電力設(shè)施保護(hù)細(xì)則實(shí)施條例

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電力設(shè)施保護(hù)細(xì)則實(shí)施條例范文第1篇

2005年1月，福建省某縣電力公司為了維護(hù)電力線路的安全，在進(jìn)行線路巡查維護(hù)時(shí)，對(duì)高壓線路下可能危及線路安全的林木進(jìn)行了砍伐，但未告知林權(quán)所有者，也未辦理砍伐許可證。

為此林權(quán)所有者訴至縣人民法院，請(qǐng)求法院判令某縣電力公司賠償因砍伐而造成的林木經(jīng)濟(jì)損失?？h人民法院在對(duì)雙方提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)為被告根據(jù)相關(guān)文件指示精神對(duì)其所屬電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木進(jìn)行砍伐，事前未與原告協(xié)商一致，也未辦理采伐許可證，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三條和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》中第十六條第一款對(duì)線路林木砍伐的程序規(guī)定，被告行為屬“亂砍濫伐” 。

被告侵犯了原告對(duì)山場(chǎng)的合法權(quán)益，由此造成原告的林木被損毀的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)給予賠償，判決被告賠償原告 58772 元。同時(shí)，法院向縣林業(yè)局開出司法建議函，要求其對(duì)被告的亂砍濫伐行為進(jìn)行立案查處。

本案案情非常簡(jiǎn)單，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)操作程序上的瑕疵引發(fā)糾紛，從而使電力企業(yè)陷于不利。

同時(shí)也涉及到《中華人民共和國(guó)電力法》與《中華人民共和國(guó)森林法》 ， 《電力設(shè)施保護(hù)條例》與《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》不同部門相同位階法律和行政法規(guī)針對(duì)同一問題的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，如何適用法律的問題。

就本案在電路設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐林木的情況， 《電力法》第五十三條明確規(guī)定： “任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)……種植可能危及電力設(shè)施安全的植物……在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐” ； 相應(yīng)的《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定 ： “新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。

在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐” ， 《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十六條和第十八條則進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定： “……新建架空電力線路建設(shè)工程、項(xiàng)目需穿過林區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)電力設(shè)計(jì)的規(guī)程砍伐出通道，通道內(nèi)不得再種植樹木；對(duì)需砍伐的樹木由架空電力線路建設(shè)單位按國(guó)家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補(bǔ)償費(fèi)用，并與其簽定不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議。

……對(duì)不符合架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全距離要求的樹木應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修剪或砍伐，所需費(fèi)用由樹木所有者負(fù)擔(dān) ” ； “在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿植物，電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。 ”

電力法律法規(guī)區(qū)分在劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)“前”“后”種植的林木，根據(jù)在先原則采取了不同的處理方式，如果是之前種植的，要求供電企業(yè)必須辦理相關(guān)的手續(xù)和補(bǔ)償相應(yīng)的費(fèi)用才能砍伐，以保護(hù)相對(duì)人的在先權(quán)利；電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定之后則不再允許種植林木，否則供電企業(yè)無需承擔(dān)任何補(bǔ)償也不必履行相關(guān)手續(xù)就可實(shí)行砍伐。電力法律法規(guī)非常重視保護(hù)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，賦予供電企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)的應(yīng)有權(quán)利，故依據(jù)上述規(guī)定本案中供電企業(yè)的砍伐行為是有法可依、合法合規(guī)的。

而《森林法》第三條第二款規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 ” 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》中第十六條第一款規(guī)定：“勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。

用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。 ”顯然1984 年 制 定的《森林法》還沒能預(yù)見到二十幾年后電力電網(wǎng)迅猛發(fā)展，如今面臨愈來愈多的林木與電力線路沖突的局面，沒能針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)這一特殊區(qū)域內(nèi)的林木砍伐規(guī)定具體的操作規(guī)則，法律的滯后致使不同的法律法規(guī)針對(duì)同一行為設(shè)定了不同的條件，導(dǎo)致適用上的沖突，從而在實(shí)踐中出現(xiàn)相反的判決結(jié)果。

相對(duì)而言，1995年制定的《電力法》及之后的相關(guān)法規(guī)規(guī)章更科學(xué)地規(guī)范了不同情況下處理方式，也便于實(shí)踐中的操作。

從森林法律法規(guī)的立法初衷來看，它為的是保護(hù)森林資源，杜絕為了個(gè)人和團(tuán)體的私利破壞森林資源從而規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，以保障森林資源所有人和使用人的權(quán)益。但本案中如果僅僅因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)沒有履行相應(yīng)的手續(xù)就認(rèn)定電力企業(yè)的行為屬于“濫砍濫伐”是有失偏頗的，因?yàn)楣╇姴块T做此行為目的是維護(hù)電力設(shè)施的安全，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，它是從保護(hù)社會(huì)公共安全的大局出發(fā)，并不單純?yōu)榱似髽I(yè)的利益，而且《電力法》等相關(guān)法規(guī)也實(shí)際賦予了他們這種權(quán)利。

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，電網(wǎng)安全關(guān)系著社會(huì)公共安全，架空電力線路作為電力設(shè)施的重要組成部分，一旦遭到破壞，對(duì)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和人民群眾生活的影響和造成的損失是難以估量的，如果引發(fā)大面積的停電甚至電網(wǎng)瓦解事故，后果更是不堪設(shè)想，2003 年美加大停電對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響至今令人心有余悸。從宏觀角度看，無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，國(guó)家對(duì)社會(huì)公共安全利益的保護(hù)始終高于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

目前電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展迅速，視維護(hù)砍伐是常規(guī)性的工作，供電企業(yè)更需要用法律的手段來強(qiáng)化保護(hù)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)的合法權(quán)益。實(shí)際操作當(dāng)中，如果按《森林法》等規(guī)定辦理砍伐許可證，與林權(quán)所有者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，手續(xù)繁雜，時(shí)間漫長(zhǎng)，費(fèi)用較大，且當(dāng)前正處在林權(quán)改革時(shí)期，林權(quán)基本已屬個(gè)人，或者承包給個(gè)人，協(xié)調(diào)理順難度較大，這勢(shì)必影響到供電企業(yè)的正常生產(chǎn)，因此急需立法，以保障供電企業(yè)的合法權(quán)益。