財務共享中心適用范圍
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財務共享中心適用范圍范文第1篇
中圖分類號：F232 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-268-02
一、財務共享中心理論研究與實踐成果
財務共享源于上世紀80至90年代，當時美國、日本、歐洲等跨國大集團出現大規模重組兼并潮。隨著企業規模的不斷發展壯大，業務單位分散、行為規則不統一、服務不標準、管理成本增加等都給管理者帶來挑戰。一些企業開始開展管理變革和流程再造，一種新的管理模式――共享服務應運而生。財務共享中心就是將企業財務進行流程梳理、再造，將同質化、標準化、專業化的通性業務交由共享服務中心完成，例如應收、應付、總賬、固定資產、工程管理、費用報銷、資金集中支付、檔案集中管理、財務報告統一出具等業務處理，形成規模效應、降低成本、提高效率。自該理論建立以后，國內外學者和企業在理論研究和實踐方面做了大量工作。在理論研究方面，在國外，眾多學者如MOLLER、SCHULMAN、BERGERON等等，從財務共享服務概念、財務共享服務優勢、流程再造、關鍵因素等方面進行深入研究。而國內對于財務共享服務的理論研究，則側重通過案例研究財務共享服務的適用范圍和作用、模式選擇、實施步驟、關鍵因素、障礙及風險等方面，例如，張瑞君等人通過對中興通訊的案例進行深入剖析，提出了財務公司服務模式選擇、財務共享服務優勢、流程再造等理論。侯銳等人通過對中國電信的案例，介紹了中國電信構建財務共享服務過程和實施的成效。
在實踐方面，財務共享服務中心作為一種新的管理模式，是企業集中式管理模式在財務管理上的升華。從福特公司第一家建立財務共享服務中心至今，美國《財富》500強中86%的企業己經或正在建設共享服務中心。而在國內，一些大型企業集團已經或正在建設自己的財務共享中心。例如中興、華為、中國電信、中國移動、寶鋼集團、海爾、長虹等。越來越多的企業通過對財務共享服務探索、應用和變化，摸索出適合自己的“準共享制下的財務共享服務”。
總的來說，相對于財務共享服務模式在國外的較成熟運用，在國內尚處于探索階段，僅有少量的大型企業在不同程度上試行，未有適合各類行業的財務共享服務模式在具體應用中存在的問題以及改進建議等完整介紹，企業還缺乏相應的實踐指導。
二、發電企業集團建立財務共享中心的關鍵問題
無論從國內外實踐經驗，還是從項目管理經驗出發，頂層設計尤為重要。首先診斷企業存在哪些問題，確定企業的項目建設目標，然后圍繞目標，確立要實施的項目范圍，再根據現有的信息系統和信息化建設規劃以確立實施路徑。唯有這樣從全局、頂層管理者角度出發，全盤規劃，才能盡可能避免在以后的實施過程中出現重復建設、工程返工等不可逆轉的事情發生。
（一）建設目標
建設目標是財務共享中心的靈魂，對財務共享中心的定位和發展方向至關重要，對信息系統建設、實施路徑、業務流程設置、人力資源、運營管理等等起著方向性的指導作用。從國內外的實踐看，財務共享中心的建設目標主要有以下方面：提高效率、加強管控、整合資源、降低成本、提高會計信息質量、促進財務轉型，并且不同的企業在不同的發展階段，所選擇的目標也有不同的側重點。例如，歐美一些跨國企業在實施過程中更多考慮降低成本、提高效益因素，而國內企業則更多考慮集團管控、核算效率、會計信息質量等因素。
自2003年電力體制改革后，A集團經過十多年的發展， 分、子公司眾多，地域分布廣泛，層級復雜；業務也已經從原先單一的發電業務，向煤炭、金融、工程等多板塊業務延伸。在財務核算與管理方面，已經逐漸不能適應集團公司的快速發展。基層單位核算工作重復度高、工作量大，現有業務流程零散，同質化業務的核算方法、會計處理結果不盡相同，核算質量差參不齊；在制度建設與執行方面，制度標準不一，執行力也有所欠缺；財務數據須通過層層匯總至區域公司、集團總部，信息處理不及時，使得區域公司、集團總部管理者很難監控基層單位的財務狀況和經營成果，從而導致資源配置協同難度較高，弱化了財務對決策的支持作用。因此，建立財務共享中心的主要目標是統一規范核算、提高會計信息質量、提升效率、加強管控，促進財務從核算型向管理型轉變。
（二）實施范圍
一般地，選擇哪些實施財務共享業務內容和范圍已經具有共識，即應選擇那些重復性高、具有標準化工作流程的財務業務。但具體選擇哪些財務業務進行共享，則應結合各企業的實際情況而定。例如，寶鋼集團根據其鋼鐵制造企業的生產特點，其成本核算和信用管理就沒有納入財務共享；而海爾集團除了成本外的其他財務核算和資金管理均納入共享，他認為成本管理只有貼近業務才能提高數據的準確性，因此還由各基層企業進行成本核算，而不納入共享；而資金共享則充分反映了其作為白色家電行業注重現金與營運資金管理的特點。
對于發電企業來說，收入較單一，成本項目也較一致，因此，圍繞共享建設目標，可將實施范圍定為收入、成本、往來、費用、資產核算、總賬及報表等業務，對于資金，則暫不納入共享范圍。
（三）實施路徑
定下財務戰略、財務共享建設目標后，就要圍繞目標制定具體的實施路徑。俗話說，條條大路通羅馬，但是哪條道最可行，就要結合各個分、子公司地理區域的廣度、業務的集中度、財務的成熟度等進行統籌考慮，確定采用一步到位或是分步推進的實施方式，在分步推進的方式下，是對業務進行分步集中還是統一集中，也需要結合企業現有的財務信息化系統、業務系統、信息化建設規劃等具體情況進行分析。
在實施步驟上，一般采取試點先行、分步推進、由點及面推廣方式，但具體選擇哪個單位進行試點，則要精心選擇。從實施成功經驗看，一般選取有代表性的、業務系統較為完善的基層單位先行試點。例如選取已有燃料管理系統、生產管理系統、PMIS工程管理系統、營銷管理系統、人力資源系統、資產（采購）管理系統等業務系統的單位，這些系統中基本涵蓋了財務核算所需要的業務數據，這樣做到目的是能夠在試點階段充分暴露問題、總結經驗，以便更好地進行推廣；在試點運行至少半年后，經過詳細的論證與優化，再將共享項目向其他同業務板塊單位推廣，最后向其他業務板塊推廣。
（四）信息系統問題
信息系統對財務共享中心的高效運作非常重要，一般包括ERP系統（財務、人力資源、采購、報銷等功能）、企業門戶、網上支付、銀企直連、影像管理系統等等。這些系統的運用，盡量減少手工作業，最大限度地使用自動化運行，并且支持業務協同工作，使得各項資源發揮最大效應。但在實際中往往沒有建立起統一的ERP系統，不是所有單位都有業務系統，各業務系統功能也沒有有效整合，使得協同效應的效果大打折扣，甚至難以發揮作用。這便需要進行相應的信息系統規劃和整合工作。
A集團財務系統有SAP、ORACLE、遠光等軟件，業務系統也五花八門，既有集團統一部署實施的營銷系統、生產系統、燃料系統等，也有各分子公司為生產管理需要而自行建設的系統（如物資系統、人資系統等），還有些新收購的、小單位只有少量的業務系統，這些業務系統如何與財務系統集成、與哪個財務系統集成、沒有業務系統的數據如何接入財務系統、還要建設哪些系統以支持財務共享系統等等問題，都會影響到后期的實施問題，影響到實施效果，都要結合集團的信息化建設規劃在頂層做好設計。
（五）人員問題
在財務共享中心實施過程中，人員因素是個重要問題，同時也非常敏感。既要對現有財務人員進行崗位梳理，充分評估工作經驗與知識背景，實現各盡其能；同時也要充分考慮在后期的持續運營中，財務人員的職業生涯通道問題，針對不同層次的人員，進行專業技能、管理能力及綜合素質提升培訓，保證各類人員能很快熟悉新的業務、人際關系氛圍和企業文化。
在財務共享中心實施初期，人員一般從基層單位選配。在國有企業中，人員編制和薪酬問題是個特殊的問題，要考慮到職工隊伍的穩定和社會效果。從已經實施財務共享的幾個國有企業經驗看，如果共享中心初期人員采取從基層借調的方式，將面臨著幾個問題：一是借調人員任務分配問題。因為不是長期工作，期限一到，共享中心就要重新考慮分配工作問題。二是借調人員的家庭問題。發電集團的基層單位一般在比較偏遠的縣市，如果財務人員長期借調到共享中心，可能會影響其對家庭的照顧。三是不利于財務人員的職業規劃。因為在不是長期工作，所以可能會影響職工在基層單位和共享中心的職業規劃。因此，在財務共享中心建設方案階段，就要對人員做好統籌規劃，做好崗位說明書，考慮好哪些職位由基層單位選聘，哪些職位可以外聘，做好招聘、安置、培養工作，避免因轉型帶來的風險。
三、相關建議
我國集團財務管理模式在持續發展、不斷創新，財務共享只是其中的一個階段。發電集團財務共享中心建設對公司財務、人事、業務的影響較大，應做好戰略安排、頂層設計、統籌規劃協調，結合發電企業的特點，選擇好實施范圍和時機，穩步推進，將財務共享的優勢融入到企業管理中。
參考文獻：
[1] 張瑞君等.財務共享服務模式研究與實踐[J].管理案例研究與評論，2008（6）
[2] 陳虎，孫彥叢.財務共享服務.中國財政經濟出版社，2014
[3] 張慶龍，彭志國.財務共享服務中心的建設思路與要點分析.中國注冊會計師，2012
[4] 楊方平（導師：陳明坤）.財務共享服務模式在我國集團企業應用問題探討.江西財經大學碩士論文，2012.6
財務共享中心適用范圍范文第2篇
關鍵詞：會計電算化 內部 控制 管理 事業單位
一、引言
會計電算化是以信息技術與電子計算機為主的當代電子技術應用到會計實務中的簡稱，它實現了數據處理的自動化是一個應用電子計算機實現的會計信息系統。使傳統的手工會計信息系統發展演變為電算化會計信息系統。它不僅是會計發展的需要更是是會計發展史上的一次重大革命同時也是科學技術與經濟技術對會計工作提出的要求。會計電算化作為一場革命性質的技術一定會越來越得到長足發展和大力普及。實現會計電算化提高事業單位財務管理水平能夠減少大量繁重勞動極大地提高工作效率。然而，隨著新的形勢的變化對會計電算化也提出了更高和更新的要求，會計電算化對事業單位得內部的控制制度也產生了巨大的沖擊。因此，事業單位迫切需要建立一套行之有效的內部控制系統。
二、事業單位會計制度中存在的問題
1、適用范圍不全面
現行事業單位會計制度適用范圍太窄只適用于國有事業單位，。隨著經濟的發展，我國目前出現了事業單位的多種經濟形式并存、大量的民辦學校、股份制醫院等非國有事業單位。而當前前的事業單位會計制度也沒明確的規定非國有事業單位的會計制度，也就導致了事業單位在會計核算方面的不全面。
2、記賬基礎的雙重選擇
現行事業單位會計準則規定:“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制”。現行事業單位會計記賬主要適用于計劃經濟體制下會計采用收付實現制，事業單位的資金由國家全額撥款的情況。并且隨著經濟體制發展與改革的不斷深入事業單位則會更多地取考慮經營的成本。
三、會計信息化系統建設的主要措施
1、實施安全技術措施
在會計專用服務器上實施安全技術控制加設防火墻和路由器，在會計部門單位局域網與內網接口處設置了電了屏障，用以限制外界對會計系統服務器專用網絡的應用訪問，有效防止外部入侵，保障會計數據安全和準確尤其是對會計數據庫系統的非法訪問。。運用操作系統的運行安全策略即其本身的安全策略、數據庫管理系統軟件的安全策略、會計軟件的安全策略，制定合理的用戶權限、賬號與密碼，保證數據的安全。安裝殺毒軟件和系統檢測工具加強網絡安全技術檢測，對會計信息化系統進行實時監控網絡系統實時地進行保護。對欺詐行為與網絡攻擊以及病毒實時預警并及時進行網絡修復和病毒的清除工作。經常對網絡進行安全掃描等預防性檢查，為了防患于未然當發現網絡系統各類軟件可能存在安全漏洞立即進行在線升級和漏洞的修補工作來提高整個會計專業系統的堅固性與安全性從而更好地保證數據的安全。系統被破壞時能緊急響應應做好系統備份等預案工作，快速重構和快速恢復。加強會計軟件安全技術研發。使會計軟件能自動識別有效終端入日，當錯誤日令超限額使用時或者有非法用戶企圖登陸系統會凍結此用戶標識鎖定終端并進行跟蹤偵察記錄，提高反攻擊能力。
2、加強信息化管理
結合事業單位的專業特性切實加強本單位信息化工作的領導與協調工作成立信息化中心，由小組或中心全盤規劃并把會計信息化建設納入本單位管理信息化整體建設之中，優化配置人力資源統籌考慮分步分項實施，在此基礎上按信息化統一標準接口逐步實現行政事業單位會計信息化與單位經營管理信息化的融合。與外部集中支付系統、網上報稅系統、國有資產管理信息系統、政府采購系統與網上銀行系統等相連接，充分發揮資源共享的優勢利用安全交換平臺交換數據努力做到數出一門資源共享不斷提高單位的會計信息化管理水平。
3、建立電算化會計檔案管理制度
包括存儲在計算機硬盤中的電算化會計檔案的會計數據以光盤存儲或其他磁性介質的會計數據和計算機打印出來的書面等形式的會計數據；會計數據是指會計賬簿記賬憑證、會計報表等數據；對電算化會計檔案管理要做好防潮、防磁、防火與防塵等保障措施工作；定點開發會計軟件通用會計軟件、通用與定點開發相結合會計軟件的全套文檔資料以及會計軟件程序，視同會計檔案保管；電算化會計檔案管理是重要的會計基礎工作，由專人負責要嚴格按照財政部有關規定的要求對會計檔案進行管理；采用磁性介質保存會計檔案，要定期進行檢查和復制數據的工作，防止由于磁性介質損壞使會計檔案丟失從而帶來不必要的損失。
4、培養復合型人才
鼓勵在職會計人員崗位自學成才在新技術、網絡時代與新觀念將貫穿于經濟業務全過程，會計職業者要結合崗位需要面對快速變化的經濟環境時刻關注與會計專業密切相關的專業知識的學習和積累，不斷提高自身素質拓展專業視野適應會計信息化的要求加大復合型人才培訓力度。參照會計領軍人物選派模式，加快會計信息化進程適時選派技術骨干到高校進修以利于專業技術人才的重點培養儲備計劃。加速會計人員后續教育網絡平臺建設改進會計人員后續教育模式。，利用開放的網絡平臺積極推進遠程教育和資源改革后續教育分層次、有針對性地對現有的在崗會計專業技術人員進行后續教育，努力提高專業會計技術人員的網絡信息化技術知識與和實際工作的操作水平。
三、結束語
電算化會計的順利實施與否主要體現在事業單位電算化會計內部控制制度的健全程度。因此，不斷優化事業單位會計電算化內部控制管理，盡早在我國實現有較高會計電算化水平的目標努力解決會計電算化內部控制中不斷出現的問題，才能使會計工作更好地為經濟建設服務為繁榮社會主義市場經濟提供堅實的保障。
財務共享中心適用范圍范文第3篇
一、指導思想
以政府支持為依托，建立健全防范企業突發事件的監管體系，對可能出現的區域內企業突發事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區經濟社會穩定、健康發展。
二、工作原則
（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規，依法防范和化解各類突發事件。
（二）統一領導原則。論文百事通企業突發事件發生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統一領導下，組織各職能部門進行處置。
（三）分工協作原則。街道各職能部門在處置企業突發事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原則。鑒于企業突發事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預案適用于防范或處置街道轄區內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩定和經濟發展的企業突發事件。
四、組織機構
街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任xx同志任組長，xx、xx、xx、xx、xx、xx為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。
領導小組下設6個工作協調小組。
（一）職工安撫工作協調小組，組長xx。
由經濟發展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、xx管理辦公室組成。負責突發事件中企業職工的安置分流等安撫工作。
（二）維穩保障工作協調小組，組長xx。
由派出所牽頭，負責突發事件中，聚眾鬧事、哄搶企業財務及傷害他人等事件的防范和處置。
（三）財產處置工作協調小組，組長xx。
由xx管理辦公室牽頭，及時摸清可能發生突發事件企業的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據企業意愿，提出企業債權債務處置預案；突發事件發生時，做好協調實施工作；會同企業做好資產清查工作。
（四）法律援助工作協調小組，組長xx。
由街道綜治中心牽頭，負責對突發事件企業提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。
（五）資金鏈維系保障工作協調小組，組長xx。
由街道經濟發展服務中心牽頭，負責監測轄區企業，特別是重點企業的經濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業運行安全的預警、預報工作；根據企業意愿，提出企業資金鏈維系預案并協調實施。
（六）輿論宣傳組，組長xx。
由街道黨政辦牽頭，負責突發事件企業狀況和有關法律、法規的統一宣傳報道工作，防止謠言的產生和傳播，維護社會穩定。
各工作協調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規程，并落實好專人負責。
五、工作程序
（一）突發事件的預警
1、預警信息。建立預測預警網絡，加強對企業運行、裁員、銀行貸款等情況的監測預警工作，及時掌握企業運行中苗頭性趨勢性問題，將突發事件企業的監測預警納入日常工作。新晨
2、預警報告。一旦發現企業裁員、銀行貸款等原因可能引起企業突發事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態及趨勢判斷，提出預防措施建議等。
（二）預案的啟動和結束
當轄區的企業可能即將出現或已經出現突發事件，或企業出現突發事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。
本預案啟動時，領導小組及各工作協調小組立即進入工作狀態，有關人員應及時進入現場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。
待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩定，經評估后認定應急行動已無必要，則結束應急行動。
財務共享中心適用范圍范文第4篇
一、總則
（一）目的：有效預防、及時控制突發事件的發生，消除危害，保證生命財產安全。
（二）工作原則：以學院領導和相關部門負責人為主體成立指揮中心，以附中、幼兒園領導和相關部門負責人為主體成立突發事件應急工作組。組織機構見附圖。
（三）編制依據：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《傳染病防治法》等。
（四）適用范圍：附中、幼兒園。
二、組織體系及職責任務
（一）應急組織機構與職責
1、決策機構：指揮中心，負責突發事件處理的決策及指揮。
2、工作機構：應急工作組，負責突發事件的現場處理。
（二）組織體系框架：見附表1。
三、預防預警機制
（一）預防預警信息
學院及附中、幼兒園的相關部門及相關人員提供相關信息。
（二）預防預警行動
對相關人員進行相關知識及技能培訓，提高防范意識和防范能力。
（三）預警支持系統
校園網系統、電話通訊系統。
四、應急響應
（一）分級應急響應
突發事件的報告順序是：發現人-——部門負責人——單位領導——學院職能部門——學院主管領導。
（二）信息報送和處理
突發事件的信息按報告順序進行傳遞，由相關部門和人員進行確認，分清事件的等級，由決策機構進行決策處理。
（三）通訊
張**：136********* 孫**：137******** 劉**：137*********
黃***：138********** 李**：130********* 李 春：138*********
（四）指揮和控制
由指揮中心進行指揮，由工作組進行現場控制。
（五）緊急處置
處置隊伍由指揮中心統一調派，分突發事件類型落實處置措施。
（六）救護和醫療
學院衛生所負責事件的現場救護以及醫療防疫；對輕傷人員進行處置，并協同運輸組將重傷人員護送到上級醫院。
（七）應急人員的安全防護
對可能涉及的應急人員進行定期培訓，加強對消防安全、交通安全、衛生防病、飲食安全等方面的自防、自救教育，明確安全防護的工作流程，同時提供必要的防護器械。
（八）群眾的安全防護
引導和教育學生按照日常行為規范行事：有序出入，分批離校，不聚集，遵守交通規則；建立課間、課外教師值勤制度，加強對學生假期安全的教育；
培養孩子養成良好的衛生習慣：飯前洗手，飯后漱口。教育孩子講文明、講禮貌：不打架、不罵人。
緊急情況下的學生疏散撤離由帶班教師及學院專門人員統一組織。
（九）社會力量動員與參與
密切與社區、家庭的溝通與協調，建立起家庭、學校、社會密切結合的安全工作網絡，確保學生的安全健康。
（十）突發事件的調查、處理、檢測與后果評估
事件發生后，由學院保衛處負責事件原因的調查工作，學院安全保衛領導小組負責事件的檢測與后果評估，并形成處理意見。對發生的重大事件，學院配合公安、消防及其他專門機構的工作，對事件進行調查、檢測與評估。
（十一）新聞報道
及時、準確地向媒體發送事件的相關信息，以警示他人，防微杜漸。
（十二）應急結束
事件處理完畢，宣布應急狀態解除。
五、應急保障
（一）通信與信息保障
保衛處負責通信系統的維護，確保應急期間信息暢通，并從各種媒體上獲取相關信息。
（二）應急支援與裝備保障
機構、人員名單參見附表1；
救援藥品主要有繃帶、消毒水、止痛藥、消炎藥等；
學院車隊為突發事件的處理提供急救車輛；
醫療保障主要有上級醫院的幫助；
學院保衛處和當地公安機關的提供安全保障；
由學院財務處的提供財力支持。
（三）技術保障
牡丹江消防支隊、牡丹江市傳染病防治中心、牡丹江市醫院、溫春派出所、牡丹江市公安局等。
（四）宣傳、培訓和演習
1、公眾信息交流：預案、報警電話在校園網上共享，同時在必要地點張貼；同時定期進行安全常識講座。
2、培訓：由人事處對特殊崗位人員進行定期培訓，對可能涉及的教職員工進行必要的應急自救與互救教育。
3、演習：保衛處組織、實施各種突發事件的演習。根據突發事件可能發生的場所和特點進行有針對性的疏散演習、應急救援演習等。頻次要求每學期不少于二次。
六、后期處置
（一）對在突發事件中受傷的師生員工給予必要的經濟補償；對在事件中傷情較為嚴重的，學院給予適當的經濟援助，發放必要的生活用品；對污染物的處理按照國家廢物處理的相關規定進行。
（二）發動學生捐助，同時向社會廣泛求助，得到的資金由財務處統一管理。
（三）為應急人員辦理保險業務，且及時理賠。
（四）做好突發事件的調查、分析和應急經驗的總結，同時提出改進建議。
七、附則
對在事故中有突出表現的個人和單位予以表彰和獎勵，對事故的責任者給予紀律處分以及依法追求其刑事。
本預案由***********制訂與解釋，由學院保衛處備案。
八、附件
《***********學生大型活動安全工作預案》
《***********重大食物中毒事故應急處理預案》
《***********重大傳染病應急處理工作預案》
《***********人員密集場所火災事故應急預案》
附表1：突發事件應急救援組織機構圖
報 警
總 指 揮：******
副總指揮：**** ******
通訊組 安全保衛組 人員疏散組 后勤組 運輸組 救援組 醫療組
結 束
財務共享中心適用范圍范文第5篇
進入21世紀之后，科技資源共享的立法逐步得到重視。國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》就明確指出，要“推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網絡”。政府相關部門也制定和了配套文件，對大型科學儀器設施共享提出了要求。
鑒于國家的要求，市場對設備共享的呼聲日益強烈，我國各省市、各高校都根據自身特點出臺了各自的共享管理辦法，這些管理辦法主要集中于對大型科學儀器的共享管理辦法。但是，我國在這方面還沒有統一的、一致的標準，各地的管理辦法零散、不一致，且分布不均勻。以上管理辦法的制定，在一定程度上填補了共享制度的空白，然而由于其制度還不夠成熟，處于試行期，是否能夠真正促進儀器的共享，滿足社會的共享需求，還有待實踐的進一步檢驗。
我國科學儀器管理與共享現狀分析
我國一般性通用儀器設備較多，大型精密儀器設備相對較少，且高校、科研院所和大企業的儀器設備均有閑置現象，但中小企業儀器設備資源嚴重匱乏。
目前，在科學儀器共享方面，我國已經探索建立相關的資源數據庫和管理系統。從1997年開始，科技部聯合有關部門、地方開始了北京、上海、廣東、四川、陜西、湖北、吉林、沈陽等8個科學儀器設備協作共用試點，在試點帶動下，已經發展到了目前包含7大區域、31個省市的全國性網絡，基本形成一個三級共享體系，儀器利用效率大幅度提升。從1998年開始，科技部聯合中科院、教育部、總后衛生部、地方科技廳(委)等有關部門、單位和地方，以共同投資、專管共用、按出資比例分配機時的共建共享模式開展了大型科學儀器中心的建設，目前已建成15個大型科學儀器中心。主要分布在生命科學、地球科學、物質科學和材料科學等領域，主要設在北京、上海、廣州、長春、西安、武漢等幾個經濟、社會和科技活動相對比較發達的城市。經過10余年的建設，大型儀器中心對科技支撐和服務能力顯著提高，支撐了國家一流的科學研究，取得了一批高水平的科研成果。為進一步掌握我國科技資源的狀況，促進科技資源的優化配置和綜合利用，科技部、財政部又啟動了中央、地方科研院所和高校重點科技基礎條件資源調查工作，通過調查掌握了3.5萬余臺單臺原值在50萬元以上科研儀器設備的運行和共享情況。
但長期以來，高校與科研院所的科學儀器等固定資產均存在著不同程度的閑置現象，雖然部門及地方儀器擁有單位都采用了一定的方式來加強共享，然而總的來講，還存在諸多問題，如共享觀念淡薄，缺少制約激勵機制，設備維護經費不足，缺乏穩定的實驗技術人員和管理人員。
國外科學儀器共享現狀
1國外科學儀器共享政策環境
科學儀器設備是重要的科技資源，提高其使用效率、促進開放共享是各國普遍重視的問題，各國均不斷加強對國有科學儀器資源的共享管理，通過簽訂項目合同、法律約束、履行服務承諾等方式，從源頭設計，實現國有科學儀器資源在一定范圍內的開放共享。如美國依據國家資產管理的法規對科研儀器設備進行管理，規定項目承擔方的共享服務義務;英國制定了較為完善的科研儀器設施開放共享管理規定，對申請條件、方式、收費等內容有詳細的規定;印度按項目資助方式進行籌劃和管理大型科研儀器共享設施;日本規定大型科研儀器只要向社會開放，基本都是免費的，但根據使用目的，在特定情況下也進行收費，如獨立行政法人國立健康營養研究所對其3套大型設備(HUMANCALORI-EMETER，骨密度測定裝置，運動設備安裝研究設備)制定了“研究設施/設備相互利用等推進辦法”，規定屬于國、公、私立大學和研究機構的研究人員因研究需要，可以申請使用這些儀器，使用前需要提交“共同利用申請書”，并收取一定的電熱費、數據分析人工費、專門指導費等。
2國外科學儀器資源管理機構
國外科學儀器的管理機構也不盡相同，本文分別總結了英國、美國、印度等國家的科學儀器管理機構。英國的國家實驗室研究理事會(CCLRC，theCouncilfortheCentralLaboratoryoftheResearchCouncil)是英國國家重大科研儀器設施中心，負責向英國政府建議建設科學儀器，或購買重大科研儀器設施，以及建設或購買所需要的費用額度。
經政府批準，科技辦公室(OST，OfficeofScienceandTechonlogy)將向CCLRC下撥相應的經費，CCLRC具體負責建設、維護和運行管理英國所有國家重大科研儀器設施。CCLRC通過為英國各相關研究機構提供大型科研設施來支持其科研工作。美國國家重大科研儀器設施通常都設在國家實驗室和聯邦政府資助的研發中心，國家實驗室和聯邦政府資助的研發中心一般歸聯邦政府的一個或幾個部門擁有，以合同的方式為聯邦政府部門進行項目研究，項目所需的大型科研儀器設施的購置計劃及審批管理是由負責項目管理的聯邦政府部門負責。印度國家大型科研儀器設施有兩個主要的管理體系，一是政府科技部門所屬科研院所、國家實驗室的大型科研儀器設施中心，簡稱科技部體系(DST體系);另外一個是高校體系，即大學撥款委員會下設的校際中心(UGC體系)。
3國外科學儀器產權歸屬
國際上普遍重視科學儀器，尤其是大型科學儀器的產權歸屬，通過研究發現，國際上對于科學儀器的產權歸屬基本分為兩類，一種為視不同情況產權歸屬分類進行處理，另一種為所有產權均歸國家所有。美國的產權歸屬基本屬于分類處理，日本、韓國、英國的相關儀器產權均歸國家所有，日、韓、英在產權歸屬的具體規定和操作層面也不盡相同(見表1)。
促進我國科學儀器管理與共享的政策建議
我國科學儀器，尤其是大型科學儀器資源極為短缺，受體制機制制約較多，管理人才結構不合理。我國應借鑒國外的先進經驗，有償定點地開展中國特色的儀器設備共享與管理，建立高校與科研機構的儀器設備公共管理與服務體系。
1進一步利用網絡化優勢，打破地域限制
目前，我國科學儀器共享方面結合信息化等網絡條件開展了一定程度的共享，建立了資源數據庫和共享網絡信息管理系統，并且已經先后在陜西及西北區域、廣東及泛珠三角區域等多個省或地區進行了試運行，系統應用狀況良好。應繼續開展相關研究工作，進一步打破地域限制，實現更大范圍的共享管理。根據高校及科研院所的實際狀況，可考慮分層次共享開放大型儀器設備，先從單一的院校(或科研院所)內部共享擴展到對本省市共享，再擴展到本區域乃至全國，最終建立國家大型儀器設備中心，促進產生高水平的研究成果。
2試點建設科學儀器共享模式
根據行業和共享方式的不同，試點探索針對不同對象、不同形式的科學儀器共享模式，引導各地根據自身特點探索適合自身發展的科學儀器共享模式。本文通過調研與文獻研究認為，可試點嘗試以下幾種不同的科學儀器共享模式。
(1)大學資源開放模式。依托高等院校重要科學儀器，大力促進科研院所科技資源與相關產業相結合，促進跨院校間及院校對企業的資源共享，實現優勢互補，促進科研的創新和發展。
(2)行業資源集聚模式。由政府主導采用市場化模式運作，主要是針對產業領域的共性問題，對需求比較大的資源進行整合，形成凝集效應。
(3)孵化器模式。為創業企業提供公共支撐和專業服務、扶持創業企業順利成長，主要功能是成為儀器資源的整合器、成果轉化的加速器。
(4)中介機構整合資源模式。由政府扶持成立的，專門針對某一類科學儀器的整合，而不是僅僅針對某行業的科技資源進行整合。因此，此種整合模式將對特定區域所有需要此類科技資源的單位提供支持，適用范圍較廣。
3建立激勵與約束相結合的運行管理機制
設立大型儀器設備開放基金，主要用于補貼承擔開放共享任務的大型儀器設備運行維護費用，鼓勵或支持院校或科研院所的教師、科研人員充分利用納入開放共享的大型儀器設備去完成所承擔的科研課題。用基金資助部分和自己交納的部分經費，支付相關儀器設備的測試費用，使大型儀器設備的利用率得到提高，大型儀器設備所在機構則通過收取設備維護基金和勞務酬金得到補償，這樣可以實現多贏的局面:使用者利用該基金的資助完成科研課題，大型儀器設備機構通過開放共享，實現多開機多得經費，而院校或科研院所則可避免重復建設，提高了大型儀器設備的利用率。約束方面主要明確儀器設備開放共享的責任。
管理部門對各單位大型儀器設備的使用情況做不定期的檢查，同時結合資源調查數據加強大型科學儀器設備申購評議工作，對大型科學儀器設備使用和運行情況不佳的單位，管理部門可視情況予以警告或通報批評，取消相關單位新購儀器設備資格，情節嚴重的，會同其他相關部門追究責任人的責任。
4探索建立大型科學儀器設備管理權轉移機制
探索由財政性資金投入形成的大型科學儀器設備產權統一歸國家所有制度，國家成立專職大型儀器設備管理機構評估設備申購單位資格條件，評估通過后由國家統一購買，設備申報單位負責該設備的管理及開放運行服務，并享有優先使用權，國家專職大型儀器設備管理機構制定專門的評價指標對大型儀器設備的運行和共享情況定期進行考核評估，考核結果不達標的，取消對該儀器設備的管理權限并移送至其他有資質單位，且在以后時間段內限制該單位對其他科學儀器設備的申購資格。
5建立大型科研儀器有償服務機制
