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一、及時(shí)召開整改落實(shí)階段工作部署會(huì),制定切實(shí)可行的整改方案
根據(jù)向多部門領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外人士和離退休干部征求到的意見,我局認(rèn)真查找問(wèn)題、組織調(diào)研、分析原因、明確方向,深刻評(píng)議,并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則,對(duì)收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納,制定切實(shí)可行的整改方案,整改方案內(nèi)容主要包括強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念、提升科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、提高科學(xué)發(fā)展能力四個(gè)方面。以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),力求在解決突出問(wèn)題上取得實(shí)效。為增強(qiáng)整改的操作性,促進(jìn)整改工作的具體落實(shí),整改方案做到整改內(nèi)容、整改措施、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任“五明確”。
二、進(jìn)一步完善工作思路,集中解決突出問(wèn)題
在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)中,針對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段中查找出來(lái)的突出問(wèn)題,本著邊學(xué)習(xí)邊整改的指導(dǎo)思想,集中力量解決深層次、群眾反響和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作制約較大的問(wèn)題,對(duì)具備整改條件的要及時(shí)整改,對(duì)當(dāng)前不具備整改條件的問(wèn)題要落實(shí)整改責(zé)任,努力盡快加以解決。具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面,同時(shí)針對(duì)需要解決的問(wèn)題作如下整改:
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)為:缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)殖生產(chǎn)粗放、以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主、農(nóng)業(yè)增收潛力不能充分挖掘。
整改情況:在總結(jié)多年來(lái)××農(nóng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),組織調(diào)研,認(rèn)真分析,根據(jù)十七屆三中全會(huì)最新要求對(duì)××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃,初稿在全局職工會(huì)議上討論后吸收大家合理化建議,現(xiàn)已基本成型,報(bào)工管兩委審查。編制上報(bào)了“中低產(chǎn)田改造”工程規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),計(jì)劃2009年5月底完成。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一頭牽著廣大農(nóng)民群眾,一頭牽著廣大消費(fèi)者,涉及千家萬(wàn)戶,關(guān)系百姓身體健康和生活質(zhì)量,作為農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái),我局積極按照上級(jí)要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行自查分析,發(fā)現(xiàn)部分違規(guī)行為,由于農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄,整個(gè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。
整改情況:(1)督促并協(xié)助飼料生產(chǎn)企業(yè)申辦《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》;(2)大力抓好屠宰檢疫,確保肉食品安全上市;(3)以宣傳教育和執(zhí)法警示的形式規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為,2008年12月10日對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)(戶)、經(jīng)營(yíng)店、規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查,并對(duì)3家違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題飼料的經(jīng)營(yíng)店、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出具《責(zé)令停止對(duì)外經(jīng)營(yíng)飼料產(chǎn)品通知書》;2009年1月9日,對(duì)××轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查,共檢查2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、化肥農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部7家、飼料經(jīng)營(yíng)4家、種植業(yè)基地26家、畜禽養(yǎng)殖18家、水產(chǎn)養(yǎng)殖12家,出動(dòng)執(zhí)法人員21人次,車輛3臺(tái)次,發(fā)放宣傳材料80份。(4)建立和監(jiān)督獸藥、農(nóng)藥、飼料經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳11家。(5)為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我局各執(zhí)法中心站所在年初還制定了執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作計(jì)劃,各中心站所每年至少進(jìn)行10次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
3、單位制度機(jī)制不健全,缺乏科學(xué)高效管理手段
××農(nóng)牧局始終堅(jiān)持執(zhí)行人事勞動(dòng)、組織部、紀(jì)工委相關(guān)管理制度,保證了單位的正常運(yùn)行和職能切實(shí)履行。但從規(guī)范職工行為、鼓勵(lì)職工自覺(jué)遵守、對(duì)職工進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的角度看,并不理想,需要更完善。
整改情況:科學(xué)的管理機(jī)制對(duì)培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)職工工作熱情具有積極作用,是加強(qiáng)單位作風(fēng)建設(shè)的重要保障,有利于創(chuàng)建和諧歡快的工作環(huán)境,有利于發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性,有利于培養(yǎng)職工的創(chuàng)造性思維。我局在堅(jiān)持執(zhí)行人事、紀(jì)工委、組織部等部門相關(guān)管理制度的同時(shí),以民主、科學(xué)、高效、和諧為目標(biāo),建立并執(zhí)行《××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧局規(guī)章制度》,包含:《工作紀(jì)律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)制度》、《干部職工績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報(bào)和監(jiān)督制度》、《對(duì)外宣傳制度》。現(xiàn)制度文本初稿已經(jīng)完成
三、堅(jiān)持走群眾路線,測(cè)評(píng)工作開展更透明、更科學(xué)
在開展活動(dòng)的過(guò)程中,局領(lǐng)導(dǎo)班子和活動(dòng)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,始終把民主、公開作為開展此次活動(dòng)的重要手段。從積極宣傳動(dòng)員到制定活動(dòng)開展實(shí)施方案、調(diào)研開展、分析查找問(wèn)題以及制定整改方案的落實(shí)工作,一一體現(xiàn)“從群眾中來(lái),到群眾中去”的群眾路線,對(duì)活動(dòng)開展的民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)作到透明、科學(xué),民主公開。2009年1月22日下午,再次對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)整改方案落實(shí)情況進(jìn)行大會(huì)通報(bào),重新的對(duì)整改梳理中需要解決的問(wèn)題和有待改進(jìn)、提高等方面作廣泛征求意見,并對(duì)需要整改落實(shí)的各項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度的測(cè)評(píng),滿意度測(cè)評(píng)以問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行,發(fā)放問(wèn)卷41份,收回41份,滿意度達(dá)100%。整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程都是在自覺(jué)接受黨內(nèi)、黨外的民主監(jiān)督,充分體現(xiàn)公平、公正,民主公開的透明原則。
一、基本情況
全省第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落后,校黨委就后續(xù)整改工作進(jìn)行了再安排再部署。根據(jù)省活動(dòng)辦要求,學(xué)校制定了《青海廣播電視大學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案》,瞄準(zhǔn)問(wèn)題,明晰了六個(gè)方面、20項(xiàng)整改內(nèi)容。同時(shí),制定了制度建設(shè)計(jì)劃,從8個(gè)方面加強(qiáng)建章立制,其中修訂完善的制度13項(xiàng),新建制度11項(xiàng)。主要涉及密切聯(lián)系群眾,規(guī)范決策、權(quán)力運(yùn)行,厲行勤儉節(jié)約,整治文山會(huì)海,加強(qiáng)干部教師培訓(xùn)、績(jī)效考核,加強(qiáng)校園穩(wěn)定,規(guī)范運(yùn)行質(zhì)效,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)等方面。
需要說(shuō)明的是,青海廣播電視大學(xué)為系統(tǒng)辦學(xué),其州、縣電大均隸屬于地方教育行政部門管理,省電大進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。除省校(總部)為第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位外,各州、縣電大根據(jù)省活動(dòng)辦安排部署,均隨各地進(jìn)入第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位。因此,學(xué)校根據(jù)省活動(dòng)辦《通知》中有關(guān)的工作任務(wù)落實(shí)情況,重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校自身工作開展了認(rèn)真自查。
二、主要任務(wù)落實(shí)情況
一是在整治工作作風(fēng)方面:制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》,從開展調(diào)查研究、服務(wù)師生、改進(jìn)宣傳報(bào)道、厲行節(jié)約、加強(qiáng)督查等方面提出了改進(jìn)作風(fēng)的具體措施。我校按照《辦法》的各項(xiàng)要求,在全校認(rèn)真開展了作風(fēng)建設(shè)年、師德師風(fēng)建設(shè)年、整頓工作紀(jì)律等系列活動(dòng),加強(qiáng)了日常監(jiān)督,嚴(yán)肅了工作紀(jì)律,通過(guò)一系列活動(dòng)的開展,促進(jìn)了工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,教職工精神面貌發(fā)生了明顯變化,增強(qiáng)了工作干勁。
二是在整治文山會(huì)海方面:以規(guī)范會(huì)議為突破口,修訂完善了《校黨委會(huì)議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》、《學(xué)校各類會(huì)議管理辦法》,精簡(jiǎn)會(huì)議規(guī)模和數(shù)量、規(guī)范會(huì)議管理,精簡(jiǎn)全省性電大系統(tǒng)工作會(huì)議2個(gè);以公文管理為切入點(diǎn),修訂了《青海廣播電視大學(xué)公文規(guī)范管理辦法》、《青海廣播電視大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議和材料的規(guī)定》,學(xué)校黨政文件得到有效精簡(jiǎn),今年校內(nèi)全面啟用了電子公文系統(tǒng),發(fā)件印制數(shù)量大幅減少。
三是在整治庸懶散現(xiàn)象方面:修訂完善了《學(xué)校各部門工作職責(zé)和崗位職責(zé)》、《校內(nèi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》和《教職工年度考核辦法》,明確職能、職責(zé)任務(wù)和崗位要求,提高部門工作運(yùn)行質(zhì)量和效能。通過(guò)績(jī)效考核帶動(dòng)干部職工恪盡職守、愛崗敬業(yè),增強(qiáng)了內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。同時(shí),校組織人事處加大了工作時(shí)間巡查力度,嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和職工外出請(qǐng)銷假制度,有效遏制了個(gè)別部門存在的庸懶散現(xiàn)象。
四是在整治三公經(jīng)費(fèi)方面:學(xué)校對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)用車和因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面清理,嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政下達(dá)的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),厲行勤儉節(jié)約,經(jīng)費(fèi)使用符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定,并進(jìn)行全校公示,加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開和群眾監(jiān)督。2013年學(xué)校三公經(jīng)費(fèi)支出較上年同期壓縮15.85萬(wàn)元。同時(shí),為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作,制定了《青海廣播電視大學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作辦法》、《青海廣播電視大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)管理辦法》營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。
五是在加強(qiáng)制度建設(shè)方面。針對(duì)教職工提出的加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理等問(wèn)題,校領(lǐng)導(dǎo)班子在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,新建了《青海廣播電視大學(xué)調(diào)研工作制度》、《學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》,為探索現(xiàn)代大學(xué)制度提供了組織和制度保證;新成立了教學(xué)工作委員會(huì),制定了《青海廣播電視大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》,明確職責(zé)和運(yùn)作范圍,形成了有利于維護(hù)學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)規(guī)范;修訂《青海廣播電視大學(xué)教學(xué)事故認(rèn)定處理辦法》,加強(qiáng)教學(xué)及教學(xué)管理工作的規(guī)范有序,為防范和有效地處理各類教學(xué)事故的發(fā)生提供了制度保障和政策依據(jù);修訂了《青海廣播電視大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》,確保了校園的安全穩(wěn)定。
三、存在不足和后續(xù)整改思路
在學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我校教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制工作按照既定目標(biāo)有效推進(jìn),取得了一定成效。但也存在一些不足,一是個(gè)別黨支部對(duì)承擔(dān)的整改任務(wù)重視不夠,存在思想松懈的現(xiàn)象;二是個(gè)別整改任務(wù)沒(méi)有完全按照時(shí)限要求落實(shí)到位,需要抓緊整改。
反對(duì),改進(jìn)作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我校將按照省活動(dòng)辦的部署和要求,認(rèn)真總結(jié)前一段工作,進(jìn)一步鞏固在理論上、實(shí)踐上已取得的成果,針對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題,狠抓工作落實(shí),持之以恒,常抓不懈,抓出成效。
我校后續(xù)整改工作思路是:認(rèn)真按照中央和省委關(guān)于第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收尾不收?qǐng)龅囊螅苑磳?duì),正風(fēng)肅紀(jì)為核心,以落實(shí)整改方案、制度建設(shè)計(jì)劃和專項(xiàng)整治方案為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí),不斷鞏固和深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果,為全面加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè),推動(dòng)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想和作風(fēng)保證。
一是強(qiáng)化整改落實(shí)。全面落實(shí)《青海廣播電視大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》,繼續(xù)聚焦堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,以身作則,發(fā)揮表率作用,通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí);堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),立說(shuō)立改,既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)立規(guī)矩、定制度,又立足當(dāng)前抓整改、促落實(shí),用整改成效取信于師生。
一、認(rèn)真制定和落實(shí)整改方案,鞏固擴(kuò)大民主生活會(huì)成果
在制定整改落實(shí)方案時(shí),縣財(cái)政局堅(jiān)持整改落實(shí)工作要堅(jiān)決貫徹系列重要講話精神,確保中央、省、市委和縣委精神不折不扣落到實(shí)處;堅(jiān)持體現(xiàn)針對(duì)性,緊扣群眾意見和民主生活會(huì)上查擺出的問(wèn)題,逐條分析、逐項(xiàng)研究,提出具體管用的解決辦法,明確整改的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表;堅(jiān)持突出操作性,確保整改事項(xiàng)能夠真正落實(shí)。中心主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任,要把整改落實(shí)全過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下,整改方案在一定范圍內(nèi)公布,整改結(jié)果請(qǐng)群眾評(píng)判,每個(gè)班子成員既抓好個(gè)人整改,又認(rèn)領(lǐng)班子的共同責(zé)任。
二、抓住整改落實(shí)和建章立制,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化
我們認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求,努力扎緊扎密制度的“籠子”,使解決問(wèn)題不是“割韭菜”,而是“連根拔”,建立健全各方面制度機(jī)制,倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。從4個(gè)方面對(duì)13項(xiàng)制度進(jìn)行了建立健全。在決策制度上,完善落實(shí)了“三重一大”決策制度,健全了班子會(huì)科學(xué)民主決策機(jī)制;在機(jī)關(guān)管理制度上,健全完善了干部職工學(xué)習(xí)和自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)制度、公務(wù)接待制度、精文減會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政資金撥付制度、小車管理制度;在考核評(píng)價(jià)制度上,健全民主評(píng)議黨員制度、股所年終目標(biāo)考核制度;在聯(lián)系服務(wù)群眾制度上,健全完善“連心”制度、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系和機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)幫扶制度,完善暢通群眾訴求反映渠道制度,構(gòu)建“馬上就辦”和“馬上就查”工作機(jī)制,充分保障財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
在教育實(shí)踐活動(dòng)中,縣財(cái)政局緊緊抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,固化教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭從自身改起,細(xì)化整改任務(wù),堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),強(qiáng)化整改督查,整改情況通過(guò)多種方式進(jìn)行公開,讓群眾監(jiān)督,堅(jiān)持做到整改無(wú)成效絕不收兵。組織開展了全縣“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)清理整治、全縣“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理整治、全縣民生資金監(jiān)督檢查專項(xiàng)整治、全縣整治落實(shí)惠民政策縮水走樣專項(xiàng)整治等一系列整治工作;在局機(jī)關(guān)內(nèi)部開展“庸懶散”、“辦事拖拉效率低下”、“財(cái)政資金績(jī)效不優(yōu)”、“公務(wù)消費(fèi)大手大腳”等問(wèn)題專項(xiàng)整治。通過(guò)專項(xiàng)整治,全縣各單位民生專項(xiàng)資金使用更加規(guī)范,各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)整治,局機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)一步提升,慵懶散、辦事拖拉等不良現(xiàn)象有效整治,得到了根本好轉(zhuǎn)。活動(dòng)中,堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié),從解決具體問(wèn)題入手,需要什么制度就建立什么制度,切實(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切和期盼。在積極承接對(duì)表上級(jí)要求、結(jié)合本局實(shí)際的基礎(chǔ)上,將13個(gè)制度建設(shè)項(xiàng)目列入制定計(jì)劃,明確責(zé)任股室和完成時(shí)限,建立嚴(yán)格審核把關(guān)機(jī)制。目前,13項(xiàng)制度已陸續(xù)建立并出臺(tái),初步建立了“用制度管住干部行為,用機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”的制度體系。
三、認(rèn)真組織“回頭看”,切實(shí)找準(zhǔn)縣財(cái)政局教育實(shí)踐活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)
認(rèn)真開展“問(wèn)一問(wèn)、找一找、查一查”的“回頭看”活動(dòng),對(duì)前階段工作進(jìn)行全面“體檢”,有針對(duì)性地找漏洞、“打補(bǔ)丁”,切實(shí)防止虛、空、偏。局主要負(fù)責(zé)人不定期與相關(guān)問(wèn)題責(zé)任人座談,聽取進(jìn)展情況匯報(bào)和過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,并及時(shí)做好解決。局活動(dòng)辦做好溝通協(xié)調(diào),對(duì)落實(shí)情況做好督促檢查,從督查總體情況來(lái)看,相關(guān)責(zé)任人高度重視,問(wèn)題解決進(jìn)展順利,臺(tái)賬完備,措施有力。當(dāng)然,個(gè)別黨員也存在思想認(rèn)識(shí)不深刻,學(xué)習(xí)不扎實(shí),有些黨員干部只是為了應(yīng)付檢查而學(xué)習(xí),僅滿足于抄筆記,沒(méi)有真學(xué)真懂。
下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和縣委部署,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措,敬終如始抓好教育實(shí)踐活動(dòng),確保善始善終、善作善成,努力取得群眾滿意的實(shí)效。
一、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制
有權(quán)力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)眾多問(wèn)題與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全和落實(shí)不到位有重大關(guān)系。在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如:對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計(jì)沒(méi)能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。
針對(duì)以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面有效的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制并落實(shí)監(jiān)督效果。第一,加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán),組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。第二,通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議以“民主理財(cái)”形式,讓村民直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng),體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。第三,加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì),切實(shí)做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)以及問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì),確實(shí)強(qiáng)化對(duì)村干部管理使用資金的審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮審計(jì)的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計(jì)整改意見制訂整改方案,并按時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促,建立健全檢查督導(dǎo)制度,每年檢查督促不少于2次。
二、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員水平
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個(gè)方面的問(wèn)題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無(wú)償占用村集體資金,使大量借款一時(shí)無(wú)法收回。有的村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補(bǔ)償款等辦法,合伙私分、挪用征地補(bǔ)償款。收入不交賬,多收少交,重報(bào)開支,多領(lǐng)補(bǔ)助,亂發(fā)誤工補(bǔ)貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。二是村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者,文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng),無(wú)證上崗,對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉,難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求,從而造成干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)此,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),把財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。同時(shí),農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭示范,堅(jiān)決不說(shuō)違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的話,堅(jiān)決不做違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該違規(guī)違紀(jì)插手管理財(cái)務(wù)。另外,提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì),切實(shí)提高理財(cái)水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責(zé)任感,敢于照章辦事。其次,理財(cái)業(yè)務(wù)能力也是十分重要的方面。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)抓好新規(guī)定、新制度的培訓(xùn)以及財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)村干部、村民主理財(cái)小組成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)其依法行使民利、保障合法權(quán)益的意識(shí)與能力。
三、結(jié)論
記者從甘肅省水利廳獲悉,甘肅省水利廳決定將2007年作為“全省農(nóng)村飲水安全管理規(guī)范年”,從八個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范飲水安全工程建設(shè)與管理,以切實(shí)解決飲水安全工作中存在的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、建設(shè)程序不規(guī)范、資金管理不嚴(yán)格等問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范全省飲水安全工程建設(shè)管理,加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工作進(jìn)程。
這八個(gè)方面為:一是規(guī)范前期工作。所有項(xiàng)目的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的編制均嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理技術(shù)文本》的要求規(guī)范操作,按技術(shù)文本規(guī)范審查審批。二是規(guī)范水源論證。對(duì)Ⅲ型以上的工程項(xiàng)目,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,深化對(duì)水源地來(lái)水、供水保證率和供水可靠性的系統(tǒng)分析論證,確保選擇的水源可靠。三是規(guī)范建設(shè)管理。在認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)”制度的同時(shí),進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格建設(shè)程序,對(duì)調(diào)整和設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目嚴(yán)格按建設(shè)程序辦理設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù),杜絕違規(guī)、越權(quán)審批。四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算、專人管理、專款專用、市級(jí)報(bào)帳、轉(zhuǎn)帳結(jié)算,嚴(yán)格現(xiàn)金支付,堅(jiān)決杜絕資金轉(zhuǎn)借、截留、擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為,確保資金安全和使用效果。五是規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。重視工程水源地保護(hù),研究有效防治農(nóng)村污水排放的措施和辦法,防止形成新的污染源。加強(qiáng)水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)工作,制定管理制度,落實(shí)管理責(zé)任。六是規(guī)范建后管理。明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理責(zé)任,分類確定管理模式,合理設(shè)置供水管理機(jī)構(gòu)。單戶工程實(shí)行農(nóng)戶“自建、自管、自有、自用”;聯(lián)戶工程受益農(nóng)戶自愿組建用水戶協(xié)會(huì)管理,集中式供水工程實(shí)行專業(yè)化管理,采取供水站與用水戶參與管理相結(jié)合的管理體制。七是規(guī)范水價(jià)形成。按照“成本加微利”的原則核算供水價(jià)格,力求做到按制水成本批復(fù)工程水價(jià)。對(duì)于執(zhí)行水價(jià)暫達(dá)不到制水成本的,設(shè)定最低限價(jià)或制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施,保證工程運(yùn)行費(fèi)用。八是規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定,認(rèn)真做好項(xiàng)目自檢自驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)行整改,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。按基建項(xiàng)目的要求,整理完善項(xiàng)目建設(shè)管理資料。
這次“農(nóng)村飲水安全管理規(guī)范年”活動(dòng),分整改、提高、總結(jié)表彰三個(gè)階段。第一階段,各地在5月底前,對(duì)本地已建飲水安全工程進(jìn)行回頭看,認(rèn)真對(duì)照檢查工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題,制定出切實(shí)可行的整改方案。第二階段,用4個(gè)月的時(shí)間,對(duì)查找出的問(wèn)題,對(duì)照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范,落實(shí)措施,認(rèn)真進(jìn)行整改。第三階段,對(duì)飲水安全工作 “工程規(guī)劃好、工作質(zhì)量高、建設(shè)進(jìn)度快、管理規(guī)范”的市(州)、縣(區(qū))和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
甘肅省水利廳廳長(zhǎng)許文海告訴記者,“農(nóng)村飲水安全管理規(guī)范年”活動(dòng)的開展,將有效解決該省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)全省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理跨上新的臺(tái)階。
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