信息保護(hù)法律法規(guī)

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信息保護(hù)法律法規(guī)范文第1篇

論文關(guān)鍵詞 高校 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 法律規(guī)范

很多時(shí)候我們更愿意看到一個(gè)具有法律意識(shí)的人，因?yàn)樗転槲覀兲峁┱娴臇|西，進(jìn)而推動(dòng)事物的發(fā)展，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)僅僅只是一種義務(wù)，它是一個(gè)永無止境的過程，但法律意識(shí)卻是需要在一個(gè)特定是時(shí)間段，由環(huán)境等因素去塑造，一旦塑造，變漸漸成型，慢慢朝一個(gè)方向發(fā)展。在高校校園的環(huán)境里，正是培養(yǎng)這個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最好時(shí)機(jī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共課程應(yīng)當(dāng)從本科生的選修課程提升為全國(guó)所有非知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)全部本科生和研究生的限選課程以至必修課程。并要針對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織國(guó)內(nèi)外專家作專題報(bào)告。例如，同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院面向同濟(jì)大學(xué)全校本科生開設(shè)的公共選修課有：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技法；面向法律系開設(shè)的課程有：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法；面向藝術(shù)設(shè)計(jì)系開設(shè)的課程是專利法；面向土木工程學(xué)院開設(shè)的課程是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法；面向繼續(xù)教育學(xué)院開設(shè)的課程是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

一、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行

（一）建設(shè)和諧文明校園的重要前提

和諧文明的校園環(huán)境，不僅僅只是開展教學(xué)工作的順暢和高效與師生的文明禮儀謙讓，同時(shí)也應(yīng)該是重視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，發(fā)展和塑造了人的內(nèi)心和諧文明，以人為本，注重了個(gè)人對(duì)整體的影響和發(fā)揮的作用。學(xué)生是校園整體中的重要一環(huán)，也是校園存在的前提，在建設(shè)和諧文明校園中，高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是不可忽視的重要方向，而我們不斷加強(qiáng)學(xué)生和教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義，必然要努力加快他們的申請(qǐng)專利。所以，在建設(shè)和諧文明校園的時(shí)代要求下，我們對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建設(shè)力度和關(guān)注程度，必然影響著我們建設(shè)和諧文明校園的成就，是建設(shè)和諧文明校園的重要前提。

各高校都致力于發(fā)展自身的校園和諧文明環(huán)境，大力的開展和鼓勵(lì)學(xué)生們參加各種促進(jìn)校園和諧文明進(jìn)步的活動(dòng)，并在各高校之間加強(qiáng)交流，借鑒重要經(jīng)驗(yàn)措施，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展自身的校園氛圍，把學(xué)生作為展示自身成果的重要環(huán)節(jié)。可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我們建設(shè)和諧文明校園中的重要性，而高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范更是其重中之重。

（二）高校人才培養(yǎng)精髓的重要體現(xiàn)

高校不僅僅是技能的培養(yǎng)，更是其素質(zhì)的塑造。一個(gè)技能過硬素質(zhì)平庸的人才，固然能為社會(huì)發(fā)展提供必要的推力，卻無法將他的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大和發(fā)展，而一個(gè)技能過硬素質(zhì)優(yōu)秀的人才，必然能為社會(huì)發(fā)展提供無限的推力和不斷創(chuàng)造更多的價(jià)值。無論大學(xué)給了他們多么高超的學(xué)識(shí)和技能，倘若他們?cè)诂F(xiàn)在和將來不能以誠(chéng)信塑造自我，就無法在人群中樹立起值得信任的人格形象。作為培養(yǎng)專業(yè)技能型人才的高校，更應(yīng)該注重對(duì)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的培訓(xùn)，努力為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供更高質(zhì)量的人才類型，而不是目光短淺，只是現(xiàn)實(shí)需求。樹立全新的人才理念，在有技能的基礎(chǔ)上，加上有素質(zhì)，在培養(yǎng)過程的開拓新思路，重視全方位的培養(yǎng)塑造，體現(xiàn)所培養(yǎng)人才的全新的精髓實(shí)質(zhì)。

高校正處在快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是勢(shì)在必行，當(dāng)前一些高校仍然存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，不能及時(shí)地訴諸于法律途徑，使得自己的成果反而成為了他人的，特別像一些發(fā)明專利，可能是花了很長(zhǎng)時(shí)間才得到的成果，遭到他人剽竊。

（三）展示院校品牌的首張名片

一個(gè)有著優(yōu)秀的人，必然是有著正確職業(yè)素養(yǎng)和人生觀、價(jià)值觀的人，高校所培養(yǎng)的未來職業(yè)人，如果是一個(gè)有著法律保護(hù)意識(shí)的人，必然受到社會(huì)和企事業(yè)單位的肯定和青睞，是打造院校品牌、打響院校名氣的直接途徑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范的構(gòu)建，不是單純的僅僅為了名聲，而是以此為契機(jī)，不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步。我們無法短期的眼光去評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)是以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去等待，它的價(jià)值一定是巨大的，對(duì)一個(gè)院校的發(fā)展肯定是利大于弊的。

二、新形勢(shì)下高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范缺失

（一）高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識(shí)淡薄

在高校的相關(guān)科技人才和管理人員，需要樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平相對(duì)落后，由此高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作要落實(shí)好，高校應(yīng)該把這個(gè)問題專門部門來進(jìn)行管理，特別是針對(duì)科技人才和管理人員的一些專利發(fā)明，技術(shù)資料，教學(xué)資源等等，可以說當(dāng)前高校大部分在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)上都顯得很淡薄，究其原因：首先，由于有形資產(chǎn)價(jià)值取向，使得經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向高于其他利益，從而引起高校對(duì)自身的利益權(quán)利保護(hù)不夠；其次，高校在宣傳方面做的不夠，一些教職工對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)還存在很表面的程度，一些具體的法律程序都一知半解，這給他們維權(quán)和申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了很大的影響，特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法知曉太少。再次，很多科技人才和管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上能力缺失，特別是科技人才的專利文獻(xiàn)不能將自己的知識(shí)文獻(xiàn)很好地結(jié)合起來，不能起到專利和知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的目的。

（二）缺乏健全統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制

高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的內(nèi)容老套、滯后，缺乏時(shí)代性。并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容界定不清，內(nèi)容設(shè)置與法律保護(hù)是融合在一起的。很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容并不能與時(shí)代相結(jié)合，不能解決當(dāng)前存在的一些問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容達(dá)不到理想狀態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在管理層面也不能得到很好的重視，目前大部分高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果大部分都是科研處管理，但管理特別零散，不系統(tǒng)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，并沒有相關(guān)的制度是由本人簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓技術(shù)合同，還是院系領(lǐng)導(dǎo)，這些問題高校都沒有明確的制度規(guī)范，使得管理不到位，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果流失，而找不到追究責(zé)任的人。

（三）缺乏統(tǒng)一的、操作性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例或管理辦法

不少教師因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，使得自己用了很長(zhǎng)時(shí)間才完成的專著、論文和發(fā)明專門等科技成果被其他人通過不正當(dāng)?shù)姆绞皆诓恢Ц吨R(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的情況下進(jìn)行盜取和剽竊，有教師甚至認(rèn)為打官司比較麻煩，就不去追究，這樣就助長(zhǎng)他人不正之風(fēng)。在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理過程中，由于一些截然相反的價(jià)值觀念、制度安排等異質(zhì)性因素導(dǎo)致學(xué)校在對(duì)科研成果、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，致使了各種各樣的問題產(chǎn)生。所以，我認(rèn)為當(dāng)代高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范缺失行為的發(fā)生可以從這種社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊時(shí)期普遍存在的社會(huì)失范上尋找原因，即是學(xué)校、個(gè)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效果缺乏合力。

三、加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范的建議

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的知識(shí)正以前所未有的速度增長(zhǎng)、集成并向更廣大的范圍傳播和轉(zhuǎn)化，知識(shí)財(cái)富已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都需要詳細(xì)而周密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度來確定產(chǎn)權(quán)的歸屬，有效地解決糾紛。

處于時(shí)代前列，參與世界競(jìng)爭(zhēng)的我國(guó)高校，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作已成為不容回避的問題。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立與完善高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系、模式和制度：

（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的宣傳與教育

我國(guó)教育部曾于1999年通過并了《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》，這需要高校要在廣大教職工、學(xué)生之間進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，讓增強(qiáng)他們維護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，同時(shí)高校可進(jìn)行一系列地的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的講座，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外在這方面有很多建樹的學(xué)者進(jìn)行講學(xué)，真正把知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的宣傳工作落實(shí)到實(shí)處，讓教職工和學(xué)生能夠真正了解維權(quán)的方法和手段，為學(xué)校營(yíng)造一種和諧、誠(chéng)信、尊重知識(shí)、依法維權(quán)的氛圍。可以說知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識(shí)要無時(shí)無刻不滲透到高校學(xué)術(shù)和教學(xué)中。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立健全統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制

在高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中，高校要起著主導(dǎo)地位，高校要成立專門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)部門，讓學(xué)校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都不能出現(xiàn)流失，要充分考慮到廣大教職工和學(xué)生的利益，鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高他們的積極性，同時(shí)讓他們簽訂承諾書，以屬于高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形資產(chǎn)不能私自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易，要重視自身合法的權(quán)益，相關(guān)部門工作人員要明確自己的職責(zé)，不能為了個(gè)人利益，進(jìn)行私下交易，在沒有經(jīng)過著作者，專利擁有者，技術(shù)持有者的同意而進(jìn)行無償?shù)刭u給他人，造成不必要地流失和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者本人的不尊重。因此，高校除了建立相關(guān)部門外，還要引入監(jiān)督機(jī)制，讓高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

信息保護(hù)法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：順德古祠堂；民間歷史建筑；文物保護(hù)法規(guī)；“緩沖階段”

Abstract：The Guangdong Shunde many local history constructions have some cultural relic value， because the present relevant law deficiently is clear about， in detail， effective showing to it， so that creates this area in the protection， the inheritance and the use non-rests on.Profits from the Hong Kong and Taiwan area the procedure， proposed “the cushion stage” conception.

Key words：Shunde ancient ancestral temple；Folk historical construction；Cultural relics preservation laws and regulations；“Cushion stage”

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-69（4）

許多民間歷史建筑具有某種文物價(jià)值，但現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)法律對(duì)其缺乏明確、詳細(xì)、有效的法規(guī)條款指導(dǎo)。廣東順德市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠民間群眾組織團(tuán)體，推行尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)法規(guī)，讓境內(nèi)眾多民間古祠堂歷史建筑得到合理的傳承與發(fā)展（圖1），值得贊許。

在我國(guó)其他許多地區(qū)的歷史建筑保護(hù)工作中，資金不足、技術(shù)缺乏可能是最突出的問題，然而對(duì)當(dāng)今的順德—— 一個(gè)珠三角的發(fā)達(dá)縣市來說，這種情況并不突出。問題是現(xiàn)有相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)缺乏層次多樣、概念明確、具有可操作性的弊端，挫傷了社會(huì)組織與個(gè)人保護(hù)歷史建筑遺存的積極性。可有論者不承認(rèn)這樣的現(xiàn)狀[1]，致使民間大量的祠堂、廟宇、民居、古橋、古村等優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，未能有一個(gè)法定的名份而平安生存。它們雖然不是“文物”，卻是地方歷史文化遺產(chǎn)重要的組成部分，是一條條血緣織成的人文紐帶，世世代代將百姓大眾緊密地聯(lián)系在一起。這些非文物的歷史遺物飽經(jīng)歷代滄桑磨難得以存留至今，雖然或殘或損，卻仍具有難能可貴的文物價(jià)值，是老百姓心中最珍貴的“紫禁城”。可現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，時(shí)時(shí)刻刻都在擠兌它們的存在空間，毀滅它們的生命價(jià)值。

在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，我們能否尋找到更合適的辦法，有效地保護(hù)它們嗎？

1 順德鄉(xiāng)村古祠堂的現(xiàn)狀

廣東順德鄉(xiāng)村有若干座古老祠堂，很有價(jià)值。經(jīng)實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，樂從、倫教、杏壇、均安、北滘等多個(gè)村鎮(zhèn)，古祠堂、古廟宇、古石橋、古民居、舊街巷、水鄉(xiāng)河涌等等歷史建筑和名勝景觀眾多，嶺南特色鮮明，惹人喜愛（圖2）。但它們殘破不堪，令人堪憂。村民們一方面出于對(duì)嶺南歷史文化遺產(chǎn)的愛護(hù)，希望把殘舊的老祠堂修繕一下，便于開展祭祖、休閑、娛樂、議事、集會(huì)等活動(dòng)；另一方面還希望自己姓氏的祠堂被列為文物保護(hù)單位，以滿足光宗耀祖的情感。對(duì)此，我們有責(zé)任尊重群眾的思想感情，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化生活需要。

然而，現(xiàn)行的文物保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)這一類鄉(xiāng)村建筑并沒有明確的政策保護(hù)和技術(shù)規(guī)定。如果不屬于掛牌文物，則很容易被“開發(fā)”掉或被隨意拆改而面目全非。其實(shí)村民們并不滿足祠堂僅僅作為一個(gè)普通建筑物，他們最關(guān)注的是歷史文化資源的保護(hù)，希望能為古祠堂爭(zhēng)取點(diǎn)資深“名份”而合法保存下去。順德經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，老百姓口袋里不差錢。他們的修繕行為希望能得到政府有關(guān)部門的認(rèn)可，原有建筑不會(huì)被隨意地強(qiáng)行拆掉。

嶺南地區(qū)早有“順德祠堂南海廟”的美譽(yù)。據(jù)了解，順德現(xiàn)存的舊祠堂660多處①，但被列為文物保護(hù)單位的不足40處。民間對(duì)這一結(jié)果似乎并不滿意。一方面，即便是這不足40處的祠堂都被列為文物保護(hù)單位，真正由政府資助修繕并監(jiān)管的也不足10處，還有30處得不到修繕。另一方面，還有大量祠堂未列為文物保護(hù)單位，更難以受到文物保護(hù)法律法規(guī)的有效保護(hù)，殘損狀況極其嚴(yán)重。即使尚有一些古祠堂，村民們自主籌資維修，但因傳統(tǒng)工匠斷代，不知如何按文物保護(hù)要求進(jìn)行修繕，雖然煥然一新，卻失去了歷史的信息和記憶的文脈。更為令人擔(dān)憂者，一些地方從事新農(nóng)村建設(shè)，古祠堂隨時(shí)面臨著被拆除的命運(yùn)（圖3）。

目前所暴露的問題是，百姓雖自行籌資修繕古祠堂，但現(xiàn)有的文物法規(guī)，對(duì)非文物的歷史建筑缺乏相應(yīng)的細(xì)則與技術(shù)指引，且文保單位工作人員對(duì)此也不負(fù)責(zé)，使得一切處于無序的狀態(tài)。

2 法規(guī)概念理解狹窄 文物古跡覆蓋不全

2.1 對(duì)現(xiàn)有法規(guī)概念不應(yīng)選擇性地理解

我國(guó)現(xiàn)行的文物保護(hù)政策，除了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)外，還有一部專業(yè)性技術(shù)文件，即《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。它是以國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)的名義組織編寫的，于2000年10月10日在承德舉行的中國(guó)ICOMOS大會(huì)上獲得通過。《準(zhǔn)則》所定義的文物古跡類型是指，人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動(dòng)遺留的具有價(jià)值的不可移動(dòng)的實(shí)物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國(guó)家公布予以保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物；與文物古跡價(jià)值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)[2]。

參照上述表述，我們對(duì)現(xiàn)存于順德區(qū)鄉(xiāng)間大量的古祠堂作寬泛的界定，發(fā)現(xiàn)它們都具有明確的生存地點(diǎn)、相對(duì)準(zhǔn)確的歷史年代，記錄了重要?dú)v史事件或歷史人物的活動(dòng)；反映了科學(xué)、藝術(shù)、生產(chǎn)、生活的狀態(tài)與成果。因此，它們都一定程度地夠得上文物古跡的資格，符合文物的形態(tài)。

2.2 從文物認(rèn)定程序看現(xiàn)有法規(guī)的狹隘性

《準(zhǔn)則》規(guī)定文物古跡的保護(hù)工作總體上分六步，依次是文物調(diào)查、評(píng)估、確定各級(jí)保護(hù)單位、制訂保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。原則上所有文物古跡保護(hù)工作都應(yīng)當(dāng)按照此程序進(jìn)行。在這六個(gè)步驟中，前三步屬于文物保護(hù)單位資格的認(rèn)定步驟，后三步為文物保護(hù)工作程序。

由文物普查到核定并公布為文物保護(hù)單位，需要一系列的工作過程和時(shí)間，包括實(shí)地調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄、信息搜集、歸納考證、價(jià)值分析評(píng)估、個(gè)體價(jià)值意義比較、同類型個(gè)體中甄選、論證、初步擬定及資料報(bào)審、專家核定、政府公示與最終公布等等。目前我國(guó)文物保護(hù)單位認(rèn)定，仍按《文物認(rèn)定管理暫行辦法》（2009年10月1日試行）執(zhí)行。然而這些工作很難落實(shí)到眾多古祠堂身上（圖4），顯然有失公平。

2.3 從歷史建筑的現(xiàn)狀看現(xiàn)有法規(guī)的短視性

在文物保護(hù)以及建筑學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)重視歷史建筑的概念。歷史建筑一般都具有文化價(jià)值、研究?jī)r(jià)值。已核定并公布的建筑類各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等，均首先屬于歷史建筑，源于其突出的價(jià)值意義和獨(dú)特性，進(jìn)而被核定為文物，而其他眾多歷史建筑，則只能依舊為歷史建筑。實(shí)際中往往是選定文物數(shù)量少，不予保護(hù)的歷史建筑數(shù)量多。（圖5）

現(xiàn)階段我們沒有任何理由不采取完整保護(hù)、全面保護(hù)的原則，保護(hù)更多的歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史古村落、歷史城鎮(zhèn)和歷史名城。短視，會(huì)造成民族的遺恨。現(xiàn)存于順德區(qū)的數(shù)百座古老祠堂，由于未核定和公布為文物保護(hù)單位，我們只能以歷史建筑稱之。有些不是文物而勝于文物的建筑處于兩可狀態(tài)，沒有任何法律保護(hù)措施，很容易造成不損失。這不能不說是法規(guī)的空白，這種空白會(huì)造成執(zhí)法的無奈。

3 港臺(tái)地區(qū)的相關(guān)法規(guī)

國(guó)際上及港臺(tái)地區(qū)歷史建筑保護(hù)法則值得我們借鑒。它們的立法，能做到盡量多的保護(hù)好歷史（文物）建筑。

1. 國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）于1964年發(fā)表《威尼斯》（又稱《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國(guó)際 》）對(duì)“歷史文物建筑”的定義就很寬泛，這不僅適用于偉大的藝術(shù)品，也適用于有文化意義的一般歷史遺跡。

2. 香港《古物及古跡條例》中，將“古物”與“古跡”分為了兩個(gè)概念。“古物”②（antiquity） 指：（a）古代遺物；（b）1800年前人為建立、辟設(shè)或建造的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物等的遺跡或遺存，而不論是否已于1799年后予以修改、增補(bǔ)或修復(fù)；“古跡”③（monument） 指：宣布為古跡、歷史建筑物、考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

對(duì)于包括歷史建筑在內(nèi)的古物和古跡，香港《古物及古跡條例》還增加了兩個(gè)新的概念，即“假定古物”、“暫定古跡”。“假定古物”③（supposed antiquity）： 指可合理假定為古物或內(nèi)有古物的物體或地點(diǎn)。“暫定古跡”④（proposed monument）指根據(jù)第2A條宣布為暫定古跡、暫定歷史建筑物，或暫定考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

3. 臺(tái)灣《古跡保護(hù)條例》對(duì)古跡做出的定義有利于保存各種建筑物體，共達(dá)十?dāng)?shù)項(xiàng)之多⑤。

“古物”（antiquity）、“古跡”（monument）類似于我們國(guó)內(nèi)的文物保護(hù)單位。“假定古物”（supposed antiquity）、“暫定古跡”（proposed monument）：類似我國(guó)待保護(hù)鑒定的歷史建筑。它們的認(rèn)定具有專業(yè)性和官方成分，即必須獲得專業(yè)認(rèn)定和官方宣布。在此之前，泛指現(xiàn)實(shí)中大量的歷史建筑，須增加待定甄別過程中的法律保護(hù)成分與拆毀緩沖階段，以免不可再生的歷史文化遺產(chǎn)失之不再。

對(duì)于增加緩沖階段法律保護(hù)下的假定和暫定身份，最關(guān)鍵的在于借助于法律法規(guī)。對(duì)于等待認(rèn)定和宣布為古物、古跡的古代遺留物，首先實(shí)施有效保護(hù)，待核查與鑒定后，再做出相應(yīng)的是與否的認(rèn)定與宣布。相比于我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，缺乏的就是這一重要的緩沖階段，以及緩沖階段相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，至使對(duì)于我們身邊大量的歷史建筑，判定其保留或者拆除時(shí)，政府和民眾時(shí)常陷于尷尬和無奈的境地。

據(jù)此，回歸到順德民間舊祠堂，倘若我們有了這個(gè)緩沖階段以及相應(yīng)的政策，一方面迅速開展文物認(rèn)定研究，一方面，對(duì)于年久失修，瀕臨塌陷的古老建筑，可以先按照文物保護(hù)工程的要求，實(shí)施必要的搶修加固或修繕，以專業(yè)的技術(shù)和手段，加以必要的庇護(hù)，這對(duì)積極妥善地保護(hù)好傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，則具有重要意義和決定性作用。

注釋：

① 引自凌濤編著的《順德祠堂文化初探》。

②③④ 香港《古物及古跡條例》第53章第2條。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉東.尚未公布為文物保護(hù)單位的不可動(dòng)文物法律保護(hù)[J].中國(guó)文物報(bào)·保護(hù)科學(xué)周刊，2011，（12）.

信息保護(hù)法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；信息安全；保護(hù)機(jī)制

1引言

“無論你認(rèn)不認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時(shí)代都已經(jīng)來臨，并將改變我們的工作和生活”中程院高文院士說。近年來，大數(shù)據(jù)一直是業(yè)界的熱門話題。在2015年5月給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中說，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。我們生活在一個(gè)“數(shù)據(jù)”的時(shí)代，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的行為也在不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù)量，例如淘寶購(gòu)物，微信朋友圈，網(wǎng)上掛號(hào)，都在不斷填充大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)庫(kù)。也可以說大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我們形影不離。

2大數(shù)據(jù)的重要性

無論學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都在試圖分析大數(shù)據(jù)挖掘其潛在價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在使用谷歌搜索用戶平均每秒200萬次，用戶數(shù)每天在臉譜網(wǎng)上的份額超過40億。同時(shí)，其他行業(yè)也有大量的數(shù)據(jù)在不斷地產(chǎn)生。有數(shù)據(jù)顯示2012年產(chǎn)生了2.7zb的信息量，在其后3年可能會(huì)達(dá)到8zb的信息量，這將是何等大的數(shù)據(jù)量。在在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)成為原材料，已成為一種新型能源，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，促進(jìn)了創(chuàng)新，提高了生產(chǎn)力和效率，做出了重大貢獻(xiàn)。在中科院視察時(shí)就指出“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的重要資源，數(shù)據(jù)被誰掌握了，誰也就獲得了優(yōu)先權(quán)，獲得了主動(dòng)權(quán)。”大數(shù)據(jù)將會(huì)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新動(dòng)力。

2.1大數(shù)據(jù)影響生活方式

“大數(shù)據(jù)”并不神秘。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在影響著我們的生活，或許你并不在意它，關(guān)注它。但是它確確實(shí)實(shí)的就在我們的身邊。如今我們生活在一個(gè)充滿“數(shù)據(jù)”的世界，我們的生活在不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù)，和訪問英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院時(shí)，學(xué)校贈(zèng)送給的羊絨披肩就有大數(shù)據(jù)的功勞，該校用計(jì)算機(jī)圖像分析技術(shù)計(jì)算披肩的尺寸。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法學(xué)校還為演示分析了“一帶一路”政策的國(guó)際影響力，國(guó)內(nèi)人口遷移情況，以及應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行醫(yī)療的推廣等。對(duì)這種利用技術(shù)幫助人民提高生活質(zhì)量的做法十分贊賞。我們?nèi)粘Ｖ械母鱾€(gè)領(lǐng)域都在使用著大數(shù)據(jù)。飛機(jī)的未來票價(jià)走勢(shì)可以通過大數(shù)據(jù)將其預(yù)測(cè)出來；谷歌使用用戶搜索記錄來判斷美國(guó)流感疫情的狀態(tài)，比美國(guó)疾病預(yù)防控制中心的預(yù)測(cè)早了近兩個(gè)星期；股市的表現(xiàn)也可以通過剖析網(wǎng)絡(luò)推特來預(yù)測(cè)未來走勢(shì)；實(shí)時(shí)路況也同樣可以通過大數(shù)據(jù)來完成；沃爾瑪通過利用大數(shù)據(jù)來監(jiān)測(cè)自己超市商品的銷售情況，商品的銷售速度，以及各個(gè)商品的擺放位置所引起的銷售變化。與此來制定最有利與庫(kù)存使用率，銷售數(shù)量，大大提高了超市運(yùn)營(yíng)效率。這足以反映出大數(shù)據(jù)對(duì)我們帶來影響是多么的巨大。

2.2大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新的發(fā)展方向

數(shù)據(jù)是發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)數(shù)據(jù)也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展與數(shù)據(jù)相輔相成，互相促進(jìn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種生產(chǎn)資料，成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。無論哪個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都會(huì)有數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，而這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘都會(huì)創(chuàng)造出意想不到的價(jià)值和財(cái)富。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)：“機(jī)遇是短暫的，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。”

2.3大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是整個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)，也是我們每個(gè)人的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們應(yīng)該擁抱大數(shù)據(jù)，五年計(jì)劃中的提案已經(jīng)說明了在大數(shù)據(jù)的到來，必須抓住機(jī)遇，抓住大數(shù)據(jù)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，實(shí)施大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。創(chuàng)造一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的生活，城市。大數(shù)據(jù)有利于整合與共享管理信息。我們每個(gè)人都會(huì)因大數(shù)據(jù)的爆發(fā)而受益匪淺。

3大數(shù)據(jù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，大數(shù)據(jù)的收集給我們帶來隱形的財(cái)富的同時(shí)，也在悄悄地給我們帶來信息危機(jī)，和對(duì)信息保護(hù)的挑戰(zhàn)。這是我們不得不面對(duì)的問題，也是需要我們亟待解決的問題。如果我們僅僅是沉浸在大數(shù)據(jù)帶來的利益，而不想面對(duì)其帶來的麻煩，日后我們必將會(huì)為此受到其懲罰。例如，“棱鏡門”事件更加劇了人們對(duì)大數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，大數(shù)據(jù)下的信息安全戰(zhàn)爭(zhēng)一定會(huì)是不可避免的。大數(shù)據(jù)威脅的根本原因是歸結(jié)到最后，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)條件下，用戶的個(gè)人信息已經(jīng)成為其重要的市場(chǎng)資源之一，也就是說，信息對(duì)市場(chǎng)來說有剛性需求。這種需求是商業(yè)活動(dòng)和犯罪分子實(shí)施的“下游”的犯罪活動(dòng)。信息泄露的元兇主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、管理員、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、黑客、通信運(yùn)營(yíng)商。本文將對(duì)大數(shù)據(jù)的安全分析劃分為2個(gè)部分，一是擁有數(shù)據(jù)的組織內(nèi)部問題；二是數(shù)據(jù)外部環(huán)境。

3.1擁有數(shù)據(jù)組織的內(nèi)部環(huán)境

3.1.1非人為因素

非人為因素帶來的大數(shù)據(jù)信息安全主要是指自然因素和網(wǎng)絡(luò)本身硬件因素所帶來的信息安全。(1)自然因素自然因素指不可抗力因素包括地震、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等。大數(shù)據(jù)所依賴的服務(wù)器一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，便會(huì)導(dǎo)致服務(wù)器損壞，嚴(yán)重則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，無法恢復(fù)。(2)硬件設(shè)備如今已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)量與日俱增，增長(zhǎng)迅速。數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)需求越來越大，而硬件存儲(chǔ)不在能滿足要求，都有可能會(huì)引起數(shù)據(jù)的無從存儲(chǔ)，得不到很好的利用，另外系統(tǒng)的漏洞會(huì)使數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)加大，還有可能會(huì)造成計(jì)算機(jī)服務(wù)器的崩潰，造成已存儲(chǔ)數(shù)據(jù)流失。

3.1.2數(shù)據(jù)管理問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)管理對(duì)數(shù)據(jù)安全起著至關(guān)重要的作用，數(shù)據(jù)在收集管理過程中造成的風(fēng)險(xiǎn)主要有操作失誤，惡意泄露兩個(gè)方面。（1）操作失誤數(shù)據(jù)收集之后，數(shù)據(jù)管理人員面對(duì)繁多的數(shù)據(jù)或多或少會(huì)出現(xiàn)操作失誤的情況。或許刪除重要的信息，或許更改重要的信息。面對(duì)眾多的數(shù)據(jù)，操作失誤的情況會(huì)各種各樣。這樣勢(shì)必會(huì)影響數(shù)據(jù)的完整性。從而影響數(shù)據(jù)的安全。還有就是組織內(nèi)部沒有嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，使工作人員工作時(shí)沒有規(guī)范，造成數(shù)據(jù)的泄露。（2）惡意泄露組織即使想要保護(hù)數(shù)據(jù)的不外流和用戶的權(quán)益不被泄露，但是有時(shí)候還是會(huì)落入不法分子手中，并且被其濫用，從事不法活動(dòng)。這樣就會(huì)造成客戶信息的泄露。

3.1.3技術(shù)漏洞

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的爆炸性增長(zhǎng)，現(xiàn)在的技術(shù)難以確保大數(shù)據(jù)被安全的保存，加大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2數(shù)據(jù)的外部環(huán)境

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)安全的外部環(huán)境是指除內(nèi)部環(huán)境外有可能因潮流所導(dǎo)致的信息泄露，外部環(huán)境主要包括：行業(yè)自律，法律法規(guī)，黑客攻擊以及用戶自己的個(gè)人隱私意識(shí)。

3.2.1行業(yè)自律和法律法規(guī)

行業(yè)自律和法律法規(guī)也尤為重要，目前，關(guān)于信息安全方面的法律法規(guī)還沒有健全和完善，這就導(dǎo)致了擁有數(shù)據(jù)的公司企業(yè)利用她們已有的客戶資料進(jìn)行非法交易，使自己牟利。現(xiàn)在目前約束企業(yè)對(duì)信息使用的權(quán)限，也僅僅是自己公司對(duì)自己制定的有利于自己的規(guī)章制度，并不能實(shí)際有效的對(duì)信息實(shí)行安全掌控，企業(yè)們?nèi)匀挥锌赡軙?huì)為了自己的利益而去肆意出賣用戶信息。也就是說目前還沒有真正有效措施來保護(hù)數(shù)據(jù)安全。這些都使數(shù)據(jù)安全受到了極大的威脅。

3.2.2黑客攻擊

黑客攻擊也將會(huì)是影響大數(shù)據(jù)的信息安全的重要因素。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)下信息變得越來越重要，黑客受到利益的驅(qū)使會(huì)去竊取有價(jià)值的信息。大數(shù)據(jù)下，數(shù)據(jù)的繁多，背景的復(fù)雜，組織數(shù)據(jù)內(nèi)部的缺陷，都為黑客的攻擊創(chuàng)造了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。這也就導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)下信息安全的風(fēng)險(xiǎn)加大。

4面對(duì)大數(shù)據(jù)個(gè)人信息的保護(hù)措施

個(gè)人信息保護(hù)的挑戰(zhàn)，自古至今都存在著，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代下，使個(gè)人信息的泄露更加容易，成本更加廉價(jià)。已經(jīng)不再是政府在暗中監(jiān)視著我們。例如，淘寶監(jiān)視著我們的購(gòu)物情況，百度監(jiān)視著我們的搜索記錄，微信、qq似乎對(duì)我們的情況更是了如指掌，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下這種情況勢(shì)必會(huì)加深這種威脅。近年來，非法泄露個(gè)人信息，網(wǎng)上詐騙、謠言等現(xiàn)象不勝枚舉，嚴(yán)重地影響了我們每個(gè)人的生活安寧和生活秩序，甚至還會(huì)造成個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)損失。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們應(yīng)該保護(hù)好自己的個(gè)人信息。

4.1完善相關(guān)法律法規(guī)

完善大數(shù)據(jù)時(shí)代的法律法規(guī)迫在眉睫，必須納入個(gè)人信息安全保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。雖然在2005，已經(jīng)完成了“個(gè)人信息保護(hù)法”的專家咨詢，但今天的“個(gè)人信息保護(hù)法”仍然沒有頒布。所以我們必須加快個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)，充分保護(hù)個(gè)人信息安全。

4.2嚴(yán)厲打擊非法竊取個(gè)人信息的行為

由于《個(gè)人信息保護(hù)法》到目前還沒有頒布，所以在大數(shù)據(jù)的時(shí)代下，各種數(shù)據(jù)發(fā)生爆炸性增長(zhǎng)，個(gè)人信息也發(fā)生著空前的泄露。加強(qiáng)嚴(yán)厲打擊非法竊取個(gè)人信息的行為尤為重要。

4.3健全監(jiān)督機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人的信息是種無形資產(chǎn)。許多企業(yè)可能會(huì)對(duì)保留在其公司的個(gè)人信息進(jìn)行商業(yè)化利用，從而泄露用戶的個(gè)人信息，侵害用戶權(quán)益。因此，建立健全政府的監(jiān)督機(jī)制尤為重要，不容忽視。一是建立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信息使用的情況進(jìn)行監(jiān)督。二是制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，限制個(gè)人信息擁有者對(duì)信息的使用權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息使用的標(biāo)準(zhǔn)，確保個(gè)人信息不被肆意使用。

4.4提高自我保護(hù)意識(shí)

在《個(gè)人信息保護(hù)法》未出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)未健全，我們應(yīng)該提高自己的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)上盡量不隨意輸入個(gè)人信息，不隨意共享個(gè)人信息，刪除跟蹤行為的臨時(shí)文件，養(yǎng)成良好習(xí)慣。加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)安全知識(shí)。提高維權(quán)意識(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息被泄露時(shí)，要及時(shí)維權(quán)，必要時(shí)可采取訴訟手段。5結(jié)語安全問題不僅僅是個(gè)人問題，企業(yè)問題，而是關(guān)乎國(guó)家的每一個(gè)方面，不容忽視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，一方面我們?cè)讷@得了巨大收益，另一方面我們也要注意個(gè)人信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何降低安全風(fēng)險(xiǎn)保障自己的個(gè)人信息不被泄漏，就要綜合從組織所處的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境考慮。在自然因素，數(shù)據(jù)管理，技術(shù)漏洞，法律法規(guī)，行業(yè)自律，黑客攻擊以及個(gè)人的安全防范意識(shí)等幾個(gè)方面來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

作者:張豪爽 單位:遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[4]瑞星.大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].[2014-09-24].

信息保護(hù)法律法規(guī)范文第4篇

（一）鼓勵(lì)消費(fèi)政策逐步形成1993年，為了抑制通貨膨脹和消費(fèi)需求的快速增加，中央政府繼續(xù)實(shí)行諸如上調(diào)存款利率、開征消費(fèi)稅、加強(qiáng)工資管理、開展全國(guó)消費(fèi)基金檢查等抑制消費(fèi)的政策，一直持續(xù)到1996年。1997年下半年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，外需明顯減少，而這時(shí)我國(guó)買方市場(chǎng)又全面出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到消費(fèi)需求的約束。從1998年開始，國(guó)家確立擴(kuò)大內(nèi)需的方針并實(shí)施一系列刺激消費(fèi)的政策，原有的抑制消費(fèi)政策才發(fā)生了根本性的變化。具體消費(fèi)政策有降低利率、鼓勵(lì)個(gè)人信貸消費(fèi)、調(diào)整收入分配政策、改革休假制度、稅收政策向鼓勵(lì)消費(fèi)方面傾斜等等。在“十五計(jì)劃”中，國(guó)家把消費(fèi)的歷史地位提升到前所未有的高度，第一次明確提出要“制定消費(fèi)政策，提高居民生活質(zhì)量。”“十一五”期間，各項(xiàng)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策更是進(jìn)入密集期。除了加強(qiáng)社會(huì)保障投入、大力發(fā)展消費(fèi)信貸之外，還采取了取消農(nóng)業(yè)稅、降低利息稅、調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、調(diào)整汽車消費(fèi)稅、設(shè)立消費(fèi)金融公司等政策措施，并實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，進(jìn)一步創(chuàng)新了消費(fèi)促進(jìn)方式。

（二）消費(fèi)調(diào)控的目標(biāo)、方式和手段更加多樣化改革開放以來，我國(guó)消費(fèi)調(diào)控的目標(biāo)日益多元，消費(fèi)調(diào)控的方式和手段也更加的多樣化。首先，消費(fèi)調(diào)控的目標(biāo)變得多元，不僅強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)居民消費(fèi)，而且更加注重居民的可持續(xù)消費(fèi)。例如從2006年開始，國(guó)家對(duì)小汽車消費(fèi)稅稅率的調(diào)整，以及2008年“限塑令”的執(zhí)行等等，其目的都是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。其次，在調(diào)控方式上，政策主導(dǎo)取代計(jì)劃主導(dǎo)調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，調(diào)控手段也更加多樣，“財(cái)政政策和貨幣政策成為消費(fèi)調(diào)控的主要手段”，產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、收入政策、消費(fèi)信貸政策、社會(huì)保障政策等都成為我國(guó)消費(fèi)調(diào)控的重要手段。

二、我國(guó)居民消費(fèi)制度存在的問題

（一）消費(fèi)者保護(hù)法律體系尚未完善改革開放后，盡管保護(hù)消費(fèi)者的法律法規(guī)逐步增多，它們對(duì)于維系以往居民消費(fèi)制度的運(yùn)行起到了不可或缺的作用。但從總體上看，我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法律體系還有待完善。首先，立法模式存在缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)者保護(hù)法律體系采用的是“一般法律模式”，即《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》直接規(guī)定了消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的基本權(quán)利與義務(wù)，而有關(guān)物價(jià)、廣告等行政管理立法，以及電信、金融、旅游等行業(yè)立法中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)范與其構(gòu)成一個(gè)消費(fèi)保護(hù)法律體系［5］。已頒布的幾部法律是居民消費(fèi)內(nèi)容和非居民消費(fèi)內(nèi)容混合在一起，但又不能作為實(shí)施有關(guān)居民消費(fèi)制度的直接法律依據(jù)。消費(fèi)者保護(hù)法的立法宗旨和法律原則無法尋找到其“載體”即立法表現(xiàn)形式，由此一來，消費(fèi)者保護(hù)法必然成為一團(tuán)散沙，難以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的目的。其次，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》仍需改進(jìn)。我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法出現(xiàn)較晚，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家同類法律規(guī)定相比過于籠統(tǒng)。雖然新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新消費(fèi)方式，首次將保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)義務(wù)以及進(jìn)一步明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化虛假?gòu)V告者的責(zé)任，加大懲罰性賠償力度等方面作了細(xì)致、突出的規(guī)定，但是依然存在對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保障的全面性以及維權(quán)操作的可行性設(shè)計(jì)考慮不足的問題。“如新法賦予消協(xié)發(fā)起公益訴訟的職能，但是否發(fā)起公益訴訟的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)在消協(xié)”［6］。最后，執(zhí)法方面存在的問題。目前，我國(guó)在消費(fèi)者保護(hù)方面并不是無法可依，而是有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。其原因可能在于，一是雖然制定了法律法規(guī)，但是許多地方過于簡(jiǎn)略，缺乏實(shí)施細(xì)則的制定，從而增加了執(zhí)行上的難度；二是執(zhí)法方面隊(duì)伍不健全、執(zhí)法效率低等問題，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益得不到真正的保護(hù)。

（二）消費(fèi)市場(chǎng)體系尚不健全雖然我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)體系已經(jīng)建立，但是還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)完善的消費(fèi)市場(chǎng)體系。第一，與消費(fèi)品市場(chǎng)相比，消費(fèi)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。消費(fèi)行業(yè)是我國(guó)“十一五”規(guī)劃中提出和強(qiáng)調(diào)的概念，主要是指為適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。其內(nèi)容主要包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)，市政公用事業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯升級(jí)，但消費(fèi)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展依然滯后于消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)育程度。長(zhǎng)期以來我國(guó)消費(fèi)水平保持兩位數(shù)增速，然而服務(wù)消費(fèi)從未出現(xiàn)過兩位數(shù)的增長(zhǎng)，因此，消費(fèi)市場(chǎng)的‘短板’主要是服務(wù)消費(fèi)。第二，城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)育程度具有較大差異性。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)無論在市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商品種類等方面都存在較大差距。首先，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模小。“以2006年為例，農(nóng)村（縣及縣以下）社會(huì)消費(fèi)品零售額16389.5億元，僅占全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額的21.46%”。其次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)也有較大差異。在城市消費(fèi)市場(chǎng)上，雖有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但更主要的是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)則是低層次的競(jìng)爭(zhēng)，即以簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。這種低層次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)為各種假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存空間。最后，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)商品種類較少、供需結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的商品種類少，品種單一，大大限制了農(nóng)民就地購(gòu)物的選擇面。長(zhǎng)期以來，由于城市居民的消費(fèi)能力顯著高于農(nóng)村居民，所以，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)過多地關(guān)注城市消費(fèi)者的需求，往往忽視農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求，造成供需失衡。此外，由于多方面原因，我國(guó)各地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，表現(xiàn)在東部地區(qū)消費(fèi)水平和市場(chǎng)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。

（三）消費(fèi)政策缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性改革開放之后，雖然政府逐漸認(rèn)識(shí)到居民消費(fèi)的重要性，但客觀地說，長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)消費(fèi)政策的研究是很不夠的，在“制定和運(yùn)用消費(fèi)政策上顯得不夠成熟，往往是出現(xiàn)問題之后才去從政策上想辦法解決，未能及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整消費(fèi)政策”［9］，導(dǎo)致消費(fèi)政策缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。首先，各項(xiàng)消費(fèi)政策之間不協(xié)調(diào)。消費(fèi)政策涉及到政府的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、環(huán)保政策等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策。單項(xiàng)推進(jìn)的消費(fèi)政策的功力是有限的，甚至存在兩種政策效應(yīng)相互抵消的情況。其次，當(dāng)前的消費(fèi)政策大多是短期性、臨時(shí)性的政策，不能確保消費(fèi)需求的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，政策措施一旦調(diào)整，極易引起消費(fèi)需求的反復(fù)和波動(dòng)。例如，由于“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能惠民”和“家電以舊換新”三大拉動(dòng)政策到期，家電類消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯回落。家用電器和音像器材類商品實(shí)現(xiàn)銷售額4056億元，增速為21.6%，比2010年卻回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。2012年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器的補(bǔ)貼政策，6月份家電消費(fèi)增速企穩(wěn)回升，進(jìn)入上升通道。

（四）消費(fèi)調(diào)控缺少頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃改革開放后，我國(guó)迅速建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的間接的消費(fèi)調(diào)控方式，盡量減少了對(duì)居民消費(fèi)的直接干預(yù)，充分運(yùn)用價(jià)格、利率、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用各種消費(fèi)政策間接地影響居民消費(fèi)。但與此同時(shí)，由于缺少消費(fèi)調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，各項(xiàng)消費(fèi)政策具有“一時(shí)一策”和“一事一策”的臨時(shí)性特征，導(dǎo)致政策效果大大減弱，消費(fèi)調(diào)控能力不強(qiáng)。消費(fèi)調(diào)控缺乏頂層設(shè)計(jì)的主要表現(xiàn)一是在調(diào)控方式上缺乏前端預(yù)防性，往往著眼于末端補(bǔ)救或治理，是一種逆風(fēng)向的事后調(diào)控；二是在調(diào)控目標(biāo)上缺乏確定性，如一方面連續(xù)降息刺激人們即期消費(fèi)，另一方面社會(huì)保障政策又增加了居民的長(zhǎng)期消費(fèi)傾向，這種不確定性使消費(fèi)政策的效果大打折扣。

三、完善我國(guó)居民消費(fèi)制度的對(duì)策

（一）完善消費(fèi)者保護(hù)法律體系法律法規(guī)作為正式制度，是居民消費(fèi)制度進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要在立法、司法和執(zhí)法方面進(jìn)一步完善消費(fèi)者保護(hù)法律體系。首先，在立法模式上，可以拋棄外國(guó)有關(guān)立法所采取的“基本政策模式”和“一般法律模式”，大膽創(chuàng)新，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，借鑒外國(guó)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索和確定中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法之全新的立法模式。其次，及時(shí)更新或修正消費(fèi)法律法規(guī)。由于居民消費(fèi)本身的復(fù)雜性特征以及科技飛速發(fā)展，消費(fèi)形式多種多樣，新消費(fèi)方式層出不窮，如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、信用消費(fèi)等等，這些新的消費(fèi)形式要求消費(fèi)法律法規(guī)的及時(shí)更新或完善，在立法時(shí)加大對(duì)新消費(fèi)方式、渠道、內(nèi)容的研究和調(diào)查，注重具體規(guī)則的設(shè)計(jì)。例如在消費(fèi)信貸立法方面，可借鑒澳大利亞的立法思路，針對(duì)具體問題制定單行法規(guī)和地方性法規(guī)，實(shí)施這些法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)成熟之后，再制定具有綜合性、統(tǒng)一性的消費(fèi)信貸法。在內(nèi)容上完善信息披露，以及消費(fèi)信貸交易的擔(dān)保與保證制度。設(shè)立專門的信用消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的教育。在預(yù)付式消費(fèi)方面，大陸可以借鑒臺(tái)灣做法，建立強(qiáng)行性、多元化的履約擔(dān)保機(jī)制，以確保消費(fèi)者的資金安全。在消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任方面，可以增加有關(guān)消費(fèi)者責(zé)任的立法。如歐美國(guó)家都制定了有關(guān)垃圾分類、回收之類的法律。通過消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)的法律化，促使消費(fèi)者拋棄不良消費(fèi)習(xí)慣。最后，加強(qiáng)司法和執(zhí)法的力度，促進(jìn)消費(fèi)法律法規(guī)的實(shí)施。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施后，消費(fèi)者權(quán)益依然受損害，原因在于雖有法律規(guī)范，但審判難、執(zhí)行難。如“個(gè)人信息保護(hù)”的具體落實(shí)、公益訴訟中對(duì)企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行更明確的規(guī)定等，都有待司法解釋來確定。對(duì)于執(zhí)法，應(yīng)從程序和機(jī)制建設(shè)上入手，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，建立并完善相關(guān)配套制度建設(shè)，達(dá)到法律實(shí)現(xiàn)的效果。

（二）健全消費(fèi)市場(chǎng)體系一方面，出臺(tái)相關(guān)刺激政策推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)短板，讓潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)近年來迅猛發(fā)展的旅游、健身以及各種文化休閑娛樂活動(dòng)等閑暇服務(wù)消費(fèi)，“應(yīng)加大投資力度，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，提高服務(wù)消費(fèi)水平，鼓勵(lì)和吸引居民擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，并建立準(zhǔn)確可靠的服務(wù)消費(fèi)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，讓消費(fèi)者能及便捷地獲得旅游、文化、體育、教育培訓(xùn)、電影電視、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)，創(chuàng)造消費(fèi)”［15］。另一方面，積極消除地區(qū)行政封鎖和行業(yè)分割，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。“十二五”時(shí)期要通過各項(xiàng)財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，完善農(nóng)村市場(chǎng)的流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。繼續(xù)推進(jìn)和完善“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼品種，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。繼續(xù)加大政策性住房投入力度，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。完善消費(fèi)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，提升信息化水平并形成和擴(kuò)大新興消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）構(gòu)建多層次、長(zhǎng)短期結(jié)合的消費(fèi)政策體系第一，注重政策制定前的調(diào)研，增強(qiáng)政策的可行性。在制定消費(fèi)政策時(shí)，既要考慮各項(xiàng)消費(fèi)政策之間的銜接配套，還要考慮消費(fèi)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策之間的相互配合。既要保持消費(fèi)政策的可行性，又要最大限度地發(fā)揮政策效果。第二，區(qū)別對(duì)象、因地制宜地制定差別化的消費(fèi)政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性。由于我國(guó)在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同收入階層之間消費(fèi)水平存在較大差異，這種特征決定了消費(fèi)政策要根據(jù)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民所處消費(fèi)階段的差異以及對(duì)不同收入群體實(shí)行更具針對(duì)性的政策。第三，建立符合國(guó)情的、長(zhǎng)短期結(jié)合的消費(fèi)政策體系。盡管當(dāng)前一系列短期消費(fèi)政策，取得了較好的政策效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，真正擴(kuò)大消費(fèi)需求必須要在實(shí)施短期政策調(diào)節(jié)的同時(shí)，著手建立符合國(guó)情的、長(zhǎng)短期消費(fèi)政策。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“適度消費(fèi)”的總政策，即消費(fèi)水平提高基本上應(yīng)與同期國(guó)民收人同步增長(zhǎng)。具體消費(fèi)政策不僅僅包括財(cái)政補(bǔ)貼的手段，還可以考慮對(duì)貸款支付方式的消費(fèi)給予貼息。此外，應(yīng)運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，比如對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)行退稅等等。

信息保護(hù)法律法規(guī)范文第5篇

（1）我國(guó)出口貿(mào)易給

我國(guó)環(huán)境帶來了巨大壓力在我國(guó)出口貿(mào)易中，"高投入、高消耗、高污染、低效益"仍為出口的主要特征，出口產(chǎn)品大多屬于資源消耗較大、污染較嚴(yán)重產(chǎn)品。我國(guó)這種粗放型的外貿(mào)發(fā)展模式，消耗了我國(guó)大量的能源，導(dǎo)致我國(guó)資源日漸貧乏，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位能耗是世界平均水平的3倍多，我國(guó)每增加一個(gè)單位工業(yè)生產(chǎn)總值所產(chǎn)出的固體廢物是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上；每增加一個(gè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所排放的廢水污染物是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每增加一個(gè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國(guó)的6倍、日本的7倍之多。此外，加工貿(mào)易比例重大也給我國(guó)環(huán)境帶來了巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)資料顯示，2012年加工貿(mào)易出口總額占我國(guó)出口總額的42.1%。但是我國(guó)加工貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)的資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在綠色技術(shù)型產(chǎn)業(yè)十分落后，造成資源巨大浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，這不利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

（2）進(jìn)口"洋垃圾"嚴(yán)重威脅

我國(guó)生態(tài)環(huán)境2007年央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》曾報(bào)道過：在歐洲被稱為歐洲垃圾集裝箱的英國(guó)，每年都將大量的廢物垃圾倒入我國(guó)，已經(jīng)造成嚴(yán)重污染，并嚴(yán)重威脅我國(guó)某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。而更出人意料的是，英國(guó)大型出口洋垃圾不僅一定程度上緩解了英國(guó)環(huán)境問題，還給英國(guó)相應(yīng)的企業(yè)帶來額外的巨大利潤(rùn)。2012年12月，英國(guó)《每日日?qǐng)?bào)》報(bào)道，由于被中國(guó)拒絕，幾百噸的生活垃圾被運(yùn)送回英國(guó)。再如，西班牙出口到我國(guó)的果汁包裝集裝箱由于含有殘留果汁，聚集了5.5萬多只蒼蠅；荷蘭出口到我國(guó)的30個(gè)集裝箱中，共發(fā)現(xiàn)近800噸的走私城市垃圾；另外日本大多企業(yè)也為了降低自己在日本處理廢物垃圾回收及加工的費(fèi)用成本，將收集來的廢舊塑料等廢物垃圾賣給我國(guó)企業(yè)來處理。更觸目驚心的數(shù)據(jù)顯示，全球每年產(chǎn)生的電子垃圾高達(dá)5億噸之多，而其中70％以上都經(jīng)各種途徑運(yùn)入我國(guó)。近年來，走私"洋垃圾"入境問題并未得到遏制，頻頻發(fā)生在我國(guó)各地區(qū)。"洋垃圾"的跨國(guó)入境，不只是給我國(guó)垃圾處理增重負(fù)擔(dān)，而且還給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的污染。

（3）發(fā)達(dá)國(guó)家高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移

首先，由于我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)比發(fā)達(dá)國(guó)家寬松且不完善，我國(guó)一些企業(yè)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量重視程度不夠，為了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盲目的接受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只看數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，規(guī)模的不斷擴(kuò)大而忽視了提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量問題。相反，目前發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)境法規(guī)及環(huán)境意識(shí)，更加注重節(jié)能減排，這使得一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始將一些在本國(guó)禁止使用、銷售的工藝落后型、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。其次，由于我國(guó)目前發(fā)展過度依靠資源環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，國(guó)外直接投資主要集中在我國(guó)制造業(yè)，而我國(guó)由于核心技術(shù)等的缺乏，造成我國(guó)制造業(yè)目前高投入，高能耗，低利潤(rùn)。例如，近年來我國(guó)珠三角地區(qū)FDI流入量得到迅速增長(zhǎng)，珠三角生產(chǎn)規(guī)模隨著不斷擴(kuò)大。然而，由于FDI流入主要集中在制造業(yè)，外商直接投資額流入珠三角給珠三角經(jīng)濟(jì)帶了新活力的同時(shí)，也使得珠三角許多地區(qū)"廢水、廢氣、廢渣"排放大幅度的增加，珠三角環(huán)境污染日益嚴(yán)峻。

二我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

（1）逐步完善環(huán)境政策

加大執(zhí)行力度當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)包含調(diào)整、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境問題及防治生態(tài)環(huán)境污染等內(nèi)容。但是目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容仍然不夠全面，不夠完善，明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)。并且我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在一些標(biāo)準(zhǔn)不明確，甚至于與國(guó)際慣例某些條款不統(tǒng)一等問題。面對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)現(xiàn)狀及我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀，我國(guó)必須進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相一致的、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律及其相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、懲罰力度等。例如針對(duì)前面提到我國(guó)進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)狀，我國(guó)可以嚴(yán)格制定禁止和限制"洋垃圾"進(jìn)口相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)分"洋垃圾"的分類標(biāo)準(zhǔn)；明確違法進(jìn)口"洋垃圾"的企業(yè)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并加大處罰力度；完善執(zhí)法人員責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的徇私懲罰。

（2）轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式

一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)品的研制和開發(fā)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，并緊密跟進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科技技術(shù)，并通過對(duì)先進(jìn)科技技術(shù)和工藝裝備的引入，吸收先進(jìn)的核心技術(shù)，以提高對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。另一方面，在日益呼吁倡導(dǎo)節(jié)能減排，我國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能降損、資源高效循環(huán)再利用技術(shù)，大力推進(jìn)清潔能源技術(shù)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。此外，我國(guó)需促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)業(yè)延伸，并加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）控制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向