農業市場化改革
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農業市場化改革范文第1篇
地點：梅地亞中心多功能廳
內容：農業部部長韓長賦，總經濟師、新聞發言人畢美家應邀就“扎實深化農村改革，加快發展現代農業”的
相關問題回答中外記者的提問。
[韓長賦]
昨天總理用了較大的篇幅來講農業和農村工作。2013年，我國的糧食生產實現了“十連增”，農民的增收實現了“十連快”，應該說，農業形勢好，為保持經濟的持續健康發展奠定了堅實的基礎。2014年，我們總的思路和目標就是要堅持穩中求進、穩糧增收。為此，我們要更加注重改革創新，更加注重質量安全，更加注重資源環境，更加注重科技和人才。要經過努力，確保糧食生產不滑坡，農民收入不徘徊。我們要按照中央的要求部署做好工作，我們對此也充滿信心。[2014-03-06 10：43]
……
[經濟日報和中國經濟網記者]
關于糧食安全問題，請問韓部長，最近的《中國食物與營養發展綱要》提出，到2020年我國糧食產量要確保穩定在5.5 億噸以上，這個目標遠遠低于目前國內的消費水平，這是否意味著我國糧食自給自足的政策有所改變？今后我國是否會進口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續持續增產？謝謝。[2014-03-06 10：45]
[韓長賦]
你提的這個問題，我覺得你觀察得很深入。關于糧食安全的問題，我想用三句話來回答。
第一，我們國家立足國內基本解決糧食的安全問題，這個政策是堅定不移的。前不久召開的中央農村工作會議，提出了新形勢下的國家糧食安全戰略，就是堅持以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐。這20個字的核心還是立足國內。就是講的，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。
方才你講到，前不久公布的關于食物和營養的綱要，里面確實提出來到2020年我們的糧食產量要保證在5.5 億噸以上，但是我想說明的是，這個目標指的是谷物，也就是說小麥、水稻和玉米，而且是一個最低的產量。我們2013年的谷物生產是10，855 億斤，還是低于5.5 億噸這個指標的，是個最低確保的產量，并不是說我們產這些糧食，我們還是要根據我們的需要和我們的能力，來保證谷物基本自給，口糧絕對安全。
第二，剛才你講到，我們是不是要進口很多糧食。這幾年我們糧食的進口量確實在增加，但是總量并不大，去年就是1300 萬噸。我們國家消費在增長，資源又有限，所以我們會適當地利用國際市場。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300 萬噸只占我們國內消費量的2.4%，而且要是真靠大量進口也靠不上，全世界的糧食貿易量只有6000 億斤，相當于我們產量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700 億斤，相當于國內消費量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對此還是清醒的。
你講到這個綱要，確實，我們的《綱要》發表了之后，包括最近烏克蘭局勢動蕩，都引起了國際市場糧價的波動，說明國際糧食市場還是很脆弱的。我們十幾億中國人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會增加一些進口，但是進口量不會大幅增長。
至于說到已經“十連增”了，以后還能不能保證，這個問題我是有信心的。現在一個不爭的事實，全世界都公認的，中國用世界1/10的耕地產了世界上1/4的糧食，養活了世界1/5的人口，這應該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農民創造的奇跡。
從未來看，我們的信心是建立在這么幾個方面，第一個是政策。中央高度重視糧食生產、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個就是科技。我們現在科技貢獻率已經達到了55%，還會進一步提高，特別是種業，我們把種子當成大事來抓。第三個是基礎設施。現在我們的水澆地已經到了51%，我們農業耕種收綜合機械化水平已經達到了59%，雖然在世界上不算先進，但是這個基礎還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災害的保障能力。
除此之外，還有更重要的一點，就是要加大措施保護耕地，堅守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設施三大支柱，再加上一個保護耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”，當然還有創新農業經營體系，新型農業經營主體發展適度的規模經營，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產還是可以有預期的，長期還是有信心的。[2014-03-06 10：52]
[中國財經報記者]
我想就財政支持農業四補貼政策提一個問題，自2002年以來，國家相繼實施了良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼和農機購置補貼政策，這就是我們通常所說的農業“四補貼”政策。請問這些政策在執行過程中存在哪些問題，如何進行調整和完善。另外，據我知道，今年國家將根據糧食播種的實際面積或者產量實施補貼到戶試點工作，請問這個試點如何推進？謝謝。[2014-03-06 10：53]
[韓長賦]
關于這個問題，第一，對農業、對農民進行補貼，這是國際通行的做法，因為農業是基礎產業，帶有很大的公共性、社會性，因為人人都要吃飯，所以農業離政府最近，各國的通行做法都是對農業給予補貼，西方歐美國家，農民收入40%以上都是來自于政府補貼。
我們國家這些年中央重視農業，補貼也不斷地大幅增加，我們去年直接補貼已經達到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補貼”。我以為，我們國家農業是基礎，農業資源又有限，農民收入又低，可以說農業是弱質的，農民是弱勢的，我認為還應該繼續增加對農業的補貼。歐美國家是40%，我們的直接補貼占到農民的收入只有3%左右。無論按照我們的國情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補貼空間。
第二，剛才講到，有些什么情況和問題。坦率說，在具體實施過程中，還是有些問題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個主要的議論就是說這些補貼補給農民之后，有些農民不種地了，進城打工了，還拿到補貼，而種地的人反而沒有拿到補貼。我們種糧補貼政策目標是補貼給種糧農民的，你現在不種糧了怎么還拿這個補貼呢？當然也不多，一般地區一畝田大概是90塊錢左右。這個問題怎么看呢？實際上，當時我們都是希望誰種糧食就補給誰，但是到了基層，實際操作過程中有困難，因為農民現在有自的，他今年種糧明年種菜，是自己說了算的，不像過去搞計劃經濟，說種糧就種糧，所以很難核定每一個農戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個干部，可能還會帶來很多矛盾。所以多數地方的做法都是直接把這個錢按照承包地的畝數打到農民的卡里去了。我以為，這也是沒有辦法的一個可行的辦法。這個辦法，確實有一部分農民進城打工，甚至不種地了，但是中國現在多數農戶還是種地的，而且多數農戶還是種糧的，應該說不種糧甚至不種地的得到補貼的比例還是偏小的。
第三，現在我們采取其他的方式，應該說還沒有這個方式簡便。對農民來說，我的承包地流轉給你了，這個錢是補貼給我還是給你，我們兩個是可以商量的，給了我，我的土地流轉資金就減少，如果給你了，我就會把這個錢加上去，農民是很聰明的。如果一畝地的補貼90塊錢給你了，我的租金會相應提高的，所以農民會自己處理的。
下一步的方向，三中全會提出來要改革和完善農業補貼，所以還是要向誰種地誰種糧給誰補貼的方向走。怎么走呢？就是穩定存量，調整增量，向種田能手和新型農業經營主體傾斜，大體是這個思路。說穩定存量，講句實在話，已經打到農民卡里的錢，裝在農民口袋里的錢是不能掏出來的，要掏出來是得罪農民的，現在農民對政策滿意，那樣他可能就不滿意了，所以政治成本也是很高的。我前面講了，農業的補貼空間還很大，今后政府財政還會增加補貼，新增的部分增量要進行調整，向新型農業經營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規模經營傾斜，這樣的話，我們覺得會把事情處理得更穩妥一些。我們相信，這樣既可以維護穩定，又可以調動農民的積極性。謝謝。[2014-03-06 11：04]
[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]
我們注意到，現在已經有很多地方開始試點農村土地流轉，但是在這個實踐過程中也出現了一些損害農民利益的情況，想問問部長有沒有好的辦法，既能夠促進經濟的發展，又能夠保護農民的利益？另外，這個度應該如何把握？最后，我們想問的是，十八屆三中全會之后，大家對中國的農村土地制度怎么改，以及農村土地如何流轉也是非常關注的，希望您能給我們一個回答。謝謝。[2014-03-06 11：08]
[韓長賦]
你提的這個問題是個重大問題，也是個熱門話題。三中全會之后，大家都高度關注農村改革，因為農村改革是我們全面改革的重要組成部分。農村改革里面，核心的是土地制度的改革，因為土地關系可以說是農村最基本的生產關系，土地的權益是農民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉的統籌發展問題。
關于土地問題，實際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農戶的承包地，第二塊地是農村集體建設用地，第三塊地是農民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個方面來回答你的問題。
關于土地流轉，我以為，土地作為生產要素，它需要流轉，因為只有在流轉中才能更科學地配置，更好地發揮它的價值。第二，有不少農民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉。所以，土地流轉我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉，因為如果無序地流轉，出現很多亂象，會帶來一系列的問題。
現在有一些地方下指標、定任務、趕進度，每年要流轉多少，要提高多大比例，為了實現這個目標，就強迫命令也有了，行政推動也有了，所以農民不高興，也帶來一些地方的矛盾甚至不穩定。所以，在土地流轉中不能搞，不能搞強迫命令，要有序流轉。
所謂有序流轉就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個是要保障農民的權益。因為地是農民的，是承包農戶的，流轉不流轉，什么價格流轉，流轉多少時間應該由他說了算，流轉的主體是農民，不是干部，這一點是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉有序進行。
土地流轉也不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉，農民種地要一定的效益，需要一定的規模，所以我們要鼓勵土地有序流轉，要扶持發展適度的規模經營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？因為流轉要和當地農村勞動力和人口轉出去多少相適應。第二，要和當地的技術裝備水平相適應，包括農民的管理水平，第三要和社會化服務的程度相適應，不然的話可能就成為規模不經濟。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個問題，不能搞，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，我們有序地引導流轉，合理地實現它的規模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達。[2014-03-06 11：12]
[快遞雜志和中國郵政快遞報記者]
韓部長，昨天總理工作報告當中提到要促進物流配送快遞業和網絡購物的發展，結合此前出臺的全國現代農業發展規劃當中也提到，要發展優質的農產品物流配送中心，要發展農產品電子商務。您認為應該如何促進郵政和快遞企業在農產品和電子商務和物流配送中發揮更大的作用？我還想知道農業部何時會出臺相應的引導和扶持政策？謝謝。[2014-03-06 11：16]
[韓長賦]
我想先說一點，現在鄉村的郵政參與農村的生產資料的流通配送，包括農產品的流通，就是一進一出，我們是歡迎的，而且有些地方是做得很好的，因為它降低了成本。
你提的這個問題，關于農產品的物流問題，也包括生產資料的物流問題，我以為現在是我們的軟肋，這個軟肋倒不是說沒有人搞物流，而是現在流通成本太高。我們經常聽到說蔬菜價格漲了，蔬菜價格有很多時候確實漲了，前段時間漲得挺厲害的，最近下來了。但是講實在話，種菜的并沒有得到多少利潤，實惠并不多。我曾經跟蹤過從海南的青椒到北京的情況，一斤6～8毛的青椒在海南，到北京就賣到3 塊錢左右。物流成本高，中間環節的獲利多，這頭生產者沒有得到多少好處，那頭消費者又付出了較高的價格，這個問題確實需要解決。這是一個很重要的問題。
關于你說發展配送，應該說我們政策上是歡迎各方面的社會生產經營主體參加農產品流通的，無論是坐商還是電商我們都是歡迎的。現在也有一些電子商務，包括一些很大的電商都參加要搞農產品物流，我們都是歡迎的，只要是能給農業帶來好處，給農民帶來好處，這個主體我們都是支持的。
郵政，我已經講了，我們歡迎郵政發揮更大的作用，因為郵政在農村里網絡很多，現在跟郵政打交道比較多的是農民工，農民工的錢基本上都存到郵儲銀行了，希望這方面更多地投入到農村發展建設上。第二，郵政的網絡也很全，跟農民有天然的聯系，我們希望能在農產品流通中發揮更大的作用。[2014-03-06 11：19]
[路透社記者]
你剛才說今年給農業補貼要增加，可以告訴我們會給多少嗎？[2014-03-06 11：21]
[韓長賦]
謝謝你。昨天總理在報告中講了一句話，全場熱烈鼓掌，他說，財政上再困難，農業的投入也是只增不減。現在，在財政的預算當中，關于農業的投入，包括你說的給農民的直接補貼，都是有增加的。預算報告已經有了，正在審議。謝謝。[2014-03-06 11：22]
[人民日報記者]
我想問一個關于農產品質量安全的問題。我們注意到，這些年的監測數據顯示，咱們國家的農產品質量安全總體上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是為什么還會有一些農產品質量安全的事件發生，消費者還是覺得不放心？謝謝。[2014-03-06 11：24]
[韓長賦]
農產品質量安全也是個重大的問題，也是個熱門的話題。食品安全問題涉及到人民群眾的健康，所以中央高度重視，在前不久召開的中央農村工作會議上，還有在昨天總理的政府工作報告中，都作了突出的強調。
你方才講到一個情況，我想你說的這兩點都是真實的，第一個，應該說我們農產品的質量總體上來講安全水平還是在逐年上升的，我們這三年來都進行抽檢監測，這三年蔬菜、水果，包括畜產品、水產品抽檢的合格率總體都在96%以上。對于這方面，這幾年農業部門也采取了一些措施，比如說打擊“瘦肉精”這樣一些非法添加的專項整治。再比如說，大力推進牛奶的機械擠奶，過去都是人工擠奶，所以非法添加的問題無法杜絕，現在基本上都是機械擠奶了，占到90%左右了。再比如，我們推廣規模化的養殖，比如說養豬，五百頭以上規模的養豬已經占到養豬總量的38.5%。這些措施應該說取得了一定的效果。
但是，你說的第二個情況也確實存在著，在一些地方，在一些品種上，食品安全的問題，包括蔬菜、水果的農藥殘留超標，包括有的養殖場戶飼養中非法濫用添加劑，這些問題確實時有發生。所以我們還不能過于樂觀。
產生這些問題究竟是什么原因？我們也琢磨，最主要是兩個原因，一個是我們的監管能力還薄弱，監管還不到位，這是我們工作上的問題。講句老實話，我們在過去很長時間內關注的是怎么樣吃飽，所以這一套監管體系，從上到下的，還比較薄弱，特別是到了縣鄉，很多地方過去都沒有監管機構，所以有監管不到位，違法者違法成本低的問題。所以現在我們正在加強監管體系建設，前不久，國務院剛剛下了文件。
第二方面的原因，也和我們的生產方式有關，我們國家是千家萬戶的小生產，比如種地，我們農戶是2.6億戶，養豬有6000多萬戶養殖，規模小而散，所以監管的難度就比較大，這和我們的生產方式有關。前面我講了，我們要搞規模化養殖。
還有一點，我們的消費方式也增加了食品安全的風險。在農產品消費上，我們和西方國家特別是發達國家有很大的不同，我們是千家萬戶的小生產，同時也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，我們是長途販運，甚至千里運輸，現宰現殺現吃，應該說這里面的風險確實是增加了。
我們農產品面臨的監管任務是很艱巨的，應該說也是很復雜的，但是這個問題必須解決。作為政府部門，是有責任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。我們對食品安全的態度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。我想，食品安全是公共服務，是政府應該確保的，我們為此不遺余力，當然也要經過一段時期的長期奮斗。
具體來說，最根本的還是兩個辦法，一個辦法是推進規模化、標準化的種植和養殖，第二個辦法是加強執法和監管。應該說，農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的。我們要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，也包括最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。[2014-03-06 11：32]
[香港衛視記者]
請問關于轉基因食物的問題。對于轉基因作物生產，農業部是如何加強監管的？因為最近有輿論質疑，有幾個內地的省份在非法種植，謝謝。[2014-03-06 11：36]
[韓長賦]
這個問題，我記得2012年“兩會”期間，也是在這個地方，我曾經回答過記者朋友的提問。今天既然還有記者關注這個問題，我就愿意再講一講。
轉基因的問題可能三兩句話不一定說得明白，我就多說幾句，可能稍微多占一點時間。
農業部對轉基因問題的態度是一貫的，是明確的。簡言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全。
所謂積極研究，自主創新，轉基因是一項新技術，也是新產業，具有廣闊的發展前景。現在全球的轉基因技術研發可以說是勢頭強勁，發達國家都在搶占這個技術的制高點，發展中國家有很多也在積極跟進。我們國家是農業的生產大國，也是農產品的消費大國，而我們國家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災害頻繁，而且，為了保護環境，我們還要推進退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農產品有效供給，出路就是必須走科技創新之路，這里面也包括我們要在轉基因這項高新技術上占有一席之地，我們要有自己的自主知識產權。我們的技術不能都被別人壟斷了，市場都被外國占領了。
正因為如此，2008年國務院批準設立轉基因重大專項。目前我們國家轉基因研究正在推進，雖然整體上我們的研究水平跟發達國家還有差距，但是在有些領域，我們達到了國際的領先水平。比如說我們自主研發，現在已經開始種植的轉基因抗蟲棉，這在國內市場的份額已經占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農藥的施用，也保障了棉花產業的發展和棉農減支增收。所以，我們要積極研究，自主創新。
所謂慎重推廣，確保安全，轉基因是一個新事物，人們了解、認識有一個過程，有所擔心，我認為是可以理解的。而且我也認為，這些也可以促進我們的工作。但是這里面核心是什么呢？是要健全法規，尊重科學，加強監管。
我可以講講我們國家是怎么監管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國國情并且與國際接軌的法律法規技術和管理規程，這個規程和法規涵蓋了轉基因的研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可還有產品強制標識等各環節。國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定實施了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》，還有《農業轉基因生物加工審批辦法》四個配套規章。就是說國務院層面有一個條例，農業部有四個配套的規章，國家質檢總局也施行了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》，我們是有一套法規的。
第二是組建了由多學科64 位專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會。按照實驗研究，中間試驗、環境釋放、生產性實驗和申報生產應用安全證書這么五個階段，由安全委員會負責對轉基因生物進行科學、系統、全面的安全評價，組建了由41 位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已經了104 項轉基因生物安全標準，就是我們由一個多學科的科學家組成的安全委員會，而且有一個標準委員會。
第三是建立了由12 個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，來負責研究和協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題。
第四是施行轉基因食品的標識管理。依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17 種產品實行按目錄強制標識。可能關注這個問題的媒體記者都知道，現在世界上對轉基因產品的標識有三種情況，一種是自愿標識。你愿意標就標，不愿意標就可以不標。第二種是定量標識，是按照含量來標，你低于這個含量可以不標，高于必須標。第三種是強制定性標識，只要你存在這方面的成份，就要標識。我們國家實行的是定性按目錄強制標識的制度。
我講這么多，是想告訴大家，我國的轉基因安全管理是嚴格的，是嚴謹的。轉基因產品安全不安全，是由多方面的科學家按照嚴謹的科學標準、嚴格的法規程序來評價的。簡而言之，不是由哪個工作部門或者哪個人來說了算的。轉基因無論是研究、試驗，還是生產、加工，或者是經營、進口，都要依法依規辦理，這套程序是很嚴格的。
盡管有這樣嚴密的法規和程序，我們在實際管理工作中還是堅持慎之又慎，在應用上遵循“非食用間接食用食用”的步驟。首先發展非食用的經濟作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴格的程序。目前，我們國家批準種植的轉基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準任何轉基因主糧商業化生產。所以，本著這樣的原則，依法依規，同時尊重科學，用法制精神、科學態度來對待、處理、管理轉基因問題。
對轉基因，無論是制種、試驗還是種植，都是要經過嚴格的程序批準的，對個別的公司或個人，違規銷售、種植轉基因作物，農業部的態度歷來是非常明確的，發現一起查處一起，決不姑息。
我們將督促各級農業部門加強執法檢查，嚴厲查處轉基因作物的非法種植。除此之外，我們同時嚴把品種的審定關，凡是參加審定的作物品種，都要進行轉基因成分的檢測，這樣從源頭上防止轉基因的種子未經批準就進入市場和違規種植問題。我們也歡迎大家向各級農業部門舉報，我們一定會認真核實，堅決查處。謝謝。[2014-03-06 12：07]
[中國國際廣播電臺和國際在線記者]
我昨天注意到在政府工作報告中說，農業是我們國家擴大內需和調整結構的重要領域。所以我想請您解釋一下，具體在發展農業中如何幫助我們擴大內需，同時進行結構調整。您剛才也回答了關于農地流轉的問題，現在數據顯示，我們國家1/4的土地已經進行了流轉，但是流轉過程中出現了農地非農化、非糧化的現象，請問農業部在今后的工作中怎樣采取措施來保證這些流轉的土地依然用于農業生產，依然用于糧食生產？謝謝。[2014-03-06 12：08]
[韓長賦]
應該說農業是調整結構的重要方式，同時我認為農業也是在大的結構調整中需要加強的。關于農業結構調整，很重要的是轉變農業發展方式，把我們過度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動者素質方向來轉變。所以我們在種植業上，在推廣優質、高產、高效、生態、安全這樣一些品種。在畜牧業方面，我前面講到，發展規模化、標準化的飼養，包括豬、奶牛，奶牛現在散戶都在退出。大家說，牛奶價格在上漲，還有羊肉價格也在上漲，有很多原因，其中一個原因和散戶的退出有關，這樣能夠產生效益，提高質量，保證安全。在漁業方面，我們也在推廣健康養殖。總的方向就是通過調整，使它能夠有更好的效益、更好的質量品質，創造更多的品牌，從而增加農民的家庭經營收入，提高農產品的供給能力和安全水平。
當然，農業結構調整可能比其他產業更復雜一點，因為大家知道，農業是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的一些影響，也受到農民的種植習慣、農民的素質，以及當地科技社會服務水平的影響，所以農業結構調整要積極推進，但是也要從各地的實際出發。
農業市場化改革范文第2篇
論文摘要：二十年來中國農村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的。
我國作為世界上最大的發展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經濟發展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的。可以預見，從中國農村改革實踐中產生并被實踐不斷修正的發展理論，必將為世界發展經濟學說和廣大發展中國家的發展實踐做出重要貢獻。
1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。
3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。
4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。
5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。
農業市場化改革范文第3篇
一、我國的農業經濟市場化
農業經濟市場化，就是利用市場機制組織農業的生產和經營，使市場的作用在農業生產和經營中持續增大，轉變農業的生產方式由自然經濟向市場經濟轉變的過程。
我國是農業大國，自給自足的自然經濟長期占統治地位，后來的計劃經濟對農業的發展造成了嚴重不良影響，20世紀70年代末，我國開始實行市場經濟，伴隨著經濟體制的不斷改革和深入，原先由政府統一定價統一分配的農業的生產資料和各種相關商品逐漸由市場來決定價格和生產資料與商品的流向，自產自用、自給自足的農業生產要素和生產結果，逐漸轉變為在市場流通的商品。
計劃經濟時期，主要是國家計劃指揮和引導著農業經濟的發展和各生產要素的流動與分配，行政命令高于市場，一段時間以后，生產資料流向固定，市場僵化，不科學的行政指標造成了很多重復建設、資源的浪費，地區發展不平衡，產生了嚴重的經濟危機和社會問題。社會主義市場經濟以市場為主體，在社會主義的基本道路下利用市場的平等、自愿、公平、誠實信用原則調節和組織生產資料的流動和使用，促進了資源的優化配置和優勝略汰。農業經濟市場化后，農業主體的價值取向由自給自足向商品市場轉變，原先分散、“小而全”的農業生產轉向專業化、規模化生產，極大的改變了農村經濟的生產方式和農民的生產觀念。農業經濟市場化是解開困擾我國農村改革和發展的重要鑰匙，為我國的農業現代化保障了前提、帶來了動力，是應對WTO，應對農業市場國際化，提高我國農產品競爭力的根本途徑，是推動我國農村經濟發展，促進農業進步和建設社會主義新農村，走向小康社會的根本途徑和必由之路。
二、我國農業經濟市場化面臨的問題
經過多年的發展，我國的農業經濟市場化取得了巨大的進步和成就。比如，我國農業經濟中農戶的市場主體地位基本得到確立，其以土地為主的農業生產資料的占有、使用、支配、經營成果的處置等權利得打了保障，并在國家許可的范圍內自主決定經營項目、經營范圍、經營方式等，自負盈虧；農戶的市場行為得到加強。的實行極大的調動了農民的生產積極性，促進了農業產業的發展和經營方式的轉型。農村的市場體系初具規模并不斷深化和推進，農產品的價格基本由市場決定，農業的專業化生產、規模化生產以及農產品貿易得到了很大發展并保持良好勢頭。
但是，站我國經濟發展的絕大部分的我國農村經濟，其市場化發展還存在很多問題和不足。首先，農業市場化的發展很不平衡，東部、中部、西部地區發展差異加大，中西部地區的市場化孕育和發展程度遠遠落后于東部；然后，東部沿海地區農村的產業化分工、產業化程度也遠高于中西部地區；具有極大的先進性和優越性的農業生產流通聯合體和具有專業分工功能的各種經濟組織率先在東部地區出現并促進了東部地區的農業經濟發展，而中西部地區尤其是偏遠的農村地區專業分工水平較低，各種有利于農業經濟專業化的協會、組織發展水平較低且發展緩慢，有的地區并未真正進入農業經濟的市場化。
三、制約我國農業經濟市場化的主要原因
制約我國農村經濟發展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國的農業經濟市場化還受到很多限制。（1）農業自身的弱勢。業是周期性、季節性、分散性強的對自然地理條件和以土地為主體的生產資料依賴性較高的活動，所以天生具有一些弱勢，風險較高；（2）農產品流通市場不健全。農產品的市場體系不健造成了結構性商品問題突出，區域性明顯，農產品的市場擴張存在較高難度。農產品流通市場的薄弱體現在幾個方面：①市場中介發育晚、發展緩慢，規模小，以戶為單位進行的農產品商品市場依然占很大部分，導致農產品銷售的成本高、效率低，流通風險高；②基礎設施不完善；③整個農產品流通體系、市場機制、市場規則、市場組織、市場管理方面不健全，具有代表性的批發市場大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務不完善，比如農業生產資料供銷、種子質檢、農產品加工、儲藏、運輸、檢測、合同管理、金融財務、保險等相關的配套設施與服務還很缺乏；（3）農民的經營水平較落后。目前，我國農民在適應市場化的過程中適應能力較低，市場意識不強，缺乏市場的靈敏度，生產經營的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動力的綜合科技水平較低，綜合素質還有待提高。
綜上所述，我國的農業市場化水平仍處于初級水平，還需要大力加強市場化建設。
四、發展農業經濟市場化必須依托農村合作社
農村合作社是合作社在農村市場上的應用，合作社是指“自愿聯合起來的人們通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會與文化需要與抱負的自治聯合體”（國際聯盟的定義），是建立在個人財產所有權基礎上的，實行自愿、開放、經濟共贏、民主管理、服務和利潤返還原則的特殊經濟組織形式。組織上，農村合作社是以農民為主體的經濟體，農民占總人數的80%以上；在所有制上，我國的農村合作社是建立在的基礎之上的，是一種特殊的勞動和資本的聯合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標；農村合作社的管理實行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農村合作社是平等、民主、公正的社會組織形式。
農村合作社是現代農業發展、農民現代化的必然選擇，是實現農村產業化發展的必由之路，也是農村經濟市場化的重要載體和重要出路。農業經濟本身的弱點和市場經濟自身的弱點：自發性、盲目性、滯后性等，會帶來農業市場的惡意競爭和資源掠奪，導致壟斷產生，滯后的市場信息會造成盲目的組織生產和經營，導致市場調節的供需極度不平衡，產生很多問題，所以，農業經濟市場化既需要競爭，也需要合作，二者并不矛盾。農村合作社是農民之間進行合作的一種體現，合作社之間共享市場信息、銷售、加工、儲藏、流通等方面的基礎設施和統一管理，可以極大的克服農業經濟分散的弱點，也減少市場調節本身存在的缺陷帶來的農業經濟活動的不確定性，降低風險，防止壟斷，取得規模效益和綜合效益。農村合作社是有利于農民團結和共享市場成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢農業經濟市場化必不可少的載體，發揮著重要作用。
五、提高農村合作社水平，促進農業經濟市場化
農業經濟市場化不是一朝一夕的事，需要針對現今存在的市場化問題，針對影響因素對癥下藥。其中，利用農村合作社，提高農村合作社水平是積極有效的方式。
（一）加強農村合作社的推廣和普及
2006年，我國通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，農村合作社在廣大農村逐步開展開來，很多地區和農村建立了農村合作社，為農村經濟市場化發揮著積極作用，但是很多中西部地區，尤其是中西部的偏遠農村地區，還沒有農村合作社，或者有農村合作社卻沒有發揮真正作用，所以，國家應加大農村合作社的整體建設質量，大力宣傳推廣和普及，使得農村合作社最大限度的為農民的產業經營的生產資料購買、農產品生產和經營、加工、運輸、貯藏、銷售、農業技術信息、市場信息共享、金融、保險等有關的活動提供幫助。
（二）加強農村合作社中的政府引導
農村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經濟形式，但是，農業比起其他產業相對特殊，農村合作社應加強政府的引導和支持，從資金、農業生產技術、農業基礎設施建設、農業信息共享、農業服務設施、勞動力教育培訓等等多方面加強對農村合作社的支持與幫助，同時，政府也可以通過農村合作社，更好的開展項目開發、扶貧工作、農業技術推廣、環境保護和生態建設等各項國家重大項目和重大計劃，使農村合作社真正成為利國利民的特殊經濟組織，促進農村經濟的發展和社會主義新農村的綜合建設。
（三）加強對農村合作社的管理監督
農村合作社實行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會大會、理事會、監事會組成，理事會實行農村合作社日常的管理事宜，監事會負責機構的監督。但是，在現實的執行中，監事會的權利時常難以發揮或是被弱化，理事會成員膨脹、腐敗的情況時有發生，所以，農村合作社的內部管理必須加強社員大會的監督力量，依靠更廣大的社會群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。
六、結語
實行農村經濟市場化是發展我國農村經濟，促進農業長遠發展的必要舉措，然而我國的農業經濟市場化道路雖然取得了一定的成績，但還存在很多問題和不足，文章進行了分析。在眾多推動農村經濟市場化的措施中，以農村合作社為依托，加強農村合作社建設以服務和促進我國農業經濟市場化是必要舉措，具有中亞意義，是農業經濟和市場化的必然選擇，文章對此進行了闡述，并提出了促進農村合作社發展的意見和建議，對促進我國的農村合作社建設，推動農村經濟市場化具有一定的指導意義。（作者單位為玉溪市江川區城鎮農村經濟服務中心）
農業市場化改革范文第4篇
在市場經濟條件下，農業技術活動的實質也是經濟活動，同時在市場經濟的推動下，農業科研單位將面向市場，自覺地納入市場經濟運行機制，將同農業院校，農村推廣部門、農民一道自主地開展生產經營活動，并通過市場與他們實現聯系，產生更大的活力。農業技術成果的市場化也是農業經濟自身發展的需要。在我們這樣一個人口眾多而人均占有耕地較少的國家，農業的出路在于依靠科技進步，在于提高土地產出率和勞動生產率，人們對農業科技成果產生了強烈的要求，這種要求本身就是農業技術成果商品化市場化的動力所在。隨著社會主義市場經濟的深入和發展，農業技術商品化市場化已成為必然趨勢。
二、我國農業技術市場發育環境分析及對策
1. 我國農業技術市場發育環境分析
農業科技經費投入不足。由于農業技術成果商品化市場化在我國起步較晚，農業技術市場發育的環境亟待改善。我國農業科研投資占農業總產值的比重1979年為0.3%，1980年以后則始終低于0.3%，近年來，我國農業科研投入雖然有所增長，但總量不足的問題仍十分突出，制約著農業科技創新能力的提高。根據國際經驗，農業研究投資要占農業總產值的l%～2.5%，才能保證農業增長和滿足農業技術需求。目前我國農業科研投入強度（農業科研投資占農業增加值的比重）只有0.5%左右，而發達國家平均水平為2.37%，發展中國家為0.7～1.0%。
農業科研管理體系宏觀調控功能問題。農業科研管理體系宏觀調控功能不健全，條塊分割，力量分散，內容重復，盲目競爭，造成科技資源的極大浪費，不利于農業科技向高水平、高層次發展。1.3市場在短期內不能提供更多的適應農業發展需要的技術成果，多數成果表現為“英年早逝”，或“中聽中看不中用”。
農業技術推廣組織不健全。農業技術推廣組織不健全無力承擔面對千家萬戶的農技推廣普及工作；農業科研單位則缺乏科技開發人才，缺乏資金設備與場所，影響了科技成果的開發應用。
農民自身素質問題。農民在思想上物質上缺乏足夠的承受能力，限制了農業技術商品的使用；農民的自身素質還不能適應市場經濟的要求，我國約有1.8億多的文盲，半文盲主要集中在農村，由于缺少科學文化知識，影響了農業技術成果的消化吸收與應用。
政策性保護措施不到位。主要表現在種子、化肥、農藥等農業生產資料交易中的坑農現象屢禁不止，這給農業科技成果商品化市場化帶來嚴重的障礙。
2.針對農業技術商品的特點和影響商品化市場化的諸多因素，建議采取以下對策：
根據國情和改革現狀，必須堅持組織引進和需求拉動相結合的原則，走贈送和商品交換相結合的“雙軌”道路，經過一個相當長的時間（起碼20年），絕大部分農業成果才可以直接或間接商品化，不可操之過急。
根據農業技術成果的屬性，逐漸擴大商品化范圍。對物化性成果，如種子、農藥、肥料等，應通過邊示范邊推廣；以商品形式參與科技產業市場的競爭，供農民選擇，促其轉化推廣。對技術性成果，以技術承包、技術培訓咨詢、技術入股等形式促其轉化，使其進入社會效益為主、公益性的農業大市場。“雙非”性的基礎性學術性成果，國家應撥出專款予以保證，或采取購買形式實現其商品化。
提高對農業科技的直接投入與間接投入。在國家根據財務狀況逐步增加農業科技投入的同時，動員財政、金融、物資、農業等各方面的經濟力量，逐步形成一個由國家、地方、行業、企業集團、國外個人多層次、多渠道資金組成的多元投資機制，為農業科研制造一個資金支撐體系；從科技成果使用單位提取一定的科技撫慰費，增加農業科技開發貸款；全方面增加農業資金的投入，增強農民的物質承受能力。可借鑒加拿大的做法，國家和銀行各拿50%形成農業信貸；或美國的做法，指定一些銀行發放低息農業貸款。
引導農民發展“兩高一優”農業，增強農業技術成果的競爭力。努力提高農民文化素質和科技素質，加快科技的“植入”；各級政府和農村推廣部門要指導農民充分開發利用和保護自然資源與社會資源，實現生產要素的最佳配置；農業科研單位要以優質高效為目標，高產為基礎，開展研究工作，拿出更多更好的農業技術成果投入市場，用于生產。
遵守市場規律，加速體制改革。應逐步擴大研究院所的自，減少地區封鎖，條塊分割的現象，使科技成果可以自由流動。科研單位要深化內部改革，加快應用研究、開發研究與進入市場的步伐，逐步建立能自我發展、自我積累、自我約束的行為機制，解決好科技開發與市場相結合的問題。
建立健全農業技術市場管理體系，大力培育農業科技成果市場。各級科技管理部門應擔負起技術市場的歸口管理。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源工商行政管理部門和財政、稅務、銀行、審計等部門應加強對技術市場和技術合同的監督檢查，建立技術貿易服務機構，為農業技術成果順利進入市場牽線搭橋，為培育人才，傳播信息提供組織保證。
引導“三資”資本進入我國農業技術推廣領域。農業技術推廣事業需要大量資金， 這些資金主要來自三個方面： 政府財政的公共支出、企業投資和農民投資。目前， 我國農業技術推廣投資主體是政府， 但政府公共支出數量有限， 加之從公共支出的立項、審批、支出到使用的環節過多， 運行成本較大， 所以， 僅僅依靠政府的公共支出來發展農業技術推廣事業， 已經不適應市場經濟發展的需要。 政府應該制定政策引導和鼓勵“ 三資”資本進入農業技術推廣領域， 充分發揮民營資本、外資資本以及工商業資本在農業新品種開發、農產品加工、農業標準化生產以及農產品出口創匯等方面的優勢。同時， 政府應為從事農業技術推廣有關的龍頭型科技企業提供各種有效的服務和相關信息， 給予各種政策優惠， 引導民營企業、外資企業和工商企業進入農業技術推廣領域。
做好市場型農業技術推廣工作試點市場型農業技術推廣工作是我國農業技術推廣體系的重要組成部分。
農業市場化改革范文第5篇
(1)鄉村勞動力市場。1996年在我國6.9億從業人員中,鄉村勞動力為5億,占總勞動力的73%。這5億鄉村勞動力中32%從事非農產業(1993年為27%),68%從事農林牧副漁業(1993年為73%)。從事非農產業的鄉鎮企業與私營企業、個體企業職工,大多數在較大程度上已成為市場性勞動力(市場化程度為60%);從事農業的勞動力,只有少數人在少數時間成為市場性勞動力(如季節性外出打工作麥客等),大多數人則缺乏進入市場的意識與內外條件,總體上仍然屬于自給自足的經濟(其市場化程度估計為25%)。比如我國農作物播種面積的94%為糧食,糧食產量的70%自產自用)。因此,我國鄉村勞動力的市場化程度由25%提高到30%。
(2)城鎮勞動力市場。目前我國城鎮從業人員有1.86億,占總勞動力的27%。在這1.86億城鎮勞動力中,國有單位所占比重由1993年的61.5%上升到目前的61.7%。由于國有企業改革不到位,國有單位職工在總體上不是市場性勞動力,其市場化程度低于25%;集體單位的0.33億人中,市場化程度估計為50%;其余非公有單位的勞動力其市場化水平估計為75%。因此,我國城鎮勞動力的市場化程度仍為40%。
(3)我國仍實行城鄉分割的戶口管理體制及城城、鄉鄉之間的戶口封閉體制。我國仍存在干部的身份制度(黨委管中層干部,人事管一般干部,勞動局管工人),越是高學歷、高職位的勞動力市場化程度越低。可以說,幾千萬具有干部身份的職員基本沒有市場化,他們人數少但影響大。因此,我國勞動力市場化的條件遠沒有具備(當然在我國還存在一種違法違規市場化勞動力,比如一邊端著國家鐵飯碗一邊搞第二職業,這不在我們的討論之列)。各地區對外來勞動力不得已而實施的各種政策均具有明顯歧視性,所謂征收城市容納費便是一例。綜合城鎮與鄉村,我國勞動力的總體市場化程度雖由30%提高到35%,但仍屬于轉軌前期,低于我國整體市場化水平。
2.我國資金的市場化程度仍不足40%,屬于轉軌初期到中期之間
在資金市場的供給主體中,正處于向市場性(商業性)銀行轉變的專業銀行總人數占各類資金機構總人數的75%以上,這部分職工實質上等同行政機關工作人員,他們均有相應的行政級別。這部分職工的市場化水平為25%以下。按市場性原則組建的交通銀行、光大銀行、中信銀行、企業財務公司以及農村信用社等,它們的人數僅占信貸人員總數的25%,并且由于國有制改革不到位及歷史原因這部分職工也并非完成了向市場的轉軌,其市場化程度估計在50%左右。從資金市場份額上看,雖然專業性或行政性銀行所占比重已從80%下降到70%,但其中真正按市場性原則經營的貸款估計在40%左右。其他非專業銀行真正按市場化原則經營的貸款估計在70%左右。排除非法金融市場,我國貸款的近一半大體按市場化原則經營。當然,專業銀行貸款總量的2/3以上貸給市場化弱的國有企業。權力貸款、關系貸款經常可見,貸款依舊實行計劃規模及限額管理。許多貸款已無望收回,不少貸款只能收息而不能返本。國家銀行從1992年起已出現全系統虧損。利率由政府確定,變動頻率很低。1990年以來僅調整過9次利率,平均8~9個月調整一次,最短的間隔期也有2個月。相比之下,發達市場經濟國家可經常調整利率,再考慮我國現有利率中優惠利率比重過高。因此,我國的資金利率變動離市場化目標相距甚遠。估計我國利率市場化水平不足15%。當然官定利率與實際執行是有差距的。據調查,企業實際貸款利率時常要高于官定利率50~100%,這些高出部分表現為企業給銀行送禮、銀行索取回扣、參與企業利潤分成等。這是一種扭曲的市場化,本質上是反市場的。綜合以上我國資金市場的主體結構、資金結構、利率結構,可以認為我國資金的市場化程度不超過40%。
3.我國生產的市場化程度由不足50%上升到55%,屬于發展中市場經濟初期
我國糧食生產的商品率僅為30%左右,而糧食種植面積占農作物播種總面積的73%以上,糧食在整個農作物產值中的比重為40%(實際上應高于40%,因為定價偏低所以糧食比重小)。據統計,我國農民的基本收入中來自現金的商品性部分占65%,自給性部分仍有35%。但如果按真正的農民計算(扣除非農業收入),估計我國農民的自給性收入不會低于45%。如果再考慮到各級政府對農民生產的過度干預,如棉花生產三不放開等,則我國農業生產的市場化程度不會高于50%。各級政府機構對工業等產品生產仍有很強的干預。表現在:能源生產的一半以上仍為國家壟斷,鐵路與航空基本為國家壟斷,多數生產企業的廠長經理仍由主管部門任命,生產企業負盈不負虧,40%以上的生產企業虧損但依舊在政府支持下生存,庫存積壓加重,政府部門對企業生產計劃仍有很強的干預權,公用事業部門基本上仍是按非市場原則經營,國有企業仍事實上具有行政級別,生產企業辦社會現象嚴重,企業有相當一部分精力財力用于福利性、政府性活動,小企業的生產雖已放開,但仍受到尚沒有放開的大企業的影響,企業的折舊率仍受到嚴格控制等。因此,我國工業生產的市場化程度不會高于60%。綜合我國農業生產與二、三產業生產的市場化程度,可以認為我國生產市場化程度大致為55%,屬于發展中市場經濟的初期或轉軌后期。
4.我國價格的市場化程度仍為60%,屬于發展中市場經濟中期
國家仍對重要商品與勞務有定價權或價格控制權,如統配商品價、重點企業原材料價、糧食定購價、棉花收購價、鐵路運輸價、原油價、成品油價、農資價格、藥價、書價、學費。這部分價格對其他價格影響巨大。估計這些重要商品的價格市場化程度在45%,這類商品價格對市場反應遲鈍。各級政府對面粉、秈米、豬肉、雞蛋、煤氣、自來水、醫療費、房租、市內交通費等23項商品與勞務價格實行監審,這樣全國城鎮約有10%以上的商品與勞務的市場化程度大幅度下降,估計這些被監控價格的商品的市場化程度為55%。經營這些商品的國有企業基本是虧損經營或微利經營,有些商品價格與市場價相差較大。我國的房地產流通主要運用行政手段,應該率先按市場原則經營的國有土地,據調查只有少數按拍賣招標方式出讓,而多數是采取協議這種非市場方式出讓。大部分公房沒有成為商品,房租僅占我國城鎮居民消費的2.9%(一般的市場經濟國家不論是發展中的還是發達的,其房租支出一般占消費支出的1/4到1/3)。房地產計劃價格與市場價格可以相差1倍乃至10倍。城市地產被已占有者無償使用(不考慮非法轉讓),地產市場化程度估計僅為35%。我國的醫療市場還沒有形成,一方面是單位辦醫院,一方面是政府辦醫院,民間醫院比重很小。職工醫療依然沒有自(比如實行合同醫院這種定點制度),職工醫療由個人負擔的比例是受種種行政管理制度規定的。醫療改革是我國改革最慢、群眾最不滿意的改革。一方面不少職工無錢看病,一方面少數人的公費醫療浪費極為嚴重。1995年年底職工醫療保健支出僅占全部消費支出的3.1%,不到衣著消費的1/4(發達市場經濟國家醫療支出與衣著支出之比在1/1到1/3,發展中市場經濟國家為1/1到1/2)。我國在國有經濟中醫療的市場化程度很低,估計只有25%,全國平均估計只有35%。我國的外匯價格仍為政府控制,匯率由政府的一個部門(外匯管理局)壟斷。由于我國進出口總額已達2800億美元,因而匯率作用越來越重要。我國的股票市場價格,僅放開了公眾股與少量法人股,占大頭的國家股尚沒有進入市場,沒有真正的市場價格。我國的債券價格也基本上沒有放開。我國的稿費價格嚴重背離價值,因此這類商品的價格市場化程度估計40%左右。政府有隨時收回商品定價的權力。這說明價格法律不健全、政策隨意性很強。比如前些年放開經營的棉花,現在又實行獨家經營,且計劃價遠低于市場價。這里筆者并非否定國家目前這種不得已而為之的政策,而是對國家所擁的的傳統管制能力反彈膨脹有所憂慮。綜上所述,我國目前真正放開而由市場決定的價格,其實際份額不會超過60%而達到所謂的90%。因為首先發達市場經濟國家的價格市場化也沒有達到90%。其次價格市場化不能局限于消費品價格。再次是現有價格本身并不合理。最后是價格市場化達到60%已經是不低的水平,已屬于發展中市場經濟的中期。
5.小結與補充
綜合以上對勞動力、資金、生產、價格的市場化程度分析(其中在綜合中賦予勞動力較大權值,因為勞動力是最重要的生產力),再考慮到我國龐大的政府機構對經濟生活的干預,如外匯管理,進出口管理,煙草食鹽等專賣管理,國際收支管理,工商行政管理,技術監督管理等行政管理過于龐大等(1994年初在機關團體工作的從業人員為1030萬人,1996年初達到1248萬人,不僅沒精簡反而增加了21.1%,同期全社會從業人員僅增長了2.5%,這是有違市場化趨勢的)。我國經濟的總體市場化程度不會超過40%。行文至此,筆者還須補充說明三個問題:一是發達國家經濟的市場化程度如何?一是改革開放前我國經濟的市場化程度如何?一是我國經濟的市場化程度偏低是否均屬于不合理?關于第一個問題,由于發達國家已公認屬于成熟的市場經濟,因此,它們的市場化程度可以肯定超過75%。這里我們從反面作一些分析,即從非市場化程度入手分析。目前發達國家的非市場化程度大致受這樣兩個因素影響:(1)國家對經濟的干預,這種干預的形式有:軍需與戰略資源國家管制,國家定貨,制定法律與法規保護國內產業,利用財政與貨幣政策調控,特殊時期對某些物價的凍結,通過國有企業影響市場。估計發達國家這方面的非市場化程度大致在5~15%。(2)轉移支付等非市場化收入分配方式的影響。其形式有:遺產稅,保證處于最低貧困線以下居民的生活(發放食品券、住房優惠等),個人捐贈,非盈利機構的發展,政府對老人、病殘者的救濟,普通教育免費,等等。據統計,發達國家社會保障基金來源中有20~40%來自于公共基金,美國州以下財政收入中有一半來自于贈與收入,美國財政支出中有28%用于保險、福利支出,發達國家對農業企業的補貼占后者收入的30~50%。因此,轉移性支付估計要占到個人明顯與隱形收入的10~25%。綜合起來看,發達國家的非市場化程度大約為10~25%,即市場化程度約為75~90%。關于第二個問題,筆者認為改革開放之前即1978年前中國經濟市場化程度不會超過15%,為非市場經濟。因為改革開放前勞動力基本不流動,不是商品。生產按計劃進行,只有少量自留地生產用于集貿市場,價格由計劃確定,資金計劃很死,只是出口價格無法控制。關于第三個問題,應該肯定我國目前市場化程度在總量上偏低,還有待于提高。當然,某些方面(如物價)的市場化程度,根據目前我國的國情與經濟發展狀況不宜提高過快,對特別關鍵的某些商品仍應實行較長時期的價格與數量管制。但是,從大方向上講,我們應該逐步提高經濟的貨幣化、市場化程度。但在這一過程中我們自然也不可操之過急。
