(jīng)濟區(qū)的定位來看,河南18億畝耕地紅線不能突破,建工業(yè)項目隨意使用土地已不可能,工業(yè)的發(fā)展必須靠高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)體系來支持,而這些只有功能更全面的城鎮(zhèn)能提供。如果此時不抓緊城鎮(zhèn)化的發(fā)展,就會錯失良機,重蹈意大利的覆轍。
(三)城鎮(zhèn)化水平低對河南經(jīng)濟發(fā)展的壓制體現(xiàn)在
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以形成向更合理的框架
一般情況下,區(qū)域城鎮(zhèn)化率越高,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會越合理。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)和工業(yè)(包括建筑業(yè))在河南省內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例要比全國平均水平超出4%和17.2%。而流通和服務(wù)業(yè)所占比例卻比全國水平(43%)低很多,僅達到28.6%,造成了傳統(tǒng)工業(yè)化難以向新型工業(yè)化邁進這一難題,因為新型工業(yè)化更需要城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。城鎮(zhèn)就是一個集聚體,把創(chuàng)新科技、頂尖人才,最新信息等要素集中起來,更有效的為工業(yè)發(fā)展提供支撐,同時也推動服務(wù)業(yè)的突飛猛進。由此可見,沒有高水平的城鎮(zhèn)化,各產(chǎn)業(yè)之間就難以進一步協(xié)調(diào)發(fā)展,也就不可能有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、經(jīng)濟發(fā)展難以轉(zhuǎn)向更有效的方式
在2012年的政府工作報告中,國務(wù)院總理強調(diào)“擴大內(nèi)需”仍是當前推動經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。而加速城鎮(zhèn)化就是擴大內(nèi)需最有效的方式之一。城鎮(zhèn)化就像一個導火索,可以點燃內(nèi)需活力。從以往數(shù)據(jù)看,城鎮(zhèn)化率如果增加1%,直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點;每多一個農(nóng)民進城,他的消費支出就會增加兩倍。同時,提高城鎮(zhèn)化水平也會極大增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)投資。因此,不提高城鎮(zhèn)化水平,有效擴大內(nèi)需基本上就是空談。
3、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以邁進現(xiàn)代化階段
河南農(nóng)村目前的狀況,基本上還是各家各戶在自家責任田進行耕作,條塊分割,很難實現(xiàn)大規(guī)模機械化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,可以說是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的絆腳石。而新型城鎮(zhèn)化能有效整合土地資源,實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、專業(yè)化和標準化掃清障礙。新型城鎮(zhèn)化還能就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,解決了根本問題,改變了簡單的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和各種生產(chǎn)要素的運動方式,加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣告服務(wù)體系在農(nóng)村的鋪展。所以說,不推動城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。
二、阻礙中原經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的其他矛盾
(一)“三農(nóng)”問題突出,影響“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,即“三農(nóng)”,自古以來就是河南的象征。這主要因為河南有非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件:黃河、淮河灌溉著大片肥沃的平原土地,四季分明,旱澇災害少,是華夏大地的天然糧倉。建國以來,“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”的信念從未被河南所放棄。河南耕地條件好,但面積只占全國總耕地面積的1/16。河南人用如此少的耕地種出了全國1/10的糧食,每年源源不斷的向全國各地輸出糧食及制成品400億斤,是國家經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。這是河南人的驕傲,但不得不說,這同時也阻礙了河南經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。河南的戶籍人口在2010年已突破了一個億,幾乎占到全國的十分之一,其中60%是農(nóng)村人口,農(nóng)業(yè)比重大,耕地資源和水資源短缺,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又相對薄弱,“三農(nóng)”問題已成為阻礙河南乃至整個中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大阻力。同時,由于地方經(jīng)濟發(fā)展過于依賴工業(yè)化,優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源集中向第二產(chǎn)業(yè),忽視了農(nóng)業(yè)的地位,形成了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大,城鄉(xiāng)關(guān)系不斷失衡,農(nóng)村公共服務(wù)嚴重落后等問題,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度反而有下降趨勢,從而影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁,也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和三化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
河南的工業(yè)在改革開放以來獲得了長足的發(fā)展,工業(yè)增加值連續(xù)幾年位居全國第五位。在欠發(fā)達的中西部地區(qū)已躍居第一。2011年,河南三產(chǎn)比例為12.9∶58.2∶28.9,其中以工業(yè)和建筑業(yè)為主的二次產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出,高于全國平均水平17.2個百分點。不言而喻,河南已進入工業(yè)化的中期階段。但是也要看到,河南省在工業(yè)化初期階段的基礎(chǔ)打的并不牢固,工業(yè)規(guī)模雖然上了一個臺階,但勞動力和資源成本密集型企業(yè)占了主導地位,而能體現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展水平的高科技含量和高附加值產(chǎn)業(yè)卻嚴重滯后。產(chǎn)業(yè)集聚度低,競爭實力弱,不能實現(xiàn)對其他產(chǎn)業(yè)的反哺和拉動;企業(yè)規(guī)模小、吸納就業(yè)能力低,污染環(huán)境等等。加快促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,壓縮勞動密集型、資源密集型企業(yè)的數(shù)量,給資本密集型、科技密集型和知識密集型企業(yè)更多優(yōu)惠政策,支持其發(fā)展已勢在必行,這是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路,也是實現(xiàn)河南振興的必然選擇。
通過以上分析,可以得出結(jié)論:城鎮(zhèn)化水平低是阻礙中原經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調(diào)的主要制約因素,破解了城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的難題,其他問題基本上可以迎刃而解。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可為推進工業(yè)化提供必要的土地資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系;可以安置失地農(nóng)民,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地規(guī)模經(jīng)營鋪平了道路。所以,要進一步推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使“三化”能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,補上城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后這個缺口是關(guān)鍵。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】“工業(yè)西進”戰(zhàn)略; 產(chǎn)業(yè)集群; 工業(yè)園區(qū)
新型工業(yè)化是一個動態(tài)的經(jīng)濟過程,是經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)要素通過集聚、組合、運動產(chǎn)生無窮生命力的“襁褓”。從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗來看,通過各類工業(yè)園作為載體,大規(guī)模集聚和提升區(qū)域特色經(jīng)濟,從而有效帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,已成為推進新型工業(yè)化進程的一個重要途徑。
2008年9月,保定市委、市政府針對西部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,進一步統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,歷史性提出了“工業(yè)西進”戰(zhàn)略,出臺了《關(guān)于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》,這無疑為西部山區(qū)縣大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),提供了有力的政策支持和廣闊的發(fā)展空間。“工業(yè)西進”戰(zhàn)略實施近三年來,西部山區(qū)縣工業(yè)發(fā)展水平明顯提高,工業(yè)日益成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些縣域考慮工業(yè)化問題往往集中在政策和產(chǎn)業(yè)層面上,對正在成長的或者正在出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)卻沒有引起應(yīng)有的重視,有些地方甚至陷入盲目建設(shè)工業(yè)園區(qū)的誤區(qū)。欠發(fā)達山區(qū)縣農(nóng)村工業(yè)化道路怎么選擇,建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)是否能作為山區(qū)縣推進農(nóng)村新型工業(yè)化的有效途徑,成為當前亟待解決的理論問題。
一、保定市“工業(yè)西進”戰(zhàn)略實施以來的發(fā)展狀況及存在的問題
1.“工業(yè)西進”的科學內(nèi)涵 。“工業(yè)西進”戰(zhàn)略是保定市樹立和落實科學發(fā)展觀,以保定市西部8個山區(qū)縣為地域范圍,在產(chǎn)業(yè)選擇上,依托豐富礦產(chǎn)資源、豐富的特種種植、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖及林果產(chǎn)品等資源、深厚的文化底蘊和傳統(tǒng)工藝、較為豐富的土地資源和較低的勞動力成本,積極吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力推進機械加工、新型材料等現(xiàn)代制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上,優(yōu)化資源配置,提升產(chǎn)業(yè)集聚度,以規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體,實現(xiàn)工業(yè)項目的適度集中、集聚、集約,節(jié)約土地資源,提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率,保護生態(tài)環(huán)境,加快形成新型工業(yè)化為方向、以特色產(chǎn)業(yè)為主體、以骨干園區(qū)為框架、以特色園區(qū)為補充的西部工業(yè)經(jīng)濟增長極。
2.保定市山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 。保定市共有山區(qū)縣8個,總面積12606平方公里,占全市面積的57%;總?cè)丝?24萬,占全市人口的28.8%。是明顯的欠發(fā)達地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但西部山區(qū)縣蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源及林、畜產(chǎn)品深加工發(fā)展資源。在“工業(yè)西進”戰(zhàn)略指導下,各縣政府在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中表現(xiàn)出極大的積極性。堅持“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化,園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化”的發(fā)展理念,按照項目聚集、用地集約,產(chǎn)業(yè)集群原則,區(qū)分功能定位,加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè),園區(qū)已成為各縣工業(yè)經(jīng)濟的重要增長極。西部地區(qū)八縣已經(jīng)完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃23個,入駐企業(yè)近千家,其中一批高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的景觀式工業(yè)園區(qū)已初見成效。各縣分別出臺多種優(yōu)惠政策,靈活運用多種手段,讓入園企業(yè)能以最低門檻進入,最低成本運營,最高效益回報,加快了園區(qū)規(guī)模擴大,發(fā)揮規(guī)模效益。經(jīng)過近三年的發(fā)展,西部山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)已成為縣域工業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺。
3.保定市山區(qū)縣新型工業(yè)化發(fā)展所存在的問題 。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),西部山區(qū)縣重視工業(yè)園區(qū)建設(shè),積極落實市委、市政府的有關(guān)要求,園區(qū)謀劃和建設(shè)工作取得了一定成績。但有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套率低,影響了企業(yè)入駐;有的園區(qū)僅僅是企業(yè)數(shù)量的簡單聚集,企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差;有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明晰,專業(yè)化和特色化不鮮明;有的園區(qū)遠離城鎮(zhèn)和居民區(qū),弱化了對周邊地區(qū)的輻射拉動作用。
我市西部山區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)基本都是政府主導型,缺乏自主發(fā)展能力。政府利用特殊的政策手段興建工業(yè)園區(qū)作為地區(qū)平衡發(fā)展的一種政策手段,曾經(jīng)被廣泛采用,但也存在一些弊端。首先,過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控;其次,過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控;在“條塊分割”的體制下,工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)諸如用地浪費、產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境等問題。最后,工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標片面,重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標,輕視內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標,從而進一步助長了由粗放型的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式所導致的上述問題。目前多數(shù)工業(yè)園區(qū)處在“筑巢引鳳”的階段,往往出現(xiàn)這樣的情況:企業(yè)呈孤立狀態(tài),勞動分工微弱,交易費用高,企業(yè)間缺乏誠信;中介服務(wù)機構(gòu)缺乏;人才缺乏,各類教育和培訓滯后;知識流動和積累速度慢,創(chuàng)新文化不足;甚至管理機構(gòu)缺乏遠見,這些現(xiàn)象急需改變。
二、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體
保定市西部山區(qū)縣走新型工業(yè)化道路,關(guān)鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力,使企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷創(chuàng)新和提高,向高增值的價值鏈環(huán)節(jié)攀登。促進產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。
第一,產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)可以產(chǎn)生明顯的外部規(guī)模效應(yīng),推動與工業(yè)園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)集群配套的專業(yè)化市場的發(fā)育和完善,每天進出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品都達到規(guī)模批量,各縣政府一般都為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化使用土地資源、統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施創(chuàng)造了條件,使單個企業(yè)降低生產(chǎn)和流通成本,企業(yè)很容易從集群區(qū)獲取技術(shù)和市場信息,有利于公共技術(shù)推廣和普及,使產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出較明顯的外部效應(yīng)。隨著創(chuàng)新的速率越來越快,集群的重要性也越來越突出。產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)正是為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
第二,產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)有利于大批中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化發(fā)展,產(chǎn)生較強的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)組織的角度看,由于新技術(shù)的影響,作為一種復蘇的產(chǎn)業(yè)組織模式,中小企業(yè)集群在國際上的發(fā)展勢頭十分強勁。由于集群內(nèi)同類生產(chǎn)企業(yè)的激烈競爭,使每個企業(yè)都面臨降低成本和提高產(chǎn)品差異化的激烈競爭,這種壓力促進了企業(yè)專業(yè)化、社會化程度提高,企業(yè)從彼此競爭的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系,不僅降低成本,而且促進了創(chuàng)新能力不斷提高,改變了單個企業(yè)勢單力薄、無力開發(fā)的被動局面,優(yōu)勝劣汰機制促使集群區(qū)形成內(nèi)部規(guī)模效應(yīng),目前在每個集群區(qū)都產(chǎn)生了有較強影響力的骨干企業(yè)。
第三,產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)促進了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成。由于社會化生產(chǎn)的推動,從一個集群內(nèi)的產(chǎn)品聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟擴展到地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,直至在更大范圍在相關(guān)產(chǎn)業(yè)間促進了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提高。
第四,產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)可以集中治理污染,節(jié)約治理環(huán)境的成本。隨著工業(yè)化進程的不斷加速,環(huán)境和資源日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束條件,為此“十二五”規(guī)劃將建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。研究表明,集群戰(zhàn)略既是減少區(qū)域差異和消除貧窮的措施,又是應(yīng)對環(huán)境污染和破壞的措施。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,可以有意識引導園區(qū)企業(yè)之間相互利用廢料,建立起本地工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)――能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò),對達標企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、余熱,也要鼓勵排放企業(yè)或下游企業(yè)最大限度地回收利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的環(huán)保需求,列出禁止進入的產(chǎn)業(yè)名錄,毫不含糊地將高能源消耗、高污染排放的企業(yè)拒之門外。項目審批應(yīng)嚴格把住環(huán)保這道重要關(guān)口,堅持環(huán)保門檻不降低,排污不達標企業(yè)不得進入。對因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護而受到經(jīng)濟發(fā)展損失或作出重大犧牲的區(qū)域,應(yīng)不斷完善利益補償機制,做到補償?shù)轿弧?/p>
三、發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū),走新型工業(yè)化道路
產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)是我國新型工業(yè)化道路中提高國家競爭力的重要載體。西部山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群需要互動發(fā)展,一方面,工業(yè)園區(qū)建設(shè)理性化,要求建立集群的發(fā)展機制,以保證園區(qū)的永續(xù)經(jīng)營和增強園區(qū)競爭力;另一方面,自下而上的產(chǎn)業(yè)集群需要加強物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有一定資金積累的集群開始園區(qū)化,滿足企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的需要。為使山區(qū)縣根植于本地社會文化的產(chǎn)業(yè)集群和建立在創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上的工業(yè)園區(qū)得到更快的發(fā)展,并使低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群升級,特提出如下政策建議:
1.在產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中明確政府定位。我國的產(chǎn)業(yè)集群大部分是自發(fā)形成的,工業(yè)園區(qū)主要是政府主導的。西部山區(qū)縣在新型工業(yè)化進程中必須認真分析政府能做什么,如何進行公共干預,一方面提高現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ);另一方面把更多的相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)吸引到集群中發(fā)展。要把干預的重點放在促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面,至于發(fā)展什么,如何發(fā)展,則由企業(yè)自己去決定。從西部山區(qū)工業(yè)發(fā)展的支撐體系看,引進高科技企業(yè)和項目,以信息化帶動工業(yè)化雖然符合發(fā)展的大方向,但在近幾年條件還不具備,需要一個長期積累發(fā)展的過程。因此,學習借鑒高陽紡織、白溝特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,將現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快做大做強,應(yīng)該成為當前加快工業(yè)發(fā)展的工作重點。要立足西部山區(qū)實際,引導西部各縣把招商引資與扶持原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級結(jié)合起來,發(fā)展壯大中小企業(yè)。集中優(yōu)勢力量,采取一企一策、結(jié)對幫扶、"量體裁衣"的超常舉措,在行政審批、財稅政策、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上謀求創(chuàng)新務(wù)實,切實減輕企業(yè)負擔,盡快做大總量和規(guī)模,努力培植自己的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)品的銜接和配套。在項目建設(shè)上,把“工業(yè)西進”重大項目統(tǒng)一捆綁包裝打造,壯大規(guī)模,增強實力,力爭申請國家項目,爭取國家政策支持。重視信息化建設(shè),建立傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息庫,及時準確全面地向外推進,爭取引進與本地產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的大企業(yè)、大集團,通過嫁接和移植,借勢做大本地產(chǎn)業(yè)。
2.加大對促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的三大公共要素的投入:基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動力群體和信息服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施對工業(yè)空間布局的導向顯著,地方政府應(yīng)該承擔起區(qū)域?qū)哟喂歉删W(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)工作,培養(yǎng)有技能的勞動力群體。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,除了強調(diào)對外招商引資,還要進一步強調(diào)對內(nèi)開放,并重視本地下一代具有競爭力企業(yè)的繁殖和衍生,而不是把工業(yè)園區(qū)的希望主要寄托在引進外資上。加強對專業(yè)性教育培訓活動和機構(gòu)的指導,提高學習能力,把有技能勞動力的培訓和教育作為走新型工業(yè)化道路的重要任務(wù)。集群政策應(yīng)立足于調(diào)動地方發(fā)展的創(chuàng)新動力因素,創(chuàng)造就業(yè)機會、減少貧富差異,達到實現(xiàn)小康社會的目標。
在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策,將產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)作為中小企業(yè)政策的重要載體。充分認識產(chǎn)業(yè)集群的重要性,認真學習各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和實行集群政策的經(jīng)驗,除了必要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之外,減少對某些產(chǎn)業(yè)部門的偏愛,發(fā)展具有創(chuàng)新性和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵和限制政策以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為對象,促進集群提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務(wù)組織。
3.強化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。“工業(yè)西進”戰(zhàn)略實施近三年來,西部山區(qū)縣都初步謀劃制定了“工業(yè)西進”戰(zhàn)略的實施規(guī)劃,以及各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等,并已開始著手實施。但各縣之間由于缺乏錯位競爭、合作共贏的意識理念和運作機制,在園區(qū)定位、項目引進、產(chǎn)業(yè)布局上存在的各自為政、相互分割、產(chǎn)業(yè)趨同、結(jié)構(gòu)類似的問題。比如,除已經(jīng)開工建設(shè)的唐縣冀東水泥、曲陽金隅水泥之外,還有多個縣也在各自謀劃實施大水泥項目。如果這些項目都予以批準立項并投入建設(shè),短時間內(nèi)就將出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能嚴重過剩等問題。
工業(yè)化,通常指一個國家(地區(qū))由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國(地區(qū))轉(zhuǎn)化的過程,即國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為以工業(yè)為主的經(jīng)濟的發(fā)展過程。同時,工業(yè)化又是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提,是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。任何一個國家和地區(qū),如果離開工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力就缺乏重要支撐,現(xiàn)代化建設(shè)就會受到嚴重制約。為此,黨的十六大把基本實現(xiàn)工業(yè)化,作為我國在本世紀頭二十年經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一,明確提出堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的十七大又進一步提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力推進信息化與工業(yè)化融合,促進工業(yè)由大變強,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這些新概念,新思路,反映了我國工業(yè)化理論的新發(fā)展,在經(jīng)濟工作中突出了科學發(fā)展觀,是指導我們加快推進工業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要方針。××市目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后于疆內(nèi)發(fā)達縣(市),更落后于內(nèi)地尤其是東部沿海地區(qū)。在當前的現(xiàn)實條件下,充分利用后發(fā)效應(yīng)和后發(fā)優(yōu)勢,盡快縮小與發(fā)達地區(qū)差距的唯一出路就是抓住歷史機遇,全面快速推進我市新型工業(yè)化進程。可以這樣講,新型工業(yè)化建設(shè)是××市實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路,是推進富民強市、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。
近年來,特別是黨的十六大召開以后,我們緊緊抓住中央賦予××的特殊政策和西部大開發(fā)的歷史機遇,加速實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,全力推進新型工業(yè)化建設(shè),通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝,不斷培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點,工業(yè)經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機和活力,總體呈現(xiàn)出增長快、規(guī)模大、效益好的良好趨勢。一是工業(yè)體系日益完善。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,國有、私營等多種經(jīng)濟成分并存,競相發(fā)展;工業(yè)布局從無到有,逐步從粗放型向集約型過渡,礦業(yè)和乳業(yè)已成為拉動全市財政收入快速增長和農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。二是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。堅定不移的實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略,以優(yōu)勢資源為紐帶,把最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和最好的項目、最好的資源拿出來,吸引有能力、有實力的大企業(yè)大集團參與全市經(jīng)濟發(fā)展。培育壯大了一批骨干企業(yè),大大加快了全市工業(yè)化建設(shè)進程。三是重點產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育,不斷加大對優(yōu)勢礦種的勘探開發(fā)力度和對重點企業(yè)的技術(shù)改造力度,推動了工業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。
總體上看,我市工業(yè)發(fā)展取得了長足的進步,但是,從人均gdp水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、工業(yè)化率和城市化率等判斷一個國家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平的最基本指標來看,××市仍處于工業(yè)化的初期階段。
二、××市加快推進新型工業(yè)化的可能性分析
學習實踐科學發(fā)展觀,一個非常重要的方面就是要突出實踐特色,努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。近幾年,我市工業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好趨勢,工業(yè)經(jīng)濟對gdp的貢獻在逐年加大。但以科學發(fā)展觀的理念思考,我們必須清醒地看到,全市新型工業(yè)化建設(shè)還面臨許多問題,要求我們認真加以研究并妥善解決。一是工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。2008年,全市二產(chǎn)比重占gdp的
21%,工業(yè)比重占二產(chǎn)的
75%,工業(yè)增加值比重占gdp的15.4%,還遠遠落后于疆內(nèi)發(fā)展較快的縣(市),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面還未從根本上得到改變。二是輕重產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。2008年,以礦業(yè)為主的重工業(yè)占到全市工業(yè)比重的89.4%,而輕工業(yè)比重不足12%,可以說,我市輕重工業(yè)發(fā)展比重嚴重失調(diào),輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后,直接影響到資源型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是資源深度加工層次低。我市工業(yè)化發(fā)展以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為主要途徑,但由于技術(shù)、投入等原因,深加工項目僅在低層次、低水平上延伸和擴張,資源在最短的時間內(nèi)無法產(chǎn)生最大的效益,極大地遲滯和延緩了新型工業(yè)化發(fā)展速度。四是資源的綜合開發(fā)利用水平低。從目前來看,我市大多數(shù)企業(yè)的資源未得到充分利用,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。同時因資金、技術(shù)所限,多數(shù)企業(yè)采富棄貧,回采率低,資源浪費比較嚴重。五是環(huán)境保護任務(wù)艱巨。目前,我市工業(yè)發(fā)展主要以資源開發(fā)為主,對能源依存度較高,具有典型的高耗能特征。在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方面還處于偏低水平,節(jié)能減排形勢比較嚴峻,保護好環(huán)境的責任尤為重大。
在清醒地認識到差距與不足的同時,必須看到我市加快工業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的有利條件和歷史性的戰(zhàn)略機遇。一是國家對××經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度不斷加大,為××市工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。《國務(wù)院關(guān)于進一步促進××經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,從政策、項目、資金、人才等各方面給予了××、××前所未有的支持。黨的十七大提出,繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入推進西部大開發(fā),重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展。××作為中西部地區(qū)的重點,必然會迎來新的發(fā)展熱潮。××市資源稟賦明顯,已探明儲量的礦產(chǎn)有40余種,可開發(fā)利用的就有24種,其中尤以鐵、鉛、鋅、黃金等礦產(chǎn)儲量豐富,工業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?梢灶A見,未來的幾年內(nèi)將是××市工業(yè)發(fā)展的黃金時期。二是以礦業(yè)勘探開發(fā)為重點的工業(yè)體系正在形成,為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前,我們已引進一批有實力的大企業(yè)大集團參與全市礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。礦山企業(yè)技改擴能不斷加快,同時,我們立足資源優(yōu)勢,堅定不移地推進礦業(yè)深加工,取得重大進展。三是全市綜合經(jīng)濟實力不斷增強,成為加快工業(yè)化發(fā)展的強大后盾和現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)過長期不懈努力,我們已經(jīng)擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ),全市經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和活力明顯增強,已經(jīng)具備加快發(fā)展的現(xiàn)實條件。一產(chǎn)方面,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,逐步走上了規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子,農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅增長。三產(chǎn)方面,在旅游業(yè)的拉動下,交通運輸、批發(fā)零售、賓館餐飲業(yè)規(guī)模不斷擴大,城市經(jīng)濟快速發(fā)展,全市第三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,為加快工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當前,國家為有效應(yīng)對全球金融危機,采取了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施。經(jīng)過前一階段的努力,我市一批水利、交通、能源、生態(tài)保護、改善民生等項目已列入計劃,必將對推進全市工業(yè)化進程提供強大動力支持。可以說,我們已經(jīng)進入了高速發(fā)展的啟動期,擁有著加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),面臨著加快發(fā)展的良好機遇,呈現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。這是我們加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。只要我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展全局,搶抓機遇,勇于爭先,我市新型工業(yè)化建設(shè)就必將迎來一個全新的發(fā)展局面。
三、××市加快新型工業(yè)化建設(shè)的思路
當前,我們正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對新的形勢和要求,市委、市政府提出,要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以增加農(nóng)牧民收入和財政收入為主線,以項目建設(shè)為抓手,大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,重點在“新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、旅游城市建設(shè)”方面取得重大突破,加快培育壯大畜牧、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè),更加注重保障民生,促進社會和諧,為全面實現(xiàn)“十一五”目標奠定更加堅實的基礎(chǔ)。這一思路,既是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,也是推進××市新型工業(yè)化建設(shè)的指導思想。
(一)以科學發(fā)展觀為指導,促進新型工業(yè)化建設(shè)。
科學發(fā)展觀涵蓋了中國經(jīng)濟社會包括人的發(fā)展的整個過程。就經(jīng)濟發(fā)展而言,始終貫徹科學發(fā)展觀是保證經(jīng)濟健康運行的必然要求。加快新型工業(yè)化建設(shè),同樣離不開科學發(fā)展觀的指導。新型工業(yè)化強調(diào)信息化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展,強調(diào)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新,強調(diào)注重提高經(jīng)濟效益,強調(diào)保護環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展,強調(diào)讓包括農(nóng)村富余勞動力在內(nèi)的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,這些特點無一不跟科學發(fā)展觀的基本要求相吻合。因此,從本質(zhì)講,新型工業(yè)化是符合科學發(fā)展觀要求的工業(yè)化。在大力推進新型工業(yè)化的過程中,要確保新型工業(yè)化建設(shè)不走彎路,必須統(tǒng)一對科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化的思想認識,堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照科學發(fā)展觀的要求,進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),努力保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。
(二)以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為突破口,加快推進以礦業(yè)深加工為重點的新型工業(yè)化建設(shè)。
緊緊圍繞資源優(yōu)勢,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是推進新型工業(yè)化建設(shè)實現(xiàn)新突破、大發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前來說,資源優(yōu)勢是××市的核心競爭力,資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐越快,新型工業(yè)化進程就會加快,全市經(jīng)濟發(fā)展的速度也就越快。一是要加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。豐富的礦產(chǎn)資源可以說是我市近年來在推進新型工業(yè)化過程中最具吸引力和潛力的方面,短短幾年時間,××宏泰、福建天寶、山東招金等一批大企業(yè)、大集團紛紛介入我市礦業(yè)發(fā)展,顯示出極好的發(fā)展前景。從目前情況看,礦業(yè)將是我市今后一個時期最能在短時間內(nèi)形成規(guī)模和水平的產(chǎn)業(yè)。首先,要加大地勘投入,緊緊抓住國家將××非油氣礦產(chǎn)資源勘查項目列入“十一五”規(guī)劃的有利時機,在積極爭取國家、自治區(qū)公益性地勘資金投入的同時,加強與技術(shù)先進的地勘隊伍和企業(yè)合作,盡快將礦產(chǎn)資源的家底摸清搞準,為我市今后礦產(chǎn)資源的大開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。其次,要促進成果轉(zhuǎn)換。礦產(chǎn)資源是有限的,而深層次加工利用則是無限的,從經(jīng)濟的角度來說,增值了就是增產(chǎn)了、增效了,提高了利用率就是節(jié)約了資源。今后一個時期,我們必須按照分散采選、集中加工的要求,加快推進以礦業(yè)深加工為重點的新型工業(yè)化建設(shè),重點支持鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源加工項目和風險勘探項目。根據(jù)資源分布情況,以整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序為突破口,引導礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中,合理控制資源開采總量和市場流向,變重要礦產(chǎn)資源的儲量優(yōu)勢為市場調(diào)控優(yōu)勢,結(jié)束礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品輸出的局面。同時,按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求,引進有實力的大企業(yè)對優(yōu)勢資源進行規(guī)模開發(fā)、精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,盡快做大做強,促進全市產(chǎn)業(yè)升級,努力實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換效益的最大化。二是要培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來,我市緊緊圍繞“奶業(yè)富民”工程,大力發(fā)展良種奶牛養(yǎng)殖,努力提高農(nóng)牧民致富增收能力。目前,全市良種牛飼養(yǎng)量達7.1萬頭,其中優(yōu)質(zhì)奶牛3萬頭,奶業(yè)拉動農(nóng)牧民人均增收150元。今后一個時期內(nèi),我們要繼續(xù)借助奶業(yè)發(fā)展的“龍頭”效應(yīng),加大對××光明、阿爾曼乳業(yè)的扶持力度,鼓勵引導乳品企業(yè)發(fā)展下游新產(chǎn)品,提升產(chǎn)品附加值,力促乳品產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面盡快取得突破。同時,緊緊抓住地區(qū)設(shè)立農(nóng)牧產(chǎn)品加工發(fā)展基金的有利時機,立足豐富的農(nóng)牧資源優(yōu)勢,按照“區(qū)域布局、規(guī)模種養(yǎng)、高效加工”的要求,大力發(fā)展牛羊肉、奶制品、馬鈴薯、冷水魚、油料等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目,培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、附加值高、帶動性強、成長性好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),把我市建成自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品和重要的綠色食品、有機食品加工基地。
(三)堅定不移地實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略,為加快新型工業(yè)化建設(shè)提供強大推力。
大企業(yè)大集團是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的象征,也是推進新型工業(yè)化發(fā)展的重要力量。從兄弟縣(市)近幾年工業(yè)快速發(fā)展的實踐來看,引進國內(nèi)有實力的大企業(yè)大集團是做強我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最現(xiàn)實、最快捷的途徑。一方面,我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),像鐵、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的深加工,都需要建選廠、冶煉廠,而這些工程項目投資動輒上千萬甚至幾個億,僅靠我們自身的積累和實力來搞,只能是“鴨行鵝步”,坐失發(fā)展機遇,客觀上需要引進大企業(yè)大集團來做大做強優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。另一方面,引進了大企業(yè)大集團,也就引進了資金,引進了核心技術(shù)、管理理念和營銷網(wǎng)絡(luò)以及人才隊伍,也就提升了特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。2007年,我國第一鋼鐵巨頭寶鋼集團注入30億元對八鋼集團進行戰(zhàn)略重組,重組后的八鋼集團資產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理、管理水平更加科學,到2008年產(chǎn)鋼能力達到了600萬噸,對自治區(qū)鋼鐵工業(yè)上規(guī)模上水平產(chǎn)生了重大影響。同時,隨著沿海內(nèi)地發(fā)達省區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代步伐的明顯加快,我們所面臨的市場競爭和挑戰(zhàn)也越來越大,這就要求我們一定要把眼光放得更遠一些,讓思路更開闊一些,把引進大企業(yè)大集團作為推進我市新型工業(yè)化工作的重中之重,通過各種形式全方位的與國內(nèi)有實力的大企業(yè)集團聯(lián)姻,全力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高技術(shù)創(chuàng)新能力,增強企業(yè)核心競爭力,實現(xiàn)后來居上。實事求是的講,我們××市地處偏遠,遠離消費大市場,資金、技術(shù)、人才十分匱乏,甚至就連具備一定技能的產(chǎn)業(yè)工人也十分缺乏,我們唯一的優(yōu)勢就是礦產(chǎn)資源,如果資源量得不到保證,大企業(yè)大集團是不可能落地的。對此,我們必須保持清醒的頭腦,要切實發(fā)揮政府配置資源的主導作用,采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段,以更大的決心、用更大的氣力,加快推進資源整合步伐,為大企業(yè)大集團的進駐創(chuàng)造條件。
(四)加大投入力度,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為加快新型工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造條件。
××市的新型工業(yè)化,主要依靠自己的力量,但也離不開外力的推動。在市場經(jīng)濟條件下,除國家的扶持和戰(zhàn)略投入外,更要把招商引資作為推動工業(yè)化發(fā)展的重要抓手,全方位、寬領(lǐng)域、多形式地開展招商引資活動。要注意引進國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團,整合資源和產(chǎn)業(yè),加快要素集聚,不斷做大工業(yè)經(jīng)濟。要繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施,完善和優(yōu)化投資硬環(huán)境。借助國家實施擴大內(nèi)需的政策機遇,及時掌握國家和自治區(qū)的投資新動向,進一步加快水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,為我市工業(yè)化發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要堅持工業(yè)優(yōu)先原則,在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時,強化政府對重點產(chǎn)業(yè)的合理引導,土地、電力、水資源的配置優(yōu)先向工業(yè)傾斜,加快保障工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件建設(shè),推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。在這里強調(diào)一下電力和礦山道路建設(shè)問題。電力既是能源工業(yè)的一部分,也是整個新型工業(yè)化發(fā)展的必要保障。可以說,電力供應(yīng)不足已成為制約我市工業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。為切實解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)缺電問題,去年經(jīng)過我們的積極爭取,北屯—××市110千伏輸變電工程已順利通過自治區(qū)電力總公司評審,今年即將開工建設(shè)。相關(guān)部門務(wù)必要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,確保工程年內(nèi)完工并投入使用,切實保障生產(chǎn)生活用電需要。礦山道路建設(shè)上,在積極鼓勵礦山企業(yè)自身投入的同時,要緊緊抓住地區(qū)籌建礦山資源路的有利時機,做好我市資源路建設(shè)項目籌劃、資金籌措等前期工作,爭取項目早日開工建設(shè),為礦業(yè)的大發(fā)展提供便利交通條件。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走資源節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
我市礦產(chǎn)資源豐富,但生態(tài)環(huán)境脆弱。我們一定要從造福子孫后代、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,認真落實科學發(fā)展觀,充分認識資源節(jié)約和綜合有效利用、保護生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,增強可持續(xù)發(fā)展能力。在這方面,我們可利用的空間非常廣闊,要做的工作也很多。一是加快水能資源的開發(fā)利用。××市屬××的豐水區(qū),市境有額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達依列克河三大水系,河流總長667公里,年徑流量60億立方米,水能開發(fā)潛力非常巨大。近年來,在國家和自治區(qū)的大力支持下,我市水利開發(fā)建設(shè)取得了較為突出的成就,一批骨干控制性水利樞紐工程即將開工建設(shè)。但這僅僅是開始。目前,我市水資源利用率不到30%,我們的水能開發(fā)利用工作也才剛剛起步。我市境內(nèi)的河流基本上都發(fā)源于高山,梯級開發(fā)潛力巨大,加快流域水電梯級開發(fā)步伐,對進一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境,減少大氣污染都具有十分重要的意義。從現(xiàn)在起,對凡具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流,我們都要好好規(guī)劃,制定政策措施,鼓勵引導各類資本、企業(yè)參與梯級電站建設(shè),科學合理開發(fā)水能資源,最大限度地挖掘水能資源潛力。二是礦產(chǎn)資源節(jié)約在我市同樣大有文章可作。自然資源都是有限的,資源的不可再生與加快發(fā)展的矛盾,客觀上要求我們未雨綢繆,否則將會做出“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。這些年,我們在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上,濫采亂挖,低水平開發(fā),浪費資源現(xiàn)象還比較嚴重。特別是在某些富有礦產(chǎn)資源的開采中,采厚棄薄、采富棄貧、采易棄難的問題比較突出。從現(xiàn)在起,我們就要從開采加工環(huán)節(jié)從嚴抓起,逐步關(guān)停那些回采率達不到要求,嚴重破壞資源的小礦山、小企業(yè)。同時,要完善探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查等各項礦產(chǎn)資源管理制度,建立長效機制,從源頭上杜絕和制止無計劃的亂采濫挖、采富棄貧、浪費和破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生,切實做到科學規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約利用,最大限度地提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用率。
需要強調(diào)的是,我市在加快新型工業(yè)化建設(shè)中,要始終把生態(tài)環(huán)境的保護放在重要位置。應(yīng)該講,我市新型工業(yè)化道路剛剛起步,我們完全有條件、有能力做到建設(shè)環(huán)保型礦山、環(huán)保型企業(yè)。這項工作我們必須從項目規(guī)劃時要嚴格把關(guān),一定要做到好中選優(yōu),寧缺毋濫。要多上一些技術(shù)水平高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的項目,堅持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展的路子,努力創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。