營商環境建議

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇營商環境建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

營商環境建議范文第1篇

一、工作任務

做好跨境貿易服務。配合市相關部門做好口岸收費目錄清單公示。做好對外貿易經營者備案登記服務，開展備案登記網上申請培訓，提高對外貿易備案登記效率，加快出口商品通關速度。

二、責任分工和推進計劃

（一）責任分工

牽頭局領導：

責任科室：外貿科

責任人：

（二）推進計劃

1、積極與市商務局、海關溝通聯系，了解口岸收費目錄清單，及時向外貿出口企業公示。

2、充分利用國家商務部將外貿經營者備案登記權限下放到區的有利條件，把規定一周內完成備案登記的時限，縮短為當天完成，為企業發展外貿出口提供最大便利條件、最短通關時間。

三、工作措施

（一）大力推行“全天候等待、全方位跟蹤、全過程免費”的“三全”服務方式。即不論什么時間，只要出口企業需要幫助，均無條件給予支持。

營商環境建議范文第2篇

一、“一站式”辦結，解決項目審批滿城轉問題

嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”改革工作要求，加強縣政務服務大廳建設，推進建設項目聯合審批，實現了行政許可科全部進駐，審批事項和審批權限到位，消除了“兩頭辦理、體外循環”的現象。

一是審批窗口全入駐，加強組織機構保障。積極整合現有資源，合理調整行政服務中心布局，為行政許可科整建制進駐提供了條件。對不適宜作為綜合窗口進駐的部門調整了進駐方式，新成立了縣行政服務中心交警大隊分中心和農機局分中心。目前，縣行政服務中心共進駐行政審批部門41個，“一口”收費部門1個，部門集中率達到100%，實現了窗口受理、前后（臺）協調、聯合預審、并聯審批和一站辦結，有效避免了項目方辦理審批事項滿城跑的問題。截至5月底，全縣共辦理建設審批項目17個，其中，工業建設項目5個，房地產開發項目6個，公益類項目6個。

二是“加減法”雙管齊下，進一步優化審批流程。針對企業和群眾反映的熱點、難點問題，沂源縣積極在審批上做“減法”，打造環節最少、路徑最短、要件最精、收費最低、自由裁量權最小的行政審批流程，簡政放權以來，精簡取消審批事項89項，審批數量由263項精簡為81大項，減幅達到69%。同時，還積極做好服務的“加法”，完善了首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、領辦代辦等服務手段，形成了更加規范、科學、便捷的辦事流程。

三是充分授權到位，不斷提升審批效率。為確保行政審批“兩集中、兩到位”落到實處，41個審批主管部門均簽訂了授權責任書，嚴格對行政許可科授權到位，由行政許可科科長全權辦理審批事項。同時，縣國土資源局、縣規劃局等部門將審批涉及勘探、勘察工作人員全部進駐行政服務中心，新進駐24人，并配置了相應車輛設備、檢測工具，實現了全部行政審批環節在行政許可科辦理，進一步建立規范透明審批運行機制，大幅提升了行政審批效率，2016年行政審批綜合效率預計再提升15%以上。

二、“一口式” 收費，解決了項目審批收費有暗渠的問題

建設項目收費分散在多個部門，收費項目多、手續復雜，有的部門收費標準不規范、不公開，形成了“灰色空間”，有的部門服務態度差、辦事效率低下，等等。沂源縣從著力解決這些問題出發，探索實行“一口式”收費，方便了群眾，提高了投資者的投資熱情，有效地解決了建設項目收費過程中的“中梗阻”問題。

一是規范收費平臺。在縣行政服務中心設立建設項目“一口”收費服務窗口，涉及建設項目審批、收費的4個部門、9項收費事項全部進駐，實現了集中辦公、統一收費。在充分調研、大量征詢意見的基礎上，開發了建設項目專用系統收費軟件，在對建設單位申請材料初審的基礎上，實行建設項目行政審批與收費審批同步進行，及時將建設項目相關數據和資料信息通過收費軟件和網絡傳遞到住建、人防、水保等服務窗口，依據相關收費標準集中核算，系統自動生成《建設項目集中收費核算表》，逐一明確出各項收費明細，有效杜絕了多收、少收問題，減少了權力尋租空間，規范了收費行為。

二是創新收費管理模式。在全市率先創建行政服務中心收費財政直收模式，由縣財政局、非稅局負責收費票據管理，對進駐行政服務中心的收費統一編碼，全部實行“票款分離”，繳入代收銀行；由建設項目“一口”收費服務窗口，負責對建設項目收費的征收與監督。具體工作中，窗口充分發揮協調職能作用，主動與繳費人以及各收費窗口銜接，避免了繳費人多頭跑、跑多趟問題。對需要現場確認的，建設項目“一口”收費服務窗口及相關主管部門一律在3個工作日內對繳款單位報送的有關資料進行匯總審核，實地查勘，確定繳費金額，向繳費人提供繳費明細，全面提升了服務效能。

三是明確收費流程職責。各部門窗口人員只負責按規定核算并確定本部門收費額度，收費窗口負責審核并統一代開各部門收費票據，對涉及各部門的收費實行“一口”打包收費、辦結即時分割、統一發放證照，形成了窗口職責明確、職能分開、相互監督的“陽光化”收費模式。縣紀委、監察局對建設項目審批、收費事項，工作人員進駐及收費、辦事效率等實行嚴格監督，對“先費后證”以及“體外循環”，擅自減、免、緩等問題進行嚴肅查處，并按照有關規定追究相關人員責任，確保了建設項目“一口”收費廉政、高效運行。

四是提升審批收費效率。積極推廣應用POS刷卡、網上銀行、手機銀行等適宜的電子化繳款方式，為繳費人提供了更加便捷的繳費通道，有力提高了建設項目“一口”收費精細化、信息化管理水平。目前，建設項目“一口”收費綜合服務窗口已與中國農業銀行等4家銀行合作，安裝了POS機、開通了網上銀行和手機銀行，讓繳費人省卻了部門和銀行之間來回跑的麻煩。

三、“一條龍”服務，解決了項目審批往返跑的問題

審批部門及窗口牢固樹立服務為第一職能的理念，找準“管理就是服務”的工作坐標，實施行政審批事項申報、預審、辦理、查詢、結果反饋和監督問效等“一條龍”服務，全力打造優質高效的服務型窗口。

一是特事特辦，為重大項目掃除障礙。對重大、重要項目，實行“保姆”式服務。建立縣級領導包項目責任制，從項目可研報告、備案、環評、規劃選址等環節進行“一對一”、“一站式”、“一條龍”全程優質服務，審批牽頭部門負責協調所有審批手續，并組織專人跟進，打造項目推進“綠色通道”。截至6月份，全縣70個工業重點項目已開工53個，開工率達75.72%，完成投資38.83億元。

二是投資項目聯合審批，構建審批“高速通道”。為進一步壓縮投資項目審批時限，提高建設項目審批效率，創優建設領域服務環境，沂源縣成立了建設項目聯合審批辦公室，高標準配備了聯合審批視頻會議室，為建設項目提供“一站式”打包服務。建設項目聯合審批按照一次提報、超前服務、模擬審批、事后補辦的原則，能即辦的即辦，能容缺辦理的容缺辦理，最大限度節約企業時間成本，提高了審批效率。截至6月份，累計對2個建設項目實施了視頻遠程聯動審批，涉及投資金額3.5億元。

營商環境建議范文第3篇

一是競爭大。當前創業普遍面臨產能過剩、競爭過大的問題，再加上規模效應的影響，創業成功率普遍不高。65.1%的受訪者表示現在創業競爭太大，信心不足。

二是融資難。據調查，77.3%的受訪者反映創業心有余而力不足，有的投資項目雖然發展潛力很好，但由于銀行部門貸款門檻高、手續繁雜，難以解決創業的融資之渴。

三是招工難。我縣工業園區67.5%的企業反映存在招工難現象，且年輕工人對工資水平和工作環境要求較高，短期內裸辭比例呈逐年上升的趨勢，招工越來越難。

二、相關意見建議

一是建議進一步出臺創業優惠政策。有創業者反映，希望政府有關部門借鑒推廣“沙縣小吃”的做法，挖掘本地特色資源，出臺更多創業優惠政策。

營商環境建議范文第4篇

北大荒商場，安徽滁州一家實力強勁的民營零售企業。在收購了當地幾家商場后，反而遇到了發展的瓶頸。

滁州百貨店的運營水平遠不如一線城市，商場定位都模糊不清，進而導致商品結構也都盲目跟風，真可謂"千店一面"。同質化商品的結果就是簡單的價格戰，各路營銷人員雖然有心殺敵，但總覺得無力回天。 　北大荒雖然發展最快，但遇到的問題也最大：本身定位問題還未解決，新收購的新都商場又與自己另一家商場距離過近，眼看著"禍起蕭墻"! 　兩家商場距離如此之近，定位若沒有大區分，必定兩敗俱傷。經過研究，最終確定新都商場專做女士商品(叫女人世界)，另一家專做男士商品，成為定位準確、特色鮮明的主題化商場。

女人世界商場在重點布局調整中，采用了如下建議案：

1．鑒于新都商場在建筑構造上的先天不足(呈標準長方形，是先有地產后做零售的惡果)，沒有藏掖，缺少曲折回環，從而大大減少了顧客"逛"的妙趣。因此在改造上多設置些中島，增添些隔斷，造成視覺上"遮而不蔽"的景觀效果，增添懸念和期待感。

2．充分利用燈光、色彩、宣傳招貼畫、POP以及相關飾品，刻意營造商場的溫馨浪漫氛圍和濃濃的女人味。

3．添置兒童娛樂設施以及供男士休息的桌椅，力求使顧客進得來、留得住、逛得久。(參見《銷售與市場》渠道版2005年第2期文章《用"休閑娛樂性"提升店鋪的集客氛圍》)

4．在商場商品結構上，明確"升級增量"的思路，即竭盡所能提升原來的經營品位，豐富擴大與女人相關的商品種類。

前三條相對好辦，但第四條實施起來難度較大。女人的幾大關注熱點分別是服裝、化妝品、鞋類、皮包、首飾，但北大荒商場原來從未經營過鞋類、皮包商品(這在地級市商場是常有的事)，而化妝品、首飾的經營規模也較小--這種商品結構適應的是十幾年前的市場環境了。

但畢竟是民營零售商，調整決策非常快。在定位確定后，女人世界調整立即圍繞以下思路展開。

首先，通過招商和自營等形式，豐富女性服飾品種。這些很快就得到了落實。

其次，擴大化妝品和珠寶首飾的規模。很快省城合肥的一家大珠寶商進駐女人世界。

這期間，組織了對女鞋的市場調研和招商。通過對滁州部分經營女鞋的經銷商調研，了解到：對大多數女性而言，鞋子的款式和價格是她們取合的主要因素，其次才是品牌。市場上最好銷的女鞋一般在160～180元之間，也就是價格帶的峰區。

由于北大荒以前從未經營過鞋類，因而許多經銷商對進入女人世界有顧慮。企業大膽采取低門檻超值優惠的政策招商，大大降低了他們的經營風險，因此很快就有數十家經銷商進入女人大世界，其中有不少是將自己原來的專營店搬丁進來。

在引進商戶過程中，北大荒力保品牌鞋類80％以上以160～220元價位為主(比市場主流消費價位稍高是為了提升品位和拉高毛利)。事實證明：這一做法對吸引人氣、實現銷售增量起到了非常明顯的作用。

市場為百貨店剩下什么主題？ 李衛華

魏　進

在市場環境的壓力面前，滁州北大荒選擇了一條"主題化商場"的道路。這條道路對其他利潤逐年下降的百貨店也深具借鑒意義。

以美國為例，當年百貨店面臨諸多新業態挑戰，很快進入了成熟期，陷入非常困難的境地。但是， 以Sears、J．C．Penny為代表的傳統百貨店開始轉型，在商品結構調整上核心是做好"減法"，具體地說是減少單體店的營業面積、經營品種，重點經營少數具有優勢的商品大類，如Sears突出五金工具和服裝，J．C．Penny突出服裝、 化妝品，Nordstrom突出鞋等等，走上了大型專業商店之路。

這一"減"實現了專業化，而專業化、主題化正是現代百貨商店生存和發展的途徑。

為什么?因為作為消費者購物來講，基本上都存在一個購買決策流程：

第一階段為意識到需求，第二階段為搜尋信息， 第三階段為評估信息，第四階段為決定購買，第五階段為購后評估。

在此我們可以看出，正常情況下，消費者在購買決策時，必須擁有購買決策所需的信息，這些信息可以來自個人的購物經驗、朋友的建議、導購員的銷售建議，或來自于報紙、雜志、電視、網絡等各種渠道。

但是，在西方商業發展初期，報紙、雜志等大眾傳媒尚不存在，這不利于商品的大范圍統一宣傳，所以購買決策所需信息主要來自商店導購員的銷售建議--這就如同滁州市場"十幾年前"的市場環境。

直至19世紀末期，西方國家完成了通信重構，電報大大降低了信息傳播成本，而報紙使生產商能在全國宣傳商品。尤其是戰后，廣告的大幅度增長及對電視的依靠，使零售商的職能發生變化，顧客現在更多地是有備而來，而非靠現場推銷。這一變化最終導致零售業"失去"那些熟知商品知識的熟練導購員，因為顧客不再需要她們了。尤其是標準化包裝商品，如可口可樂、強生嬰兒爽身粉和中低檔電器等，它們都成為了自選超級市場和"品類殺手"的主力商品--這是滁州當前的市場狀況。

但是，仍有另一些消費品，如非標準化的服裝、化妝品等軟性商品，盡管大眾傳媒對商品品牌的宣傳使消費者對其有一定程度的了解，但如果要購買，消費者仍需要導購員的銷售建議做決策--因為軟性商品的個性化色彩較濃，消費者需要銷售建議。

如買服裝時，什么面料適合該顧客、流行與否、款式是否適合該顧客、該顧客如何進行服飾搭配等等，這些信息需求都不是大眾傳媒所能滿足的，這就不得不依靠導購員的銷售建議來進行消費決策。于是這種軟性商品成為了百貨商店專業化調整的主力商品。

具體而言現在百貨商店究竟該賣什么?要知道，一種典型的業態店必須有適合自己的主力商品，以利于消費者購物習慣的形成。

筆者認為，百貨經營的主力商品都應該是和女士有關的，黃金珠寶、化妝品、女裝、女鞋及包(女士用的飾品)這幾大類商品的銷售收入估計要占到百貨店總收入的70％左右，這四大類商品可以說是百貨經營的靈魂。如果加上男裝、童裝等，服裝大概會占到商場銷售額的60％～70％，服裝的經營效果將直接影響百貨商場的利潤。

當然，百貨商場未來商品結構的調整絕不僅是擴大服裝比例這一條路。在未來的百貨業競爭中，商品結構的調整將受到區域市場、競爭對手、企業自身資源的影響。 但是不管賣什么，百貨店商品中所包含的女性文化與時尚的"軟"成分是最關鍵的。例如，北京燕莎商場定位于高檔的精品百貨，巧克力卻是燕莎的招牌，200種進口巧克力全部是獨家銷售，而且女

性決策比例大的意大利家具、德國食品都在燕莎占據了主力地位；而北京中友百貨，在二樓熱地開辟男土服裝賣場，但選購者卻仍以女性占最大比例。主題化誰來當家銷售?李衛華 在滁州女人世界案例和其他很多商場改造案例中，缺失的部分就是：當商品結構調整完畢后，究竟該如何讓它們賣得更好? "二十一世紀什么最貴?--導購人才"

從歷史中我們得出這樣一個結論：由于大眾傳播的發達，消費者購物越來越不需要導購員的銷售建議了，于是百貨店主要經營軟性商品，因為軟性商品還離不開銷售建議，百貨店成交率好壞的很大方面就取決于導購員的銷售建議做得如何。

尤其是現在商品的款式、別致的店面裝修、精彩的POP很快就會被對手模仿，但一流的導購服務、一流的人才卻很難在短時間內被克隆。百貨業的競爭已經從產品競爭、廣告競爭、價格競爭擴展到了導購競爭、管理競爭--好的商品必須經過好的導購才能銷售出去。

一個百貨店導購員占到員工總人數的90％以上，如何調動營業員積極性，提高其售賣技巧，做好銷售建議，推動顧客做出決策，是現代百貨商店"怎么賣"的關鍵。

到底誰專業

當前百貨商店恰恰在"導購員及其銷售建議"上出了問題!

目前百貨店基本是以聯營方式為主，他們已經不再做真正意義上的商業了，換句話說大部分百貨店都在做"商業房地產"，他們提供營業場地，做整體的物業管理，賣的是服務。

有人稱這是："讓專業的人做專業的事。誰在哪個方向上投資，誰就在這個方向上承擔風險并接受回報。"從表面來看的確如此，但是如果仔細分析就會發現，專業的人做專業的事只能是百貨店與操作規范的大供貨商之間合作的說法，大供貨商組織商品、培訓員工，商場做好店面管理就行了。

問題在于：現在百貨商店的主力商品(如服裝)，在分銷渠道上大多采取的是條塊分割的制，很少部分是生產商或大商進店合作的，尤其是在二、三線城市，百貨店的合作商戶大多數是并"沒有多少專業運作經驗"的中小資本。

這些中小經銷商對賣場陳列、導購員培訓等也不專業，他們希望百貨店管理團隊的專業化支持來提升銷售業績，而百貨商店由于不做自營以后，沒有了經營風險的壓力，實際上真正的商業經營能力在退化--百貨店的管理人員還想依靠供貨商來培訓管理好員工呢!

于是，出現了合作上的斷檔缺位，而不再是專業分工合作了，導購員在最實質性的商品知識、售賣技巧以及心態上得不到好的培訓引導，無法得到好的成長，如何來做好銷售建議?更談不-亡賣文化、賣知識、賣藝術這些"軟"信息了。

在現在這種情況下，作為百貨商店而言，我們必須義無返顧地做好導購員銷售建議的輔導培訓工作，而不應該以專業分工為由，過分依靠供貨商來做。要知道，即便是聯營方式的專業分工合作，也是百貨店依然擁有真正營運能力基礎上的分工合作。

具體而言，主要從如下三方面來人手：

1．導購員必須熟知顧客所需的專業商品信息和詞匯(本期略)；

2．導購員必須在合適的時機，以合適的方法提供銷售建議(本期略)。

3．導購員必須有積極的心態，主動提供銷售建議(本期略)。

營商環境建議范文第5篇

關鍵詞：自然保護區；旅游開發；利益沖突；利益協調；

1.引言

獨特的自然資源既是保護區所要保護的對象，也是旅游開發過程中最具競爭力的資本，但保護區在旅游開發時因利益分配不均衡，監管部門之間相互推諉、扯皮等利益沖突頻發。同時自然資源不合理開發與破壞等事件也相繼曝光，專家學者及環保非政府組織對資源保護的呼聲也越來越高。因此，在旅游開發中明晰部門職權范圍，理順各主體間利益關系，有效協調旅游開發中各主體間的利益沖突，堅持經營權與管理權的分離及相應的扶貧政策和資源補償機制，已成為當前保護區旅游開發中面臨的首要問題。

2.自然保護區旅游開發利益沖突分析

2. 1政府部門內部之間的利益沖突

根據我國自然保護區采用的分級管理模式，國家級自然保護區隸屬中央政府管理，但實際上我國90%以上的國家級自然保護區是由所在當地政府經營管理。而中央把管理的責任委托給地方政府時，卻沒有委以相應的權利，也沒有投入足夠的管理經費。這些沒有足夠管理經費投入的委托責任又相繼發生在各地方政府的上下級之間，導致保護區在管理的實際過程中出現了級別與管理責任的錯位。由于多數地方政府沒有強大的經濟滿足對保護區最基本的投入，造成某些保護區管理機構員工工資低且不能按時發放，甚至還會出現拖欠資的現象。保護區迫于經濟利益和生活壓力而產生重經營輕保護的思想，因此，政府在自然資源保護中的利益與保護區管理機構自身的經濟利益之間存在著沖突。

目前，在我國保護區旅游開發過程中，保護區管理機構及其行政主管部門與其他各部門之間，因旅游開發涉及經濟利益時難免存在著對土地、森林、動植物、水、礦產等資源的爭奪，以此獲得更多的經濟利益；然而在旅游開發中因管理不善須承擔相應的責任時，各部門之間難免會相互推卸責任、扯皮，導致問題復雜化、多元化，大多事件最終因責任主體不明確而不了了之。由于這些利益沖突大多發生在行政機關內部，因其具有某種隱蔽性，一般很難被人們所察覺。

2. 2保護區管理機構與開發商之間的利益沖突

保護區管理機構作為該區內自然資源的管理者和維護者，代表著國家生態環境公益，確保該區內自然生態系統、資源和環境利益最大化，使區內一切經營旅游開發活動所產生的負面影響控制在資源環境可承受和國家政策所允許的范圍內。注重在保護區旅游開發過程中回歸自然、保護環境、促進社區經濟發展、提高公民環境意識的可持續發。而開發商追求的經濟利益，在開發中會想盡一切辦法盡可能多地開發保護區內的資源，逃避開發中須負的責任、義務，傾向獨家經營，最終導致各有關方利益沖突難以緩解，加重對區內自然資源的壓力。

2. 3 保護區居民與開發商之間的利益沖突

開發商在旅游開發面臨的問題中，土地資源最為突出。旅游開發打破了居民原有的生活方式，開發商為獲取能夠開發旅游的土地資源而進行社區整合，由于保護區內居民不清楚所擁有土地真實價值，使得開發商以低廉的價格將居民的土地使用權歸屬到自己名下，使保護區居民被動地承擔了過多旅游開發成本，卻沒有得到應有的補償。伴隨著保護區旅游開發品牌的提升，當居民土地的真實價值逐漸顯現時，居民與開發商之間的沖突也斷涌現。

保護區居民與開發商經濟收益差距的不斷拉大，也會產生許多新矛盾。開發商認為對保護區旅游開發增加了居民的就業機會、商業機會、提高了生活水平、注入了新的思想，這種淺層次的補償只有少數居民能從旅游開發中得到實惠，而多數居民認為旅游開發變相增加了生活成本，如物價上漲、環境污染、生存擁擠等。加之開發商在許多項目經營方面處于領導地位，獲得了豐厚的經濟收益，有的甚至存在違法亂紀的現象，加劇區內居民的不滿。有些開發較成熟、品牌效益較高的保護區，其管理機構為了完成保護資源環境的任務，促使開發商以提高門票的方式來減輕保護區內資源環境的壓力，這樣雖然開發商的利益得到了保證，但對于社區居民來說，客流量的減少變相地沖擊了區內居民的利益，導致居民與開發商之間的沖突一波未平一波又起。

2. 4科研單位和環保非政府組織、開發商、管理機構三者之間的矛盾

科研單位和環保非政府組織偏重于如何保持保護區內良好的生態系統，環境公益及與科研項目有緊密聯系的生態環境資源，甚至完全以環境公益或生態美學的角度作為出發點。在對保護區進行旅游開發時，他們是保護區整體規劃開發的理論指導者，針對區內不同的物種資源的稀有度制訂出相應的開發保護細則。這些細則對追求利益最大化的旅游開發商來說有具一定的約束力，使得投資商在對區內資源進行開發時不得不承擔起保護環境的責任，提高資源開發的成本，這與投資商以最小的成本投入獲得最大的經濟效益是相沖突的。而管理機構在國家鼓勵保護區利用自身資源優勢，合理開發旅游的過程中，既需要依靠社區科研機構提供科學的開發規劃理論進行指導，又需要投資商的資金支持，因此它在社區資源保護、旅游開發、基礎設施建設等活動中本來就是一個矛盾綜合體。

3.協調對策與建議

通過對以上各有關方利益沖突的分析，我們不難發現這些沖突主要表現為整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益之間的矛盾。因此不管是謀求私人利益最大化的盈利性企業、主張利益多樣化的區內居民，還是代表環境公益最大化的政府機構，都應看到整體利益與局部利益之間的關系。所以我們在協調各方的利益沖突時，可試著采取利益主體多樣性和利益要求正當性的平衡原則，在著眼于平等保護的理念下，做到社會的整體利益優于局部利益、長遠利益優于眼前利益，并確保其局部利益和眼前利益得到實現。

3. 1建立共同參與開發模式

建立國家、地方政府、社區居民利益于一體的開發模式，國家和地方政府以經營權轉讓的方式讓開發商參與旅游資源的開發。取得收益后，提取一定比例，用于居民補償或社區公共設施建設。對于土地歸集體所有，耕地、林地等承包權歸居民的部分，居民可以土地經營權和林地資源入股; 沒有承包權的社區居民可以勞動入股，通過封山育林、護林、糾察、監督等形式參與開發; 政府也可以通過資金扶貧的形式讓居民入股。這樣不僅體現了居民利益，更有利于居民積極保護社區的生態環境，使之成為旅游資源開發的保護者。

在旅游資源開發過程中將部分簡單的工程建設優先承包給社區居民，直接雇傭符合條件的居民就業，使居民獲得勞動收入; 在經營過程中將保護區開發的攤位、商店、電話亭、游樂設施、交通工具、停車廠等優惠讓給社區居民經營。政府要定期監測社區的社會經濟發展、土地利用、項目開發對當地的影響，并對居民的參與程度進行監測，以保證居民的利益。

3.2明晰責任、實施經營權與管理權的分離

面對保護區旅游開發熱的新形勢，合理劃分各監管部門在保護區的管轄范圍，明確管轄權限，加強政府的直接監管職能，實行政績考核及公務員選拔制度，監管部門不再直接參加與保護區旅游開發有關的經營活動，真正做到經營權與管理權分離，從根本上理順政府對保護區的監管職能。

通過改革將保護區旅游開發的經營權從管理權中剝離出來，交給有經驗、有實力的市場主體。在經營中讓各方利益主體都參與進來，對各經營者的資質進行科學審核，合同中明確細致的規定各經營者在旅游開發中應盡的責任和義務。

3. 3 扶持、引導社區經濟發展

社區的經濟水平是保護區旅游開發順利行進的保障，要想使居民支持保護區旅游開發項目，必須首先提高他們的生活水平，讓居民得到實惠。因而可以采取多種形式，通過多種渠道扶持和引導社區的經濟發展；調整產業結構，改變對資源依賴型的傳統生產方式；對社區經濟發展提供資金和技術上的支持，強化管理，協助社區提高生產力水平。

3. 4建立資源補償機制

在保護區旅游開發中，開發商通過對保護區旅游資源的整合及區內物種景觀和野生動植物資源的利用獲得巨大的經濟利益，經營中雖有保護環境資源的任務，但大部分保護責任如野生動植物保護、退耕還林文物保護、居民安置等仍由政府來承擔，開發者繳納特許經營費，只獲得了經營權，并沒有對資源環境的損耗進行補償。在一些森林資源豐富的保護區，其管理部門前期的巨大投入沒有在旅游開發中得到回收；社區居民辛苦幾輩子保留下來的珍貴資源在旅游開發中加速消耗，卻沒有得到相應的補償。因此，建議對旅游開發商征收資源環境補償稅，設立專項賬戶，專門用于對保護區資源環境培養維護的投資。促使開發商制定合理的旅游開發計劃，主動走向生態旅游發展的軌道。資源環境補償機制的建立，解決了保護區管理經費緊張的問題，保障了社區居民的既得利益，有效緩解了旅游開發中的矛盾沖突。

4.結論

本文通過對自然保護區利益主體的分析，理清各主體之間的利益關系，有效協調各主體之間的沖突；建立資源補償機制；明晰責任、實施經營權與管理權分離的制度；在共同參與的開發模式下實現旅游開發的資源保護和區域經濟法發展的雙重利益，使保護區旅游開發的優越性充分展現出來，緩解了保護區管理機構因沒有足夠的經費投入使得環境資源保護陷入進退兩難的困境。既避免了過去采用封閉保護模式造成的社區經濟落后、信息閉塞局面，又能促進共同參與開發管理的模式逐步走向成熟。

參考文獻：