財務共享模式概念

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財務共享模式概念范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

財務共享模式概念范文第1篇

關鍵詞：PPP模式；項目管理；項目融資

一、PPP模式概念

PPP模式，也即是PPP項目經營，這是一種能夠讓政府公共機關與私營企業相互進行合作經營一個共同項目的模式，項目當中的三方分別為政府公共機關、私營企業以及非營利性企業三者；這三者之間通過共同經營一個公共事業項目，來達到相互合作的關系。在PPP項目經營模式當中，政府往往不會將項目的全部責任都推到另外兩方身上，而是會與二者共同進退，一同承擔相應的責任和風險，這也就使得三方所需要承受的成本與風險都大幅度的減低了，從而避開了風險威脅，實現了彼此之間的利益共享，并且充分的利用了債務性融資成本低而效益高的優勢，實現了合作三方的互惠互利。

二、PPP項目管理方法

（一）PPP項目融資風險管理：通常情況下，PPP項目所需要進行投資的資金額度相對較高，因此項目在融資方面不可能僅僅只依靠PPP經營方自有的資金進行解決，大多數情況下，項目的經營都需要倚仗于大量的外部投資來完成融資，當前我國PPP項目融資的主要依靠的外部資金來源都來自于銀行的貸款；在這種情況下，PPP的項目建設和經營，往往就需要承擔巨大的融資風險，這些融資風險主要體現在三個方面上，首先是PPP項目經營三方，是否能夠完整的獲得銀行的資金貸款，其次是所進行貸款的利率三方是否能夠承擔，最后是銀行的貸款到期后，三方的經營收益能否足夠對其進行償還。PPP項目想要完成運營建設，就必須要依靠于外部融資才能夠實現，因此為了能夠更好的解決其在進行外部融資貸款時所需要承擔的巨大風險，就需要PPP項目三方，在簽訂PPP項目融資建設和貸款等有關合同之前，先一步征求所進行貸款的銀行對合同中關系到融資貸款等方面的專業建議，并由三方共同商討，制定出針對融資風險的相關預案，從而選擇出較為科學合理的融資方案，使項目的投資風險降到最低。

（二）PPP項目的融資模式管理：我國的PPP項目在進行建設的階段一般都會采用無追索權的融資管理模式，而在回購階段則會采取有追索權的融資管理經營模式，這樣的融資管理模式，能夠更好的規范借貸兩方彼此之間對權利以及義務、風險的相互承擔情況，使雙方都能夠不可避免的負擔相對應的責任；PPP項目融資管理模式的當事人和責任承擔人分別為融資人、投資人、中間擔保人等，其中融資人指的是為了能夠讓項目得以開發建設并經營下去而成立的針對項目的經濟實體，或是相關項目的責任公司；投資人一般指的是能夠為三方所共同進行經營的項目直接提供融資的政府公共機關或是個人財團組織等；而中間擔保人則指的是能夠為三方經營建設項目的融資人提供相應的資金擔保的責任組織或政府機構。

（三）PPP項目債務資金管理：PPP項目的相關經營公司一般會由政府給予相應的授權來進行經營運作，并由三方圍繞某一項目主要經營公司來進行經營和建設；一般情況下，融資的主體大都為主要進行該項目經營的公司，其經營過程中的資本金大都由項目主營公司的股東以個人資產的形式進行出資，其資金將被用來作為整個項目運行的資本金進行管理和使用。項目的債務資金應該通過以向商業銀行進行長期貸款的方式進行籌集，未經三方允許，任何一方不得通過其他方式進行獲得。項目的相應注冊資金，應由該項目主要負責經營的公司股東，分期在兩年之內以貨幣的形式交足；剩余的項目建設款項應由該項目公司向商業銀行申請貸款來進行解決。在項目進行建設的期間內，項目公司的相關股東不會對整個項目的貸款給予擔保；建設完成之后，項目貸款資金會由公司的股東進行承擔。

（四）PPP項目財務管理：PPP項目經營和建設的過程中，其財務一般需要進行投標及合同簽訂的事前管理、項目建設工程施工的財務事中控制管理以及項目完工后的財務管理等。其中，事前的項目財務管理與控制，需要管理的工作重點放在PPP項目建設前期的決策與資金準備上，并對所需要進行經營的項目可行性進行詳細的分析，并對整個項目在運營過程中所可能會遇到的風險事項，進行提前的評估與鑒定，并預測出其所能夠得到的收益，以此來結合實際情況，選擇出風險最低的融資方案；而對于事中的項目財務管理，則需要項目經營三方，根據所建項目的規模、施工周期以及進度所需要消耗的資金來制定合理的資金安排方案，控制好資金的動向；至于事后的財務控制，則需要對項目建成的回購資金進行及時的收取，并確保項目建設之前所進行的貸款能夠在第一時間內歸還銀行，從而阻止不良信用記錄的產生，并避免項目負責三方，受到長期貸款利息和違約賠償金額所造成的不必要損失。

結束語：

隨著我國發展建設的步伐加快，大量的基礎設施投資建設也相應的增加了，市場的需求孕育出了PPP項目經營的新模式，在這種模式下，政府和私營企業、非營利性企業三方，都能夠在經營的過程中獲得較大的利益，從而產生出政府與民營企業共贏的新局面；本文對針對PPP項目的管理，提出了一定的管理建議，能夠為我國的PPP項目經營給予一定的實際參考基礎；只有完善的PPP項目管理方式，才能夠使這種經營模式長久的發展下去，從而實現更為廣闊的發展前景。

參考文獻：

[1]杜亞靈，尹貽林. PPP項目風險分擔研究評述[J]. 建筑經濟，2011，04：29-34.

[2]葉曉d，周春燕. PPP項目動態集成化風險管理模式構建研究[J]. 科技管理研究，2014，03：129-132.

[3]伍迪，王守清. PPP模式在中國的研究發展與趨勢[J]. 工程管理學報，2014，06：75-80.

財務共享模式概念范文第2篇

[關鍵詞]引導型；政府職能；模式；生態城市

[中國分類號]D60　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2426(2011)09－0051－03

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議中明確突出了要破解日趨強化的資源環境約束，必須加快建設資源節約型和環境友好型社會，提高生態文明水平。城市規劃與建設要注重以人為本，節能與可持續發展。生態城市理論的提出和實踐為城市建設和規劃指明一條道路。政府作為公共權力的主體，在社會治理過程中一直發揮著主導作用，因而，生態城市的建設與實現必然要依托政府責任意識的強化、政府職能的發揮和政府職能模式的選擇。本文將借助引導型政府職能模式，來觀察和探討政府在中國生態城市建設中的職能模式選擇。

一、引導型政府職能模式概念的由來

政府的職能模式是指政府職能的整體性結構。一般說來，關于政府職能模式主要有三種觀點：政府職能弱化、強化和優化。在近代社會，隨著社會進步和資本主義發展，出現了兩種主要類型的政府職能模式：保護型和干預型政府職能模式。前者基于資產階級自由主義時期的個人主義和自由主義理論，對于政府職能范圍加以嚴格控制；后者產生于壟斷資本主義時期，特別是在資本主義經濟危機之后，以凱恩斯主義為代表的宏觀經濟學所提出的加強政府干預。從發揮保護到承擔干預功能，顯然，政府的管理職能擴張了。亞洲新興工業化國家發展歷程顯然不同于老牌資本主義國家。通過強有力的政府干預是其經濟騰飛的重要保證。因而由此產生的引導型政府職能模式不同于以上兩種模式。

如果說，保護型職能模式對應消極被動的政府，干預型政府職能模式強調積極的主動的政府，則引導型職能模式應為回應性和先導性。引導型政府職能模式結合了這兩者的優點。這還突出表現在，近代以來的政府職能變遷都集中在經濟方向上發展的片面性必然帶來了包括環境污染、能源短缺等在內的各種新問題。引導型政府職能模式雖然在目前主要面向政府的經濟職能，但卻是在此基礎上成長為全面社會管理的政府職能，是具有廣泛的普遍的全面的社會合作主義管理模式。

我國政府自改革開放以來，關于政府職能模式的討論與實踐幾經波折。事實證明，引導型政府職能模式是適合中國建立社會主義市場經濟特殊歷程的，適應中國政治體制和政府運行機制，亦能有力推動體制創新，促進中國社會全面發展和社會經濟轉型的。

引導型政府職能模式理論的集大成者張康之教授認為其主要方式應為依法行政，規范行政，透明行政，高效行政，服務行政，廉潔行政。政府的引導型職能應有以下幾個根本任務：首先，政府需要在社會治理結構的變革中發揮引導功能，確立包括多元治理主體共同合作的治理模式。其次，政府在多元治理主體的合作治理過程中，著重于戰略方向的把握，通過“元戰略”的確立實現總體引導。最后，引導型政府應當致力于引導社會走向社會自治。由上所述，引導型政府職能模式創新之一在于，其政府職能并沒有局限在經濟職能，而是全面社會管理。本文所論述的政府生態城市建設，則恰是引導型政府職能模式在生態管理職能中的具體體現，二者具有一致性。

二、政府生態城市建設的背景和引導型政府生態管理職能履行

人類發展至今，已經從工業化發展模式轉向生態化發展模式。生態化是從工業化基礎上發展而來，是對工業化發展模式的辯證否定，拋棄了只注重經濟效益不顧人類福利和生態后果的唯經濟的工業化發展模式，轉向了兼顧人口、社會、經濟、環境和資源的可持續發展的，注重復合生態效益的發展模式。相應地，政府職能模式的轉變，由保護型或干預型轉向引導型，有著內在的邏輯聯系。城市走生態化發展道路.為城市發展提出了明確的目標――建設生態城市。生態城市強調可持續性和可循環性，是一個生態和諧、社會公平和經濟高效的復合系統，實現人與自然環境和諧，生態城市不僅能滿足自然環境生態平衡，而且能滿足人的發展需求。生態城市與傳統城市相比，具有鮮明的特點，和諧性，高效性，整體性，區域性。

與西方發達國家已經處于后工業社會的發展模式不同的是，中國城市化要與新型工業化道路相同步，要與資源環境承載能力相適應，要以我國資源短缺與生態環境保障程度為前提約束條件。因此，科學選擇符合我國生態資源與生態環境實際的城市發展道路與模式，生態城市建設無疑將是最佳的選擇。我國社會發展歷程并不是自然的能動的過程，需要用極短的時間內走完西方國家幾百年自然成長的過程。在城市生態管理上，更有別于西方國家先污染后治理的老路。我國城市生態建設是與社會發展的工業化過程、城市化過程相互疊加的過程。同時，我國還是自然災害頻發的國家，防災減災任務重。中國的特殊國情、中國社會主義國家的性質，決定了政府在城市發展建設的過程中，應當成為主要的責任主體，實現人與自然的和諧發展。實行生態管理，則是生態政府的重要工作內容。在城市化的進程中，城市政府應當從城市經濟社會發展的宏觀生態調控和提供生態公共服務來實現。同時生態城市建設的提出，也是應對我國經濟發展轉型，發展循環經濟，積極應對全球氣候變化的必然之舉。

適時提出引導型政府生態管理職能，則是對這股生態城市建設浪潮的理性考量。引導型政府生態管理職能在邏輯上包含于以全面社會管理為目標的引導型政府職能模式理念構思之中。該概念強調在政府和自然的關系之中，揭示政府生態管理職能的性質與方向，目的是維護人與自然的自然性和諧即自然生態系統的平衡與穩定。政府具有能夠自覺地把握與運用自然生態及其管理規律，堅持以主動預防生態環境問題為主要特征的管理原則，走以生態環境保護與經濟社會發展相統一的道路，建立健全完整的生態環境保護法律政策體系，構建與完善多元治理主體的生態環境合作治理模式，并引導社會不斷走向生態環境自治的職責和功能。

按照引導型政府職能模式的觀點來看，生態城市建設是生態城市政府的重要工作內容。政府在具體的工作中，既要考慮城市發展和人民生活的各種需要，又要考慮自然生態系統的各種因素價值，并為達到兩者之間的協調發展進行具體行動方案的制定和選擇。政府應當充分發揮這種主動性和先導性。生態城市建設和規劃需要進行科學的論證，只有通過嚴謹細致多學科通力研究，并由政府制定相關法律政策，靠的

是引導型政府職能的科學性和法制性。生態管理是政府責任，但不一定必須由政府直接生產或者提供。政府通過引導各種社會治理的主體，實現生態城市建設的目標，強調合作治理。因此，按照引導型職能模式優化政府職能和城市建設勢在必行。

三、引導型政府職能模式優化政府生態城市建設

中國政府在促進生態城市建設過程中參考引導型政府職能模式是一種理想的選擇6引導型政府職能模式作為服務型政府構建的重要內容，必將是生態城市建設過程中的有力保障。因此，在引導型政府職能模式看來，可以著力于以下幾個層面，加強和改進生態城市建設。

第一，作為引導者自身應當確立生態城市理念，強化生態責任意識，把握和運用生態知識，加強生態政府文化建設。政府應當確立生態優先的觀念，培養政府官員的生態意識和生態價值取向，切實把握好長遠利益與當前利益的關系，認真踐行科學發展觀。改變單純從自身政績考慮，以GDP論成敗的政府行為。引入以生態價值取向的政府績效評估體系。當前，國內很多城市打著生態旗號，卻是為政績為GDP；以低碳優先為名，卻大搞生態破壞之實，這顯然與生態城市理念背道而馳。加強生態政府文化建設，樹立起服務意識。民主意識，法律意識和責任意識，將生態倫理整合到政府倫理體系之中，應成為公務員日常遵守的工作倫理。因此，要加強學習型政府建設，構建政府知識管理平臺，提高政府綜合運用生態行政管理活動的能力。

第二，政府走以城市生態環境保護與經濟社會發展相統一的道路，建立健全完整的生態環境保護法律政策體系。構建生態型政府，設立生態城市建設的管理部門，完善生態城市管理體制。生態城市建設有賴于政府科學決策和實踐，重視生態科技實際利用。政府應當引入環境專家決策機制，不斷建立健全各項生態法律政策。完善生態型政府績效評估體系，真正建設成生態型政府。同時，生態作為一個系統，政府應當按照生態環境資源要素區分設置部門分工的管理體系。設立生態城市建設管理部門，對城市進行生態重建，力求為居民創造多樣的自由生存空間。對于單個城市而言，應設立適應生態城市建設的職能機構，成立綜合的跨部門的生態城市建設管理決策機構，組織協調監督城市生態化發展戰略的實施。同時，該機構應當成為生態城市建設宣傳咨詢交流和推廣中心。具體舉例來講，政府在此需要主導調整和完善城市生態經濟結構，使城市發展具有可持續性；加強舊城、城市廢棄土地的生態服務；制定科學政策，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度。

第三，政府在生態城市建設的過程中應當做“服務者”，發揮先鋒和旗幟作用，但不應當成為“全能手”，而應當成為總體指導和戰略引導。重視發揮元戰略對生態城市建設中的引導功能。政府應當在生態城市建設中起引導作用，這反映了政府社會管理內容的多樣性。但是與以往政府模式相比，政府的全面社會管理并不是政府包攬一切社會事物的管理狀態，相反，恰是一種盡量壓縮政府各種職能的狀態，是一種借助于各種各樣的社會力量來進行的合作治理狀態。因而，在生態城市建設過程中，政府應該盡可能少地直接介入到生態城市建設的具體過程之中，但是這絕不等同于自.由放任不管，政府應當牢牢把握生態城市建設的方向和性質，保證城市建設的全面性、服務性和科學性。從而，引導型政府生態管理職能就能把握住生態城市建設的基本主題，在生態城市建設的基本層面上設計規劃和運行方案，而其他更具體的多領域多層面問題則由社會自身中的管理力量來加以落實。若把生態城市建設的具體主體精確的用地方政府角度考量，則需注意府際關系處理。加強政府間區域間的合作治理。單個城市的發展不應局限于自身的強大繁榮，城市間、區域間必須加強合作，建立公平的伙伴關系，技術與資源共享，形成互惠共生的網絡系統，城市在發展過程中應承擔相應的義務和責任，確保其在管轄范圍內或在其控制范圍內活動不損害其他城市的利益。更重要的是城市之間應當產生合力，共同構建目標一致的生態城市戰略。城市政府應當著力戰略方向，2010年3月《南方周末》刊登的“中國首份低碳城市市長問卷調查”顯示，20位市長對發展低碳城市并沒有形成一致的認識，所以“對于每個市長心中的一座低碳城的現狀，國家應該制定總體規劃，進行適當引導，以防一哄而上”。

財務共享模式概念范文第3篇

1.教學管理以及教學管理模式概念

教學管理是管理者依據一定的教育思想，遵循教學規律和管理規律，對教學過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制，以實現學校教育目標的過程。它是學校管理的核心，是科學管理在教學活動中的具體應用。教學管理模式是依據教學管理思想和規律形成的教學管理過程比較穩固的管理程序及其方法的策略體系。

2.教學管理改革的指導思想與理論基礎

教學管理改革的指導思想主要有：教育民主化、大眾化的教育觀；與終身教育思想相適應的終身學習觀；以人為本的服務觀；大眾化教育的質量觀。

教學管理改革的理論基礎主要有管理學、教育學及遠程教育學、教育技術學和心理學等。在以上理論當中，教育心理學中的行為主義學派、認知學派以及建構主義的教育教學理論為構建教學管理模式的理論假設提供了依據；教育技術學中的技術手段為遠程教育教學的現代化管理直接提供了實踐方法。

3.實踐基礎與技術設施保證

中國電大一直進行著遠程教育教學和管理的探索。開放教育試點5年來，在探索具有現代化、本土化的教學模式和管理模式等方面，取得了豐碩的實踐經驗和理論成果，為構建科學的現代遠程開放教育教學管理模式奠定了堅實的基礎。

在技術和基礎設施方面，信息傳播技術的發展為現代遠程教育提供了技術支持平臺?！疤斓厝司W合一、三級平臺互動”的電大基礎設施建設的進展，為開放教育試點的實施和發展創造了良好條件，支撐著開放教育試點的教學及教學管理得以有效實施。

4.教學管理的改革

在開放教育試點中，中國電大為落實開放教育思想，建立新型的人才培養模式，進行了一系列教學改革。伴隨著以教學內容和課程體系改革為重點的的教學改革，教學管理的改革主要圍繞著學分制管理、學習支持服務、信息管理、教學全過程管理和管理運行機制等方面進行。

5.遠程開放教育教學管理模式及其基本特征

通過研究與實踐，現代遠程開放教育教學管理模式可概述為：在遠程開放教育條件下，以現代教育思想為指導，依據教育教學規律，采用現代教育技術手段，適應自主學習方式，基于多級的管理系統運行、統一的教學質量標準和資源建設的整合與共享，并提供多功能學習支持服務，對教學全過程進行質量監控的教學管理范式。

該教學管理模式具備的基本特征包括多級的系統管理；教學質量標準統一；教學資源共享；管理手段現代化和網絡化；多功能學習支持服務和教學全過程的質量監控。

教學管理的核心內容是對教學活動和過程的管理。廣義的教學管理應當包括與教學活動直接有關的全部管理活動。

開放教育試點的教學管理是在全國電大教育系統中實施的，“統籌規劃、分級辦學，分級管理、分工協作”的系統運行機制，使教學組織管理比普通高校更為復雜，教學質量管理和監控也變得更加艱巨。教學管理的內容概括為以下五個方面：

(1)教師及其教學行為的管理。主要包括教學思想的管理；教師的組織管理；以課程教學方式改革為核心的教學活動實施的管理；教師培訓的管理等。

(2)學生及其學習行為的管理。主要包括學生學習管理模式的改革；個別化自主學習和小組學習管理等。

(3)教學資源與教學技術手段應用的管理。主要包括人才培養方案的制定、課程教學資源的管理、現代教學技術手段應用的管理等。

(4)教學過程主要環節的管理。主要包括入學測試和入學教育管理、選修課和課程補修管理、多種媒體教學管理、實踐性教學管理；學習測評管理等。

(5)教學點的管理。主要規定教學點必須具備的辦學條件、嚴格教學點準入機制、建立教學點三級共管制度；嚴肅對教學點違紀違規情況的處理等。

遠程開放教育教學管理的內容，既表現了對傳統面授教育教學管理內容的繼承性，更突出表現了教學管理內容的拓展和創新，主要體現在：教師及其教學行為與學生及其學習行為的管理內容創新，實現了遠程開放教育條件下教與學行為的重新整合；人才培養方案的改革和課程教學資源管理，為遠程教學活動的實施提供了可靠保證；遠程開放教育條件下教學過程的環節管理和質量監控，能夠有效解決遠程教學質量保證中的難題，現代教學技術手段的應用和信息管理，突出了遠程教學管理的鮮明特色*加強教學點管理，解除人們對開放教育面廣量大向基層延伸后如何保證教育質量的疑慮。

二、各級電大教學管理職責

電大系統由中央電大、省級電大、市級電大和縣級電大（教學點）四級組成，實行“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的教學管理模式。在電大系統中，四個層級的管理職責有所不同。建立教學管理職責的層級體系，是實現教學管理目標的重要組織保證。

在電大教學管理中，上級電大對下級電大進行業務指導，下級電大對上級電大及時進行信息反饋。電大系統在人才培養模式改革和開放教育試點項目中的教學管理涉及到教與學的全過程。主要的管理要素有五個方面：

(1)人才培養方案設計：包括專業設置、教學計劃、教學大綱、考核說明、課程教學設計方案的制訂等。

(2)教師管理：包括各級教師資格的認定和聘任、承擔的職責、教師的培訓、考核等。

(3)教學資源管理：包括教學資源的整體規劃和設計、課程和媒體的編制、軟件系統開發、資源傳輸與接收、教學資源的維護、評估等。

(4)教學過程管理：教學過程中關鍵學習環節有：入學測試和入學教育、建立個人學習計劃、逐步進行自主學習、使用多種媒體自學、開展小組學習、網絡學習和交流、參加面授輔導等集中學習活動、形成性考核及作業、集中實踐教學（論文、畢業/課程設計/實習等）、期末考試。

(5)考核管理：考核分為形成性考核和終結性考核。

在教學管理過程中，中央電大受教育部領導，主要負責宏觀計劃、指導和監控*負責電大人才培養方案的總體設計*進行專業統設課程建設，提供課程資源，對省級電大的教學和教學管理進行指導，對教學(包括考核）和教學管理過程進行監控。

省級電大根據當地經濟建設和社會發展對人才培養的需要，負責根據中央電大制定的指導性人才培養方案，制定出實施性人才培養方案*省電大自開課程的資源建設，組織實施教學，對下級電大進行監控。

地市級電大和縣級電大（教學點）具體實施人才培養方案，負責執行、實施上級電大的教學管理規定。兩級電大的職責在某些方面有所區別：地市級電大對下屬縣級電大（教學點）有指導和管理職能，可以有少量自開課程、負責招生、考試，提供技術服務，進行三級培訓。縣級電大（教學點）則是落實上級電大所規定的各種計劃、方案，使用各種課程資源。在開放教育試點之初，原則上縣級電大只能設置專科專業，本科專業的設置放到地市級及以上電大。

對上述管理要素的職責分工構成中國電大系統教學管理職責的基本結構框架，體現了電大統籌規劃、分級管理、分工協作管理方式的特點。這種管理方式在實踐中取得了明顯效果，推動了開放教育試點的順利實施，保證了電大系統教學管理的有效運行。其優勢主要體現在：作為全國性的教學大系統，各層級電大均有比較好的教學條件（特別是師資），電大學生在學習方面有良好的場所，在各個方面均能夠有所依托，得到電大提供的有效的學習支持服務。

分級管理、分工協作的方式，經過20余年的實踐，已經磨合成型，效果良好。充分利用資源，降低了教學和管理成本，提高了電大在教育市場的競爭能力，既有社會效益，又有經濟效益；有效保證了遠程開放教育的有序開展，并有利于對教學全過程的監控，形成有效的教學質量保障機制。

它的不足之處在于，由于層級較多，容易造成信息流失、衰減，影響信息的準確性。由于電大系統分布范圍廣闊，各地情況千差萬別，教學條件差異明顯，如何為不同條件的地方電大在管理方面提供有效的支持服務，存在許多亟待解決的問題。

三、教學管理制度和運行

教學管理制度是指學校管理過程中制定的教學行為規范和準則，具有一定的法治效應和約束力。是教學管理系統的重要組成部分，也是學校強化教學管理，穩定教學秩序，加強教學質量控制的重要保障，更是其實現教學管理科學化和教務工作規范化的基礎，是開放教育試點健康有序發展的重要依據和保障，也是將現代遠程教育理論應用于實踐、并從實踐中驗證、發展和豐富相關理論的有效途徑。

為實現教育目標，保證教學質量，必須對以下主要環節進行管理與監控：

1.制度建設與創新

試點中，各地電大都十分重視教學管理制度的建設與創新，并取得了很大的進展，主要表現在四個方面：適應試點工作需要，注重制度的延續性與發展性；優化試點管理機制，注重制度的開拓性與創新性；針對各地實際需要，加強制度的協調性與互補性；適應學生學習需求，增強制度的適應性與個性化。

2.教學文件的管理

主要運行程序包括專業設置需求的分析論證；專業設置規劃；教學計劃的制定；專業教學（包括集中實踐環節）系列實施方案的制定；課程教學大綱、考核說明和課程教學實施方案的制定；專業教學方案與課程教學方案的落實。

3.課程建設的管理

試點中，中央電大逐漸建立和健全了課程資源建設的管理、開發和監控機制?；玖鞒贪ǎ阂越虒W計劃為依據編制課程建設規劃；組建課程組；制定教學大綱；編制和審定一體化方案；向主講主編頒發聘書、簽訂協議；制作多種媒體教材；審定、驗收多種媒體教材；試卷（題）庫的審查與驗收；課程試用與總結性評估；課程管理與選優評估，另外還有課程資源的傳輸與維護。

4.教學點設置與管理

教學點管理工作主要包括：規定教學點的條件與職責；教學點的申報；教學點自身的教學管理；對教學點的質量控制。

5.師資管理

開放教育試點的師資隊伍包括：教材主編、課程主講教師、專業主持教師、課程主持教師專業責任教師、課程責任教師，以及輔導教師、導學教師等。中央和省級電大以及試點分校均以本校專職教師為骨干，專兼職教師相結合。師資管理的具體工作有教師的配置、教師的聘任、教師的培訓、教師的教學和科研活動管理，以及教師的考核等。

6.學籍管理

主要包括：入學注冊和學籍取得；建立學習者學籍檔案；成績審核；課程免修免考和學分替代；學籍異動；紀律與獎懲；畢業（單位"審核與頒證等。

7.課程考核

包括形成性考核和終結性考核。由中央電大負責60%以上專業學分課程的課程考核，有統設必修課、專業限選課；省級電大負責不超過40%專業學分自開課的課程考核以及社會實踐和實習、畢業設計或畢業作業考核的具體組織實施。

課程考核閉循環的運行主要有命題、組織、考核實施、成績合成、成績上報等五個環節。統設必修課考核堅持五個統一：統一作業、統一作業評分標準；統一試卷、統一考試時間、統一試卷評分標準。

8.學習過程管理

主要有八個環節：入學測試和入學教育；組織開展自主學習；組織教師的面授輔導等集中教學活動；提供給學生多種媒體和網絡資源的學習；檢查教師對學生形成性考核及作業的評價；檢查集中實踐教學的落實情況；對終結性考試的組織。

9.信息管理

信息管理體現在人機結合的系統管理。注重綜合運用計算機及網絡通訊技術、采用現代化處理和控制技術，進行數據管理、信息，實現辦公自動化，為教師、學生和管理者提供完整統一、高效穩定、安全可靠的教學和管理信息，為各級管理部門和領導提供教學反饋信息，和服務決策。

系統有開放電子公務/辦公自動化系統；網絡教務管理系統；教學評估監控系統；電大在線網絡教學平臺；網絡考試系統；各級電大校園網、財務管理系統、教材管理系統和圖書資源管理系統等。

電大教學管理運行的主要特點表現為：

統一標準和要求。各級電大的教學管理制度、方案，凡是中央電大有明確要求的，均須執行中央電大制定的統一標準，符合中央電大的統一要求；各省級電大實施性教學計劃中，中央電大統設課的學分不得低于該專業畢業總學分的60)。又如形成性考核，規定未完成者不得參加期末考試。

自上而下的監控。中央電大對省級及以下各級電大進行全面全過程監控，而省級電大同時對下屬電大進行全程監控。

管理運行多級和單級并行。多級運行指教學管理的每一項計劃、制度、方案，都由中央電大向省級、地市級和縣級電大逐級傳輸，得以落實。單級運行指的是每一層級的電大，都有自己的教學管理流程。以上兩種形式的管理運行同時存在。

建立反饋制度。反饋制度的建立，使電大系統整個管理流程形成閉循環，有利于改善教學管理的運行機制，興利除弊，同時保障電大系統教學管理的運行暢通無阻，得以及時進行合理的調節、修改。

信息化、網絡化的管理手段。現代化手段的應用極大提高了管理的時效性。

四、教學管理監控

教學管理監控是教學管理體系中必不可少的環節，目的是確保教學質量目標得以實現。監控的主要方法是通過訂立標準、測量進度來分析差異、糾正錯誤。開放教育試點經過5年多的實踐，已經形成了一整套科學完善的教學管理監控體系。

1.教學管理監控框架

主要從教學資源、教學過程、教學條件、教學對象四個大方向的關鍵控制點對教學管理質量進行監控。

2.管理監控主要方法

電大系統對教學管理監控的方法主要有程序化監控、預防性監控和直接監控等。

(1)程序化監控。主要是指通過制定工作制度、工作規范、工作操作程序流程等，確保教學管理的重要環節管理效果不會因工作人員的品行、工作能力、知識水平的差異而發生管理效果的差異。

(2)預防性監控。主要是充分估計教學管理中容易出現的教學事故和服務事故，建立防控機制，確保教學管理達到預定的目標。

(3)直接監控。電大系統目前對教學管理的監控主要采用直接監控的方法。從宏觀層面上，中央電大對全國電大教學管理的監控是通過年報年檢、教學檢查、巡考蹲考和評估實現的，從微觀層面上，地方電大、教學點對教學管理的直接監控主要是監控教師課堂面授和網絡教學服務，以及學生的學習過程。

3.系統管理監控特色

電大系統的教學管理監控具有與其他普通高校教學管理相區別的特色。主要表現為建立內部分級控制系統；利用信息技術和網絡進行監控和評估；強化對教學點的教學管理監控力度；“五統一”教學控制(中央電大面向全國開設的?？啤⒈究茖I，執行統一的教學計劃，對教學計劃中的統設必修課程，使用統一的教學大綱、統一的教材，實行統一考試并執行統一的評分標準；重視教學管理過程的控制；建立督導隊伍和社會監督機制。

2004年中央電大組織了較大規模的開放教育試點畢業生情況追蹤調查，以掌握當前教學管理的真實效果，進一步總結成績，調整偏差，保證質量。